大數(shù)據(jù)時(shí)代的中國維穩(wěn)境遇

邱 雨 梅立潤

(1.2.武漢大學(xué)，湖北 武漢 430072)

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大數(shù)據(jù)時(shí)代的中國維穩(wěn)境遇

邱 雨1梅立潤2

(1.2.武漢大學(xué)，湖北 武漢 430072)

穩(wěn)定是一種共通性的政治追求，維穩(wěn)變革需要對(duì)變革的限定情景予以審視。大數(shù)據(jù)時(shí)代中國維穩(wěn)面臨雙重境遇，一方面?zhèn)鹘y(tǒng)安全和穩(wěn)定問題升級(jí)為新型問題，給維穩(wěn)工作帶來了挑戰(zhàn)，另一方面大數(shù)據(jù)時(shí)代的紅利也可以成為維穩(wěn)的重要資源，為維穩(wěn)工作實(shí)現(xiàn)從滅火式維穩(wěn)到防火式維穩(wěn)、從壓力型維穩(wěn)到合作式維穩(wěn)的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型提供了歷史契機(jī)，中國維穩(wěn)應(yīng)當(dāng)在維穩(wěn)的大數(shù)據(jù)意識(shí)、配置以及運(yùn)用方面進(jìn)行跟進(jìn)式變革。

大數(shù)據(jù)時(shí)代 維穩(wěn) 雙重境遇 跟進(jìn)式變革

一、大數(shù)據(jù)時(shí)代：中國維穩(wěn)面臨的新情景

秩序與穩(wěn)定是人類社會(huì)生存與發(fā)展的基本需要，維持社會(huì)的整體秩序與穩(wěn)定是現(xiàn)代國家與執(zhí)政黨的核心職能，是一種共通性的政治追求。對(duì)于當(dāng)代中國來說，處于風(fēng)險(xiǎn)時(shí)代以及超大治理規(guī)模的背景下，決定了從根源上消解不穩(wěn)定具有長期性和艱巨性，而尋求破解現(xiàn)有維穩(wěn)思路和模式的缺陷，增強(qiáng)政治體的治理智慧與維穩(wěn)能力才是最切實(shí)可取的。這也就意味著要破解中國維穩(wěn)的現(xiàn)實(shí)難題，關(guān)鍵在于變革現(xiàn)有的維穩(wěn)思路和模式，由于任何變革都受時(shí)空?qǐng)鼍耙?guī)約，或者說帶有鮮明的時(shí)代性特征，因此要把脈我國現(xiàn)有維穩(wěn)思路與模式的變革，還需要對(duì)變革的情境限定予以審視。

近年來，國內(nèi)外興起一股大數(shù)據(jù)熱潮，“大數(shù)據(jù)”一詞越來越多地被提及，國內(nèi)外眾多權(quán)威機(jī)構(gòu)和學(xué)者紛紛展開了對(duì)大數(shù)據(jù)的相關(guān)研究并認(rèn)為大數(shù)據(jù)時(shí)代已經(jīng)到來。《大數(shù)據(jù)時(shí)代》一書的作者，被譽(yù)為“大數(shù)據(jù)商業(yè)應(yīng)用第一人”的舍恩伯格認(rèn)為，大數(shù)據(jù)是改變市場(chǎng)、組織機(jī)構(gòu)以及政府與公民關(guān)系的新方法。[1](P46)在國內(nèi)，也有研究者借助大數(shù)據(jù)發(fā)展之勢(shì)，積極倡導(dǎo)國家治理與大數(shù)據(jù)技術(shù)的融合，比如《大數(shù)據(jù)時(shí)代的國家治理》(陳潭著)、《智慧政府：大數(shù)據(jù)治國時(shí)代的來臨》(徐繼華、馮啟娜等著)。因此，大數(shù)據(jù)時(shí)代是中國維穩(wěn)變革的限定情景，作為中國國家治理重要環(huán)節(jié)與內(nèi)容的維穩(wěn)，需要對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代所帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)適時(shí)作出回應(yīng)。

二、挑戰(zhàn)與機(jī)遇：大數(shù)據(jù)時(shí)代中國維穩(wěn)的雙重境遇

馬克思曾用生動(dòng)形象的文筆描述了火藥、指南針、印刷術(shù)三大發(fā)明對(duì)于人類社會(huì)發(fā)展的巨大推動(dòng)作用[2](P338)，而當(dāng)代，作為第三次科技革命核心的信息技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展將人類引向了大數(shù)據(jù)時(shí)代，這必將引發(fā)人類生活、生產(chǎn)、組織方式以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域的變革。

(一)挑戰(zhàn)：中國不穩(wěn)定因素的升級(jí)

大數(shù)據(jù)時(shí)代中國將面臨與傳統(tǒng)維穩(wěn)內(nèi)容迥異的新型安全和穩(wěn)定問題，主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：第一，信息安全。大數(shù)據(jù)時(shí)代人們的身份、行動(dòng)信息幾乎都以數(shù)據(jù)的方式被各種信息工具及信息平臺(tái)記錄下來，這些信息背后所隱含的價(jià)值很容易為不法分子所覬覦。中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)發(fā)布的《中國網(wǎng)民權(quán)益保護(hù)調(diào)查報(bào)告(2015)》顯示，63.4%的網(wǎng)民通話記錄、網(wǎng)上購物記錄等網(wǎng)上活動(dòng)信息遭泄露；78.2%的網(wǎng)民個(gè)人身份信息曾被泄露，包括姓名、家庭住址、身份證號(hào)等，這種令人堪憂的信息安全狀況對(duì)于人們的財(cái)產(chǎn)安全、社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成了極大的威脅。第二，數(shù)據(jù)犯罪。大數(shù)據(jù)時(shí)代的數(shù)據(jù)犯罪是指“以大數(shù)據(jù)即以數(shù)字化形式進(jìn)行技術(shù)處理的一切數(shù)據(jù)為犯罪對(duì)象的犯罪”。于志剛通過研究發(fā)現(xiàn)，與傳統(tǒng)犯罪相比，數(shù)據(jù)犯罪的指向不再僅僅是對(duì)于計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)中存儲(chǔ)、處理、傳輸數(shù)據(jù)的增改，而是演變?yōu)橐源髷?shù)據(jù)對(duì)象為中心，形成多行為方式，危害后果橫向跨越個(gè)人、社會(huì)、國家各層面與政治、軍事、財(cái)產(chǎn)、人身和民主權(quán)利各領(lǐng)域的大犯罪體系。[3]第三，意識(shí)形態(tài)安全。從外部環(huán)境來看，西方國家借助于網(wǎng)絡(luò)可以更為便捷、隱蔽地滲透、推銷其意識(shí)形態(tài)；從內(nèi)部環(huán)境來看，隨著中國網(wǎng)民群體的擴(kuò)大，網(wǎng)絡(luò)日益成為與現(xiàn)實(shí)世界并立的“鏡像世界”，而公眾話語的分散使得國家無法再壟斷意識(shí)形態(tài)的話語權(quán)，從而使得對(duì)于意識(shí)形態(tài)的控制力度降低，對(duì)于占主導(dǎo)地位的意識(shí)形態(tài)地位構(gòu)成挑戰(zhàn)。

這些新型的安全和穩(wěn)定問題呈現(xiàn)出以下鮮明特點(diǎn)：第一，波及范圍廣。安全與穩(wěn)定問題不僅僅波及個(gè)人、社會(huì)，有時(shí)更會(huì)威脅國家的安危，甚至?xí)缭綇膫€(gè)人到國家三個(gè)層面，并可能會(huì)對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域的穩(wěn)定構(gòu)成威脅。2013年轟動(dòng)全球的“棱鏡門”事件波及了大范圍的地理空間，滲透到了社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，體現(xiàn)了大數(shù)據(jù)時(shí)代不穩(wěn)定因素的強(qiáng)大的滲透力。第二，潛伏性強(qiáng)。傳統(tǒng)的不穩(wěn)定因素往往呈顯現(xiàn)狀態(tài)，而大數(shù)據(jù)時(shí)代的安全和穩(wěn)定問題在發(fā)起端、組織端、實(shí)施端可能都脫離現(xiàn)實(shí)情景，具有極強(qiáng)的潛伏性和隱蔽性。正如2016年4月習(xí)近平總書記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上講話指出的，大數(shù)據(jù)時(shí)代新型的安全問題具有很強(qiáng)的潛伏性，“誰進(jìn)來了不知道、是敵是友不知道、干了什么不知道”。第三，危害性大。大數(shù)據(jù)時(shí)代新型的安全問題、傳統(tǒng)安全問題借助新興技術(shù)手段的升級(jí)使得其對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定的危害性增強(qiáng)。不同發(fā)展階段、不同意識(shí)形態(tài)的國家之間在“現(xiàn)實(shí)主義”思維占主導(dǎo)的博弈策略下會(huì)利用大數(shù)據(jù)時(shí)代的技術(shù)優(yōu)勢(shì)展開“看不見”的攻擊。此外，大數(shù)據(jù)時(shí)代不穩(wěn)定事件爆發(fā)的影響具有短時(shí)性，借助網(wǎng)絡(luò)、自媒體等手段，風(fēng)暴眼會(huì)迅速形成，“留給突發(fā)事件的處理時(shí)間越來越少，從傳統(tǒng)的‘黃金24小時(shí)’變?yōu)椤S金4小時(shí)’”[4]。大數(shù)據(jù)時(shí)代新型的安全問題一方面增加了維穩(wěn)的維度，另一方面又增加了維穩(wěn)的難度，從而給維穩(wěn)工作帶來了挑戰(zhàn)。

(二)機(jī)遇：中國維穩(wěn)方式的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型

盡管大數(shù)據(jù)時(shí)代給我國的維穩(wěn)帶來了沖擊和挑戰(zhàn)，但是大數(shù)據(jù)時(shí)代所蘊(yùn)含的巨大紅利也可以成為維穩(wěn)的重要資源，就此而言大數(shù)據(jù)時(shí)代又給我國的維穩(wěn)帶來了重要機(jī)遇。

1、從滅火式維穩(wěn)到防火式維穩(wěn)：維“穩(wěn)”于“不穩(wěn)”之前

我國傳統(tǒng)的維穩(wěn)模式往往具有鮮明的事后維穩(wěn)色彩，這一方面是源于維穩(wěn)思路以及做法上的路徑依賴，另一方面是由于缺乏相應(yīng)的技術(shù)撐持，大量的不穩(wěn)定因素或事件無法做到事前維穩(wěn)。盡管黨和政府要求維穩(wěn)工作中要遵循“源頭預(yù)防，綜合治理”的思路，但是在操作層面卻缺乏可行性。大數(shù)據(jù)時(shí)代與以往時(shí)代相比最大的不同就是海量數(shù)據(jù)基礎(chǔ)之上精確度的提高，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)可以極大降低信息的不確定性，這就為防火式維穩(wěn)奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。巴拉巴西認(rèn)為大數(shù)據(jù)技術(shù)可以預(yù)見未來，“93%的人類行為是可以預(yù)測(cè)的，當(dāng)我們將生活數(shù)字化、公式化以及模型化的時(shí)候，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)其實(shí)大家都非常相似，極其容易被預(yù)測(cè)”[5](P2)。

防火式維穩(wěn)在大數(shù)據(jù)時(shí)代主要可以從以下兩個(gè)方面得到支持：第一，信息的數(shù)據(jù)收集。公共安全領(lǐng)域中的大數(shù)據(jù)信息包括“社會(huì)治安類、消費(fèi)經(jīng)濟(jì)類、公共衛(wèi)生類、社會(huì)生活類安全信息等類型”[6]，這些安全信息在大數(shù)據(jù)技術(shù)的推動(dòng)下越來越完善，為全方位、立體化地呈現(xiàn)社會(huì)現(xiàn)狀奠定了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。第二，信息的數(shù)據(jù)分析。數(shù)據(jù)收集有時(shí)能起到震懾的作用，但數(shù)據(jù)分析則能起到實(shí)在的部署、追蹤、打擊等作用。通過在某些區(qū)域活動(dòng)中對(duì)罪案相關(guān)的變量分析進(jìn)行提前部署，不但可以對(duì)可能發(fā)生的罪案進(jìn)行直接打擊，更可以將某些罪案直接扼殺在發(fā)生階段，實(shí)現(xiàn)滅火式維穩(wěn)。而對(duì)于已經(jīng)發(fā)生的罪案或社會(huì)危機(jī)，政府可以利用大數(shù)據(jù)對(duì)海量社交數(shù)據(jù)跟蹤分析，進(jìn)而有效地還原社會(huì)危機(jī)發(fā)生的過程，以客觀的事實(shí)和數(shù)據(jù)呈現(xiàn)事情的真相。[7]這種對(duì)不穩(wěn)定事件高效、快速的處理，可以對(duì)潛在不法分子構(gòu)成震懾，有利于提升民眾對(duì)政府的信任感，進(jìn)而提升政府的公信力和合法性。

2、從壓力型維穩(wěn)到合作式維穩(wěn)：重塑國家與社會(huì)的關(guān)系

壓力型體制是中國政治體制的基本面相，受這種體制邏輯的深刻影響，中國維穩(wěn)也體現(xiàn)為一種壓力型維穩(wěn)，這種壓力體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的壓力，中央對(duì)地方的壓力；二是政府權(quán)力對(duì)于社會(huì)民眾的壓力。但同時(shí)，民眾將壓力反彈回中央，形成了一個(gè)惡性循環(huán)的“壓力圈”，使國家與社會(huì)關(guān)系愈發(fā)緊張。大數(shù)據(jù)時(shí)代為維穩(wěn)方式實(shí)現(xiàn)從壓力型維穩(wěn)到合作式維穩(wěn)的轉(zhuǎn)型提供了時(shí)代契機(jī)，有利于重塑國家與社會(huì)的關(guān)系，形成國家與社會(huì)互動(dòng)合作的良好局面。這種轉(zhuǎn)型契機(jī)的根源在于大數(shù)據(jù)時(shí)代政府不再是數(shù)據(jù)的壟斷者，眾多的市場(chǎng)主體、社會(huì)主體甚至公民個(gè)人主體都可能借助網(wǎng)絡(luò)掌握大量的數(shù)據(jù)。某種程度上，國家、社會(huì)、市場(chǎng)、個(gè)人具有了平等對(duì)話的基礎(chǔ)，從而使得其合作變?yōu)榱丝赡堋?/p>

在合作式維穩(wěn)中，國家與市場(chǎng)相互合作，市場(chǎng)主體具有兩方面的突出作用。第一，市場(chǎng)主體所具有的技術(shù)、人才優(yōu)勢(shì)可以為國家提供安全數(shù)據(jù)以及數(shù)據(jù)分析支持。多形式、多來源和實(shí)時(shí)的大數(shù)據(jù)需要專業(yè)化軟件工具和分析專家去挖掘、分析[8]，而市場(chǎng)主體不但可以為國家的維穩(wěn)提供多形式、多來源和實(shí)時(shí)的數(shù)據(jù)，而且能夠提供專業(yè)化軟件工具和分析專家。第二，市場(chǎng)主體本身可以成為維穩(wěn)的一個(gè)主體。在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)召開后，北京奇虎360公司表示要按照信息革命的要求，利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，持續(xù)提高網(wǎng)絡(luò)安全能力。由此可見，大數(shù)據(jù)時(shí)代可以實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)共同維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的合作互動(dòng)。

在合作式維穩(wěn)中國家與社會(huì)的合作方面，國家與社會(huì)之間可以進(jìn)行更為通暢的意志輸送，從而使“壓力圈”得以破解，更有利于社會(huì)穩(wěn)定。其一，國家可以借助大數(shù)據(jù)時(shí)代的信息溝通渠道和技術(shù)手段，便捷上情下達(dá)渠道，減少中間層級(jí)，降低了信息失真和歪曲的可能性。其二，正如習(xí)近平總書記指出的，通過“創(chuàng)新改進(jìn)網(wǎng)上宣傳，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律，弘揚(yáng)主旋律，激發(fā)正能量，大力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀”[9]，可以起到凝聚人心、維持人心穩(wěn)定的重要作用。其三，社情民意可以有效地下情上達(dá)。傳統(tǒng)的民情輸送渠道受到具有“官僚自主性”的層級(jí)官僚機(jī)構(gòu)的強(qiáng)勢(shì)主導(dǎo)，有時(shí)候基于對(duì)自身權(quán)力的保護(hù)，公權(quán)機(jī)構(gòu)甚至?xí)捎貌m、堵甚至打壓的方式阻攔民眾的利益訴求。而借助大數(shù)據(jù)時(shí)代的傳播手段和發(fā)聲手段，弱勢(shì)群體也能有效發(fā)聲，從而得到政府的重視和調(diào)解。

三、大數(shù)據(jù)時(shí)代中國維穩(wěn)跟進(jìn)式變革的可能進(jìn)路

通過以上分析可以看出，大數(shù)據(jù)時(shí)代中國維穩(wěn)面臨著挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存的雙重境遇，對(duì)中國維穩(wěn)提出了跟進(jìn)式變革的時(shí)代要求，中國維穩(wěn)應(yīng)當(dāng)在維穩(wěn)的大數(shù)據(jù)意識(shí)、配置以及運(yùn)用方面進(jìn)行跟進(jìn)式變革。

首先，樹立維穩(wěn)的大數(shù)據(jù)意識(shí)。在觀念層面要緊跟大數(shù)據(jù)時(shí)代潮流，不能將其視為曇花一現(xiàn)而予以忽視。目前國家高層已經(jīng)高度重視大數(shù)據(jù)時(shí)代的挑戰(zhàn)與機(jī)遇并發(fā)布《大數(shù)據(jù)白皮書》，從大數(shù)據(jù)的起源、概念、關(guān)鍵技術(shù)、應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)和政策環(huán)境等方面，分析大數(shù)據(jù)的應(yīng)用前景；中央成立網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組等，這些體現(xiàn)了國家高層對(duì)于大數(shù)據(jù)時(shí)代的辯證認(rèn)知并作出實(shí)踐層面的戰(zhàn)略部署。

其次，提升維穩(wěn)的大數(shù)據(jù)配置。第一，技術(shù)、設(shè)備的升級(jí)完善。在核心技術(shù)、信息資源共享、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新能力方面，我國與世界發(fā)達(dá)國家還存在著不小的差距。第二，維穩(wěn)人員的培養(yǎng)和訓(xùn)練。大數(shù)據(jù)技術(shù)最終還是需要人的操作和運(yùn)用，目前維穩(wěn)人員習(xí)慣于傳統(tǒng)型維穩(wěn)，應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行訓(xùn)練并引入精通相關(guān)技術(shù)的專業(yè)人才充實(shí)維穩(wěn)隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)維穩(wěn)隊(duì)伍的大數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)型。第三，數(shù)據(jù)收集。在各類安全信息方面做好大數(shù)據(jù)的收集、分類等工作，這些數(shù)據(jù)是維穩(wěn)工作中數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)。第四，針對(duì)新型安全問題的法律完備工作。應(yīng)當(dāng)盡快對(duì)大數(shù)據(jù)所帶來的新型的安全問題尤其是網(wǎng)絡(luò)信息安全問題予以精細(xì)化分類和定性，制定完善信息法，從而做到有法可依。目前司法解釋一直沒有對(duì)“數(shù)據(jù)”這一技術(shù)概念作出解釋[3]，使得許多數(shù)據(jù)犯罪問題定性上出現(xiàn)困難。

最后，提升維穩(wěn)的大數(shù)據(jù)運(yùn)用水平。具體而言，在各級(jí)政府協(xié)同方面，應(yīng)當(dāng)推動(dòng)“整體型”政府的建立，破除不同的政府層級(jí)、不同政府部門之間的信息孤島，突破傳統(tǒng)的金字塔式的官僚政府結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)信息資源的共享和政府之間的通力合作，只有這樣才能提升維穩(wěn)工作的效率；在信息平臺(tái)的運(yùn)用方面，應(yīng)當(dāng)建立國家與社會(huì)溝通的平臺(tái)和渠道，落實(shí)2015年《政府工作報(bào)告》中提出的“建立全國統(tǒng)一的社會(huì)信用代碼制度和信用信息共享交換平臺(tái)”的要求[10]，暢通國家意志的上情下達(dá)和民眾意志的下情上達(dá)，從而使隱藏在社會(huì)中的不穩(wěn)定因素在爆發(fā)之前就能得到國家的關(guān)注、疏導(dǎo)和解決；在安全數(shù)據(jù)的分析方面，應(yīng)當(dāng)利用多種渠道對(duì)關(guān)鍵地區(qū)、城市、活動(dòng)中的不穩(wěn)定因素予以分析、排查、部署、安排，預(yù)測(cè)不穩(wěn)定事件發(fā)生的可能性，提高維穩(wěn)的針對(duì)性和準(zhǔn)確度；在政社合作方面，國家與市場(chǎng)、社會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)作互動(dòng)，在維穩(wěn)工作中充分利用市場(chǎng)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)以及自媒體時(shí)代無處不在的數(shù)據(jù)記錄，提高不穩(wěn)定因素的處理效率，增強(qiáng)應(yīng)急管理的能力，“在風(fēng)暴眼形成之前，制定快速有效的公共事件治理措施，在危機(jī)爆發(fā)之前，通過與公眾的良性互動(dòng)和信息公開”[11]，降低不穩(wěn)定因素對(duì)社會(huì)造成的不利影響。

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責(zé)任編輯：梁世峰

2016-06-30

本文系國家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“中國國家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略愿景與路徑優(yōu)化研究”(14AZD009)的研究成果。

1.邱雨(1989— )，男，山東臨沂人，武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院碩士；2.梅立潤(1991— )，男，湖北陽新人，武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院碩士。

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