浙江漁山列島國(guó)家級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)（海洋公園）保護(hù)與開發(fā)現(xiàn)狀及管理策略分析

楊競(jìng)爭(zhēng)，包若綺，焦海峰，尤仲杰，史金芬

（1.寧波海洋開發(fā)研究院 寧波 315040；2.寧波市海洋與漁業(yè)執(zhí)法支隊(duì) 寧波 315020；3.寧波市海洋與漁業(yè)研究院 寧波 315012；4.象山縣海洋與漁業(yè)局 寧波 315700）

浙江漁山列島國(guó)家級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)（海洋公園）保護(hù)與開發(fā)現(xiàn)狀及管理策略分析

楊競(jìng)爭(zhēng)1，包若綺2，焦海峰3，尤仲杰3，史金芬4

（1.寧波海洋開發(fā)研究院 寧波 315040；2.寧波市海洋與漁業(yè)執(zhí)法支隊(duì) 寧波 315020；3.寧波市海洋與漁業(yè)研究院 寧波 315012；4.象山縣海洋與漁業(yè)局 寧波 315700）

浙江漁山列島先后被國(guó)家海洋局列為國(guó)家級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)和海洋公園，文章詳述漁山列島基本情況、保護(hù)與開發(fā)現(xiàn)狀，針對(duì)漁山列島當(dāng)前發(fā)展中面臨的問(wèn)題進(jìn)行綜合分析，參考國(guó)內(nèi)外海洋保護(hù)區(qū)（海洋公園）成功經(jīng)驗(yàn)，提出相應(yīng)對(duì)策，以期為漁山列島國(guó)家級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)（海洋公園）的綜合管理提供科學(xué)依據(jù)。

漁山列島；海洋特別保護(hù)區(qū)；海洋公園；資源開發(fā)；環(huán)境保護(hù)；生態(tài)文明

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展、海洋開發(fā)強(qiáng)度不斷增大，海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)與利用的矛盾不斷凸顯。因此，我國(guó)在2000年頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》中提出設(shè)立海洋特別保護(hù)區(qū)，目的是對(duì)具有獨(dú)特地理生態(tài)條件、資源及海洋開發(fā)利用特殊需要的區(qū)域，實(shí)行科學(xué)有效的保護(hù)措施和合理的利用方式進(jìn)行管理。海洋公園是海洋特別保護(hù)區(qū)的形式之一，目的是在保護(hù)海洋生態(tài)與人文價(jià)值的同時(shí)，發(fā)揮其生態(tài)旅游的功能，形成海洋生態(tài)保護(hù)與海洋旅游開發(fā)和諧發(fā)展的典范。國(guó)家海洋局于2005年認(rèn)定首批國(guó)家級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)，于2011年認(rèn)定首批國(guó)家級(jí)海洋公園；截至目前，我國(guó)已設(shè)立國(guó)家級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)56個(gè)、國(guó)家級(jí)海洋公園28個(gè)［1］。浙江漁山列島于2008年8月被認(rèn)定為國(guó)家級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)，之后于2012年12月被認(rèn)定為國(guó)家級(jí)海洋公園，成為當(dāng)時(shí)我國(guó)第一個(gè)同時(shí)具有國(guó)家級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)和海洋公園資格的海域。

1　國(guó)內(nèi)外海洋保護(hù)區(qū)（海洋公園）發(fā)展概況

現(xiàn)階段世界各國(guó)都極為重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，并把國(guó)家公園作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的一種重要形式，國(guó)家海洋公園是其中主要類別。自1937年美國(guó)建立哈特拉斯角國(guó)家海濱公園以來(lái)，英國(guó)、澳大利亞、加拿大、新西蘭、日本、韓國(guó)等相繼開展國(guó)家海洋公園建設(shè)［2］。這些海洋公園有效兼顧海洋保護(hù)與開發(fā)，以澳大利亞大堡礁國(guó)家海洋公園為例，其面積占大堡礁總面積的98.5%，經(jīng)過(guò)多年的保護(hù)與管理，大堡礁國(guó)家海洋公園不僅實(shí)現(xiàn)對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)的有效保護(hù)，而且促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展，每年吸引全球數(shù)以萬(wàn)計(jì)的游客，旅游收入超過(guò)45億美元［3］。此外，隨著當(dāng)前世界漁業(yè)捕撈強(qiáng)度不斷加大，漁業(yè)資源日益枯竭、漁民收入逐漸下降；海洋公園對(duì)漁業(yè)捕撈有所限制，漁業(yè)資源因此得以恢復(fù)，并且為漁村漁民增加餐飲、服務(wù)、旅游觀光等多方面的收入，最終提高漁民收益、改善漁民生活［4-5］。

我國(guó)海洋保護(hù)區(qū)（海洋公園）由于建立時(shí)間較短，無(wú)論區(qū)域面積還是發(fā)展模式都與發(fā)達(dá)國(guó)家有一定差距。目前我國(guó)海洋保護(hù)區(qū)政策是以單方面保護(hù)為主，更多關(guān)注人類生產(chǎn)生活對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的影響，而對(duì)保護(hù)區(qū)建立后其對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦挠绊戧P(guān)注較少［6］。自國(guó)家海洋公園設(shè)立以來(lái)，各地積極探索兼顧資源保護(hù)與開發(fā)的新模式，積累了一些有益的經(jīng)驗(yàn)和成果［7-9］。

2　漁山列島國(guó)家級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)（海洋公園）基本情況

2.1地理位置和功能分區(qū)

浙江漁山列島國(guó)家級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)（海洋公園）位于浙江省象山縣東南海域，總面積5 700 hm2，其中重點(diǎn)保護(hù)區(qū)41.2 hm2、生態(tài)與資源恢復(fù)區(qū)178.7 hm2、適度利用區(qū)2 492.6 hm2、預(yù)留區(qū)2 987.5 hm2（表1）。漁山列島島礁總數(shù)量為54個(gè)（其中島嶼13個(gè)、礁41個(gè)），目前開發(fā)利用的北漁山島為有居民島，面積50 hm2，現(xiàn)有村民198戶498人，其中常住村民40戶70人。

表1　漁山列島海洋特別保護(hù)區(qū)和海洋公園功能分區(qū)

2.2資源特色

2.2.1環(huán)境優(yōu)美

漁山列島屬于典型島群生態(tài)系統(tǒng)，海岸曲折、島礁棋布、水道縱橫、氣候宜人、水質(zhì)清新、環(huán)境優(yōu)美。與浙江近岸其他海域相比，漁山海域的海洋環(huán)境質(zhì)量更為優(yōu)良，是我國(guó)東部少有的集環(huán)境、資源、區(qū)位等優(yōu)勢(shì)于一身的海域。

2.2.2資源豐富

由于多種水系交匯，漁山海域生產(chǎn)力水平較高，調(diào)查發(fā)現(xiàn)浮游植物有135種、浮游動(dòng)物有65種、底棲生物有119種、潮間帶生物有84種［10］。漁山列島地處我國(guó)傳統(tǒng)的漁山漁場(chǎng)，是帶魚的產(chǎn)卵場(chǎng)之一，大黃魚、帶魚和多種蝦類均在此索餌、棲息、生長(zhǎng)和育肥，貝藻類資源也十分豐富。

2.2.3景點(diǎn)眾多

漁山列島的自然地質(zhì)地貌特征較為獨(dú)特，以海蝕地貌為主，兼具高、險(xiǎn)、奇的特征，天然形成仙人橋、一線天等景點(diǎn)。漁山列島依托獨(dú)特的自然環(huán)境以及豐富的地理、生物資源，成為天然的海釣、避暑、野外運(yùn)動(dòng)目的地，并被譽(yù)為“亞洲第一釣場(chǎng)”。

2.2.4文化深厚

寧波是我國(guó)古代海上絲綢之路的始發(fā)港之一，而漁山列島海域是古代海上絲綢之路的黃金水道，2008年在漁山列島海域發(fā)掘出的“小白礁1號(hào)”水下沉船出水清代文物千余件［11］。北漁山島燈塔建于1895年，曾被稱為“遠(yuǎn)東第一大燈塔”，是當(dāng)時(shí)海上交通避險(xiǎn)保航的重要設(shè)施，也見證了當(dāng)年海上絲路的繁榮。

2.3管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和管控措施

漁山列島國(guó)家級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)（海洋公園）管理局掛靠在象山縣海洋與漁業(yè)局，獨(dú)立行使保護(hù)區(qū)（海洋公園）的管理職能。海洋公園堅(jiān)持“保護(hù)為主，適度開發(fā)”的原則，實(shí)行總量控制，通過(guò)實(shí)施捕撈許可制度和捕撈限額制度控制漁業(yè)資源利用，要求海洋捕撈漁船每日限制在40艘以內(nèi)；按照保護(hù)區(qū)環(huán)境容量控制要求，要求日接待游客人數(shù)限制在500人次以內(nèi)，登島人數(shù)限制在150人次以內(nèi)。

3　漁山列島國(guó)家級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)（海洋公園）面臨的主要問(wèn)題

3.1旅游開發(fā)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生一定壓力

近年來(lái)漁山列島的旅游知名度不斷提高，每年登島的游客絡(luò)繹不絕。據(jù)劉迅等［12］測(cè)算，當(dāng)前景區(qū)年累計(jì)游客量為13萬(wàn)人次，并呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)。隨著旅游人數(shù)的增多，漁山列島海洋生態(tài)環(huán)境壓力較大，密集的海釣活動(dòng)對(duì)戀礁性魚類棲息地存在一定不良影響。

3.2漁業(yè)生產(chǎn)對(duì)資源損耗較大

漁山海域有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的貝藻類種類繁殖是保護(hù)區(qū)重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象。漁山列島實(shí)行厚殼貽貝的限額采捕制度，即當(dāng)年采捕當(dāng)年招標(biāo)，由管理局、漁村和企業(yè)三方共同監(jiān)管，在一定程度上遏制貽貝資源濫采濫捕的現(xiàn)象。但對(duì)荔枝螺、亞洲棘螺、角蠑螺、嫁■和牡蠣等種類的采捕仍然缺乏有效的監(jiān)管措施，由此造成低潮線附近的亞洲棘螺和角蠑螺數(shù)量銳減，荔枝螺數(shù)量明顯減少且個(gè)體也偏小。

3.3基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)自然生態(tài)造成一定影響

為改善船舶靠泊條件和活動(dòng)戲水場(chǎng)所，對(duì)小澳內(nèi)的大型礫石灘進(jìn)行平整，并修筑擋水堤壩，致使此區(qū)域內(nèi)部分固著性物種的生物量下降。

3.4管理機(jī)制有待健全

目前保護(hù)區(qū)管理局實(shí)行定期、專人巡查制度，派駐專人從事日常監(jiān)管工作，切實(shí)落實(shí)國(guó)家和地方實(shí)行的禁漁制度或限額捕撈措施，對(duì)海洋生物資源進(jìn)行有效保護(hù)。但漁山列島仍然存在“誰(shuí)投資、誰(shuí)監(jiān)管”的粗放型管理模式，而且保護(hù)區(qū)管理涉及軍隊(duì)、政府部門、基層組織等，管理復(fù)雜程度高，機(jī)制有待健全。

4　管理策略分析

4.1健全管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

海洋特別保護(hù)區(qū)（海洋公園）建設(shè)項(xiàng)目涉及海洋、國(guó)土、林業(yè)、交通、水利、旅游、環(huán)保等多個(gè)部門，協(xié)調(diào)難度大。為更加有效地開展?jié)O山列島海洋特別保護(hù)區(qū)（海洋公園）的管護(hù)工作，建議保護(hù)區(qū)管理局突出主體管理職責(zé)，加強(qiáng)日常管理和執(zhí)法能力建設(shè)；為理順各涉島管理部門職責(zé)，形成統(tǒng)一的管理機(jī)制，可成立海洋特別保護(hù)區(qū)（海洋公園）綜合管理委員會(huì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)項(xiàng)目開發(fā)與管理。

4.2加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)和預(yù)警，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管

將漁山列島海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)納入政府海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)總體方案，通過(guò)對(duì)水環(huán)境、沉積環(huán)境、生物質(zhì)量進(jìn)行定期跟蹤監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握漁山海域的海洋資源狀況、恢復(fù)情況、變化趨勢(shì)。嚴(yán)格控制各類建設(shè)活動(dòng)或開發(fā)活動(dòng)，符合保護(hù)區(qū)（海洋公園）總體規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目需要進(jìn)行嚴(yán)格的海洋工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)和海域使用論證，切實(shí)防范海洋工程對(duì)環(huán)境和生態(tài)的破壞。

4.3堅(jiān)持海島原生態(tài)開發(fā)原則，美化海島環(huán)境

開展海島原生態(tài)開發(fā)要把握以下幾個(gè)原則：保護(hù)區(qū)（海洋公園）內(nèi)所有島礁禁止開采石料，合理處置廢棄建筑物，加強(qiáng)海島景觀綠化；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以不破壞海島自然地貌、不影響景觀和不隨意改變自然岸線為原則，依地形而建；不得隨意切割山體，少用鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)的永久性建筑，突出海島風(fēng)光，形成立體和平面相結(jié)合的多層次海島旅游效果。

4.4執(zhí)行資源有償使用制度，推進(jìn)海洋牧場(chǎng)建設(shè)

為杜絕貝藻資源濫采濫捕現(xiàn)象，嚴(yán)格執(zhí)行資源限額采捕和有償使用制度，并從厚殼貽貝單一品種推廣到其他經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的貝藻類。著力推進(jìn)漁山列島國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)建設(shè)，結(jié)合魚礁投放和漁業(yè)資源增殖放流，有效保護(hù)漁山列島海域海洋生態(tài)系統(tǒng)，提高漁業(yè)資源的豐度和物種多樣性。

4.5深化基礎(chǔ)研究，促進(jìn)海島保護(hù)與開發(fā)協(xié)同發(fā)展

目前對(duì)漁山列島的研究還較少，且多為海洋生物資源調(diào)查方面的研究［10］，近年來(lái)隨著旅游開發(fā)加快，也開展了海島環(huán)境容量和旅游容量評(píng)估等研究［12］。為達(dá)到保護(hù)資源和生態(tài)環(huán)境并對(duì)其進(jìn)行合理開發(fā)利用的目的，應(yīng)深化以下方面研究：對(duì)保護(hù)區(qū)（海洋公園）內(nèi)島礁、典型生態(tài)系統(tǒng)、重要產(chǎn)卵場(chǎng)等進(jìn)行全面調(diào)查研究，探究人為活動(dòng)及海洋牧場(chǎng)建設(shè)對(duì)資源動(dòng)態(tài)變化的影響，在此基礎(chǔ)上制訂相應(yīng)的保護(hù)計(jì)劃和措施；通過(guò)科學(xué)評(píng)估經(jīng)濟(jì)物種資源量，制定更為精準(zhǔn)的漁業(yè)資源捕撈準(zhǔn)入和捕撈總量控制制度，尤其是針對(duì)以厚殼貽貝、荔枝螺等為代表的貝類資源和以鱸魚、黑鯛、褐菖鲉等為代表的海釣魚類資源；研究和推廣應(yīng)用基于信息化手段的海島管理系統(tǒng)，利用遙感、無(wú)人機(jī)等新技術(shù)手段加強(qiáng)保護(hù)區(qū)（海洋公園）的綜合管理。

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The Protection，Development Status Quo and Management Strategies of National Marine Special Reserve（Ocean Park）of Yushan Islands，Zhejiang Province

YANG Jingzheng1，BAO Ruoqi2，JIAO Haifeng3，YOU Zhongjie3，SHI Jinfen4

（1.Ningbo Institute of Marine Development and Research，Ningbo 315040，China；2.Ningbo Ocean and Fishery Enforcement Detachment，Ningbo 315020，China；3.Ningbo Academy of Oceanology and Fishery，Ningbo 315012，China；4.Xiangshan Bereau of Oceanology and Fishery，Ningbo 315700，China.）

Yushan Islands in Zhejiang have been listed as national marine special protection areas and Ocean Park by the National Bureau of Oceanography.The paper gave a detailed description of Yushan Islands in basic situation，the status quo of protection and the development.The paper also analyzed the problems faced by the development of Yushan Islands，and put forward the scientific basis and corresponding countermeasure to the management referring to the successful experience of domestic and foreign marine protected areas（Ocean Park）.

Yushan Islands，National Marine Special Reserve，Ocean Park，Resource exploitation，Environmental protection，Ecological civilization.

P7

A

1005-9857（2016）09-0086-04

2016-05-04；

2016-07-20

楊競(jìng)爭(zhēng)，工程師，研究方向?yàn)楹Ｑ笏a(chǎn)資源，電子信箱：188052608@qq.com