孤殘兒童福利事業(yè)應(yīng)當(dāng)引起足夠重視

四川省成都市兒童福利院 楊 鰻

四川省廣元電大劍閣分校 楊成永

習(xí)近平總書記2014年1月28日來到呼和浩特市兒童福利院，看望殘疾兒童和福利院職工。他問學(xué)習(xí)，說志向，翻看手語書和相冊(cè)?？吹胶⒆觽兘】党砷L，他十分高興，祝愿孩子們學(xué)業(yè)有成?？倳浀年P(guān)懷，表明了黨和國家對(duì)孤殘兒童福利事業(yè)的關(guān)心和支持，激發(fā)了兒童福利院職工的工作熱情。的確，孤殘兒童福利事業(yè)還應(yīng)當(dāng)受到全社會(huì)的進(jìn)一步重視。

一、應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)各級(jí)兒童福利院建設(shè)

國務(wù)院頒發(fā)的《中國兒童發(fā)展綱要（2001-2010）》指出，“加大兒童福利事業(yè)的投入，改善設(shè)施，為孤兒、殘疾兒童、棄嬰提供良好的成長條件。倡導(dǎo)兒童福利社會(huì)化，積極探索適合孤殘兒童身心發(fā)育的供養(yǎng)方式?！薄盎具_(dá)到每個(gè)地級(jí)市有一所具有養(yǎng)護(hù)、醫(yī)療康復(fù)、教育能力的兒童福利院。” 通過十年努力，孤兒、貧困家庭兒童、殘疾兒童、流浪兒童、受艾滋病影響兒童等弱勢(shì)兒童群體得到更多的關(guān)懷和救助。

《中國兒童發(fā)展綱要（2011-2020）》再次強(qiáng)調(diào)，“增加孤兒養(yǎng)護(hù)、流浪兒童保護(hù)和殘疾兒童康復(fù)的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量。全國地級(jí)以上城市和重點(diǎn)縣（市）建立1所具有養(yǎng)護(hù)、醫(yī)療康復(fù)、教育、技能培訓(xùn)等綜合功能的兒童福利機(jī)構(gòu)和1所流浪兒童救助保護(hù)機(jī)構(gòu)?！弊阋娭醒牒蛧鴦?wù)院對(duì)兒童福利院建設(shè)的重視程度。

《綱要》要求，“保障兒童發(fā)展的經(jīng)費(fèi)投入。各級(jí)政府將實(shí)施綱要所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，加大經(jīng)費(fèi)投入，并隨著經(jīng)濟(jì)增長逐步增加。重點(diǎn)扶持貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)兒童發(fā)展。動(dòng)員社會(huì)力量，多渠道籌集資金，支持兒童發(fā)展。”因此，政府和社會(huì)力量應(yīng)當(dāng)支持兒童福利院的發(fā)展。

改善現(xiàn)有兒童福利院的工作條件。兒童福利院是集養(yǎng)護(hù)、治療、康復(fù)、教育、安置為一體的兒童福利機(jī)構(gòu)。在現(xiàn)有條件基礎(chǔ)上，各級(jí)政府要進(jìn)一步加大資金投入，改造設(shè)施，添置設(shè)備，改善兒童福利院的辦公條件活動(dòng)場(chǎng)地。

二、應(yīng)當(dāng)重視兒童福利院各類人員的配備

《中國兒童發(fā)展綱要（2011-2020）》規(guī)定，“完善孤兒養(yǎng)育和服務(wù)模式。加強(qiáng)兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)，全面提高兒童福利機(jī)構(gòu)的管理服務(wù)水平。探索適合孤兒身心發(fā)育的養(yǎng)育模式。完善孤兒收養(yǎng)制度，規(guī)范家庭寄養(yǎng)，鼓勵(lì)社會(huì)助養(yǎng)。建立和完善家庭寄養(yǎng)和親屬監(jiān)護(hù)養(yǎng)育的監(jiān)督、支持和評(píng)估體系，提高家庭寄養(yǎng)孤兒和親屬監(jiān)護(hù)養(yǎng)育孤兒的養(yǎng)育質(zhì)量。”因此，孤兒的養(yǎng)育和教育人員，必須足額配備。

“建立健全孤兒保障制度。落實(shí)孤兒社會(huì)保障政策，滿足孤兒生活、教育、醫(yī)療康復(fù)、住房等方面的需求。幫助有勞動(dòng)能力的適齡孤兒就業(yè)。建立受艾滋病影響兒童和服刑人員未成年子女的替代養(yǎng)護(hù)制度，為受艾滋病影響兒童和服刑人員未成年子女的生活、教育、醫(yī)療、公平就業(yè)提供制度保障?！笨梢?，兒童福利院要配齊孤兒生活、教育、醫(yī)療康復(fù)和職業(yè)培訓(xùn)的工作人員。

兒童福利院是一個(gè)為孤殘兒童成長服務(wù)的多功能機(jī)構(gòu)。包括了兒童養(yǎng)護(hù)、治療、康復(fù)、教育和安置等職能。各級(jí)政府和民政部門，要根據(jù)當(dāng)?shù)貎和＠旱囊?guī)模來設(shè)置人員編制和崗位職責(zé)。包括醫(yī)生、護(hù)士、教師、營養(yǎng)師、代理父母和各類管理人員。每一位職工都應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和技能標(biāo)準(zhǔn)。

三、應(yīng)當(dāng)重視兒童福利院職工的業(yè)務(wù)培訓(xùn)

《中國兒童發(fā)展綱要（2011-2020）》規(guī)定，“加強(qiáng)兒童社會(huì)工作隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化對(duì)兒童工作人員的社會(huì)工作能力培訓(xùn)，積極發(fā)揮社會(huì)工作專業(yè)人員在為兒童提供服務(wù)、維護(hù)兒童權(quán)益方面的作用。”兒童福利院的職工，要通過國家社工考試取得社會(huì)工作師資格。

《綱要》要求，“將兒童優(yōu)先原則的相關(guān)內(nèi)容及相關(guān)法律法規(guī)和方針政策納入各級(jí)行政學(xué)院培訓(xùn)課程。將實(shí)施綱要所需知識(shí)納入培訓(xùn)計(jì)劃，舉辦多層次、多形式培訓(xùn)，增強(qiáng)政府及各有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)相關(guān)人員、相關(guān)專業(yè)工作者實(shí)施綱要的責(zé)任意識(shí)和能力?！笨梢?，國家對(duì)兒童福利院職工的職業(yè)培訓(xùn)的重視程度。

兒童福利院是典型的社會(huì)事業(yè)單位。福利院收養(yǎng)的兒童包括孤兒、殘疾兒童和棄嬰等極其弱勢(shì)群體。兒童福利院承擔(dān)了養(yǎng)育、康復(fù)、特殊教育和安置等工作職能。福利院的職工分專業(yè)從事護(hù)理、康復(fù)、收養(yǎng)、教育等管理和服務(wù)職責(zé)。

由于社會(huì)情況的復(fù)雜性和兒童福利事業(yè)的新要求，現(xiàn)有兒童福利院工作人員的業(yè)務(wù)知識(shí)應(yīng)當(dāng)不斷更新，工作能力也應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)。一方面兒童福利院本身要組織職工實(shí)施定期的崗位培訓(xùn)，另一方面政府部門也要制定兒童福利機(jī)構(gòu)職工培訓(xùn)規(guī)劃并組織實(shí)施。

兒童福利院職工的培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)包括兩個(gè)方面的內(nèi)容，一是崗位所需要的專業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn)，二是福利院職工的職業(yè)道德教育。因?yàn)閺氖聝和＠聵I(yè)，必須具有良好的道德修養(yǎng)和心理品質(zhì)。僅僅有一定的專業(yè)知識(shí)技能，是不能滿足兒童福利院工作崗位需求的。愛心、耐心、細(xì)心，是兒童福利院職工必須具有的職業(yè)品質(zhì)。

四、應(yīng)當(dāng)提高兒童福利院職工的各種待遇

習(xí)近平總書記在呼和浩特兒童福利院的講話，對(duì)兒童福利院工作人員的工作表現(xiàn)給予了高度的評(píng)價(jià)，同時(shí)也表達(dá)了黨和政府對(duì)福利院職工的感謝與關(guān)心。但是，目前的兒童福利院職工的處境還是比較尷尬，其待遇也還沒有得到很好的落實(shí)。需要引起各級(jí)人事和民政部門的重視。

一是福利院職工的政治地位需要提升。兒童福利院職工從事的是一種“積善積德、很有意義”的社會(huì)事業(yè)。兒童福利事業(yè)是一項(xiàng)服務(wù)民生的大愛工程。相當(dāng)一部分兒童福利院職工把自己的一生默默奉獻(xiàn)給了人類最光彩的事業(yè)。他們的工作范圍很小，但他們的愛心卻很博大。他們應(yīng)當(dāng)受到社會(huì)的尊重和政府的關(guān)心。

二是福利院職工的經(jīng)濟(jì)待遇需要提高。兒童福利院的職工面對(duì)的服務(wù)群體是失去親情母愛的孤殘兒童。這些兒童大多存在一些先天的生理缺陷，或四肢不全、或聽力失聰、或視力失明。他們是一群沒有生身父母關(guān)愛的極其弱勢(shì)兒童。兒童福利院職工就是孤殘兒童的父母和老師，承擔(dān)著孩子們的撫養(yǎng)、教育和管理職責(zé)。黨和政府應(yīng)當(dāng)保證兒童福利院職工較高的經(jīng)濟(jì)報(bào)酬。

三是福利院職工的職務(wù)職稱需要規(guī)范。兒童福利院是事業(yè)單位。福利院的職工應(yīng)該享有相應(yīng)的職稱待遇。醫(yī)生和護(hù)士、教師和管理人員等都應(yīng)當(dāng)按照國家政策規(guī)定，按時(shí)評(píng)定相應(yīng)的職務(wù)和職稱。兒童福利院的職工也應(yīng)當(dāng)按照職稱等級(jí)，拿到對(duì)應(yīng)的崗位工資和績(jī)效工資。這是職工的切身利益，需要各級(jí)人事部門、民政部門與教育部門和衛(wèi)生部門協(xié)調(diào)處理到位。