我國(guó)海灘管理問題成因分析及對(duì)策建議

馮若燕，余靜，李鵬

（1.中國(guó)海洋大學(xué) 青島 266100；2.山東省環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究設(shè)計(jì)院 濟(jì)南 250013）

我國(guó)海灘管理問題成因分析及對(duì)策建議

馮若燕1，余靜1，李鵬2

（1.中國(guó)海洋大學(xué) 青島 266100；2.山東省環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究設(shè)計(jì)院 濟(jì)南 250013）

海灘是我國(guó)沿海地區(qū)重要的海洋自然資源之一，在具備濱海旅游功能的同時(shí)還能夠防岸護(hù)堤、維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，是我國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)和海洋資源開發(fā)利用的重要組成部分。然而受海浪、風(fēng)暴潮、海平面上升等自然因素以及直接或間接開發(fā)利用活動(dòng)等人為因素的影響，我國(guó)海灘資源遭到嚴(yán)重破壞，部分海灘退化甚至消失，海灘侵蝕、海灘污染等日益加劇，同時(shí)海灘管理也凸顯許多漏洞。因此，加強(qiáng)海灘環(huán)境保護(hù)、優(yōu)化海灘管理體制成為濱海旅游區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵。文章在概述國(guó)內(nèi)外海灘管理研究情況的基礎(chǔ)上，分析我國(guó)海灘資源存在問題的成因，尤其是管理弊端，并就優(yōu)化海灘管理提出相關(guān)對(duì)策建議。

海灘資源；海灘養(yǎng)護(hù)；濱海旅游；生態(tài)環(huán)境；監(jiān)督管理

1　引言

根據(jù)《海洋大辭典》，海灘是指由砂或礫石所覆蓋的海濱，不包括淤泥質(zhì)海岸和巖石海濱。海灘一直是我國(guó)濱海旅游資源中的重點(diǎn)和熱點(diǎn)，對(duì)我國(guó)濱海旅游業(yè)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)；同時(shí)作為緩沖地帶，海灘在防護(hù)海浪襲擊、維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)方面也具有重要意義。近年來，由于受自然和人為因素的影響，我國(guó)海灘侵蝕情況日益嚴(yán)重，海灘資源面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，制約海灘資源的可持續(xù)利用和濱海旅游業(yè)的健康發(fā)展。海灘管理是政府運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段，合理管理和安排海灘資源的開發(fā)利用，協(xié)調(diào)各部門利益，實(shí)現(xiàn)海灘資源持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一。

2　國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

2.1國(guó)外研究

國(guó)外很早就對(duì)海灘養(yǎng)護(hù)、海灘質(zhì)量評(píng)價(jià)、海灘侵蝕等問題進(jìn)行相關(guān)研究。Valverde等［1］的研究表明，從紐約的長(zhǎng)島到佛羅里達(dá)州的漁民島，美國(guó)東海岸海灘養(yǎng)護(hù)最早可追溯到1923年；Pilkey等［2］對(duì)1986年以前美國(guó)東海岸的一些開闊、平直海岸的海灘養(yǎng)護(hù)情況進(jìn)行相關(guān)資料調(diào)查；1994年美國(guó)陸軍工程總部對(duì)1950—1993年間聯(lián)邦政府支持的大型海灘養(yǎng)護(hù)工程進(jìn)行詳細(xì)資料調(diào)查，但由于資料獲取困難等原因?qū)ζ渌?jīng)費(fèi)支持的海灘養(yǎng)護(hù)工程沒有給予考慮［3］；法國(guó)于1985年開始實(shí)施“藍(lán)旗”評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，這是目前世界海灘評(píng)價(jià)體系中認(rèn)可度最高的體系［4］；Dean等［5］以佛羅里達(dá)州Palm海灘為例，通過多年連續(xù)綜合觀測(cè)，確定防波堤在防護(hù)海浪侵蝕海灘過程中的影響；Yunus等［6］通過對(duì)澳大利亞Adelaide海灘的觀察研究，基于對(duì)海灘剖面、風(fēng)暴潮高波高等綜合因素的分析，提出風(fēng)暴潮海灘侵蝕模型。

2.2國(guó)內(nèi)研究

相較國(guó)外，我國(guó)對(duì)海灘侵蝕、養(yǎng)護(hù)及管理等問題的研究起步較晚。張振克［7］借鑒美國(guó)東海岸海灘養(yǎng)護(hù)工程的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，分析研究我國(guó)砂質(zhì)海灘資源開發(fā)過程中面臨的問題，如海灘侵蝕、海灘污染和人為破壞等造成的優(yōu)質(zhì)砂質(zhì)海灘資源衰減甚至喪失等；馮國(guó)明［8］以北戴河海灘為研究對(duì)象，研究其開發(fā)利用現(xiàn)狀，了解其發(fā)展演變規(guī)律，分析總結(jié)優(yōu)化海灘管理的相關(guān)策略，統(tǒng)籌制定海灘旅游發(fā)展的相關(guān)規(guī)定和措施，以實(shí)現(xiàn)有效的海灘管理；劉俊等［9］通過現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)調(diào)查問卷和深度訪談等形式對(duì)深圳大小梅沙進(jìn)行研究，分析了解海灘管理制度對(duì)游客旅游行為及態(tài)度的影響；宮立新［10］將現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查資料與歷史地形圖、衛(wèi)星資料相結(jié)合，對(duì)山東半島東部海灘進(jìn)行研究，在前人研究的基礎(chǔ)上對(duì)研究區(qū)域內(nèi)海灘演變規(guī)律進(jìn)行分類研究，通過模型對(duì)其穩(wěn)定性進(jìn)行預(yù)測(cè)，分析海灘侵蝕現(xiàn)狀、原因及保護(hù)狀況；鹿徽等［11］通過對(duì)湛江金沙灣海灘的研究分析，闡述我國(guó)海灘安全維護(hù)現(xiàn)狀，提出建立海灘安全維護(hù)體系的建議對(duì)策，以保護(hù)海灘生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)海灘資源的可持續(xù)發(fā)展；張志衛(wèi)等［12］從海灘地貌特點(diǎn)、生態(tài)結(jié)構(gòu)、自然形態(tài)和開發(fā)類別等不同方面出發(fā)，提出建立以海岸線為陸域控制線、以保持海灘自然特征和維護(hù)泥沙動(dòng)態(tài)平衡為基礎(chǔ)的閉合深度線為近岸海域控制線的海灘保護(hù)管理基線的保護(hù)措施，建議在基線管理范圍內(nèi)禁止海岸工程建設(shè)以及采砂挖沙等行為。

3　我國(guó)海灘資源存在的問題及其成因

目前我國(guó)海灘資源日益退化、形勢(shì)嚴(yán)峻，海灘侵蝕、海灘污染以及海灘管理制度落后、保護(hù)措施落實(shí)不到位等問題嚴(yán)重影響我國(guó)海灘資源的可持續(xù)利用，不利于濱海旅游業(yè)的發(fā)展。

3.1自然或人為因素造成的海灘侵蝕

我國(guó)的海灘侵蝕現(xiàn)象可追溯到20世紀(jì)50年代末。改革開放以來，隨著沿海地區(qū)的迅猛發(fā)展，大規(guī)模工程建設(shè)對(duì)砂石需求猛增，采砂挖沙等行為日益增多，嚴(yán)重危害海灘資源的健康發(fā)展。目前我國(guó)海灘侵蝕形勢(shì)十分嚴(yán)峻，以砂質(zhì)海岸為甚。以膠東半島為例，青島市第一海水浴場(chǎng)匯泉灣海灘出現(xiàn)明顯的砂粒粗化現(xiàn)象，海灘坡面變陡，浴場(chǎng)東部受到明顯沖刷；煙臺(tái)市第二海水浴場(chǎng)砂粒明顯粗化，海灘規(guī)模大大縮減；因不適當(dāng)?shù)暮０斗雷o(hù)及過量開采砂石，威海市海水浴場(chǎng)海灘侵蝕情況嚴(yán)重，部分海水浴場(chǎng)退化甚至喪失［13］。

海灘侵蝕不僅與過量開采砂石資源等人為因素有關(guān)，還受海平面上升等自然因素的影響。根據(jù)《2014年中國(guó)海平面公報(bào)》，我國(guó)沿海海平面變化總體呈波動(dòng)上升趨勢(shì)，1980—2014年海平面上升速率高于全球平均水平；海平面上升作為一種緩發(fā)性自然災(zāi)害，其長(zhǎng)期累積效應(yīng)會(huì)造成海灘侵蝕［14］。包春霞等［15］利用Bruun法則對(duì)遼東灣葫蘆島綏中岸段的海灘侵蝕情況進(jìn)行預(yù)測(cè)和評(píng)估，得到未來100年內(nèi)災(zāi)害危險(xiǎn)度空間分布結(jié)果；研究成果顯示，在未來100年內(nèi)，基于海平面上升的海灘侵蝕寬度可能超過176 m，海平面上升對(duì)岸線蝕退的貢獻(xiàn)權(quán)重增加到32%左右，大部分地區(qū)海灘侵蝕情況嚴(yán)重。

與此同時(shí)，我國(guó)海灘侵蝕還與入海徑流量的減少密切相關(guān)，風(fēng)暴潮、海灘及近岸挖沙、不合理的海岸工程建設(shè)等對(duì)海灘的影響也十分顯著。隨著沿海地區(qū)建設(shè)工程規(guī)模的不斷擴(kuò)大，對(duì)海砂的需求量日益增加，在利益的驅(qū)動(dòng)下，近岸海域非法挖沙偷沙行為屢見，導(dǎo)致部分岸灘的退化甚至喪失；由于缺乏有效的管理措施和相應(yīng)的處罰措施，非法挖沙偷沙行為得不到有力制止，在一定程度上加劇了海灘侵蝕的速率。此外，海岸工程和大規(guī)模圍填海項(xiàng)目的實(shí)施在一定程度上改變了當(dāng)?shù)厮畡?dòng)力條件，可能對(duì)泥沙的移動(dòng)規(guī)律造成影響，也會(huì)加劇海灘侵蝕速度；有些用海項(xiàng)目甚至直接占用海灘資源，造成海灘完全喪失。

由于缺乏完善的海灘養(yǎng)護(hù)措施，我國(guó)海灘侵蝕現(xiàn)狀不容樂觀，不利于沿海地區(qū)海灘旅游資源的穩(wěn)定發(fā)展和持續(xù)利用。

3.2濱海旅游、海上事故等造成的海灘污染

我國(guó)海灘污染情況嚴(yán)重，主要污染來源于海上溢油和濱海旅游游客不文明行為等。在過去的幾十年里，海洋垃圾被視為威脅海洋環(huán)境和生物的海洋污染指標(biāo)之一，國(guó)際社會(huì)對(duì)于海灘垃圾十分重視，如通過海洋保護(hù)中心采集和分析海灘垃圾有關(guān)數(shù)據(jù)，以期引起人們對(duì)這一問題的關(guān)注。海灘垃圾主要有3種來源：一是海灘旅游活動(dòng)中直接丟棄的各類垃圾；二是海上作業(yè)活動(dòng)中產(chǎn)生的垃圾隨潮水沖到海灘上；三是陸源入海河流攜帶的上游垃圾。其中，由于游客環(huán)保意識(shí)和政府管理機(jī)制的缺乏，濱海旅游活動(dòng)每年產(chǎn)生大量海灘垃圾，尤其是靠近大中城市的優(yōu)質(zhì)旅游海灘，因旅游人數(shù)眾多，海灘垃圾不計(jì)其數(shù)，嚴(yán)重破壞了海灘旅游資源環(huán)境。

過度開發(fā)海灘旅游資源可能導(dǎo)致海水浴場(chǎng)水質(zhì)下降，氨、氮和硝酸鹽含量超標(biāo)；海上作業(yè)輪船產(chǎn)生的油污在向岸風(fēng)的作用下會(huì)向岸轉(zhuǎn)移；近海大規(guī)模石油泄露和石油管道爆炸事故帶來的巨大影響短時(shí)間內(nèi)難以恢復(fù)；上述情況以及一些近海海洋工程項(xiàng)目的不當(dāng)施工或違規(guī)營(yíng)運(yùn)都會(huì)對(duì)海灘造成嚴(yán)重污染，破壞生態(tài)環(huán)境，危害海洋生物。

3.3海灘管理制度不完善，養(yǎng)護(hù)措施落實(shí)不到位

我國(guó)海灘管理體制仍較落后，資金缺乏，在海灘開發(fā)利用過程中缺乏配套保護(hù)措施而主要是破壞之后再進(jìn)行修復(fù)，相關(guān)制度不完善。目前我國(guó)海灘評(píng)價(jià)工作主要集中在旅游海灘，對(duì)鄉(xiāng)村海灘關(guān)注較少，由于管理缺位，鄉(xiāng)村海灘挖沙現(xiàn)象普遍存在，造成海灘嚴(yán)重侵蝕、海灘資源逐漸喪失。海灘質(zhì)量評(píng)價(jià)體系指標(biāo)不一，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，造成管理混亂，不利于海灘資源保護(hù)。相關(guān)法律體系不夠完善，在海灘保護(hù)過程中常無法可依。由于缺乏相關(guān)管理規(guī)定和有針對(duì)性的處罰措施，旅游海灘垃圾只能在事后花費(fèi)大量人力物力清理。海灘養(yǎng)護(hù)工程主要集中在砂質(zhì)海岸，養(yǎng)護(hù)手段以硬工程護(hù)岸和拋沙養(yǎng)灘為主；養(yǎng)護(hù)規(guī)模小、經(jīng)濟(jì)投資少、主要依靠政府養(yǎng)護(hù)，在養(yǎng)灘分類評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和壽命預(yù)測(cè)等方面尚未涉及，設(shè)計(jì)隨意性較強(qiáng)，缺乏法律依據(jù)，海灘養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制有待完善。

4　優(yōu)化海灘管理對(duì)策建議

4.1完善海灘養(yǎng)護(hù)制度，加大資金投入

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，濱海旅游業(yè)進(jìn)入持續(xù)高速發(fā)展階段，隨著人們對(duì)濱海旅游需求的不斷增長(zhǎng)，海灘資源破壞情況日益加劇，海灘養(yǎng)護(hù)迫在眉睫。實(shí)施海灘養(yǎng)護(hù)工程是海灘資源健康發(fā)展和沿海旅游活動(dòng)持續(xù)穩(wěn)定的重要保障，在借鑒國(guó)外先進(jìn)海灘養(yǎng)護(hù)經(jīng)驗(yàn)技術(shù)的基礎(chǔ)上，應(yīng)爭(zhēng)取多渠道資金投入。制定和完善與海灘養(yǎng)護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)，將海灘養(yǎng)護(hù)制度納入國(guó)家或地方海岸帶綜合管理規(guī)劃。對(duì)海灘養(yǎng)護(hù)工程的實(shí)施質(zhì)量按一定標(biāo)準(zhǔn)定量評(píng)估，確保海灘養(yǎng)護(hù)工作順利進(jìn)行。

4.2加大環(huán)保宣傳力度，提高海灘管理水平

提高公眾海洋環(huán)境保護(hù)意識(shí)，營(yíng)造保護(hù)海洋環(huán)境的濃厚氛圍，鼓勵(lì)抵制破壞海灘環(huán)境的不良行為，制定相應(yīng)處罰措施。不斷提高公共海灘管理水平，對(duì)部分優(yōu)質(zhì)海灘可實(shí)行收費(fèi)管理制度，適時(shí)適度引入商業(yè)化海灘開發(fā)管理模式，積極探索和打造多元化、主題化、系列化的海濱旅游休閑空間，合理有序高效開發(fā)利用海灘資源。

4.3優(yōu)化海灘管理制度，減少環(huán)境污染

完善海灘管理相關(guān)法律法規(guī)，建立統(tǒng)一的海灘質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)對(duì)海灘資源的監(jiān)管水平，對(duì)海灘挖沙、采石等違法行為給予嚴(yán)厲處罰。海洋工程施工前做好海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告，將工程建設(shè)對(duì)海灘的影響降到最低；對(duì)海洋在建工程進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，項(xiàng)目建設(shè)中產(chǎn)生的垃圾要做到及時(shí)收集、集中處理，減少海灘垃圾污染。建立海洋污染事故應(yīng)急保障機(jī)制，防止因海上溢油、沉船等重大事故對(duì)海灘造成破壞。

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Analysis on the Causes of Beach Management Issues of China and the Countermeasures

FENG Ruoyan1，YU Jing1，LI Peng2

（1.Ocean University of China，Qingdao 266100，China；2.Shandong Institute of Environmental Science，Jinan 250013，China）

The beach is one of the important marine natural resources in the coastal areas.It has the functions of coastal tourism and can protect the breakwater，safeguard people's lives and property security at the same time.It is the important component of China's marine environment protection and marine resources development and utilization.However，affected by the influence of some natural factors such as waves，storm surge，rising sea levels，and other man-made factors such as the direct or indirect development and utilization activities，the beach resources have suffered severe damages，part of the beach has degraded or even disappeared，beach erosion and pollution also become more and more serious.At the same time，the beach management also highlights many loopholes.Therefore，it has become the key of the development of coastal tourism industry to strengthen environmental protection and optimize the beach managing system.On the basis of summary of beach management research situation，the causes of the problems especially the beach resources in management were analyzed，and relevant countermeasures and suggestions on optimi-zing the beach management were put forward in this paper.

Beach resources，Beach nourishment，Coastal tourism，Ecological environment，Supervision

P737

A

1005-9857（2016）09-0033-04

2016-04-18；

2016-07-29

馮若燕，碩士研究生，研究方向?yàn)楹Ｑ筚Y源與權(quán)益綜合管理，電子信箱：ruoyan1992@126.com