公路工程施工招投標的現(xiàn)狀及對策

王霞菊

（甘肅路橋第四公路工程有限責(zé)任公司，甘肅　　蘭州　730050）

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公路工程施工招投標的現(xiàn)狀及對策

王霞菊

（甘肅路橋第四公路工程有限責(zé)任公司，甘肅蘭州730050）

摘要：隨著社會需求的不斷發(fā)展，我國公路工程發(fā)展較快，公路工程作為社會建設(shè)中的一項重點工程，對社會發(fā)展具有重要作用。在公路工程施工建設(shè)過程中，工程施工招投標工作是重要環(huán)節(jié)，對公路工程建設(shè)質(zhì)量有著直接影響，因此，保證工程施工招投標合理性及科學(xué)性，具有重要意義。調(diào)查得知，公路工程施工招投標工作中存在較多問題，應(yīng)當(dāng)采取有效對策進行完善和優(yōu)化，從而使工程施工招投標工作達到理想效果。介于此，本論述通過實際工作經(jīng)驗和研究，首先對現(xiàn)今公路工程施工招投標現(xiàn)狀進行分析，然后根據(jù)問題及現(xiàn)狀，得出相應(yīng)的應(yīng)對策略，試圖為之提供行之有效的可行性建議。

關(guān)鍵詞：公路工程；招投標；工程施工

0　　引言

隨著當(dāng)前社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，對公路工程也有著越來越大的需求，并且對公路工程質(zhì)量也有著越來越高的要求。在公路工程施工建設(shè)過程中，為能夠使工程整體質(zhì)量得到保障，則應(yīng)當(dāng)保障每個環(huán)節(jié)工作質(zhì)量，而招投標就是其中關(guān)鍵一項，對工程施工質(zhì)量有著一定決定性作用。因此，在公路工程施工建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)對當(dāng)前招投標現(xiàn)狀進行分析，并且針對當(dāng)前存在的不合理之處選擇有效對策解決，從而使公路工程施工招投標得到完善，進而保證工程施工整體質(zhì)量。

1　　公路工程施工招投標現(xiàn)狀

1.1未嚴格審查控制施工企業(yè)資格

研究得知，部分地方行政主管部門以及建設(shè)單位，未嚴格審查控制施工企業(yè)資格是常見問題，這對工程施工質(zhì)量將會產(chǎn)生直接影響，這種情況的存在，將會導(dǎo)致在招標過程中出現(xiàn)掛靠、缺少資質(zhì)的企業(yè)參與。對于掛靠企業(yè)而言，因為施工技術(shù)水平都達不到標準要求，因而中標路段的施工質(zhì)量影響較大，甚至有些企業(yè)根本無法實施施工，進行外包，在此獲取轉(zhuǎn)讓費用，導(dǎo)致在現(xiàn)場施工管理中，難以對施工人員及資源進行把控。

1.2未能夠合理劃分招標項目標段

在招標路段劃分時，應(yīng)遵循設(shè)定原則劃分公路工程施工標段，該原則為工程規(guī)模、建設(shè)條件以及機械化程度等。但是，當(dāng)前施工標準劃分往往出現(xiàn)過小情況，導(dǎo)致多家施工單位進入，對工程連貫性產(chǎn)生影響，對開展機械化施工十分不利，不但在一定程度上浪費施工企業(yè)成本，并且還會導(dǎo)致在人員管理方面增加難度?，F(xiàn)今，大部分公路工程施工任務(wù)時間緊任務(wù)重，因而科學(xué)劃分工程標段，有利于項目建設(shè)的全過程管理。

1.3工程建設(shè)市場存在混亂情況

部分地區(qū)的工程建設(shè)市場監(jiān)管混亂，具體體現(xiàn)如下：其一，對于部分建設(shè)單位而言，在對承包施工單位進行選擇時，未依據(jù)招投標規(guī)定嚴格執(zhí)行，未能夠嚴格分包管理，分包界限模糊，導(dǎo)致在工程承發(fā)包過程中，有任意分解工程及轉(zhuǎn)包工程情況出現(xiàn)，從而導(dǎo)致工程質(zhì)量達不到要求標準，工期受到影響，未能夠有效利用投資；其二，在三、四線城市的工程建設(shè)市場中，施工單位在工程施工方面，缺乏規(guī)劃、報建以及施工證明，甚至在工程質(zhì)量方面缺乏監(jiān)督制度。另外，有些施工單位對工程基礎(chǔ)建設(shè)程序不認真執(zhí)行，從而導(dǎo)致出現(xiàn)“一標兩投”現(xiàn)象出現(xiàn)，或者同一標書多個報價。

1.4未嚴格控制控制投標定標過程

對于部分建筑單位而言，在法律以及合同方面缺乏專門人才，不熟悉招投標制工程經(jīng)濟以及管理方面業(yè)務(wù)，在對評標細則進行制定時未能夠全面考慮，所編制招標文件比較粗糙，尤其是工程量清單，與實際情況存在很大出入，造成標底失準，出現(xiàn)很多變更，對招投標文件公正性產(chǎn)生影響；另外，由于缺乏健全監(jiān)督機制，經(jīng)常發(fā)生標底泄露以及串標情況，并且也缺乏較完善評標辦法；此外，有些企業(yè)為能夠滿足自身需要，達到中標目的，將報價有意壓低，選擇微利標與無利標，甚至有些企業(yè)選擇虧損標，導(dǎo)致編制標書不具備規(guī)范性；同時，交易中心缺乏嚴格監(jiān)督管理機制，在招投標中未能夠參與整個過程。

2　　公路工程施工招投標完善對策

2.1在招投標中實行項目法人責(zé)任制

在招投標過程中，為能夠防止出現(xiàn)施工單位監(jiān)管不嚴或者無資質(zhì)企業(yè)中標情況，可以實行項目法人責(zé)任制。對于項目法人公司而言，其負責(zé)的主要內(nèi)容就是對施工單位權(quán)利及責(zé)任明確，分開行政單位及企業(yè)，對招投標過程進行科學(xué)管理，從而使地方管理機制能夠與市場經(jīng)濟發(fā)展需要相適應(yīng)，同時，還能夠在建筑市場中融入投資法人責(zé)任制及工程項目總承包責(zé)任制，使其應(yīng)有作用得到充分發(fā)揮。

2.2建設(shè)單位應(yīng)嚴格依照程序進行招投標

由于當(dāng)前很多建設(shè)單位，在招投標過程中未按程序嚴格執(zhí)行，政府應(yīng)當(dāng)通過監(jiān)督將這一問題解決。其具體內(nèi)容如下：對于招標負責(zé)人員而言，無論組織人員與操作人員，在處理問題方面均應(yīng)當(dāng)保證公正公平，對于工作內(nèi)容要嚴格保密不可泄露機密信息。對于建設(shè)單位而言，應(yīng)當(dāng)對招標文件認真編制，對于工程量清單應(yīng)當(dāng)準確寫明，依據(jù)國際通用工程量清單計價模式對標底進行合理確定，防止經(jīng)常性變動出現(xiàn)，對合同內(nèi)容進行編寫時應(yīng)當(dāng)保證規(guī)范，并且應(yīng)當(dāng)保證全面、詳細以及準確、縝密，在評標之前應(yīng)當(dāng)將嚴密評標細則制定出來，在評審招標文件時應(yīng)當(dāng)依據(jù)各種相關(guān)方法綜合進行評價，并且應(yīng)當(dāng)將其公布，從而使競標者對評標時所選擇方法及規(guī)則都能夠清楚。另外，對于招投標整個過程而言，均應(yīng)當(dāng)保證受國家法律約束及保護，從而對合同加強管理，對招標行為進行規(guī)范。另外，還應(yīng)當(dāng)注意細節(jié)方面，比如投標文件時間，投標開始時間及截止時間，還應(yīng)當(dāng)準確傳達評標時限以及合同簽訂時間。

2.3施工單位應(yīng)當(dāng)提高標書編制質(zhì)量

施工單位應(yīng)當(dāng)積極組建投標領(lǐng)導(dǎo)小組，并且保證其高效、精干，對于相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)合理分工，將投標前的相關(guān)準備工作做好。通過對施工現(xiàn)場進行勘察以及調(diào)查，并且對材料單價進行了解，從而合理分析價格。對于標書中報價應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理編制，對于施工招投標而言，其是以工程質(zhì)量標準明確且工期基本確定為基礎(chǔ)的，因此在投標競爭方面標價也就成為重點內(nèi)容。應(yīng)注意對投標書以及工程量清單報價進行檢查，注意其是否合理，是否存在不平衡報價，這在合理報價方面屬于關(guān)鍵內(nèi)容。另外，應(yīng)當(dāng)對工程預(yù)算定額以及企業(yè)內(nèi)部定額進行熟練運用，從而對投標價進行合理編制，使投標競爭力得以有效增強。

2.4對標價合理管理

對于工程量清單的報價單而言，通常情況投標人綜合單價不會發(fā)生變化。在竣工結(jié)算過程中，實際出現(xiàn)的變化為原招標圖紙之外工程量以及招標人因素導(dǎo)致工程量清單出現(xiàn)漏項或者在計算方面出現(xiàn)誤差，對于這種情況應(yīng)當(dāng)進行調(diào)整。在調(diào)整工程量清單的結(jié)算價格時，對于原本工程量清單中項目，依據(jù)報價中綜合單價進行確定；對于工程量清單中類似項目，在進行確定時應(yīng)當(dāng)將類似工程項目中綜合單價作為參考；對于工程量清單中不存在項目，應(yīng)當(dāng)由施工單位進行報價，并且應(yīng)當(dāng)建立單位審核，從而雙方商議將綜合單價確定；對于工程量清單中缺項項目，同樣由施工單位進行報價，并且建立單位審核，從而雙方商議將綜合單價確定，同時，應(yīng)當(dāng)向造價管理部分上報進行備案。在進行結(jié)算過程中，依據(jù)合同中有關(guān)規(guī)定，將施工過程中相關(guān)索賠工作處理好。在工程結(jié)算時，工程造價人員不但熟悉施工圖紙，對工程量及定額子目進行計算，還應(yīng)當(dāng)了解經(jīng)濟知識，對相關(guān)政策法規(guī)熟悉，從而使業(yè)主單位及施工單位之間矛盾盡可能減少。

3　　結(jié)束語

在公路項目施工建設(shè)過程中，項目施工招投標是十分重要的一項內(nèi)容，在招投標過程中應(yīng)當(dāng)在分析當(dāng)前招投標情況基礎(chǔ)上，選擇有效、科學(xué)、合理的優(yōu)化策略，去應(yīng)對招投標中所存在的問題，從而保證招投標工作的穩(wěn)定開展，進而保證工程整體施工質(zhì)量。

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中圖分類號：U415.13

文獻標識碼：A

DOI10.3969/j.issn.1672-6375.2016.06.014

收稿日期：2016-4-6

作者簡介：王霞菊（1976-），女，漢族，甘肅靖遠人，大學(xué)本科，工程師，主要研究方向：公路工程投標。