政府在我國海洋能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的角色定位

朱永強(qiáng)，王欣，賈利虎，許 丹，楊名舟

(1.新能源電力系統(tǒng)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室(華北電力大學(xué))　北京　102206； 2.國家能源局信息中心　北京　102206)

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政府在我國海洋能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的角色定位

朱永強(qiáng)1，王欣1，賈利虎1，許 丹1，楊名舟2

(1.新能源電力系統(tǒng)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室(華北電力大學(xué))北京102206； 2.國家能源局信息中心北京102206)

海洋能產(chǎn)業(yè)作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展仍受到很多因素的制約，目前我國海洋能產(chǎn)業(yè)總體上仍處于發(fā)展初期，需要政府的積極引導(dǎo)和大力扶持。文章結(jié)合我國海洋能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，針對海洋能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題，明確了政府在我國海洋能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的角色地位，即戰(zhàn)略規(guī)劃的設(shè)計(jì)者、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的激勵(lì)者、市場環(huán)境的營造者、技術(shù)創(chuàng)新的推進(jìn)者和生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管者。政府要扮演好自己在海洋能發(fā)展中的角色，真正促進(jìn)我國海洋能產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

海洋能產(chǎn)業(yè)；政府角色；激勵(lì)政策；市場環(huán)境

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，能源的需求也在不斷增長。我國已成為世界第二大能源國，能源短缺和傳統(tǒng)能源的環(huán)境影響成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展不容忽視的問題。目前，發(fā)展可再生能源產(chǎn)業(yè)作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略，而海洋能作為緩解能源壓力、改善氣候環(huán)境的理想可再生能源，已經(jīng)受到越來越多的關(guān)注和重視。大力發(fā)展海洋能對于滿足我國能源需求、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展等都具有十分重要的意義[1]。

雖然我國海洋能資源十分豐富，海洋能利用具有廣闊的前景，但政府以及相關(guān)能源部門對海洋能發(fā)展的認(rèn)識尚處于起步的程度。海洋能產(chǎn)業(yè)是國家新興產(chǎn)業(yè)，是我國能源可持續(xù)發(fā)展的代表產(chǎn)業(yè)，對我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展有著重要作用。

1　我國海洋能產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

結(jié)合海洋能自身特點(diǎn)，海洋可再生能源產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)涵蓋波浪能、潮汐能、潮流能、溫差能、鹽差能、海上風(fēng)能等海洋能資源的戰(zhàn)略性新興能源產(chǎn)業(yè)，在我國能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中將發(fā)揮越來越重要的作業(yè)。海洋能的開發(fā)利用將推動相關(guān)的設(shè)備制造、工程安裝、運(yùn)營維護(hù)、智能電網(wǎng)等上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造社會價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值[2-3]。

目前我國海洋能產(chǎn)業(yè)總體上仍處于發(fā)展初期，除在海洋風(fēng)能開發(fā)中引入市場機(jī)制外，其他海洋能開發(fā)技術(shù)研究仍需要依靠國家和地方的財(cái)政資助。海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，預(yù)計(jì)在今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)，會成為我國海洋能產(chǎn)業(yè)的支柱。除潮汐能開發(fā)利用比較成熟外，其他能源的開發(fā)尚處于技術(shù)研究和示范試驗(yàn)階段。我國潮汐能發(fā)電的基礎(chǔ)最好，發(fā)電技術(shù)相對成熟，其中以江廈電站最具代表性，其技術(shù)居于世界領(lǐng)先水平，并已實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)運(yùn)行和商業(yè)化運(yùn)作。隨著國家研發(fā)投入的增加，潮流能、波浪能、溫差能技術(shù)的發(fā)展?jié)摿σ矊⒅鸩斤@現(xiàn)，其開發(fā)與利用目前多半處于試驗(yàn)發(fā)展階段，有些已經(jīng)具備商業(yè)化運(yùn)作的條件。但從整體上看，海洋可再生能源技術(shù)還不夠成熟，產(chǎn)業(yè)規(guī)模相對較小，海洋可再生能源在我國能源結(jié)構(gòu)中所占的比重很小，在區(qū)域電力供給中發(fā)揮的作用微不足道，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所需的較大應(yīng)用量相比還存在著很大的差距[4-6]。

2　我國海洋能產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題

當(dāng)前，我國海洋能處于產(chǎn)業(yè)化的初級階段，海洋能開發(fā)利用還面臨許多矛盾和問題，比如技術(shù)、成本、電能質(zhì)量等問題，海洋能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍存在很多制約因素。從國家的認(rèn)識和管理層面來考察，目前海洋能產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題主要如下。

2.1缺乏系統(tǒng)、科學(xué)、具體的海洋能發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃

我國目前缺乏海洋能開發(fā)利用的總體規(guī)劃，難以有效協(xié)調(diào)有關(guān)涉海能源的各級各類規(guī)劃的關(guān)系，缺乏指導(dǎo)我國海洋能發(fā)展的線路圖，以確定全國海洋能源開發(fā)的布局、重點(diǎn)、技術(shù)和政策，使得海洋能發(fā)展動力不足，方向不明。有關(guān)部門沒有充分意識到海洋能開發(fā)利用的市場前景，各沿海地區(qū)海洋能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也缺乏具體的規(guī)劃和目標(biāo)。要促進(jìn)我國海洋能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，就要在詳細(xì)調(diào)查和充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，通過科學(xué)論證，制定切實(shí)可行的海洋能中長期發(fā)展規(guī)劃。

2.2缺乏詳細(xì)、具有可操作性的法規(guī)和政策

目前我國還缺乏國家層面的關(guān)于海洋能開發(fā)利用方面的法規(guī)政策，且已有的可再生能源法規(guī)缺乏細(xì)則上的規(guī)定和支持，操作困難。我國現(xiàn)有的海洋能相關(guān)法律法規(guī)都只是一些簡略的嘗試，且海洋能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尚處于初期，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力沒有被充分挖掘出來，想要實(shí)現(xiàn)其蓬勃發(fā)展必須依靠國家政策的大力支持。海洋能產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)有政策還存在很大的缺失，政策體系不完整，激勵(lì)力度不夠，政策之間缺乏協(xié)調(diào)，未能形成支持海洋可再生能源可持續(xù)利用的長效機(jī)制。

2.3缺乏穩(wěn)定、持續(xù)的資金技術(shù)支持和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)

海洋能產(chǎn)業(yè)是以依賴于高新技術(shù)為的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，需要足夠的資金投入來支持技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)培育。我國海洋能技術(shù)相對成熟的領(lǐng)域僅限于潮汐能，在規(guī)模等發(fā)面與國外相比仍有很大差距，尚未存在對海洋能產(chǎn)業(yè)的開發(fā)與研究的長期資金投入機(jī)制，無法提供促使其蓬勃發(fā)展的基礎(chǔ)。此外，海洋能產(chǎn)業(yè)具有風(fēng)險(xiǎn)大、投入高、回報(bào)周期長的特點(diǎn)，僅僅依靠政府資金投入無法滿足其發(fā)展需求，而如何形成有效的社會融資機(jī)制作為海洋能發(fā)展的物質(zhì)保障就成為當(dāng)前亟待解決的問題。國際上許多國家通過出臺激勵(lì)政策來促進(jìn)海洋能利用的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，但我國在激勵(lì)政策的制定上則有所欠缺，對企業(yè)的吸引力不足，海洋能產(chǎn)業(yè)化的實(shí)現(xiàn)存在一定的困難。

2.4缺乏統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的海洋能管理機(jī)制與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

海洋能的開發(fā)涵蓋發(fā)電、上網(wǎng)、電價(jià)等多個(gè)環(huán)節(jié)，涉及能源主管部門、海洋管理部門、財(cái)政部門、電網(wǎng)公司等多個(gè)部門和企業(yè)，限于成本、技術(shù)約束和部門利益等因，各職能部門無法進(jìn)行有效的銜接和協(xié)調(diào)，難以確保海洋能開發(fā)活動的順利進(jìn)行。此外，由于受到舊體制的束縛，新興海洋能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺乏協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)與沿海市地之間、產(chǎn)業(yè)與行業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)與環(huán)境之間存在著矛盾，阻礙了海洋能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如何協(xié)調(diào)各部門對海洋可再生能源的管理、統(tǒng)籌各方力量，高質(zhì)高效地實(shí)現(xiàn)對海洋能產(chǎn)業(yè)的無縫服務(wù)，逐漸形成支持海洋能產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的的長期有效的機(jī)制，是目前我國海洋能產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要解決的主要管理問題。

2.5技術(shù)研發(fā)能力薄弱

海洋能的可持續(xù)發(fā)展需要依靠先進(jìn)的海洋高新技術(shù)。受國內(nèi)科學(xué)技術(shù)水平的限制，目前我國海洋能研發(fā)能力相對較弱，海洋能開發(fā)技術(shù)和涉及領(lǐng)域不全面，能量轉(zhuǎn)換和能量穩(wěn)定方面的關(guān)鍵技術(shù)迫切需要一定的突破，已有技術(shù)的實(shí)用轉(zhuǎn)化率不高，產(chǎn)業(yè)化和市場化開發(fā)仍然需一段漫長的歷程[5-8]。

3　政府在我國海洋能產(chǎn)業(yè)中的角色地位

目前，我國海洋能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中還存在很多問題，需要政府的積極干預(yù)和扶持。政府在推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用包括多個(gè)方面，例如，領(lǐng)導(dǎo)戰(zhàn)略、支持產(chǎn)業(yè)研發(fā)活動、保護(hù)市場、為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供服務(wù)等。對于海洋能產(chǎn)業(yè)，政府也要充分發(fā)揮自己的作用，扮演好在海洋能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的角色。

3.1戰(zhàn)略規(guī)劃的設(shè)計(jì)者

新能源的開發(fā)作為國家戰(zhàn)略的一部分，需要由中央政府統(tǒng)一制定總體發(fā)展規(guī)劃，以實(shí)現(xiàn)國家的整體利益和長遠(yuǎn)利益。政府是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的設(shè)計(jì)者和規(guī)劃者，正確的發(fā)展戰(zhàn)略能推動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而戰(zhàn)略失誤或錯(cuò)誤，就可能造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的失敗[9]。因而對于海洋能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必須堅(jiān)持規(guī)劃先行，制定相應(yīng)的戰(zhàn)略規(guī)劃，做到未雨綢繆。

因此，政府需要全面掌握我國海洋能的種類、分布情況、開發(fā)現(xiàn)狀、技術(shù)，在此基礎(chǔ)上制定出海洋能發(fā)展的總體戰(zhàn)略規(guī)劃，明確開發(fā)的重點(diǎn)、近期目標(biāo)、中長期目標(biāo)、技術(shù)和政策等[5]。各地政府要根據(jù)當(dāng)?shù)睾Ｑ竽苜Y源條件和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，做好區(qū)域規(guī)劃，制定具有可操作性的戰(zhàn)略規(guī)劃，將戰(zhàn)略的宏觀性、長遠(yuǎn)性與規(guī)劃的具體性、階段性、指標(biāo)性相結(jié)合，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局[9]。只有加強(qiáng)政府規(guī)劃對海洋能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指引作用，形成系統(tǒng)、全面的海洋能發(fā)展規(guī)劃，制定海洋能發(fā)展的詳細(xì)目標(biāo)和實(shí)施步驟，明確海洋能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路線，才能夠科學(xué)、合理、有效地引導(dǎo)海洋能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，保證我國海洋能產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)、健康、有序地發(fā)展。

3.2產(chǎn)業(yè)發(fā)展的激勵(lì)者

由于海洋能本身具有儲量大、不穩(wěn)定、密度低、分布不均等特點(diǎn)，其開發(fā)難度大、建設(shè)周期長、固定成本投入大、效益回收難、技術(shù)要求高，不利于示范和推廣[5]，使得海洋能產(chǎn)業(yè)成為一種高風(fēng)險(xiǎn)、高投資的新興產(chǎn)業(yè)，要想實(shí)現(xiàn)海洋能的實(shí)際利用，促進(jìn)海洋能的產(chǎn)業(yè)化，政府所營造的政策環(huán)境就顯得尤為重要，政府需要加強(qiáng)建設(shè)激勵(lì)海洋能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相應(yīng)政策和措施，以優(yōu)化海洋能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀環(huán)境。

政府必須制定有利的激勵(lì)政策，以引導(dǎo)資本、技術(shù)對這方面的投入。在海洋能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期，人才培養(yǎng)、技術(shù)研發(fā)、工程設(shè)計(jì)、發(fā)電并網(wǎng)等各個(gè)方面對資金的需求都相對較高，政府的投資是發(fā)展海洋可再生能源的關(guān)鍵，由政府支持開發(fā)、示范推廣，靈活運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和激勵(lì)政策，實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼和制定優(yōu)惠政策是十分必要的。應(yīng)當(dāng)通過政府持續(xù)穩(wěn)定的資金扶持、通過一系列產(chǎn)業(yè)激勵(lì)政策如稅收優(yōu)惠政策、電價(jià)補(bǔ)貼政策的制定落實(shí)加大資金支持力度來加快我國海洋能產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

3.3市場環(huán)境的營造者

作為市場機(jī)制的有益補(bǔ)充，政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中始終發(fā)揮著重要的作用。對于任何產(chǎn)業(yè)來來說，要想實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)秩序的完善建立和有序維護(hù)，就必須依賴政府的外在力量。我國海洋能產(chǎn)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)化發(fā)展初期，政府需要為其營造一個(gè)健康、公平的市場環(huán)境，才能為海洋能產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展提供一個(gè)穩(wěn)定的保障。

政府在海洋能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，可以通過法律、行政等手段來維持市場經(jīng)濟(jì)秩序，通過制定相關(guān)的規(guī)章制度，使得市場競爭有規(guī)則可循。根據(jù)海洋能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃制定和完善各項(xiàng)具體的方針政策和相關(guān)的市場規(guī)則，確保海洋能相關(guān)企業(yè)能在公平、公正、公開的基礎(chǔ)進(jìn)行競爭[9]。為了體現(xiàn)約束與激勵(lì)相結(jié)合的政策導(dǎo)向作用，應(yīng)當(dāng)建立明晰的金融、財(cái)稅制度和基于市場調(diào)節(jié)的價(jià)格形成機(jī)制和政策。此外，為了營造良好的市場環(huán)境，建立健康的市場機(jī)制，政府必須對市場進(jìn)行監(jiān)督管理，主要包括對價(jià)格、資源使用方向和相關(guān)企業(yè)和市場行為的監(jiān)管[10]。

3.4技術(shù)創(chuàng)新的推進(jìn)者

海洋能產(chǎn)業(yè)作為剛起步的新興產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展離不開技術(shù)進(jìn)步，而技術(shù)進(jìn)步則離不開技術(shù)創(chuàng)新。海洋能產(chǎn)業(yè)具有知識密集性和智力密集性的特點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)使產(chǎn)業(yè)處于技術(shù)進(jìn)步的更新交替中，緊跟國際海洋能技術(shù)的發(fā)展前沿[11]。我國海洋能產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新是海洋能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，關(guān)系到整個(gè)產(chǎn)業(yè)的核心競爭力和長遠(yuǎn)生存。

雖然企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，但作為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的啟動和推進(jìn)者，政府在推動海洋能產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的步伐中起到至關(guān)重要的作用。企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新需要以完善的市場機(jī)制作為推動其發(fā)展的動力，因此政府應(yīng)當(dāng)營造公平有效的市場環(huán)境，建立健全完善的市場體系。[3]此外，加強(qiáng)和完善有利于創(chuàng)新的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，對海洋能企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動給予一定的直接資助，采取激勵(lì)海洋能技術(shù)創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)手段和實(shí)施積極的金融扶持政策，也對增強(qiáng)企業(yè)從事技術(shù)創(chuàng)新的信心有一定的促進(jìn)意義[10]。

3.5生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管者

雖然海洋可再生能源是改善環(huán)境和氣候問題的理想清潔能源，但海洋能開發(fā)過程也存在潛在的海洋環(huán)境污染問題，對海洋能進(jìn)行開發(fā)利用需要充分考慮和掌握開發(fā)利用活動對海洋生態(tài)環(huán)境等產(chǎn)生的影響。對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)是海洋能開發(fā)利用的初衷之一，海洋環(huán)境保護(hù)是海洋能得以持續(xù)開發(fā)的必要前提，只有注重海洋環(huán)境的保護(hù)，才能推進(jìn)海洋能產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

海洋能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須服從國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略，不能凌駕于其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展之上，更不能建立在犧牲海洋環(huán)境的基礎(chǔ)上。為此，政府應(yīng)完善海洋環(huán)境保護(hù)的相關(guān)規(guī)章制度，在技術(shù)開發(fā)、制訂計(jì)劃等方面完善必要的體制，高度重視海洋空間規(guī)劃，加強(qiáng)環(huán)境評估。此外，當(dāng)海洋能的開發(fā)利用活動造成了海洋環(huán)境污染、資源破壞等負(fù)面環(huán)境效益時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)行監(jiān)督和管理，促使海洋能開發(fā)活動參加者改變自身行為，達(dá)到保護(hù)海洋生態(tài)和環(huán)境的目的[12]。

4　總結(jié)

海洋能產(chǎn)業(yè)作為一種新興產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到很多制約因素，目前我國海洋能產(chǎn)業(yè)總體上仍處于發(fā)展初期，需要政府的積極引導(dǎo)和大力扶持。政府在推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用是全方位的，要扮演好自己在海洋發(fā)展中的角色，即戰(zhàn)略規(guī)劃的設(shè)計(jì)者、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的激勵(lì)者、市場環(huán)境的營造者、技術(shù)創(chuàng)新的推進(jìn)者和生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管者，真正促進(jìn)我國海洋能產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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On the Government’s Roles in Marine Energy Industry Development

ZHU Yongqiang1, WANG Xin1, JIA Lihu1, XU Dan1, YANG Mingzhou2

(1. State Key Laboratory of Alternate Electrical Power System with Renewable Energy Sources, North China Electric Power University, Beijing 102206, China; 2. Information Center of National Energy Administration, Beijing 102206, China)

Marine energy industry (MEI) has been seen as a strategic emerging industry, its development has yet been restricted by several factors. At present, the MEI development in China is still in its infancy, which makes the active guiding and strong support of the government quite important. This paper presented the development status of China’s MEI, as well as the existing problems. On that basis, the role that the government should play in China’s MEI development is given in this paper, including designer of the strategic planning, motivator of the industry development, cultivator of the market circumstances, promoter of the technology innovation and regulator of the ecological environment.

Marine energy industry, Government’s role，Motivating policy, Market circumstances

海洋可再生能源專項(xiàng)資金(GHME2013ZC01).

朱永強(qiáng)，博士，研究方向?yàn)樾履茉磁c分布式發(fā)電技術(shù),電子信箱：zyq@ncepu.edu.cn

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A

1005-9857(2016)02-0014-04