以人為核心的城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村治理

任映紅

(溫州大學(xué)馬克思主義學(xué)院，浙江溫州　325035)

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以人為核心的城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村治理

任映紅

(溫州大學(xué)馬克思主義學(xué)院，浙江溫州325035)

Study of Human-centered Urbanization and Rural Governance

REN Yinghong

(School of Marxism,Wenzhou University,Wenzhou,China325035)

隨著我國城鎮(zhèn)化的加速，城鄉(xiāng)利益格局不斷調(diào)整，鄉(xiāng)村社會正在發(fā)生著巨變?！秶倚滦统擎?zhèn)化規(guī)劃（2014 – 2020年）》是指導(dǎo)我國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃，明確了我國要走的是“以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承”的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化是最大的亮點，這也是對土地城鎮(zhèn)化誤區(qū)的一種反思和糾正。任映紅、奚從清的《推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化：核心要義和現(xiàn)實路徑》一文，是對《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014 – 2020年）》中以人為本的深刻意蘊(yùn)的細(xì)致闡釋。文章從人口市民化、人的現(xiàn)代化、人的社會化和人的社區(qū)化四個角度，深入分析推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化的核心要義，尋找切合實際的現(xiàn)實路徑，以把握新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的理論基點和決策依據(jù)。新型城鎮(zhèn)化道路的核心要義之間的關(guān)系，是一個有機(jī)聯(lián)系的整體。在具體運行中，它們之間既相互區(qū)別，又相互聯(lián)系、相互作用、相互滲透；它們在時間和空間上共同存在和共同發(fā)展。為了敘述的便利，我們將它們分別逐一闡明，但是在思想觀念上不能錯誤地把它們的劃分凝固化。要充分發(fā)揮以人為核心觀點的引領(lǐng)和推動作用，自覺促進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化沿著更有質(zhì)量、更有效益、更合規(guī)律的方向向前發(fā)展。

在利益主體多元化、農(nóng)民民主法制意識增強(qiáng)的背景下，農(nóng)民對切身利益的關(guān)注前所未有，如土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等，要求村務(wù)公開透明，參與村集體事務(wù)管理決策的呼聲日漸高漲。基層政府要以高度的政治自覺和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，積極探索加強(qiáng)基層作風(fēng)建設(shè)、固本強(qiáng)基的新機(jī)制，探索符合當(dāng)?shù)貙嶋H的，規(guī)范有序、充滿活力的鄉(xiāng)村治理機(jī)制，著力解決農(nóng)村基層存在的諸如村級“三資管理”、農(nóng)村干部腐敗等突出問題，才能更好地保障農(nóng)民利益，營造鄉(xiāng)村社會的安定和諧。謝建芬、孔潔的《基于溫州農(nóng)村基層作風(fēng)巡查工作的鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新》，是對溫州農(nóng)村基層治理一項創(chuàng)新舉措的調(diào)查與思考。溫州市農(nóng)村基層作風(fēng)巡查工作旨在通過巡訪查辦村級干部的違規(guī)、違紀(jì)、違法問題，解決居高不下的越級訪、群體訪、重復(fù)訪問題。但實際巡查所進(jìn)行的大部分工作都涉及鄉(xiāng)村治理問題，說明“鄉(xiāng)政村治”模式無論在頂層設(shè)計方面還是基層落實上都存在著缺憾。而巡查的一系列作為在實現(xiàn)農(nóng)村基層作風(fēng)的正本清源的同時，也意味著鄉(xiāng)村治理在治理理念、政府介入的組織架構(gòu)、制度建設(shè)、基層組織建設(shè)等方面的創(chuàng)新，對今后推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的發(fā)展具有重要的理論價值和經(jīng)驗借鑒。

鄉(xiāng)村精英作為一種獨特政治力量，不僅是村民自治主體不可或缺的組成部分，同時也作為一種重要的治理資源存在，對鄉(xiāng)村治理起著不容忽視的作用。但是，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，許多村莊出現(xiàn)了“精英斷層”現(xiàn)象，造成這種現(xiàn)象的原因有二：一是由于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，社會知識更新快，原有的精英所具備的知識和才能已不能適應(yīng)市場的需要，自動被淘汰而導(dǎo)致精英斷層；二是城鎮(zhèn)化造成了農(nóng)村“空心化”，農(nóng)村青壯年勞動力大量外流，缺乏能夠領(lǐng)導(dǎo)集體行動的村落帶頭人。莫艷清的《從保護(hù)人到企業(yè)家：鄉(xiāng)村精英的角色演變及其內(nèi)在邏輯》，深入地探討了鄉(xiāng)村精英的角色特征，這是中國鄉(xiāng)村社會學(xué)研究的重要議題之一。鄉(xiāng)村精英在不同的社會時期具有不同的角色特征，從傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會的保護(hù)人演變到現(xiàn)代市場社會的企業(yè)家，其中“鐵腕精英”是現(xiàn)代鄉(xiāng)村精英的一種特殊形態(tài)。鄉(xiāng)村精英的角色特征主要取決于國家力量對鄉(xiāng)村社會的滲透程度、鄉(xiāng)村社會的市場化程度、鄉(xiāng)村社會的組織方式以及個人利益的實現(xiàn)方式，其中國家力量對鄉(xiāng)村社會的滲透程度是主導(dǎo)性變量，而個人利益的實現(xiàn)方式又受到前面三個變量的影響，四個變量的相互作用共同決定了鄉(xiāng)村精英的角色特征。作者認(rèn)為，鄉(xiāng)村精英的角色演變軌跡有：社區(qū)保護(hù)人、國家經(jīng)紀(jì)人-國家代理人-中介者-企業(yè)家。這背后的決定性自變量主要有四個：國家力量對鄉(xiāng)村社會的滲透程度、鄉(xiāng)村社會的市場化程度、鄉(xiāng)村社會的組織方式以及個人利益的實現(xiàn)方式。鄉(xiāng)村精英的角色特征隨著這四個自變量相互力量對比的變化而發(fā)生相應(yīng)的變化。在當(dāng)前的宏觀環(huán)境下，村落要想獲得整體發(fā)展，實現(xiàn)跨越式轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)村精英就必須具備企業(yè)家的素質(zhì)和精神，帶領(lǐng)村民進(jìn)行一系列的創(chuàng)新和發(fā)展，引領(lǐng)整個村落走向集體致富之路。實際上，也只有村落帶頭人有這種企業(yè)家角色意識和角色行為，才能真正將其創(chuàng)新行為化為村落發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動力。

新生代農(nóng)民工是我國城市化中的主要勞動力，他們呈現(xiàn)出與第一代農(nóng)民工完全不同的特征。這一群體在教育、勞動、社交、文化等方面存在諸多城市化需求，但由于城市資源的有限性和排他性，新生代農(nóng)民工的諸多需求與城市的提供能力間存在較大落差，在一定環(huán)境誘因下走上了犯罪道路。潘旦的《城市化需求受阻：新生代農(nóng)民工犯罪的重要成因和對策研究》，著眼于城市化進(jìn)程中的一個特殊群體——新生代農(nóng)民工。城市化需求受阻成為新生代農(nóng)民工犯罪的重要原因。由于資源和政策差異，我國城鄉(xiāng)差距在短時間內(nèi)不可能消除，而新生代農(nóng)民工的時代特征又決定了他們淡薄的鄉(xiāng)土情結(jié)，他們勢必成為城市化進(jìn)程中人口遷徙的主流群體。他們懷抱美好的希望在城市中生活，但因為戶籍背景，他們在教育、勞動、社交、文化等領(lǐng)域遭遇了眾多不公，他們敏銳地覺察到了不公背后的制度歧視和社會排斥。他們把自己的境遇歸結(jié)為社會對其發(fā)展機(jī)會的剝奪，進(jìn)而產(chǎn)生了反社會情緒，在憤怒的情緒中產(chǎn)生了犯罪動機(jī)。所以，新生代農(nóng)民工犯罪的根本原因是制度不公——城市化進(jìn)程中由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的制度不公才是新生代農(nóng)民工犯罪高發(fā)的根本原因。

在新型城鎮(zhèn)化的背景下，近郊村通常不會坐等“被城鎮(zhèn)化”，而會積極行動起來并做出一系列非常規(guī)行動。這些非常規(guī)行動具有非預(yù)測性和不確定性、自主性、個案性、粗放性、普遍性和常規(guī)性等特征。非常規(guī)行動可分為規(guī)范的和不規(guī)范的兩類，規(guī)范的非常規(guī)行動有助于推動城鎮(zhèn)化的改革與創(chuàng)新，并增加近郊村應(yīng)對城鎮(zhèn)化的資本。李傳喜的《新型城鎮(zhèn)化中近郊村落的非常規(guī)行動邏輯》一文，對農(nóng)村城鎮(zhèn)化中近郊村落的非常規(guī)行動邏輯的重要意義進(jìn)行分析：一是有助于推動城鎮(zhèn)化的改革與創(chuàng)新。一種有效的、成功的非常規(guī)行動往往能成為普遍性的行動方式，從而推動城鎮(zhèn)化的改革和創(chuàng)新，甚至成為頂層制度。需要注意的是近郊村的非常規(guī)行動也有規(guī)范和失范之分，這就需要建立一種評價約束機(jī)制以保持其行動的合理性和規(guī)范性。二是增加了近郊村應(yīng)對城鎮(zhèn)化的資本。非常規(guī)行動的自主性、個案性決定了近郊村在應(yīng)對城鎮(zhèn)化的時候能充分考慮村莊的內(nèi)在訴求，能夠充分利用自身的社會資源、條件和優(yōu)勢，以村落為行為主體，“在集體行動邏輯下實現(xiàn)內(nèi)發(fā)性的自主發(fā)展，推動農(nóng)民非農(nóng)化及村落社區(qū)化，以應(yīng)對和適應(yīng)城鎮(zhèn)化大潮”。近郊村的非常規(guī)行動還有助于重建農(nóng)村社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。近郊村的這種規(guī)范的非常規(guī)行動能夠?qū)⒓彝ァ⑸鐓^(qū)、企業(yè)以及公私生活聯(lián)系起來，形成新的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，并使農(nóng)村村民在信任、互惠、合作的基礎(chǔ)上從原來傳統(tǒng)的農(nóng)村共同體變?yōu)榧?jīng)濟(jì)共同體、生活共同體、政治共同體三者合一的共同體形式。另外，近郊村的非常規(guī)行動還形成了新的社會規(guī)范。近郊村的再集體化重新將村民組織了起來，基層民主治理的廣泛推行不僅使得近郊村在內(nèi)的廣大農(nóng)村強(qiáng)化了道德、民主、法治的社會規(guī)范，還形成了一種以“參與-博弈-均衡”為主要特征的新的社會規(guī)范體系。

(編輯：朱青海)

DOI：10.3875/j.issn.1674-3555.2016.02.001本文的PDF文件可以從xuebao.wzu.edu.cn獲得