有效開展政黨協(xié)商的理性思考

田曉玉，張宏艷

（大連社會主義學(xué)院，遼寧 大連 116013；黑龍江省社會主義學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150090）

有效開展政黨協(xié)商的理性思考

田曉玉1，張宏艷2

（大連社會主義學(xué)院，遼寧 大連 116013；黑龍江省社會主義學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150090）

有效開展政黨協(xié)商要從三方面下功夫。一是從提高認(rèn)識上下功夫，即從鞏固黨的執(zhí)政地位、提升公眾對我國民主政治的認(rèn)同度、應(yīng)對西方國家西化和分化的政治圖謀、促進“四個全面”戰(zhàn)略布局的有效推進等方面，充分認(rèn)識政黨協(xié)商的重大意義，增強開展政黨協(xié)商的主動性。二是從完善制度上下功夫，即協(xié)商的依據(jù)要法制化、協(xié)商的原則要明確化、協(xié)商的內(nèi)容要規(guī)范化、協(xié)商的流程要程序化、協(xié)商的過程和結(jié)果要監(jiān)督化。三是從增強能力上下功夫，即民主黨派要努力彌補自身的缺憾和不足，中共各級黨委和政府要為民主黨派創(chuàng)造有效發(fā)揮協(xié)商作用的有利條件。關(guān)鍵詞：政黨協(xié)商；民主黨派；民主政治；制度；能力

政黨協(xié)商是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和重要形式，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要體現(xiàn)。為了推進政黨協(xié)商，中共中央印發(fā)了《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》以及《關(guān)于加強政黨協(xié)商的實施意見》。兩個《意見》的出臺，充分體現(xiàn)出我黨推進政黨協(xié)商，發(fā)展社會主義協(xié)商民主的決心和力度。但是如何使政黨協(xié)商開展得有聲有色，取得實實在在的效果，還需要認(rèn)真研究。筆者認(rèn)為應(yīng)該從“認(rèn)識、制度、能力”三方面下功夫。

一、從提高認(rèn)識上下功夫

從中國當(dāng)今政治現(xiàn)狀來看，政黨協(xié)商的效果如何，很大程度上取決于執(zhí)政黨如何認(rèn)識政黨協(xié)商，這是政黨協(xié)商有效開展的前提。目前，從中央層面來看，政黨協(xié)商備受重視。但是在有的地方，“政黨協(xié)商存在隨意性、表面化和形式化的問題，有的敷衍了事，‘想到了’‘有空了’才協(xié)商；有的以通報情況、部署工作代替協(xié)商”[1]。政黨協(xié)商的實際作用與其價值存在落差。分析這種狀況，主要是因為某些地方黨委主要領(lǐng)導(dǎo)干部沒有真正認(rèn)識到政黨協(xié)商的重要價值，沒有把政黨協(xié)商變成內(nèi)心的自覺。因此，要使政黨協(xié)商取得實實在在的效果，必須要充分認(rèn)識政黨協(xié)商在中國的重要性。思想是行動的先導(dǎo)，只有認(rèn)識到其重要性，才會去重視，進而在實踐中去推行。

（一）開展好政黨協(xié)商有利于鞏固黨的執(zhí)政地位

政黨協(xié)商是實現(xiàn)決策科學(xué)化的重要環(huán)節(jié)。通過政黨協(xié)商，執(zhí)政黨就黨和國家重大方針政策和重要事務(wù)，在決策之前和決策實施之中，充分聽取各民主黨派以及無黨派人士的意見、建議，廣開言路、廣納良言，集思廣益，可以增強決策的科學(xué)性，有效避免和減少決策失誤。而科學(xué)決策對執(zhí)政黨而言至關(guān)重要。因為，正確決策可以凝聚共識，使人心所向，錯誤決策能夠喪失人心，使人們對執(zhí)政黨的執(zhí)政能力產(chǎn)生懷疑，從而影響黨的執(zhí)政地位。

（二）開展好政黨協(xié)商有利于提升公眾對我國民主政治的認(rèn)同度

高度發(fā)達的民主政治是一個現(xiàn)代化國家的重要指標(biāo)，是民眾檢驗這個國家能否實現(xiàn)現(xiàn)代化的“試金石”。正因如此，發(fā)展社會主義民主政治成為我們黨矢志不移的奮斗目標(biāo)，并被寫進歷次黨代會報告。而要實現(xiàn)這個目標(biāo)就必須搞好政黨協(xié)商。政黨協(xié)商作為我國多黨合作制度的重要內(nèi)容和重要實踐形式，其實施情況直接關(guān)系到我國民主政治的發(fā)展水平和質(zhì)量，影響公眾對我國民主政治的評判。只有搞好政黨協(xié)商，充分發(fā)揮民主黨派和無黨派人士的作用，才能使人們感受到中國政黨制度的特色和優(yōu)勢，認(rèn)同中國民主政治的發(fā)展水平。反之，如果政黨協(xié)商只是走形式，做樣子，就會使民眾對我們的民主政治提出質(zhì)疑，進而影響黨的執(zhí)政形象。

（三）開展好政黨協(xié)商有利于應(yīng)對西方國家西化、分化的政治圖謀

蘇聯(lián)解體之后，以美國為首的西方國家將西化、分化的重點轉(zhuǎn)向了中國，他們加緊向中國推銷西方的政治制度和政黨制度。雖然金融危機之后，西方國家的部分專家、學(xué)者及政客感受到了中國政治制度、政黨制度的優(yōu)勢，但是西方的敵對勢力仍然會拿我國的政黨制度做文章。如果政黨協(xié)商沒有有效實施，不僅會給西方國家攻擊我們以口實，而且會引起世人和國人對于中國政黨制度的質(zhì)疑。反之，開展好政黨協(xié)商，會極大增強我們的制度自信，我們可以通過“事實”而不僅僅是“理論”，去有效應(yīng)對來自西方國家的挑戰(zhàn)，并給予有力回?fù)簟?/p>

（四）開展好政黨協(xié)商有利于促進“四個全面”戰(zhàn)略布局的有效推進

“四個全面”是我國未來發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)。有效推進“四個全面”必須以穩(wěn)定的社會環(huán)境為保障。鄧小平曾經(jīng)強調(diào)：“沒有安定的政治環(huán)境，什么事情都干不成?！盵2]改革開放以來，隨著社會結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，利益訴求趨向多元，社會矛盾加劇，執(zhí)政黨必須積極尋找有效途徑來應(yīng)對這些挑戰(zhàn)。民主黨派代表著特定的利益群體，其成員來自不同的社會階層。通過政黨協(xié)商這條制度化的參與渠道，可以有效吸納、整合所代表的階層和群眾的意愿、要求、愿望，平衡各種利益訴求，從而起到緩解社會矛盾、促進社會和諧的作用。

總之，各級黨委主要領(lǐng)導(dǎo)干部一定要充分認(rèn)識到政黨協(xié)商的重要性,增強開展政黨協(xié)商的主動性，努力成為政黨協(xié)商的積極組織者、有力促進者、自覺實踐者。

二、從完善制度上下功夫

制度設(shè)計、制度安排是決定政黨協(xié)商能否有效運行的關(guān)鍵因素。目前，政黨協(xié)商的制度框架已經(jīng)存在，并且日益完善，但仍然存在一定的不足之處。比如，有些制度不規(guī)范，缺乏科學(xué)性，在實踐中很難把握；有些制度過于原則，缺乏細(xì)化和量化，在實踐中很難操作；有些制度尚未建立或不很健全，缺乏強制性，在實踐中無章可循或無規(guī)可依，如此等等，導(dǎo)致政黨協(xié)商存在協(xié)商內(nèi)容隨意、協(xié)商程序失范、協(xié)商反饋不暢、協(xié)商缺乏監(jiān)督等現(xiàn)象，因此，要從完善制度上下功夫。

（一）協(xié)商的原則要明確化

習(xí)近平總書記曾明確強調(diào)：“協(xié)商就要真協(xié)商，真協(xié)商就要協(xié)商于決策之前和決策之中?！盵3]因此，政黨協(xié)商不是決策過程中的信息通氣，也不是決策后或即將決策時的情況通報，而是決策之前和之中，這是必須固化的原則要求，不能夾雜著一絲的隨意性。

（二）協(xié)商的內(nèi)容要規(guī)范化

中共中央《關(guān)于加強政黨協(xié)商的實施意見》指出：“中共中央同民主黨派中央開展政黨協(xié)商的主要內(nèi)容包括：中共全國代表大會、中共中央委員會的有關(guān)重要文件；憲法的修改建議，有關(guān)重要法律的制定、修改建議；國家領(lǐng)導(dǎo)人建議人選；國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的中長期規(guī)劃以及年度經(jīng)濟社會發(fā)展情況；關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定等重要問題；統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作的重大問題；其他需要協(xié)商的重要問題?！钡裁词侵匾獑栴}，如何界定，很難把握。因此，應(yīng)探索制定協(xié)商事項目錄，細(xì)化協(xié)商內(nèi)容，哪些內(nèi)容必須進行協(xié)商要有明確規(guī)定，避免使用諸如“重大問題”、“重要文件”等模糊用語，防止協(xié)商內(nèi)容的不確定性和隨意性。

（三）協(xié)商的流程要程序化

“在民主政治中，程序決定著整個民主政治的運作。”[4]目前，《關(guān)于加強政黨協(xié)商的實施意見》對政黨協(xié)商的三種形式（會議協(xié)商、約談協(xié)商、書面協(xié)商）都做了較之以往更為細(xì)化的程序規(guī)定，但在具體實施中，仍然需要進一步細(xì)化流程和步驟。以會議協(xié)商為例，其流程大致應(yīng)包括：制定協(xié)商規(guī)劃；確定協(xié)商議題；確定協(xié)商形式；確定協(xié)商參與主體、協(xié)商時間、協(xié)商之前的準(zhǔn)備時限；向黨派通報協(xié)商的準(zhǔn)備事宜；黨派進行協(xié)商準(zhǔn)備（調(diào)查研究、收集資料、閱讀文件等等）；進行平等協(xié)商；協(xié)商意見的采納、辦理、反饋等。而且每個環(huán)節(jié)還要做進一步的細(xì)化。[5]

（四）協(xié)商的結(jié)果要監(jiān)督化

加強對政黨協(xié)商的有效監(jiān)督是確保政黨協(xié)商取得實效的必要環(huán)節(jié)。要建立健全明確的監(jiān)督評價指標(biāo)，就協(xié)商形式、協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商程序、協(xié)商結(jié)果的執(zhí)行情況等予以檢查監(jiān)督。要建立懲戒機制，對違背政黨協(xié)商原則，造成決策失誤，引發(fā)重大損失的黨委主要領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)追究其責(zé)任。

三、從增強能力上下功夫

民主黨派作為政黨協(xié)商的主體之一，其協(xié)商能力是搞好政黨協(xié)商的保障和基礎(chǔ)。現(xiàn)階段民主黨派的協(xié)商能力有很大提升，但與新中國成立之初相比，與高質(zhì)量的政黨協(xié)商相比、與建設(shè)高素質(zhì)的中國特色社會主義參政黨要求相比還有很大差距。比如，在政黨協(xié)商的過程中，有些黨派成員提出的建議太過膚淺，缺乏深度；有的建議內(nèi)容空泛，缺乏針對性和操作性；有的建議過于“事務(wù)化”，缺乏宏觀思維，這樣的建議很難得到中共各級黨委和政府的重視和采納。因此，要不斷提高民主黨派協(xié)商的能力和水平。

（一）從主觀而言，民主黨派要積極彌補自身存在的短板

一是要加大人才培養(yǎng)選拔力度。要加大對旗幟性人物的培養(yǎng)力度。目前各黨派旗幟性人物相對匱乏，影響了政黨協(xié)商的質(zhì)量。因此，要有意識地培養(yǎng)本黨派旗幟性的領(lǐng)導(dǎo)人，為政黨協(xié)商提供人才支撐。要強化后備干部隊伍建設(shè)。各黨派要具有戰(zhàn)略思維，把后備干部建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)有機結(jié)合起來,協(xié)同中共組織部門和統(tǒng)戰(zhàn)部門，做好后備干部的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用和管理工作，爭取為后備干部提供盡可能多的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、掛職鍛煉、提拔重用的機會，促進其快速成長。要嚴(yán)把成員“入口關(guān)”。各黨派要合理規(guī)劃成員發(fā)展目標(biāo)，規(guī)范入黨程序，設(shè)立培養(yǎng)考察期限，增強加入黨派的嚴(yán)肅性和規(guī)范性，以此吸引有參政議政愿望的優(yōu)秀人才加入到黨派組織中來。同時，要暢通出口，建立退出機制，從源頭上確保自身的純潔性。二是要搞好調(diào)查研究。調(diào)查研究是搞好協(xié)商民主的前提和基礎(chǔ)，沒有深入的調(diào)查研究，很難提出高質(zhì)量的協(xié)商意見。搞好調(diào)查研究，要精心“選準(zhǔn)角度”，選好選題；要堅持“眼睛向下”，切實深入到群眾、實際和基層之中，充分掌握第一手材料；要對收集的資料進行綜合分析，把脈問題的現(xiàn)象和脈絡(luò)，研究問題的本質(zhì)和規(guī)律；要促進調(diào)研成果轉(zhuǎn)化，最大限度地為中共黨委、政府的決策提供依據(jù)。三是要注重學(xué)習(xí)培訓(xùn)。各黨派領(lǐng)導(dǎo)成員要加強自我學(xué)習(xí)，注重組織培訓(xùn)。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，打造理論功力、拓寬知識結(jié)構(gòu)、強化責(zé)任意識、提高協(xié)商技巧，增強分析問題和解決問題的能力。四是要發(fā)揮整體作用。組織的整體力量遠遠大于組織內(nèi)部個體力量的簡單相加。黨派內(nèi)部要通過各種渠道，比如通過定期或不定期開展意見聽證會、建言獻策沙龍，或者通過網(wǎng)絡(luò)等建立健全聯(lián)系成員機制、組織內(nèi)部的信息收集和反饋機制，吸納本黨派成員的意見和建議，有效整合本黨派內(nèi)部資源，發(fā)揮組織的整體優(yōu)勢。五是要利用好“外腦”。各民主黨派由于受界別和專業(yè)的限制，在人員數(shù)量、資源整合、信息儲備、思維方式等諸多方面還存在一定弱項，因此，要積極尋找“外援”，化解自身不利因素。要與政府專業(yè)研究機構(gòu)建立聯(lián)動機制，合作開發(fā)研究課題，聯(lián)合進行調(diào)研。這樣不僅可以拓展信息來源，獲得調(diào)研保障，而且可以了解政府運作，轉(zhuǎn)變思維模式，從而使黨派提出的意見、建議更接地氣。要邀請政府部門、研究部門的專家學(xué)者擔(dān)任顧問，參與調(diào)研相關(guān)事宜，充分發(fā)揮他們的聰明才智，分享他們的智慧。要加強與科研機構(gòu)、科研院所的合作，借鑒、利用他們的理論優(yōu)勢和專業(yè)優(yōu)勢，增強建言獻策的質(zhì)量和水平。

（二）從客觀而言，各級黨委、政府要為民主黨派創(chuàng)造發(fā)揮協(xié)商作用的有利條件

一是要創(chuàng)造有利的“人才”條件。各級黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門、組織部門要胸懷大局，站在宏觀立場，對民主黨派組織發(fā)展做出長遠規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮，平衡把握黨內(nèi)黨外優(yōu)秀人才的比例，把符合條件的部分優(yōu)秀人才留在黨外，讓民主黨派能夠有機會吸收高層次、高素質(zhì)人才。各地要嚴(yán)格按照規(guī)定，配全黨派的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，著力解決領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備不到位的問題。要加大對黨派干部的實職安排力度，推動正職安排，滿足黨派應(yīng)有的政治利益，提高協(xié)商動力。二是要創(chuàng)造有利的“知情”條件。要加大信息公開力度，擴大政府信息公開的范圍,細(xì)化公開內(nèi)容，提高公開的質(zhì)量和實效。各級黨委和政府要建立重要工作、重大事項通報制度，及時通過新聞媒體、政府網(wǎng)站、政務(wù)要情等方式，告知公眾，確保知情權(quán)的實現(xiàn)。要積極搭建知政知情平臺，黨委和政府的重要文件和簡報可對民主黨派適當(dāng)公開；黨委、政府有關(guān)部門要經(jīng)常就國民經(jīng)濟和社會發(fā)展等情況向民主黨派提供信息數(shù)據(jù)、研究報告等材料，召開專題報告會和情況通報會。要完善工作機制，黨委和政府開展的國內(nèi)考察調(diào)研、重要外事及內(nèi)事活動，可視情邀請民主黨派領(lǐng)導(dǎo)同志參加；政府有關(guān)部門、司法機關(guān)應(yīng)視情邀請民主黨派列席有關(guān)會議、參加專項調(diào)研和檢查督導(dǎo)工作；建立黨派與政府部門的協(xié)調(diào)機制，及時溝通調(diào)研方面出現(xiàn)的各種困難與問題。[6]三是要創(chuàng)造有利的“環(huán)境”條件。執(zhí)政黨要具有平等協(xié)商的作風(fēng)、理性包容的心態(tài)、耐心傾聽的習(xí)慣、真誠合作的氣度，容得下不同意見，聽得進逆耳之言，為民主黨派創(chuàng)造一個寬松和諧、暢所欲言、敢于發(fā)表不同政見的協(xié)商語境，使他們能夠拋棄顧慮，卸下包袱，真正做到知無不言，言無不盡。四是要創(chuàng)造有利的“物質(zhì)”條件。要不斷改善民主黨派機關(guān)的辦公場所，完善辦公設(shè)施，添加必要的辦公設(shè)備，擴建必備的活動場地，解決民主黨派工作中的不便。要加大經(jīng)費投入，切實保障各黨派有充足經(jīng)費進行調(diào)研、考察、培訓(xùn)等工作，為黨派充分發(fā)揮協(xié)商能力提供“后勤支持”。

[1]孫春蘭.著力推動政黨協(xié)商深入開展[EB/OL].（2015-6-1）[2015-12-28] http://cpc.people.com.cn/n/2015/0601/c64094-27087292.html.

[2]鄧小平文選：第3卷[M].北京：人民出版社，1993：245.

[3]習(xí)近平.在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話[EB/OL].（2014-9-21）[2015-12-28] http://news.xinhuanet.com/yuqing/2014-09/22/c_127014744.htm.

[4]林尚立.協(xié)商政治：對中國民主政治發(fā)展的一種思考[J].學(xué)術(shù)月刊，2003，(4):16.

[5]田曉玉.政黨協(xié)商有效運行的三大因素[N].大連日報，2015-12-25（09）.

責(zé)任編輯：吳艷春

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1671-1262（2016）01-0028-04

2015-12-29

2015-2016年度全國社會主義學(xué)院系統(tǒng)科研項目（XT201529）、2015年度黑龍江省哲學(xué)社會科學(xué)研究規(guī)劃項目（15DJD03）

田曉玉，女,大連社會主義學(xué)院統(tǒng)戰(zhàn)與文化教研部教授，碩士，主要從事民主政治、政黨制度方面的研究；張宏艷，女，黑龍江省社會主義學(xué)院教務(wù)處處長，教授，主要從事統(tǒng)戰(zhàn)理論、政黨制度方面的研究。