濱海旅游開發(fā)對海洋環(huán)境的影響及對策研究

木丹，姜啟軍

（上海海洋大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院 上海 201306）

濱海旅游開發(fā)對海洋環(huán)境的影響及對策研究

木丹，姜啟軍

（上海海洋大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院 上海 201306）

濱海旅游是旅游業(yè)的重要組成部分，近年來發(fā)展勢頭強勁，但在巨大經(jīng)濟利益的驅(qū)使下，海洋環(huán)境質(zhì)量亮起黃燈。濱海地區(qū)屬于環(huán)境敏感區(qū)域，對海洋環(huán)境有直接影響，而海洋環(huán)境一旦被破壞就難以恢復(fù)、具有不可逆性，因此正確認(rèn)識濱海旅游開發(fā)對海洋環(huán)境的影響并找到應(yīng)對策略尤為重要。文章在分析我國濱海旅游發(fā)展現(xiàn)狀及其對海洋環(huán)境影響的基礎(chǔ)上，提出出現(xiàn)問題的原因和改善解決的對策建議。

濱海旅游；海洋環(huán)保；動態(tài)管理；可持續(xù)發(fā)展；生態(tài)效益

1　引言

隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們逐漸重視精神層面的追求、不斷提高個人生活品質(zhì)，有力地促進了旅游業(yè)的發(fā)展壯大。21世紀(jì)是海洋世紀(jì)，隨著人們對海洋研究的不斷深入，一場海洋開發(fā)“藍色風(fēng)暴”席卷世界各國，濱海旅游受到追捧并迅速崛起。依托區(qū)位和自然稟賦資源優(yōu)勢，大力發(fā)展“3S”（sun、sea、sand）旅游形成巨大的市場影響，創(chuàng)造出十分可觀的經(jīng)濟效益。然而隨著濱海旅游的升溫，海洋環(huán)境所受影響也日趨明顯，水體污染、物種破壞、資源大量消耗等問題致使生態(tài)失衡，頻現(xiàn)環(huán)境“超載”現(xiàn)象。

針對出現(xiàn)上述問題的原因及其應(yīng)對和改善，目前已有學(xué)者進行研究并提出對策，但理論成果尚淺且較少。魏敏［1］、張廣海等［2］認(rèn)為應(yīng)在濱海旅游區(qū)劃定相應(yīng)范圍形成專門的度假區(qū)，并出臺《濱海旅游度假區(qū)管理條例》以提高對濱海旅游區(qū)域環(huán)境資源的保護等級；李鑫［3］、董麗媛等［4］認(rèn)為應(yīng)以政府管理為主導(dǎo)，各部門通力協(xié)作，完善濱海旅游法制體系建設(shè)，以立法形式強制保護濱海資源和海洋環(huán)境；王芳等［5］認(rèn)為應(yīng)從旅游特色入手，豐富濱海旅游的形式及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，挖掘更多的人文特色，開發(fā)特色主題體現(xiàn)文化底蘊豐富內(nèi)涵，以減小濱海旅游因季節(jié)性對海洋環(huán)境造成的危害；鄭偉民等［6］認(rèn)為應(yīng)加大對旅游活動海域的水質(zhì)監(jiān)測，嚴(yán)格做好濱海旅游區(qū)的環(huán)境影響評估，監(jiān)測不同時段和區(qū)域的環(huán)境承載力容量，對旅游者人數(shù)及旅游活動強度加以控制，從而減小環(huán)境污染和資源破壞。本研究在前者研究基礎(chǔ)上，從濱海旅游的管理者、開發(fā)者、從業(yè)者和旅游者等角度進行分析，提出動態(tài)管理運行模式，降低旅游開發(fā)對海洋環(huán)境的負(fù)面影響，促進濱海旅游可持續(xù)健康發(fā)展。

2　世界濱海旅游發(fā)展現(xiàn)狀

2.1國外概況

受地理位置、日照時長、氣候等因素影響較大的東南亞、澳洲、歐美等區(qū)域，濱海旅游已成為其旅游經(jīng)濟甚至國民經(jīng)濟的重要組成部分，各旅游大國如馬爾代夫、巴西、美國、泰國、德國、英國、澳大利亞等都十分重視濱海、海島旅游的發(fā)展。位于地中海沿岸的西班牙以其優(yōu)質(zhì)的空氣、陽光和海水浴場資源為旅游資本，吸引大批游客前往體驗，其境內(nèi)最重要的四大旅游區(qū)都位于濱海地區(qū)。意大利國土面積較小但已開辟7 100多個海濱浴場、900多個濱海服務(wù)中心和180多個觀光港口。據(jù)世界旅游組織（UNWTO）統(tǒng)計數(shù)據(jù)，濱海旅游游客數(shù)量呈逐年上升趨勢，濱海旅游市場潛力巨大、發(fā)展勢頭強勁。

2.2我國概況

我國濱海海島地區(qū)景觀資源豐富獨特，資源占比位于世界前列，在旅游業(yè)整體結(jié)構(gòu)中有重要地位，但與發(fā)達國家相比尚處于發(fā)展階段。2005年5月，我國公布《全國海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃綱要》，這是國內(nèi)第一份針對海洋區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)性文件，內(nèi)容涉及海洋生態(tài)環(huán)境保護、海洋經(jīng)濟區(qū)域布局、海洋資源開發(fā)等6個方面，同時提出濱海旅游業(yè)要進一步重視海洋環(huán)境資源和海洋文化特色的發(fā)掘與保護，促進濱海旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)國家旅游局統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國沿海地區(qū)整頓修復(fù)近500個景點，包括5處國家海岸帶自然保護區(qū)、31處國家重點風(fēng)景區(qū)、18個國家級歷史文化名城、137處全國重點保護文物單位等，還有1 200多個待開發(fā)的濱海景點［1］。

由于區(qū)位條件、濱海資源條件、經(jīng)濟條件等因素的差異，我國濱海旅游空間布局被分為5個發(fā)展帶［7］：①環(huán)渤海灣濱海旅游帶，范圍包括渤海灣、山東/遼東半島，中心城市有大連、青島、秦皇島，交通便利、氣候宜人、區(qū)域聯(lián)系緊密、客源市場廣，堪稱我國北方黃金海岸；②長三角濱海旅游帶，范圍包括江、浙、滬沿海地區(qū)，中心城市有上海、杭州、舟山、連云港，對外開放、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)達、瀕臨東海島嶼眾多，受經(jīng)濟及區(qū)位條件影響更側(cè)重于濱海都市和商業(yè)旅游發(fā)展；③海峽西岸濱海旅游帶，范圍包括福建沿海地區(qū)，中心城市有福州、廈門，區(qū)位優(yōu)勢明顯、氣候宜人、海域遼闊，擁有眾多優(yōu)良港灣，天然沙灘、海島資源豐富，宗教信仰多元、人文民俗特色突出，有巨大開發(fā)潛力；④珠三角濱海旅游帶，范圍包括珠江三角洲沿海地區(qū)，中心城市有香港、澳門、廣州、深圳、北海，地理區(qū)位佳、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)達、有眾多國家級旅游度假區(qū)，是目前我國最具潛力和活力的濱海旅游區(qū)之一；⑤海南濱海旅游帶，范圍包括海南島，中心城市有三亞、?？?，地處熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，光照時間長，自然風(fēng)貌景觀豐富，被稱為“世界上少有的未被污染的凈土”。

3　濱海旅游開發(fā)對海洋環(huán)境的影響

3.1對水體環(huán)境的影響

為滿足旅游經(jīng)濟的發(fā)展和旅游者的需求，一些地方政府在濱海旅游區(qū)內(nèi)建造大量的酒店、餐廳、俱樂部等公共設(shè)施，每天產(chǎn)生大量垃圾和污水；由于大多數(shù)濱海旅游區(qū)距離中心城區(qū)較遠，配套公共服務(wù)設(shè)施相對欠缺，污水和垃圾未經(jīng)處理直排入海，對海水水質(zhì)造成嚴(yán)重污染。此外，游船、水上運動、潛水等旅游活動項目的開發(fā)對水體環(huán)境也有很大影響，尤其是旅游旺季，大批旅游者集中涌入濱海旅游帶，過量垃圾殘留堆積導(dǎo)致海水自凈能力急劇下降，受洋流影響垃圾又漂向更遠的海面，清理難度大、成本高。

3.2對海洋生物的影響

濱海旅游活動污染水體還會破壞海洋生物資源。因水體中殘留的垃圾廢棄物不易分解，容易被海洋生物誤食導(dǎo)致其死亡；一些可被消化的垃圾廢棄物中的有害成分經(jīng)生物鏈循環(huán)可能會回到餐桌，最終危害人類健康。此外，旅游開發(fā)項目和建設(shè)活動對生物生境和瀕危物種也會產(chǎn)生巨大影響。

3.3對生態(tài)景觀的影響

巨大的“海景”市場需求加劇開發(fā)的速度和力度，為獲取經(jīng)濟收益，在濱海旅游帶內(nèi)建設(shè)大量酒店客棧、臨海別墅、餐廳等建筑物，對濱海海岸景觀帶生態(tài)環(huán)境造成極大破壞。由于不合理的規(guī)劃和開發(fā)，有些沙灘景觀資源已不復(fù)存在，大面積人為景觀建筑的出現(xiàn)使濱海海岸失去原有魅力。

4　濱海旅游對海洋環(huán)境產(chǎn)生不利影響的原因

4.1公共物品與市場失靈

濱海旅游環(huán)境資源是較為典型的公共物品，在多數(shù)情況下被商家或游客免費使用，而旅游產(chǎn)品的市場價格只反映勞動力和資本成本，沒有反映環(huán)境資源耗費的機會成本，商家所交相關(guān)稅款和游客支付相關(guān)費用遠遠達不到環(huán)境資源內(nèi)在價值；濱海旅游環(huán)境資源被污染和破壞是典型的負(fù)外部效應(yīng)，表現(xiàn)為私人收益與社會收益、私人成本與社會成本不一致，引起市場失靈。

以完全競爭市場為例（其余市場形式同理），若濱海旅游開發(fā)帶來的邊際收益為MR，其社會邊際成本為SMC，商家私人邊際成本為PMC，由商家對環(huán)境資源開發(fā)和破壞引起的外部邊際成本為XC，那么SMC=PMC+XC（圖1）。而每個商家在追求自身利益最大化的過程中，把本應(yīng)自己承擔(dān)的社會成本讓整個社會承擔(dān)，社會成本與私人成本的偏離造成市場失靈。

圖1　完全競爭市場下負(fù)外部效應(yīng)引起的市場失靈

4.2滯后效應(yīng)與政府失靈

因濱海旅游開發(fā)造成的資源環(huán)境破壞在短期內(nèi)并不會產(chǎn)生明顯影響，其對生態(tài)系統(tǒng)的影響需要反應(yīng)的過程和時間的積累，即具有滯后性；如一些濱海地區(qū)進行圍填?；顒樱唐谘杆佾@取巨大經(jīng)濟利益，而圍填海所造成的影響卻要10年甚至更長時間才會逐漸顯現(xiàn)。由于存在滯后效應(yīng)，在個人利益最大化面前破壞和污染問題會被忽視，同時當(dāng)前的生態(tài)環(huán)保建設(shè)也未必立刻產(chǎn)生顯著效果，導(dǎo)致人們治理和保護環(huán)境的積極性難以被調(diào)動。這在一定程度上造成政府管制的政策缺位、規(guī)范缺位和服務(wù)缺位等，最后導(dǎo)致政府失靈，難以實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。

4.3行業(yè)分散與資金不足

從旅游業(yè)本身的行業(yè)特點來看，收益分屬交通、餐飲、酒店、旅行社等利益相關(guān)者，各利益相關(guān)者出于自身利益最大化考慮，可能會最大限度地使用資源但不會主動承擔(dān)社會責(zé)任，而把應(yīng)承擔(dān)的社會責(zé)任轉(zhuǎn)嫁到政府管理部門。與此同時，相關(guān)政府管理部門權(quán)力分散且有限，很難集中各方力量對濱海環(huán)境資源進行統(tǒng)一有效的保護，加上目前財政劃撥用于保護旅游環(huán)境資源的專項資金嚴(yán)重不足，使資源破壞和環(huán)境污染難以得到根治。

4.4明顯的季節(jié)性致使資源環(huán)境階段性“超載”

濱海旅游具有明顯的季節(jié)性特征，6—9月因氣候適宜、節(jié)假日集中而成為旅游活動旺季，大批游客集中涌入濱海旅游區(qū)，濱海資源被不斷消耗，海水自凈能力降低，產(chǎn)生的垃圾因清理難度大而大面積堆積，大量海洋生物作為食品或紀(jì)念品被消耗，嚴(yán)重超出濱海資源環(huán)境承載能力。這樣的階段性“超載”使濱海生態(tài)環(huán)境資源受到難以修復(fù)的不可逆的破壞。

4.5旅游活動各方參與者社會責(zé)任意識薄弱

在目前濱海旅游活動中，管理者、開發(fā)者、規(guī)劃者、從業(yè)者和旅游者對于海洋環(huán)境資源的認(rèn)知度大致可分為3個層次（圖2）。大多數(shù)僅停留在親近享受海洋環(huán)境的層面，因處于這一感性認(rèn)識基本層次者基數(shù)較大，雖然一部分人通過認(rèn)識學(xué)習(xí)其海洋環(huán)境保護意識在不斷提高，但整體社會責(zé)任意識還比較薄弱，與上升至保護海洋環(huán)境資源的專門層次還有很大距離。

圖2　旅游活動參與者對海洋環(huán)境資源的認(rèn)知層次

5　對策建議

5.1征收相應(yīng)環(huán)境稅

針對海洋資源環(huán)境破壞負(fù)外部效應(yīng)引起的市場失靈，商家進行濱海旅游開發(fā)付出的只是生產(chǎn)、建設(shè)、勞動、管理等私人成本，而開發(fā)過程中的排污、廢氣、廢渣、資源破壞消耗等則是社會成本，如果僅計算私人成本，從整個社會角度看是得不償失的。對此，可以通過征收環(huán)境稅來解決這個問題，即政府出面干預(yù)，把資源消耗和環(huán)境破壞的社會成本內(nèi)化到旅游產(chǎn)品市場價格和商家私人生產(chǎn)成本中；由于環(huán)境稅使整體成本升高，一定程度上會減小商家對資源環(huán)境的開發(fā)和破壞力度［8］。此外，所有建設(shè)項目需交納一定額度的環(huán)境保護治理專項資金，同時必須修建配套環(huán)保設(shè)施如污水處理系統(tǒng)等；將建項目需交納一定額度的環(huán)境保證金，項目驗收評定達標(biāo)后予以返還，不達標(biāo)則不予返還。

5.2建立旅游項目開發(fā)準(zhǔn)入機制

要降低濱海旅游開發(fā)對海洋環(huán)境資源的不利影響，可劃定濱海旅游服務(wù)區(qū)范圍，在一定海岸范圍內(nèi)不得開發(fā)建設(shè)酒店、餐廳等公共建筑設(shè)施。同時建立項目開發(fā)準(zhǔn)入機制，根據(jù)海洋環(huán)境保護關(guān)鍵影響因素設(shè)立相應(yīng)指標(biāo)，參照準(zhǔn)入機制中的各項指標(biāo)，對已建、在建及將建開發(fā)項目進行環(huán)境影響評價與審計。對于已建和在建項目未達標(biāo)的，要求其進行改造整頓，嚴(yán)重超標(biāo)的需進行清除；對于將建項目，達標(biāo)的可作為重點項目推進建設(shè)，未達標(biāo)但有發(fā)展?jié)撡|(zhì)的可列為儲備項目進行優(yōu)化醞釀，待成熟之后再推進，嚴(yán)重超標(biāo)的不得批準(zhǔn)建設(shè)。

5.3社會協(xié)同治理

要實現(xiàn)濱海旅游可持續(xù)發(fā)展，就要保持權(quán)力和權(quán)利的平衡與協(xié)調(diào)，使政府、社會組織、社區(qū)、商家、旅游者等所有利益相關(guān)者共同參與、共管共治、協(xié)同行動，以實現(xiàn)公共選擇和公共博弈的有效性。針對濱海旅游行業(yè)分散、管理部門治理碎片化、公共服務(wù)供給不足等特性，可引入社會協(xié)同治理理念，形成政府主導(dǎo)、社會集體調(diào)節(jié)管理、居民積極參與的良性互動機制；成立專門的管理委員會或組織協(xié)助政府進行集中統(tǒng)一的監(jiān)督管理，鼓勵當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)及居民參與到管理工作中，平衡利益相關(guān)者的收益與興趣，提升社會公眾海洋環(huán)境保護意識及責(zé)任感［9］。

政府部門可定期對所有項目進行審核評估，綜合商家資質(zhì)、環(huán)保、誠信、服務(wù)等方面的表現(xiàn)予以“綠色等級”評定，對旅游者信息公開。等級高者可享受管理委員會或協(xié)會組織的優(yōu)先宣傳推廣、資源優(yōu)先對接等待遇，等級低者因競爭力降低形成劣勢，不達標(biāo)者將直接被淘汰，以此刺激商家自發(fā)進行項目優(yōu)化和環(huán)境資源保護，形成良性循環(huán)。

5.4加強宣傳教育，提高海洋環(huán)保意識

除管理機制的建立健全外，提高濱海旅游各利益相關(guān)者的海洋環(huán)保意識也尤為重要?？稍诰皡^(qū)內(nèi)樹立環(huán)保標(biāo)志，增設(shè)垃圾箱等設(shè)施；通過管理委員會招募環(huán)保志愿者及相關(guān)從業(yè)人員并對其進行培訓(xùn)，由于在旅游活動中對旅游者進行環(huán)境保護宣傳教育，從而逐步提升大眾海洋環(huán)保意識。

通過上述分析，濱海旅游開發(fā)動態(tài)管理運行模式如圖3所示。

圖3　濱海旅游開發(fā)動態(tài)管理運行模式

6　結(jié)論

濱海旅游開發(fā)市場前景廣闊，但其對于海洋環(huán)境資源的不利影響已日漸顯現(xiàn)。正確分析產(chǎn)生影響的原因所在，及時規(guī)范市場、加強政府管制、嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，通過政策引導(dǎo)濱海旅游的合理開發(fā)，實行多層面監(jiān)管，結(jié)合各區(qū)域濱海旅游帶發(fā)展實際形成一種新型動態(tài)管理運行模式，防止外部不經(jīng)濟行為，盡可能減小旅游開發(fā)對海洋環(huán)境資源造成的不利影響，這對于濱海旅游的健康可持續(xù)發(fā)展尤為關(guān)鍵。

［1］魏敏.我國濱海旅游度假區(qū)的開發(fā)及保護研究［J］.中國社會科學(xué)院研究生院學(xué)報，2010（3）：78-83.

［2］張廣海，田紀(jì)鵬.國內(nèi)外濱海旅游研究回顧與展望［J］.中國海洋大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2007（6）：5-9.

［3］李鑫，孫云鵬.我國海洋旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析［J］.唐山師范學(xué)院學(xué)報，2009，31（1）：105-107.

［4］董麗媛.環(huán)境承載力對濱海旅游可持續(xù)發(fā)展的影響［J］.旅游縱覽，2015（5）：238.

［5］王芳，朱大奎.全球變化背景下可持續(xù)的濱海旅游資源開發(fā)與管理［J］.自然資源學(xué)報，2012，27（1）：1-16.

［6］鄭偉民，楊秋梅.濱海旅游開發(fā)的環(huán)境效應(yīng)分析與對策：以福建省泉州灣北岸為例［J］.國土與自然資源研究，2012（3）：67-68.

［7］馬勇，何彪.我國海濱旅游開發(fā)的戰(zhàn)略思考［J］.世界地理研究，2005，14（1）：102-107.

［8］潘華麗.環(huán)境稅背景下旅游經(jīng)濟與旅游生態(tài)環(huán)境效應(yīng)研究［D］.濟南：山東師范大學(xué)，2013.

［9］殷章馨.旅游協(xié)會行業(yè)管理職能和機制研究［D］.長沙：湖南師范大學(xué)，2006.

The Impact of Coastal Tourism Exploitation on Marine Environment and the Countermeasures

MU Dan，JIANG Qijun

（College of economics and management，Shanghai Ocean University，Shanghai 201306，China）

Coastal tourism is a vital component of the tourism industry.In recent years，coastal tourism has represented a startling developing momentum，which has impacted marine environmental quality seriously，driven by the huge economic interests.Coastal areas are environmentally sensitive and immediately impacted on the marine environment.Once the marine environment was destroyed，it would be difficult to recover，namely，irreversibility.Therefore，it is of magnificent importance to correctly understand the impact that coastal tourism exploitation has made on the marine environment as well as finding the replying strategies.The key issues were summarized and some countermeasures and advice were put forward in this paper，based on analyzing the status quo of coastal tourism development and its impact on the marine environment.

Coastal tourism，Marine environmental protection，Dynamic management，Sustainable development，Ecological benefit

P7；F59

A

1005-9857（2016）09-0081-05

2016-04-18；

2016-08-02

木丹，碩士研究生，研究方向為環(huán)境經(jīng)濟、旅游循環(huán)經(jīng)濟、危機管理，電子信箱：mudan0303@126.com

姜啟軍，教授，博士，研究方向為企業(yè)社會責(zé)任、食品安全管理、危機管理、戰(zhàn)略管理、人力資源管理，電子信箱：qjjiang@shou.edu.cn