蘭州市基本住房保障研究*

薛雅瓊

（蘭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，甘肅　　蘭州　730000）

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蘭州市基本住房保障研究*

薛雅瓊

（蘭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，甘肅蘭州730000）

摘要：我國(guó)基本住房保障制度是政府為應(yīng)對(duì)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的各類(lèi)住房問(wèn)題而制定的社會(huì)保障政策。為解決低收入群體住房困難問(wèn)題，蘭州市在國(guó)家住房保障模式的基礎(chǔ)上，建立并完善了稅費(fèi)減免政策、公共租賃住房共有產(chǎn)權(quán)、金融信貸優(yōu)惠利率等具有地方特色的基本住房保障制度,在促進(jìn)社會(huì)公平、保障和改善民生、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展等方面取得了一定成效，同時(shí)也暴露出監(jiān)管不到位、管理不規(guī)范、政策執(zhí)行不嚴(yán)格等一系列問(wèn)題。對(duì)此，蘭州市應(yīng)當(dāng)在住房建設(shè)、監(jiān)督審核和質(zhì)量監(jiān)管等方面采取有效措施，完善基本住房保障制度，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)督導(dǎo)力度，滿(mǎn)足不同需求群體的住房保障需求。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；住房保障；改革；低收入群體

“基本住房保障”是指政府通過(guò)政策扶持、貨幣補(bǔ)貼或者直接組織建設(shè)住房，對(duì)依靠自身努力難以解決住房困難的家庭提供基本住房的相關(guān)制度安排。

1　　我國(guó)建立基本住房保障的背景

住房問(wèn)題是城鎮(zhèn)化過(guò)程中城市問(wèn)題的集中體現(xiàn)，是世界各國(guó)面臨的共同難題。從城鎮(zhèn)住房問(wèn)題的歷史看，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城市人口急劇增長(zhǎng)，工商業(yè)和人口在城市集聚，造成土地供應(yīng)緊張和房?jī)r(jià)的快速上漲，住房問(wèn)題日漸突出?？傮w看，住房問(wèn)題日益嚴(yán)重,與城鎮(zhèn)化增長(zhǎng)速度加快密切相關(guān)。工業(yè)革命以后,英美等發(fā)達(dá)國(guó)家雖然完成了國(guó)家工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化，住房問(wèn)題相對(duì)緩和，但二次世界大戰(zhàn)之后,英美也出現(xiàn)了一定程度的住房短缺。進(jìn)入二十世紀(jì)后,拉美等發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快,城鎮(zhèn)化進(jìn)程中產(chǎn)生了大規(guī)模貧民窟，不僅成為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的障礙和社會(huì)政治穩(wěn)定的隱患，也影響了國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程。為保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康快速發(fā)展和政治安定穩(wěn)定，我國(guó)逐步建立了公共住房政策，通過(guò)政府直接投資建設(shè)公共住房或者扶持建設(shè)社會(huì)住房、向保障對(duì)象發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼、對(duì)居民家庭購(gòu)房或者基本住房建設(shè)提供稅收抵扣優(yōu)惠和長(zhǎng)期、低息信貸支持等多種方式，對(duì)住房困難家庭提供基本住房保障。

當(dāng)前，我國(guó)住房保障體系正處在變革過(guò)程中，各地的探索為建立基本住房保障模式奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)，結(jié)合蘭州市住房總體短缺和財(cái)政支付能力總體不足的實(shí)際情況，現(xiàn)階段基本住房保障模式包括以下三個(gè)方面的主要內(nèi)容：一是建立政府優(yōu)惠政策扶持、社會(huì)資金投入的基本住房投資機(jī)制。通過(guò)土地、稅費(fèi)減免，引導(dǎo)社會(huì)資金投入基本住房建設(shè)，減輕地方政府廉租住房財(cái)政投資壓力，突破住房保障中財(cái)政承受能力制約，有利于較大規(guī)模地推進(jìn)基本住房建設(shè)，加快緩解當(dāng)前基本住房供應(yīng)短缺的問(wèn)題。二是實(shí)行售、租并舉，良性循環(huán)的基本住房供應(yīng)機(jī)制。適應(yīng)不同家庭住房支付能力的差異性和保障需求，解決現(xiàn)行政策執(zhí)行中的“夾心層”問(wèn)題。對(duì)購(gòu)房家庭實(shí)行共有產(chǎn)權(quán)，保證國(guó)家土地、稅費(fèi)及資金投入的權(quán)益不流失；對(duì)租房家庭按準(zhǔn)市場(chǎng)租金計(jì)租，保證社會(huì)資金投入收益、住房再生產(chǎn)及維修管理，使基本住房保障具備可持續(xù)性。三是建立財(cái)政補(bǔ)貼、金融支持的基本住房消費(fèi)機(jī)制,對(duì)購(gòu)買(mǎi)基本保障住房的家庭提供商業(yè)性住房貸款擔(dān)保和財(cái)政貼息。租賃住房補(bǔ)貼水平隨家庭收入的變化而同向變化，充分發(fā)揮租賃住房補(bǔ)貼的靈活性特點(diǎn)，促進(jìn)政府財(cái)政補(bǔ)貼在保障對(duì)象之間公平分配,提高資金使用效率。通過(guò)健全各項(xiàng)機(jī)制，使基本住房成為安全可靠的投資方式，在強(qiáng)化住房責(zé)任的同時(shí)，吸引各類(lèi)社會(huì)主體投入基本住房建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，逐步擴(kuò)大基本住房的服務(wù)范圍和社會(huì)基礎(chǔ)。

2　　蘭州市保障性住房的基本情況

蘭州市是甘肅省的省會(huì)，是甘肅政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技、金融信息中心。2007年全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值732.76億元，2013年全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1 776.28億元，比2007年增長(zhǎng)142%。伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，居民收入也大幅度上漲，全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入2007年為 10 271元，2013年上升到20 767元，比2007年增長(zhǎng)102%。

城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的持續(xù)增長(zhǎng)為房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了良好的契機(jī)，全市商品房成交量從2007 年102.28萬(wàn)m2，上升到2013年的285.57萬(wàn)m2。蘭州市商品房均價(jià)由 2007年的每平米 2 920元，上升到2013年的每平米7 844元，增長(zhǎng)了169%，房?jī)r(jià)增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)超過(guò)了城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)速度。近年來(lái)，蘭州市政府為建立適合不同需求群體的住房保障體系,滿(mǎn)足居民基本居住需求,采取了多項(xiàng)有效措施，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)，在促進(jìn)社會(huì)公平、保障和改善民生、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展等方面取得了一定成效。

2.1住房保障體系正在建立，促進(jìn)了社會(huì)公平

2007年以來(lái)，蘭州市人民政府陸續(xù)出臺(tái)了《蘭州市人民政府關(guān)于在新建商品房開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中配建保障性住房的實(shí)施意見(jiàn)》《蘭州市經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》等意見(jiàn)和辦法、各縣區(qū)人民政府也制定了《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理規(guī)定》《廉租住房共有產(chǎn)權(quán)管理試行辦法》等政策措施。這些措施的出臺(tái)，建立和完善了廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房制度，并全面推進(jìn)各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)的改造，中低收入家庭的住房問(wèn)題得到了初步解決。截至2012年底，蘭州市住房保障人數(shù)從2010年的7.21萬(wàn)人，增加到2012年的17.9萬(wàn)人，增長(zhǎng)148.27%，達(dá)到城鎮(zhèn)人口的8.84%，中低收入家庭的住房困難問(wèn)題得到一定程度的緩解，促進(jìn)了住房保障基本公共服務(wù)均等化，維護(hù)了社會(huì)公平。

2.2保障水平不斷提高，中低收入家庭住房條件得到改善

近年來(lái)，蘭州市根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民住房需求，不斷提高住房保障水平，中低收入家庭改善住房條件的能力得到一定提升。蘭州市城市棚戶(hù)區(qū)改造人均住房面積改造后達(dá)到30.14 m2，是改造前的1.74倍。蘭州市廉租住房租賃補(bǔ)貼由2010年的每平方米每月5.24元，增加到2012年的5.49元，增長(zhǎng)4.77%。廉租住房租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)占市場(chǎng)平均租金的比例達(dá)到49.82%，經(jīng)濟(jì)適用住房銷(xiāo)售價(jià)格優(yōu)惠率平均達(dá)到52.71%。城鎮(zhèn)居民家庭基本居住條件特別是中低收入家庭的住房問(wèn)題得到一定改善，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

2.3投資比重不斷加大，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

2015年，蘭州市各類(lèi)保障性安居工程資金投入規(guī)模不斷增加，蘭州市保障性安居工程完成資金投入776 399萬(wàn)元，比2013年投入的606 014萬(wàn)元增長(zhǎng)28.12%，為擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)就業(yè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

3　　存在的問(wèn)題

3.1因趕進(jìn)度監(jiān)管不到位

上級(jí)政府下達(dá)的保障性住房建設(shè)任務(wù)量大，與實(shí)現(xiàn)能力存在差距，部分地方政府對(duì)保障性住房建設(shè)前期準(zhǔn)備不足，土地審批、資金籌集、拆遷等環(huán)節(jié)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)及特殊的地形地貌等原因影響了開(kāi)工進(jìn)度，造成地方政府為了趕進(jìn)度，“簡(jiǎn)化程序”先行開(kāi)工，放松了質(zhì)量監(jiān)管要求，也忽視了因此帶來(lái)的后果。

3.2公積金管理不規(guī)范

甘肅省地方財(cái)政困難，政策性配套項(xiàng)目較多，市縣級(jí)財(cái)政支出壓力大，難以按時(shí)配套和按規(guī)定要求足額提取住房保障資金；煤炭、電力行業(yè)部門(mén)歸集的住房公積金沒(méi)有納入蘭州市公積金中心管理，導(dǎo)致部分公積金增值收益未用于保障性住房建設(shè)。

3.3管理機(jī)制存在漏洞

保障性安居工程管理審核機(jī)制設(shè)置尚不完善，保障性住房和棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目范圍界定規(guī)定不夠具體，相關(guān)管理部門(mén)監(jiān)管不到位，政策執(zhí)行不嚴(yán)格，不同社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員信息庫(kù)不共享，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)部分家庭隱瞞收入的情況。

4　　對(duì)策與建議

4.1加強(qiáng)管理和督導(dǎo)，確保保障性安居工程目標(biāo)任務(wù)順利完成

蘭州市有關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，在全面摸清保障性住房實(shí)際需求和保障能力的基礎(chǔ)上，科學(xué)確定各年度目標(biāo)任務(wù)，并切實(shí)加強(qiáng)和完善督導(dǎo)機(jī)制，督促未完成任務(wù)的項(xiàng)目單位加快建設(shè)進(jìn)度。

4.2加強(qiáng)保障性住房建設(shè)管理，確保工程建設(shè)質(zhì)量

蘭州市人民政府應(yīng)督促有關(guān)部門(mén)和單位有針對(duì)性地制定整改措施，建立健全保障性住房工程監(jiān)督管理制度，對(duì)工程審批、招投標(biāo)、建設(shè)及驗(yàn)收等重要環(huán)節(jié)實(shí)行跟蹤審核，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序；督促設(shè)計(jì)施工中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題盡快整改，盡快治理地質(zhì)災(zāi)害，對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量問(wèn)題整改不到位、地質(zhì)災(zāi)害未治理的住房不得交付使用，全面貫徹國(guó)家有關(guān)住房建設(shè)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，確保保障性住房的工程質(zhì)量。

4.3加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，有效保障公平分配

蘭州市應(yīng)建立健全保障待遇準(zhǔn)入退出機(jī)制，加快建立以申請(qǐng)家庭自愿接受財(cái)產(chǎn)收入核查為前提的財(cái)產(chǎn)收入核查制度，搭建包括住房、民政、財(cái)政、稅務(wù)、工商、公安、社保等涉及居民財(cái)產(chǎn)收入情況的信息系統(tǒng)平臺(tái)，完善和細(xì)化具體實(shí)施辦法，提高保障性住房各項(xiàng)工作的效率和數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性，確保保障性住房政策措施落實(shí)到位。

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中圖分類(lèi)號(hào)：F293文獻(xiàn)識(shí)別碼：A

DOI10.3969/j.issn.1672-6375.2016.06.023

收稿日期：2016-4-15

基金項(xiàng)目：2014省級(jí)課題:蘭州市基本住房保障研究，項(xiàng)目編號(hào):2014A-148。

作者簡(jiǎn)介：薛雅瓊（1986-），女，漢族，甘肅蘭州人，大學(xué)本科，講師，主要從事會(huì)計(jì)核算工作及會(huì)計(jì)綜合模擬實(shí)訓(xùn)的教學(xué)工作。