水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作探討

□陳相龍（河南省水利水電工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)測監(jiān)督站）

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水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作探討

□陳相龍（河南省水利水電工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)測監(jiān)督站）

摘要：水利工程質(zhì)量監(jiān)督是對工程質(zhì)量進(jìn)行強(qiáng)制性的監(jiān)督管理。質(zhì)量監(jiān)督工作經(jīng)過10多年的發(fā)展，已邁進(jìn)了一個嶄新的階段。但仍然存在著需要改進(jìn)和完善的空間。文章就質(zhì)量監(jiān)督工作現(xiàn)狀、存在的問題及質(zhì)量監(jiān)督工作的開展進(jìn)行了分析和探討，以期借鑒和啟發(fā)。

關(guān)鍵詞：質(zhì)量監(jiān)督；工作開展；探討

0　引言

2014年底，水利部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步明確水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督責(zé)任的意見》的通知，就水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作提出了指導(dǎo)性意見，其中明確水利工程質(zhì)量監(jiān)督要進(jìn)行3個轉(zhuǎn)變，即由注重實體質(zhì)量監(jiān)督向注重參建單位質(zhì)量行為監(jiān)督轉(zhuǎn)變，由注重施工質(zhì)量監(jiān)督向工程全過程監(jiān)督轉(zhuǎn)變，由微觀監(jiān)督向宏觀監(jiān)督轉(zhuǎn)變。但由于該意見為綱領(lǐng)性文件，質(zhì)量監(jiān)督工作究竟怎么轉(zhuǎn)變，如何開展，可為仁者見仁智者見智，目前均在摸索實踐中前進(jìn)。文章是作者對水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作的一些不成熟思考，也算是拋磚引玉，以供大家參考。

1　水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作現(xiàn)狀

水利工程質(zhì)量監(jiān)督從無到有，經(jīng)過近10多年的快速發(fā)展，質(zhì)量監(jiān)督工作已邁進(jìn)了一個嶄新的階段。一是監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)逐步健全。目前市級以上質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)已基本健全，縣級質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)也在蓬勃發(fā)展，不少縣級水行政主管部門也成立了質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，為質(zhì)量監(jiān)督工作全覆蓋奠定了基礎(chǔ)。二是監(jiān)督人員和經(jīng)費得到了有效保障。監(jiān)督人員隊伍正在不斷壯大，各級質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)也在加強(qiáng)人員隊伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)和水平，并落實了監(jiān)督工作經(jīng)費。三是質(zhì)量監(jiān)督規(guī)章制度不斷完善。近年來，上至國家部委、下至省級、市級水行政主管部分相繼頒布了很多新的規(guī)定、規(guī)程等，有效規(guī)范了監(jiān)督工作，促進(jìn)了工作的開展。四是監(jiān)督措施不斷增強(qiáng)。全國各地先后推行了水利工程“飛檢”、“巡檢”、“監(jiān)督檢測”、竣工檢測等，豐富了監(jiān)督手段，提高了監(jiān)督說服力，促進(jìn)了監(jiān)督工作開展。

2　質(zhì)量監(jiān)督工作存在的問題

雖然水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作已得到了有關(guān)各方的好評，在保證工程質(zhì)量、促進(jìn)質(zhì)量管理水平提高等方面做出了很大的貢獻(xiàn)，但仍然存在著不少問題，如質(zhì)量監(jiān)督工作已越來越細(xì)，監(jiān)督的范圍包括了企業(yè)資質(zhì)的復(fù)核，參建單位的質(zhì)量體系，原材料、中間產(chǎn)品、金屬結(jié)構(gòu)、啟閉機(jī)、機(jī)電產(chǎn)品質(zhì)量，工程實體質(zhì)量，以及工程質(zhì)量評定資料等，幾乎囊括了一個工程產(chǎn)品生產(chǎn)制造的全過程，工作量巨大。這與工程建設(shè)、勘測、設(shè)計、監(jiān)理和施工等單位投入大量的人員、費用和物資等相比，質(zhì)量監(jiān)督工作任務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的投入和人員能力范圍。誠然，國家明確質(zhì)量監(jiān)督工作的開展是以抽查為主，但這也正是困擾廣大質(zhì)量監(jiān)督人員最根本的問題所在，在投入和人員嚴(yán)重不足的情況下，監(jiān)督工作該如何開展、監(jiān)督工作開展到什么程度、監(jiān)督人員履行了什么職責(zé)。

3　關(guān)于如何開展質(zhì)量監(jiān)督工作的思考

3.1進(jìn)一步明確監(jiān)督職責(zé)和監(jiān)督權(quán)限。

雖然根據(jù)有關(guān)規(guī)定，水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是水行政主管部門對水利工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理的專職機(jī)構(gòu)，但是這與現(xiàn)行政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能劃分存在著不少交叉之處。表現(xiàn)在一是水利工程建設(shè)前期階段，從項目建議書、可行性研究、初步設(shè)計報告的批準(zhǔn)到工程施工圖審查，可以說水利工程前期質(zhì)量已經(jīng)處于政府部門的監(jiān)管之下；二是水利工程的實施階段，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，由于項目法人是由縣級以上人民政府或其委托的同級水行政主管部門負(fù)責(zé)組建，從這點上說，水利工程的管理實施是水行政主管部門直接組織和實施的項目，責(zé)任主體就是政府；三是水利工程竣工驗收階段，根據(jù)有關(guān)規(guī)定規(guī)程，工程竣工驗收是政府部門組織和主持，責(zé)任主體亦是政府。綜合以上，水利工程的質(zhì)量監(jiān)督與政府部門本身就存在著一定的職能交叉和重復(fù)，因此，進(jìn)一步明確監(jiān)督職責(zé)和監(jiān)督權(quán)限，是當(dāng)前的第一任務(wù)，也是做好質(zhì)量監(jiān)督工作，切實履行質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)的首要前提，更是加快政府職能轉(zhuǎn)變、推進(jìn)依法行政的重要舉措。

3.2嚴(yán)格工程質(zhì)量法律法規(guī)、規(guī)程規(guī)范執(zhí)行的監(jiān)督檢查。

法律法規(guī)、規(guī)章制度是國家對參建單位和從業(yè)人員質(zhì)量行為的規(guī)范，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是工程經(jīng)驗積累的結(jié)晶，是工程建設(shè)的基本要求。工程質(zhì)量事故的發(fā)生無不是因為行為的偏差和標(biāo)準(zhǔn)的降低而造成的嚴(yán)重后果。因此，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)是水利工程建設(shè)質(zhì)量法律法規(guī)、規(guī)章制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的守護(hù)者，是堅定不移的貫徹執(zhí)行者，不管誰違反規(guī)程操作或降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，都應(yīng)受到堅決查處和糾正，以確保工程質(zhì)量。

3.3施工階段質(zhì)量監(jiān)督工作的幾點建議

3.3.1加大施工圖審查質(zhì)量的監(jiān)督檢查。

勘察設(shè)計質(zhì)量對工程質(zhì)量起著決定性的作用，施工圖設(shè)計是工程從規(guī)劃邁向?qū)嵤┑淖铌P(guān)鍵一步。加大對施工圖審查質(zhì)量的監(jiān)督檢查，一是保證施工圖符合國家法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求，不損害公共安全和公眾利益；二是避免因設(shè)計失誤給工程施工造成的隱患；消除影響工程施工進(jìn)度和質(zhì)量的因素，提高工程質(zhì)量。

3.3.2嚴(yán)格施工過程質(zhì)量行為監(jiān)督。

行為產(chǎn)生結(jié)果，好的質(zhì)量行為才能產(chǎn)生合格的工程。施工人員應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)范規(guī)程的要求進(jìn)行施工，嚴(yán)禁違規(guī)操作，杜絕偷工減料。監(jiān)理人員應(yīng)切實履行監(jiān)理職責(zé)，嚴(yán)格旁站監(jiān)理和巡視檢查，督促施工單位按規(guī)程規(guī)范的要求做好施工，確保質(zhì)量。

3.3.3嚴(yán)格設(shè)計變更程序的監(jiān)督檢查。

工程變更意味著原經(jīng)過審查的內(nèi)容不再實施。因此新的變更內(nèi)容必須經(jīng)過層層把關(guān)才能實施。監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)重點檢查工程變更的提出、審查、批準(zhǔn)、實施等程序是否符合有關(guān)要求，尤其對承包人的變更建議，應(yīng)對變更的原因和必要性、變更的依據(jù)、范圍和內(nèi)容，變更可能對工程質(zhì)量產(chǎn)生的影響、變更的技術(shù)可行性及可能對后續(xù)施工產(chǎn)生的影響等進(jìn)行檢查。

3.3.4推行第三方質(zhì)量檢測。

第三方檢測是獨立與參建各方之外的客體，具有獨立性和公正性。推行第三方檢測，不僅要對工程最終質(zhì)量進(jìn)行檢測，還要對工程建設(shè)過程中所用原料料、中間產(chǎn)品質(zhì)量等進(jìn)行檢測，用事實說話，增強(qiáng)監(jiān)督工作的權(quán)威性。

3.3.5嚴(yán)把工程驗收關(guān)。

工程驗收是全面考核建設(shè)成果，檢查設(shè)計、工程質(zhì)量是否符合要求，確保建設(shè)項目按要求的各項技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)正常使用的最后一道關(guān)口。因此必須加大對水利建設(shè)項目驗收的監(jiān)督檢查力度，對驗收應(yīng)具備的條件、驗收程序、驗收主要內(nèi)容等進(jìn)行監(jiān)督，確保驗收工作質(zhì)量。

4　結(jié)　語

有一句話說的是“工程質(zhì)量是干出來的，而不是監(jiān)管出來的”，這也已得到了廣泛的認(rèn)可。因此，政府在加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督的同時，應(yīng)落實參建單位質(zhì)量責(zé)任；應(yīng)加強(qiáng)參建單位人員職業(yè)道德規(guī)范和技能培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)；應(yīng)加大對工程參建單位和從業(yè)人員違法違規(guī)行為的查處力度，推進(jìn)誠信體系建設(shè)，提高違法活動成本，從根本上確保工程質(zhì)量。

（責(zé)任編輯：劉長垠韋詩佳）

中圖分類號：TV523

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1673-8853（2016）04-0104-02

收稿日期：2016-01-21