對中國延遲退休年齡問題的思考

張　杰，王小春

(河北工業(yè)大學(xué) 文法學(xué)院，天津 300401)

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對中國延遲退休年齡問題的思考

張杰，王小春

(河北工業(yè)大學(xué) 文法學(xué)院，天津 300401)

改革開放以來，我國經(jīng)濟和社會實現(xiàn)了飛速的發(fā)展。人們的生活水平和醫(yī)療水平的不斷提高，使我國人口預(yù)期壽命逐漸延長，但同時也導(dǎo)致了人口老齡化、養(yǎng)老金支付壓力加大等社會問題。就我國目前的經(jīng)濟水平和社會體制而言，延遲退休年齡對我國既有積極作用，也有消極影響。運用文獻研究法和實證研究法分析得出我國延遲退休年齡具有必然性，并客觀地分析延遲退休年齡對我國經(jīng)濟和社會所產(chǎn)生的影響，在此基礎(chǔ)上綜合考慮多方面因素，提出規(guī)范提前退休、實施彈性退休政策、適當(dāng)提高女性退休年齡等措施確保退休年齡調(diào)整順利推行。

延遲退休；必然性；影響；對策

在中共十八屆三中全會上，我國政府提出要研究制定漸進式的延遲退休政策。根據(jù)人力資源社會保障部對外公開的時間表，人力資源社會保障部會爭取2015年完成延遲退休方案的制定，2016年報經(jīng)中央同意后征求社會意見，在2017年正式推出，方案推出至少五年后再漸進式實施[1]。

一、我國推行延遲退休年齡政策的必然性

從國內(nèi)來看，隨著人口預(yù)期壽命的逐漸延長，我國老齡化程度在不斷加深，使養(yǎng)老保險基金面臨著巨大的支付壓力，養(yǎng)老保險基金缺口逐漸擴大，不具有可持續(xù)性。根據(jù)第六次全國人口普查，2010 年，我國是全球唯一的老年人口超過一個億的國家。預(yù)計未來40年，世界老年人口的比重將上升10.8個百分點，而我國將上升21個百分點[2]，我國老齡化的速度比世界的平均速度要快一倍多。龐大的退休人口基數(shù)和快速的老齡化速度，加劇了我國養(yǎng)老保險基金的費用支付壓力。根據(jù)社科院《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告(2015)》，截至2014年年底，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的個人賬戶累計記賬額達到40 974億元，而城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余額為31 800億元。也就是說，即使把城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金的所有結(jié)余資金都用于填補個人賬戶，也仍然會有接近1萬億元的空賬。

從國際上看，我國現(xiàn)行男女退休年齡偏早且不一致，使得我國人力資源實際利用的效率并不高。世界上有近170個國家和地區(qū)規(guī)定了法定退休年齡，其中經(jīng)合組織國家如日本、德國、美國等國家實行男女一致的退休年齡65歲，美國甚至計劃將正式退休年齡從現(xiàn)在的65歲提高到67歲、68歲或70歲[3]。反觀中國，盡管截至2014年，男性預(yù)期壽命已達到74歲，女性預(yù)期壽命為77歲，但是現(xiàn)行退休年齡卻還是20世紀50年代制定的男性60歲、女性50/55歲。偏低的法定退休年齡和較高的人均壽命之間的反差，進一步加大了我國養(yǎng)老保險基金的償付壓力。

除此之外，屢禁不止的提前退休行為以及虛報、冒領(lǐng)等問題也在一定程度上擴大了我國養(yǎng)老保險基金的空賬規(guī)模，是我國實施延遲退休政策的重要原因。

二、延遲退休年齡的積極影響

(一)緩解養(yǎng)老金支付壓力

推行延遲退休年齡政策，對養(yǎng)老保險基金可以起到增收減支的作用。延遲退休年齡不僅延長了繳費者對養(yǎng)老保險的繳費年限，增加了養(yǎng)老保險基金的繳費收入，還縮短了應(yīng)退休職工對養(yǎng)老保險基金的領(lǐng)取時間，減少了養(yǎng)老保險基金的償付支出。社科院世界社會保障中心主任鄭秉文曾做過測算，我國退休年齡每延遲一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增長40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元[4]。因此，通過延遲退休年齡來減少養(yǎng)老保險基金的償付年限，以緩解養(yǎng)老保險基金的支付壓力是一個切實可行的方法。

(二)充分發(fā)揮人力資源潛力

我國現(xiàn)階段的退休年齡政策存在男女退休年齡偏早，并且退休年齡不一致的問題。改革開放至今，我國的人均壽命得到了大幅度增長，越來越多的勞動者在退休時仍然具備繼續(xù)工作的條件。雖然女性人均壽命比男性更長，但女性勞動者卻比男性勞動者早5年或10年退休。男女退休年齡不一致，造成了一部分女性勞動者在自己身體健康、精力旺盛的最佳時期已不能為社會做貢獻，造成了我國人力資本的嚴重浪費；此外，“一刀切”的退休年齡政策[5]已不適應(yīng)我國當(dāng)前的教育形勢和勞動力資源狀況。隨著我國教育水平的不斷提高和高層次教育的不斷普及，國民平均受教育時間在逐漸延長，初始就業(yè)年齡也在不斷地延后。如果退休年齡仍然保持不變，勞動力的就業(yè)時間，也就是人力資源的投資回報期將會縮短，會使一部分接受過高等教育的高精尖人才在擁有更多的工作經(jīng)驗和專業(yè)知識時過早地退休，這對國家來說是人力資源的巨大浪費。延長退休年齡能夠進一步開發(fā)人力資源，特別是充分發(fā)揮社會群體中高級專業(yè)技術(shù)人員等特殊人群的作用。

(三)增加就業(yè)崗位，緩解就業(yè)壓力

延遲退休年齡在長期內(nèi)有助于增加就業(yè)崗位，緩解勞動力市場供求矛盾，提高就業(yè)率。一方面，延遲退休年齡在長期內(nèi)能夠有效的減少退休返聘現(xiàn)象，這不僅充分發(fā)揮了老年人的作用，創(chuàng)造了更多的社會財富，而且避免了老年人退休返聘后侵占年輕人工作崗位的現(xiàn)象，對年輕人就業(yè)產(chǎn)生積極促進作用；另一方面，延遲退休年齡使老年人在職時獲得較高的工資收入，以及退休后領(lǐng)取更高水平替代率的養(yǎng)老金，即這將會增加老年人在職時和退休后的可支配收入，從而增加他們的購買力和社會需求，進而帶動社會生產(chǎn)發(fā)展，間接地對勞動力市場需求產(chǎn)生積極影響。

(四)增加民眾收入，促進國家經(jīng)濟發(fā)展

延遲退休年齡可以增加勞動者在崗位上的工作時間，從而使勞動者能夠通過自己工作獲得更多的經(jīng)濟收入。特別是對于女性而言，現(xiàn)階段男女退休年齡相差5歲，如果延遲退休以及男女一致退休年齡政策能夠得到落實，女性職工就能通過工作獲得更多的收入，這將有助于提高女職工在退休后的生活水平。此外，老齡化程度和民眾收入水平的不斷提高，能增加保健服務(wù)、衛(wèi)生健康服務(wù)、家政服務(wù)等服務(wù)行業(yè)的需求，促進我國“銀發(fā)經(jīng)濟”的發(fā)展，有助于進一步提高消費在我國經(jīng)濟發(fā)展過程中所占的比重，加快促進我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型升級，促進和實現(xiàn)我國經(jīng)濟的健康、可持續(xù)發(fā)展。

(五)提高企業(yè)和國家的經(jīng)濟競爭力

勞動力成本是企業(yè)，特別是勞動密集型企業(yè)占比很大的運營成本之一。企業(yè)的勞動力成本主要包括工資和保險福利兩個方面。在保險福利方面，我國目前的養(yǎng)老保險繳費實行國家、企業(yè)和個人三方共同繳費，養(yǎng)老保險費是企業(yè)勞動力成本的一部分。延遲退休年齡將會延長勞動者對養(yǎng)老保險費的繳費年限，減輕養(yǎng)老保險基金的支付壓力，從而降低企業(yè)的繳費率和潛在的稅負水平，提高企業(yè)的競爭力，從而提高整個國家的經(jīng)濟競爭力。此外，延遲退休年齡可以使精力充沛、經(jīng)驗豐富的勞動者繼續(xù)在崗位上工作，為企業(yè)、國家和社會創(chuàng)造財富，這有利于增加我國的人力資本總量，增強企業(yè)和國家經(jīng)濟競爭力。

三、延遲退休年齡的負面影響

(一)短期內(nèi)增大就業(yè)壓力，加劇人力資源供需矛盾

我國當(dāng)前的勞動力市場本來就供過于求，并且短期內(nèi)不會發(fā)生根本性的變化，再加上近年來各大高校擴招現(xiàn)象普遍，大批的大學(xué)畢業(yè)生涌入勞動力市場，進一步加劇了勞動力市場的供需矛盾。據(jù)資料顯示，我國城鎮(zhèn)每年需要就業(yè)的人口都將超過2 400萬人，而新增的就業(yè)崗位也只有1 200萬左右，供大于求的缺口在1 200萬以上。而每年我國都會有超過300萬的退休人員，而延遲退休無疑就會減少300萬的工作崗位[6]。延遲退休年齡的間接替代效應(yīng)明顯，如果大批應(yīng)退休人員延長退休年齡，將會對年輕人，特別是大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)造成很大的沖擊，致使人力資源供求關(guān)系矛盾更為突出。而大量的社會成員無法找到工作，不僅意味著人力資源的極大浪費，也意味著今后養(yǎng)老金積累將會更加困難，其結(jié)果是年輕的勞動力人口進入老年后，其養(yǎng)老問題將會成為一個更加難以解決的社會問題。

(二)損害了部分勞動者切身利益，增加了企業(yè)的繳費負擔(dān)

延遲退休年齡不僅會推遲勞動者領(lǐng)取養(yǎng)老金的時間，還會縮短其領(lǐng)取養(yǎng)老金的年限，這將會減少內(nèi)退人員、失業(yè)人員和下崗人員等相關(guān)人員的經(jīng)濟收入，降低他們在老年期間的生活水平，損害了這部分勞動者的切身利益。此外，就目前的總體形勢來看，老員工工資普遍的高于新員工。延遲退休年齡會增加老員工在職的年限，企業(yè)不得不為老員工支付比新員工更高的工資，繳納更多的養(yǎng)老醫(yī)療保險等費用，而一些老員工往往綜合素質(zhì)不高，不能迅速地接受新時代的知識和技能，不能為企業(yè)創(chuàng)造更好的經(jīng)濟效益。這樣一來無疑增加了企業(yè)的繳費負擔(dān)，降低了企業(yè)的競爭力，不利于企業(yè)實現(xiàn)長遠的發(fā)展。

(三)加重老年人自我養(yǎng)老負擔(dān)和撫養(yǎng)后代負擔(dān)

雖然我國男性預(yù)期壽命為74歲，女性預(yù)期壽命為77歲，但是這一數(shù)據(jù)是建立在我國現(xiàn)行退休政策男性60周歲、女性50/55周歲的基礎(chǔ)上的。如果推遲退休年齡，會使得本應(yīng)該退休在家享受天倫之樂的老職工，不得不繼續(xù)在工作崗位上工作很長時間。但是老員工的身體機能已經(jīng)不能再適應(yīng)原來的工作強度和工作壓力，延遲退休年齡可能會加快老員工身體機能的下降，致使老員工的預(yù)期壽命降低。隨著我國生活節(jié)奏的加快和生活成本的提高，夫妻雙方往往都需要去工作，所以孩子往往由祖父母或者外祖父母撫養(yǎng)，這在我國是一個十分普遍的現(xiàn)象。一旦延遲退休年齡，就會使得本應(yīng)退休的老員工不得不繼續(xù)去工作，導(dǎo)致家里的孩子無人看管和撫養(yǎng)，這將會引起孩子撫養(yǎng)成本進一步提高、孩子父母就業(yè)以及家庭穩(wěn)定等一系列社會問題，需要得到足夠的重視。

四、科學(xué)有效地推行延遲退休年齡政策

在現(xiàn)行條件下，我國實施延遲退休政策給相關(guān)的勞動者帶來問題和困難是不可避免的。但是從總體上看，延遲退休年齡利大于弊。延遲退休能提高人力資源利用效率，提高企業(yè)和國家的競爭力，促進我國經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，故延遲退休是必然趨勢。現(xiàn)階段更重要的是如何最小化甚至在一定程度上消除延遲退休年齡所帶來的負面影響。

(一)適當(dāng)提高女性退休年齡

在延遲退休年齡的大環(huán)境下，延遲女性勞動者的退休年齡勢在必行。延遲女性勞動者退休年齡不但可以消除勞動力市場中的性別歧視，而且更加符合我國目前的人口預(yù)期壽命，還能夠大大減輕我國養(yǎng)老保險金的償付壓力。但是我們也應(yīng)該注意到，盡管女性的工作參與度在不斷提高，但是在實際生活中，仍然有一部分女性在家庭中扮演的角色仍然十分重要。所以應(yīng)該具體分析不同情況，綜合考慮職業(yè)、教育和健康等因素，適當(dāng)?shù)靥岣吲酝诵菽挲g。如中共中央組織部和人力資源社會保障部關(guān)于《機關(guān)事業(yè)單位縣處級女干部和具有高級職稱的女性專業(yè)技術(shù)人員退休年齡問題的通知》(以下簡稱《通知》)，便是對這一觀點最好地的佐證?！锻ㄖ芬?guī)定黨政機關(guān)、人民團體中的正、副縣級及相應(yīng)職務(wù)層次的女干部，事業(yè)單位中擔(dān)任黨務(wù)、行政管理工作的相當(dāng)于正、副處級的女干部和具有高級職稱的女性專業(yè)技術(shù)人員，年滿六十周歲退休，若本人申請，可以在年滿五十五周歲時自愿退休?？梢灶A(yù)見，隨著政策實施條件的逐漸成熟，適當(dāng)延遲女性退休年齡的試點范圍將會更加的廣泛。

(二)彈性退休政策

所謂彈性退休政策，最直接的理解就是規(guī)定一個法定最早退休年齡、一個正常退休年齡和一個最遲退休年齡，給勞動者一個可選擇的退休年齡范圍，當(dāng)勞動者達到法定退休年齡時，他有權(quán)根據(jù)自身的實際情況來選擇退休或者繼續(xù)留在崗位上工作，當(dāng)然，要留在崗位上工作需要與用人單位協(xié)商一致[7]。當(dāng)勞動者達到最遲退休年齡時，則必須要退出勞動力市場。結(jié)合我國目前實際情況，在實施彈性退休政策時，需要政府出臺相應(yīng)的激勵措施，來鼓勵勞動者繼續(xù)留在崗位上工作，如留任期間在養(yǎng)老保險繳費方面實現(xiàn)優(yōu)惠政策，以及提高留任人員退休后領(lǐng)取養(yǎng)老金的數(shù)額，從而使彈性退休政策能夠真正發(fā)揮作用。

(三)柔性退休政策

我國現(xiàn)在面臨的最大的困難就是大多數(shù)民眾普遍不贊成延遲退休政策。為此，政府應(yīng)該采取柔性的退休方式推行延遲退休政策。首先，通過網(wǎng)絡(luò)媒介加強延遲退休政策的宣傳，讓公眾熟知延遲退休政策的優(yōu)越性并逐步的接受延遲退休政策，以最大限度地降低政策對社會的影響。其次，在調(diào)整期方面，汲取國外延遲退休政策改革的經(jīng)驗與教訓(xùn)，延長延遲退休年齡政策的調(diào)整期，采取“小步慢走”的方法，用比較長的一段時間，完成新舊退休政策的平穩(wěn)過渡，以減小延遲退休政策對勞動者觀念和利益上的影響，使政策易被民眾理解和接受。除了考慮較長的調(diào)整期外，還應(yīng)該給勞動者留有一段時間的心理準備期，即通過政策宣傳，在政策中明確政策的實施的具體時間或大概時期，給公眾留一個緩沖期，以利于延遲退休政策的推廣實施。

(四)行業(yè)差別退休政策

我國目前的退休政策存在“一刀切”問題，故應(yīng)該采取行業(yè)差別退休政策，針對不同的行業(yè)采取不同的退休政策[8]。具體來說，對于醫(yī)療、教育等對知識和技能要求較高的行業(yè)，由于勞動者初始就業(yè)時間晚，勞動年限短，且隨著勞動者年齡增大，其知識和技能反而更加的豐富和熟練，再加上工作環(huán)境對身體素質(zhì)要求相對寬松，即使達到現(xiàn)行退休年齡時，勞動者一般也有繼續(xù)工作的能力。因此，針對以上類型的行業(yè)，應(yīng)該優(yōu)先考慮實施延遲退休政策。而對于建筑、電焊等高勞動強度和有毒有害行業(yè)，應(yīng)該在現(xiàn)行提前退休政策基礎(chǔ)上進一步調(diào)查和研究，可以繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行退休年齡政策或制定新的提前退休政策。

(五)貫徹執(zhí)行現(xiàn)行退休政策，遏制不合規(guī)的提前退休

實際退休年齡低于法定退休年齡是世界各國普遍存在的問題。我國目前存在盲目提前退休、虛報冒領(lǐng)以及擠占挪用養(yǎng)老金等突出問題。根據(jù)2013年《中國養(yǎng)老保險制度中長期測算及改革思路探討》，我國男性的實際退休年齡為56歲，女性為50歲，遠遠低于法定退休年齡。出現(xiàn)這種不合理現(xiàn)象，主要有兩個方面的原因。一是職工自愿選擇提前退休。因為這部分職工在職工資低，工作強度卻很大，他們在退休后不勞動卻可以領(lǐng)取到與在職工資差不多的養(yǎng)老金，養(yǎng)老金的收入替代效應(yīng)強，故他們會選擇提前退休；二是國有企業(yè)因為轉(zhuǎn)型改制、減員增效的需要而誘導(dǎo)員工“買斷工齡”、提前退休。因此，在實施新的退休政策之前，政府部門應(yīng)該嚴格執(zhí)行現(xiàn)行退休政策，出臺具體規(guī)范辦法，加強養(yǎng)老保險基金征收和償付監(jiān)管，嚴格審理提前退休手續(xù)，遏制不合規(guī)的提前退休，既發(fā)揮提前退休政策的積極作用，又減少非正常退休對我國養(yǎng)老保險制度的沖擊。

〔1〕 延遲退休年齡最新消息:2015年人社部漸進式延遲退休年齡時間表[EB/OL].(2016-02-11).http://www.southmoney.com/shuju/hysj/201512/471107.html.

〔2〕 人社部建議我國從2016年實行延長退休年齡的政策[EB/OL].(2016-02-11).http://www.southmoney.com/shuju/hysj/201501/253012.html.

〔3〕 鄧大松.社會保險[M].北京：中國勞動社會保障出版社，2015.

〔4〕 陸長青.關(guān)于我國延遲退休問題的探討[D].南京：南京師范大學(xué)，2014.

〔5〕 邵國棟.基于生命周期理論的延遲退休年齡合理性研究[D].北京：中國人民大學(xué)，2008.

〔6〕 崔磊磊.對我國延遲退休問題的思考[J].前沿匯，2015(12)：3.

〔7〕 綦莎.我國延遲退休問題研究[D].濟南：山東大學(xué)，2014.

〔8〕 陳靜.我國延遲現(xiàn)行退休年齡問題研究[D].開封：河南大學(xué)，2013.

(責(zé)任編輯吳星)

Consideration of Delay Retirement Age Problem in China

ZHANG Jie, WANG Xiao-chun

(Hebei University of Technology, Tianjin 300401)

Since the reform and opening, China's economy and society have achieved rapid development. The improvement of living standard and medical treatment level makes the life expectancy of the population in our country gradually extend, but it also leads to the social problems, such as aging population, increasing the pressure of pension payment and so on. Considering current economic level and social system of China, delay retirement age not only has a positive effect but also has a negative impact on our country. The study reveals that delay retirement age in China is inevitable by the method of literature research and empirical research, and it objectively evaluates the effect of delay retirement age on economy and society in China. In view of this, taking various factors into account, several suggestions are proposed, such as regulating early retirement, carrying out flexible retirement policy and adequately raising the retirement age for women and so on, to ensure the smooth implementation of the retirement age adjustment.

delay retirement; Inevitability; influence; countermeasure

10.13937/j.cnki.sjzjjxyxb.2016.02.012

2016-02-10

河北省教育廳高等學(xué)校青年拔尖人才項目“基于京津冀一體化的社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)研究”(BJ2014071)。

張杰(1994—)，男，四川自貢人，河北工業(yè)大學(xué)勞動與社會保障專業(yè)學(xué)生，研究方向為：社會保障。

C916

A

1007-6875(2016)02-0072-04

網(wǎng)絡(luò)出版地址：http://www.cnki.net/kcms/doi/10.13937/j.cnki.sjzjjxyxb.2016.02.012.html網(wǎng)絡(luò)出版時間：2016-04-2015：30