政策速遞

編輯_韋林枚 設計_劉小玲

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聯(lián)合國第三次住房和城市可持續(xù)發(fā)展大會（以下簡稱“人居三”大會）10月17日至20日在厄瓜多爾首都基多舉行。住房城鄉(xiāng)建設部部長陳政高作為中國政府特別代表出席此次會議并發(fā)表講話?！叭司尤贝髸菚r隔20年后聯(lián)合國再次舉辦的人居大會，是人居領域的全球盛事。4.5萬多名與會者將討論并通過指引未來20年城市可持續(xù)發(fā)展的《新城市議程》。陳政高在講話中說，自1996年“人居二”會議至今的20年時間里，中國的城鎮(zhèn)化率從30.5%提高到去年的56.1%，城鎮(zhèn)化已經成為中國經濟增長的重要引擎?，F在中國城鎮(zhèn)人均住房建筑面積達33平方米以上，農村人均住房建筑面積達37平方米以上。陳政高說，為了實現本屆人居大會提出的《新城市議程》，中方承諾積極參與和推進可持續(xù)城鎮(zhèn)化進程，繼續(xù)改善中國人居環(huán)境質量；發(fā)揮規(guī)劃對可持續(xù)城鎮(zhèn)化的引領作用，實現城市有序建設，適度開發(fā)，高效運行，讓人民生活更美好；繼續(xù)加強人居環(huán)境領域的國際合作，支持聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程和《新城市議程》的落實。

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住房城鄉(xiāng)建設部聯(lián)手國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、中國人民銀行于近日印發(fā)《關于進一步鼓勵和引導民間資本進入城市供水、燃氣、供熱、污水和垃圾處理行業(yè)的意見》（以下簡稱《意見》），從拓寬投資渠道、優(yōu)化投資環(huán)境、完善支持政策等方面進一步為民間資本進入城市供水、燃氣、供熱、污水和垃圾處理行業(yè)（以下簡稱“五行業(yè)”）提供切實的鼓勵、引導和便利。《意見》是對《國務院關于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》的進一步貫徹落實。因此，《意見》強調，民間資本進入城市五行業(yè)具有重要意義，鼓勵和引導民間資本健康發(fā)展，既利當前又惠長遠，對穩(wěn)增長、保就業(yè)意義重大，也是推進供給側結構性改革的重要內容?！兑庖姟芬?，對民間資本進入城市五行業(yè)要與其他投資主體同等對待?！兑庖姟吠貙捔嗣耖g資本進入城市五行業(yè)的投資渠道。民間資本可通過獨資合資等直接投資方式、政府社會合作的PPP模式以及參與國有企業(yè)改制重組、股權認購、產業(yè)投資基金等多種渠道進入。鼓勵民營企業(yè)打破區(qū)域和行業(yè)等限制，解決企業(yè)“小”“散”“弱”等問題。五部門首次聯(lián)合發(fā)文鼓勵和引導民間資本進入五行業(yè)，目的是從多方位、多環(huán)節(jié)、多平臺全力破除民間資本進入的各種隱性壁壘，形成政策合力，充分調動民間資本積極性，努力創(chuàng)造民間資本進入的公平、公開、公正的競爭環(huán)境，促進市政公用事業(yè)健康發(fā)展。

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10月26日，住房城鄉(xiāng)建設部在廣東省深圳市召開推進城市軌道交通規(guī)劃建設現場會，住房城鄉(xiāng)建設部副部長倪虹出席會議并講話。倪虹指出，黨中央、國務院高度重視治理城市交通擁堵“城市病”，中央城市工作會議做出了重要部署。從目前情況看，軌道交通發(fā)展還相對滯后，與人民群眾需求、城市發(fā)展需要相比，仍是城市基礎設施的突出短板。各地必須認真落實中央要求，大力推進城市軌道交通建設，著力補上城市基礎設施短板。倪虹強調，補上城市軌道交通的短板，推進供給側結構性改革，功在當代，利在長遠，具有重要的現實意義。這既有利于引領城市科學布局、預防和緩解城市交通擁堵，也有利于促進城市地下空間統(tǒng)籌開發(fā)利用、擴大有效投資消化過剩產能。推進軌道交通建設，是多贏之舉。當前是補上城市軌道交通短板的重要窗口期。各地要認真落實中央提出的“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，扎實推進城市軌道交通建設。倪虹強調，要通過頂層設計、完善有關制度，著力推進地下空間“多規(guī)合一”，不能讓類似于地上的“城市病”在地下空間重演。近期重點要做好地下空間利用規(guī)劃，統(tǒng)籌好以地鐵為代表的隧道通道等地下交通設施、以綜合管廊為代表的各類管線管道等地下基礎設施、以人防設施為代表的各種安全空間、以地下綜合體為代表的地下商業(yè)服務業(yè)設施等，使各專項規(guī)劃在一個平臺上實現“多規(guī)合一”。

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10月31日是“世界城市日”，這是第一個由中國發(fā)起設立的國際日，也是聯(lián)合國首個以城市為主題的國際日。2013年第68屆聯(lián)合國大會通過決議，確定每年10月31日為“世界城市日”，旨在喚起人們對城市問題的關注，為城市可持續(xù)發(fā)展而努力?！俺鞘?，讓生活更美好”，是世界城市日總主題，每年還有不同的主題。作為聯(lián)合國人居署全球系列活動的重要組成部分，“2016世界城市日論壇”主要圍繞 “共建城市、共享發(fā)展”這一主題，重點研討全球城市的可持續(xù)發(fā)展和宜居環(huán)境建設問題，探討我國與“一帶一路”沿線及相關國家開展城市領域國際合作的途徑。住房城鄉(xiāng)建設部副部長易軍、聯(lián)合國人居署副執(zhí)行主任艾莎·卡西拉、福建省人民政府副省長洪捷序、南非住房部副部長佐蔻塔·弗雷德里克以及廈門市副市長張毅恭致辭。來自中國、美國、英國、德國等近20個國家、地區(qū)和國際組織的官員、市長、專家學者共300多人出席論壇，并共同簽署發(fā)表《城市發(fā)展廈門倡議》。

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為進一步規(guī)范房地產開發(fā)企業(yè)經營行為，凈化房地產市場環(huán)境，維護房地產市場秩序，保護消費者合法權益，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展，住房城鄉(xiāng)建設部近日下發(fā)《關于進一步規(guī)范房地產開發(fā)企業(yè)經營行為維護房地產市場秩序的通知》（以下簡稱《通知》）?！锻ㄖ穼Ψ康禺a開發(fā)企業(yè)的9種不正當經營行為做出明確界定：一類是誤導、欺詐、炒作行為，包括發(fā)布虛假信息和廣告、捏造或者散布謠言等；另一類是違法違規(guī)銷售行為，包括未取得預售許可證銷售商品房、變相收取定金預訂款、捂盤惜售、暗中加價收費、捆綁搭售、一房多賣等?！锻ㄖ芬?，各地要根據有關法律法規(guī)和規(guī)章，對這些違法違規(guī)行為進行嚴厲查處。對屬于房地產主管部門職責范圍的，要抓緊處理；對屬于相關部門主管的，要抓緊移交處理；對涉嫌犯罪的，要移交司法機關依法追究刑事責任。在此基礎上，要視情節(jié)輕重，對房地產開發(fā)企業(yè)采取書面警示、約談企業(yè)主要負責人、公開通報企業(yè)不正當經營行為、列入嚴重違法失信房地產開發(fā)企業(yè)名單、在資質審查中重點審核等措施。