中國(guó)海域價(jià)格評(píng)估制度現(xiàn)狀、問題與發(fā)展對(duì)策

蔡悅蔭，王鵬，高蓓，宮瑋

（1.國(guó)家海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心 大連 116023；2.國(guó)家海洋局海域管理技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 大連 116023）

中國(guó)海域價(jià)格評(píng)估制度現(xiàn)狀、問題與發(fā)展對(duì)策

蔡悅蔭1，2，王鵬1，2，高蓓1，宮瑋1，2

（1.國(guó)家海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心 大連 116023；2.國(guó)家海洋局海域管理技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 大連 116023）

海域市場(chǎng)的發(fā)展催生海域價(jià)格評(píng)估行業(yè)的發(fā)展，我國(guó)海域價(jià)格評(píng)估制度還處于建設(shè)初期，遠(yuǎn)不能滿足海域價(jià)格評(píng)估行業(yè)市場(chǎng)與管理的發(fā)展需求。文章在分析中國(guó)海域價(jià)格評(píng)估制度現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，認(rèn)為目前海域價(jià)格評(píng)估制度存在缺乏政策引導(dǎo)和規(guī)范、缺乏行業(yè)資質(zhì)認(rèn)定、評(píng)估機(jī)構(gòu)和人員社會(huì)認(rèn)可度低、技術(shù)體系不成熟等問題，并針對(duì)這些問題提出從理順監(jiān)管關(guān)系、建立行業(yè)自律性管理機(jī)制、加強(qiáng)執(zhí)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)、完善技術(shù)體系等幾方面促進(jìn)海域價(jià)格評(píng)估制度的發(fā)展。

海域價(jià)格評(píng)估；海域使用管理；資產(chǎn)評(píng)估法；行業(yè)監(jiān)管；行業(yè)自律

1　引言

《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》第33條規(guī)定國(guó)家實(shí)行海域有償使用制度，單位和個(gè)人使用海域應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定繳納海域使用金。實(shí)行海域有償使用制度是我國(guó)推進(jìn)海域資源管理和利用方式的重大變革，從法律上認(rèn)定海域資源作為一種重要的生產(chǎn)要素，具有資產(chǎn)價(jià)值。海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)是海域使用權(quán)價(jià)格的表現(xiàn)形式之一，體現(xiàn)縣域?qū)用嫔虾Ｓ蚴褂脵?quán)出讓的平均價(jià)格。隨著海域市場(chǎng)的有序發(fā)展，對(duì)健全的海域價(jià)格評(píng)估體系產(chǎn)生客觀要求，科學(xué)的海域價(jià)格評(píng)估體系是海域使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓、轉(zhuǎn)讓、抵押、作價(jià)入股、收回補(bǔ)償以及海域資源損害賠償所必須的技術(shù)支撐，完善海域價(jià)格評(píng)估制度對(duì)建立健全新常態(tài)下的海域資源配置機(jī)制具有重大意義。

2　我國(guó)海域價(jià)格評(píng)估制度現(xiàn)狀

2002年1月1日《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》正式實(shí)施，從法律層面確立我國(guó)海域權(quán)屬管理制度、有償使用制度等，結(jié)束無序、無度、無償使用海域的歷史。由于當(dāng)時(shí)海域市場(chǎng)尚未建立、海域市場(chǎng)價(jià)格尚未形成，國(guó)家海洋局組織技術(shù)單位進(jìn)行海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，在全國(guó)海域分等的基礎(chǔ)上測(cè)算不同類型的海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)；隨后，財(cái)政部和國(guó)家海洋局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)海域使用金征收管理的通知》，于2007年3月1日開始海域使用金統(tǒng)一按照用海類型、海域等別以及相應(yīng)的征收標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算征收。海域使用金標(biāo)準(zhǔn)的制定標(biāo)志我國(guó)海域價(jià)格評(píng)估制度的起步。

海域有償使用制度確立后，海域資源市場(chǎng)化配置意識(shí)萌芽。2002—2006年南通、鹽城、北海、惠州、唐山、連云港、東港等沿海市、縣相繼出臺(tái)有關(guān)海域使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌等市場(chǎng)化出讓方式的相關(guān)管理文件；2007年福建省從省級(jí)層面率先出臺(tái)《福建省招標(biāo)拍賣掛牌出讓海域使用權(quán)辦法》（閩海漁〔2007〕35號(hào)），2009—2011年江蘇、浙江、天津、遼寧、廣東等沿海5?。ㄊ校┮渤雠_(tái)相關(guān)政策；2012年12月，國(guó)家海洋局出臺(tái)《關(guān)于全面實(shí)施以市場(chǎng)化方式出讓海砂開采海域使用權(quán)的通知》。海域使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、作價(jià)入股、收回補(bǔ)償、損害賠償額度裁定等市場(chǎng)活動(dòng)，對(duì)海域價(jià)格評(píng)估產(chǎn)生強(qiáng)烈需求。為了引導(dǎo)海域價(jià)格評(píng)估中介行業(yè)健康發(fā)展，國(guó)家海洋局積極推進(jìn)海域價(jià)格評(píng)估技術(shù)體系建立和海域價(jià)格評(píng)估隊(duì)伍建設(shè)。2012年，經(jīng)沿海省級(jí)海洋主管部門推薦和有關(guān)單位自薦，國(guó)家海洋局對(duì)擬從事海域價(jià)格評(píng)估業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行遴選，確定海域評(píng)估機(jī)構(gòu)推薦名錄（國(guó)海管字〔2012〕246號(hào)）；2012年底，國(guó)家海洋局開辦第一期全國(guó)海域評(píng)估業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，對(duì)來自沿海海洋廳（局）和27家海域評(píng)估推薦機(jī)構(gòu)的155名學(xué)員進(jìn)行培訓(xùn)，并對(duì)通過考試的91名學(xué)員發(fā)放崗位培訓(xùn)證書；2013年底，國(guó)家海洋局印發(fā)《海域評(píng)估技術(shù)指引》，為海域價(jià)格評(píng)估工作提供了一定的技術(shù)支撐。

2016年12月1日，《中華人民共和國(guó)資產(chǎn)評(píng)估法》即將實(shí)施，使資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的發(fā)展有法可依。在《資產(chǎn)評(píng)估法》的框架下，國(guó)家海洋局正進(jìn)一步從組織體系、機(jī)構(gòu)管理、技術(shù)規(guī)范、人員建設(shè)等各方面完善海域價(jià)格評(píng)估制度。

3　海域價(jià)格評(píng)估制度存在的問題

3.1缺乏政策引導(dǎo)和規(guī)范

我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展逐步形成了資產(chǎn)評(píng)估、房地產(chǎn)估價(jià)、土地估價(jià)、礦業(yè)權(quán)評(píng)估、舊機(jī)動(dòng)車鑒定估價(jià)和保險(xiǎn)公估在內(nèi)的六大專業(yè)類別，在《資產(chǎn)評(píng)估法》出臺(tái)以前，這些評(píng)估行業(yè)都有由國(guó)務(wù)院或者行業(yè)行政主管部門出臺(tái)的一系列行業(yè)管理法規(guī)來保證行業(yè)健康有序發(fā)展。《資產(chǎn)評(píng)估法》統(tǒng)一了評(píng)估專業(yè)人員、評(píng)估機(jī)構(gòu)、評(píng)估程序、行業(yè)協(xié)會(huì)、監(jiān)督管理和法律責(zé)任等核心內(nèi)容，但不同的行業(yè)評(píng)估有不同的專業(yè)特點(diǎn)，涉及不同的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和程序，因此，在《資產(chǎn)評(píng)估法》的框架下還是需要評(píng)估行業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)建立完善該評(píng)估行業(yè)法規(guī)體系。海域價(jià)格評(píng)估作為一種新興的資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)類別，目前尚未出臺(tái)相關(guān)政策對(duì)海域價(jià)格評(píng)估的業(yè)務(wù)范圍、組織體系、機(jī)構(gòu)管理、技術(shù)規(guī)范、人員建設(shè)以及法律責(zé)任等做出全面系統(tǒng)的規(guī)定，這使得我國(guó)海域價(jià)格評(píng)估行業(yè)的發(fā)展缺乏具體的政策法規(guī)依據(jù)。

3.2缺乏行業(yè)資質(zhì)認(rèn)定

《資產(chǎn)評(píng)估法》第二十八條規(guī)定“評(píng)估機(jī)構(gòu)開展法定評(píng)估業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)指定至少兩名相應(yīng)專業(yè)類別的評(píng)估師承辦，評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)由至少兩名承辦該項(xiàng)業(yè)務(wù)的評(píng)估師簽名并加蓋評(píng)估機(jī)構(gòu)印章”。第八條規(guī)定“評(píng)估師是指通過評(píng)估師資格考試的評(píng)估專業(yè)人員。國(guó)家根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要確定評(píng)估師專業(yè)類別”。資產(chǎn)評(píng)估、房地產(chǎn)估價(jià)、土地估價(jià)和礦業(yè)權(quán)評(píng)估工作與海域價(jià)格評(píng)估工作比較相似，在多年的行業(yè)發(fā)展過程中，各行業(yè)分別形成了資產(chǎn)評(píng)估師、房地產(chǎn)估價(jià)師、土地估價(jià)師、礦業(yè)權(quán)評(píng)估師的專業(yè)隊(duì)伍，并相應(yīng)依法登記成立了非營(yíng)利性的全國(guó)行業(yè)自律性社會(huì)團(tuán)體，制定執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則和職業(yè)道德準(zhǔn)則，建立各項(xiàng)自律性管理制度，形成了完善有效的行業(yè)自律性管理約束機(jī)制。海域資源在開發(fā)利用過程中具有較大的生態(tài)效應(yīng)，涉及國(guó)家權(quán)益、公共安全的情況較多見，隨著海域價(jià)格評(píng)估需求的不斷增長(zhǎng)，當(dāng)海域價(jià)格評(píng)估范疇內(nèi)出現(xiàn)法定評(píng)估業(yè)務(wù)時(shí)，必然需要相關(guān)專業(yè)類別的評(píng)估師承擔(dān)工作，因此，海域價(jià)格評(píng)估應(yīng)該和現(xiàn)有的評(píng)估行業(yè)六大專業(yè)類別一樣，形成獨(dú)立的資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)類別。但到目前為止，海域價(jià)格評(píng)估人員缺乏資質(zhì)認(rèn)定，更未建立由行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等社會(huì)組織開展的職業(yè)資格評(píng)價(jià)制度。從評(píng)估專業(yè)分類上，海域價(jià)格評(píng)估業(yè)務(wù)往往被歸到資產(chǎn)評(píng)估或土地估價(jià)業(yè)務(wù)體系中。

3.3評(píng)估機(jī)構(gòu)和人員社會(huì)認(rèn)可度低

海域價(jià)格評(píng)估是近年來才發(fā)展起來的行業(yè)需求，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近年來全國(guó)開展海域價(jià)格評(píng)估超過700余宗，涉及金額400億元以上，但2012年以前并沒有專門的機(jī)構(gòu)和人員從事該項(xiàng)工作。由于資產(chǎn)評(píng)估和土地估價(jià)行業(yè)發(fā)展成熟，從業(yè)人員社會(huì)認(rèn)知度高，評(píng)估報(bào)告公信力強(qiáng)，因此甲方一般選擇資產(chǎn)評(píng)估或土地估價(jià)等相關(guān)行業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)和人員。2012年后，國(guó)家海洋局推進(jìn)了海域價(jià)格評(píng)估隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)布了海域評(píng)估機(jī)構(gòu)推薦名錄，并開展了評(píng)估人員培訓(xùn)工作，但海域評(píng)估機(jī)構(gòu)推薦名錄中僅有27家機(jī)構(gòu)且多為事業(yè)單位，獲得國(guó)家海洋局海域評(píng)估崗位證書的僅有91人，銀行、大型用海企業(yè)等對(duì)這些海域評(píng)估機(jī)構(gòu)的認(rèn)可度還不高，海域評(píng)估報(bào)告的公信力也不足。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2014年以前有95%的海域價(jià)格評(píng)估工作是由資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)或土地估價(jià)機(jī)構(gòu)完成的，2014年以后這一比例仍有70%，海域評(píng)估機(jī)構(gòu)只承擔(dān)約30%的評(píng)估工作。

3.4技術(shù)體系不成熟

我國(guó)海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)是按照用海方式測(cè)算出來的，其測(cè)算過程為建立海域價(jià)格評(píng)估方法體系奠定了一定的基礎(chǔ)。但海域價(jià)格評(píng)估面對(duì)的評(píng)估對(duì)象通常是按照用海類型劃分的，每種用海類型中都可能存在圍填海和非圍填海的用海方式，海域功能的復(fù)合性、開發(fā)的高風(fēng)險(xiǎn)性、生產(chǎn)的強(qiáng)外部性等海域特有的自然屬性與經(jīng)濟(jì)特征決定海域價(jià)格評(píng)估具有極強(qiáng)的專業(yè)性和技術(shù)性，現(xiàn)有的土地、資產(chǎn)等評(píng)估行業(yè)的技術(shù)體系難以有效支撐海域價(jià)格評(píng)估工作。國(guó)家海洋局2013年底印發(fā)的《海域評(píng)估技術(shù)指引》提出了宗海價(jià)格和海域基準(zhǔn)價(jià)格的評(píng)估方法體系，確立了5種海域價(jià)格評(píng)估方法，并規(guī)范了海域評(píng)估報(bào)告的編制，但仍需要進(jìn)一步區(qū)分填海造地和非填海造地用海在海域資源價(jià)值特征和價(jià)格構(gòu)成上的巨大差異，分用海方式規(guī)范評(píng)估方法和評(píng)估模型，從而提高技術(shù)指引的適應(yīng)性和實(shí)用性，維護(hù)海域價(jià)格評(píng)估的權(quán)威性和客觀公正性。

4　海域價(jià)格評(píng)估制度的發(fā)展對(duì)策

4.1理順監(jiān)管關(guān)系

《資產(chǎn)評(píng)估法》第七條規(guī)定“國(guó)務(wù)院有關(guān)評(píng)估行政管理部門按照各自職責(zé)分工，對(duì)評(píng)估行業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理”。目前我國(guó)開展的資產(chǎn)評(píng)估服務(wù)主要涉及資產(chǎn)評(píng)估、房地產(chǎn)估價(jià)、土地估價(jià)、礦業(yè)權(quán)評(píng)估、舊機(jī)動(dòng)車鑒定估價(jià)和保險(xiǎn)公估等六大類，分別由財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)土資源部、商務(wù)部和保監(jiān)會(huì)等5部門管理。作為新興的資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)類別，海域價(jià)格評(píng)估行業(yè)的行政管理部門為國(guó)家海洋局，因此，需要明確國(guó)家海洋局的行政監(jiān)督管理職責(zé)，建立業(yè)務(wù)規(guī)范，專業(yè)人才的培養(yǎng)、選拔與管理，評(píng)估機(jī)構(gòu)的管理以及行業(yè)監(jiān)督等一系列相關(guān)制度，提高行業(yè)水平；充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)和科技手段，建立全國(guó)海域價(jià)格評(píng)估監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，通過對(duì)海域價(jià)格評(píng)估執(zhí)業(yè)和評(píng)估報(bào)告?zhèn)浒腹蚕硇畔?，?duì)全國(guó)各海域價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)和人員的執(zhí)業(yè)行為進(jìn)行有效監(jiān)督和管理。

4.2建立行業(yè)自律性管理機(jī)制

行業(yè)自律是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然產(chǎn)物。《資產(chǎn)評(píng)估法》第六條規(guī)定“評(píng)估行業(yè)可以按照專業(yè)領(lǐng)域依法設(shè)立行業(yè)協(xié)會(huì)，實(shí)行自律管理，并接受有關(guān)評(píng)估行政管理部門的監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督”。資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)自律性管理是指將資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)置于社會(huì)自發(fā)形成的行業(yè)自律性組織管理之下，其發(fā)展依賴于評(píng)估業(yè)內(nèi)形成的準(zhǔn)則和規(guī)范。因此，從行業(yè)發(fā)展來看，建立一個(gè)行之有效的行業(yè)自律性組織是實(shí)現(xiàn)海域價(jià)格評(píng)估行業(yè)自律性管理的基礎(chǔ)。2010年成立的中國(guó)海洋工程咨詢協(xié)會(huì)是由從事海洋咨詢以及其他相關(guān)業(yè)務(wù)的單位、個(gè)人自愿組成的具有法人資格的全國(guó)性行業(yè)社會(huì)團(tuán)體，是我國(guó)第一個(gè)全國(guó)性的海洋行業(yè)協(xié)會(huì)；可以依托中國(guó)海洋工程咨詢協(xié)會(huì)建立海域價(jià)格評(píng)估行業(yè)自律性組織，從而建立有效的行業(yè)自律性管理約束機(jī)制。

海域價(jià)格評(píng)估行業(yè)自律性組織需要擬定并組織實(shí)施海域價(jià)格評(píng)估執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則和職業(yè)道德準(zhǔn)則，對(duì)海域價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)和人員的執(zhí)業(yè)行為、教育培訓(xùn)和對(duì)外咨詢服務(wù)等建立相關(guān)制度，開展對(duì)執(zhí)業(yè)人員的職業(yè)資格水平評(píng)價(jià)，組織對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)和人員執(zhí)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)督檢查，構(gòu)建以海域價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)和人員為核心的行業(yè)管理數(shù)據(jù)庫(kù)，創(chuàng)造良好執(zhí)業(yè)環(huán)境，提高全社會(huì)對(duì)海域價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)和人員的認(rèn)知度和認(rèn)可度。

4.3加強(qiáng)執(zhí)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)

建設(shè)一支專業(yè)、規(guī)范、高效的海域價(jià)格評(píng)估執(zhí)業(yè)隊(duì)伍是滿足日益增長(zhǎng)的市場(chǎng)需求和行業(yè)發(fā)展要求的根本。為進(jìn)一步提高人力資源配置效率，國(guó)務(wù)院對(duì)評(píng)估師資格制度進(jìn)行了改革，分批取消了部分職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，但從《關(guān)于做好國(guó)務(wù)院取消部分準(zhǔn)入類職業(yè)資格相關(guān)后續(xù)工作的通知》（人社部函〔2014〕144號(hào)）可以看到，取消的準(zhǔn)入類職業(yè)資格，“行業(yè)管理確有需要且涉及人數(shù)較多的職業(yè)，可報(bào)國(guó)務(wù)院人力資源社會(huì)保障部門批準(zhǔn)后設(shè)置為水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格。”注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師、礦業(yè)權(quán)評(píng)估師均已從準(zhǔn)入類職業(yè)資格調(diào)整為水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格。根據(jù)相關(guān)政策，海域價(jià)格評(píng)估行業(yè)發(fā)展必然要建立由行業(yè)自律性組織開展水平評(píng)價(jià)的職業(yè)資格制度，相關(guān)評(píng)估人員將憑能力執(zhí)業(yè)，并成為社會(huì)認(rèn)可的資質(zhì)。

海域價(jià)格評(píng)估執(zhí)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)要分兩步進(jìn)行：第一步，在行業(yè)自律性組織成立以前，由國(guó)家海洋局面向資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)從業(yè)人員組織開展海域價(jià)格評(píng)估業(yè)務(wù)培訓(xùn)，吸引更多的成熟專業(yè)人才加入海域價(jià)格評(píng)估行業(yè)，為行業(yè)發(fā)展奠定人才基礎(chǔ)。第二步，在行業(yè)自律性組織成立以后，由該組織加強(qiáng)評(píng)估執(zhí)業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和后續(xù)教育，提高其綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力；規(guī)范評(píng)估機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)行為，加強(qiáng)對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)內(nèi)部管控的制度建設(shè)和對(duì)評(píng)估報(bào)告的質(zhì)量檢查，做大做強(qiáng)海域價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)。

4.4完善技術(shù)體系

健全的海域價(jià)格評(píng)估技術(shù)體系是推進(jìn)海域資源市場(chǎng)化配置所必須的配套措施。海域與土地雖然都屬于空間資源范疇，但海域具有海水流動(dòng)性、資源復(fù)合性、表面均質(zhì)性等特征，其物理特性與利用方式有別于土地，需要對(duì)其資源要素、環(huán)境容量、生態(tài)功能所具有的經(jīng)濟(jì)價(jià)值進(jìn)行綜合評(píng)估，具有較強(qiáng)的專業(yè)性和技術(shù)性。因此，海域價(jià)格評(píng)估所需的方法、技術(shù)指標(biāo)與土地估價(jià)或其他資產(chǎn)評(píng)估有所不同，需要制定專門的評(píng)估技術(shù)規(guī)程，加強(qiáng)海域價(jià)格評(píng)估理論和方法研究迫在眉睫。海洋行政主管部門有必要組織海域價(jià)格評(píng)估和海域使用管理等方面的專家進(jìn)一步完善現(xiàn)有海域價(jià)格評(píng)估理論，推出新的規(guī)范、指南和指導(dǎo)意見，不斷完善整個(gè)海域價(jià)格評(píng)估技術(shù)體系，使之能夠適應(yīng)未來業(yè)務(wù)發(fā)展需要；針對(duì)海域價(jià)格評(píng)估報(bào)告制定質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，統(tǒng)一評(píng)估報(bào)告審查、評(píng)價(jià)的依據(jù)和規(guī)范。

5　結(jié)語(yǔ)

增長(zhǎng)迅速的海域價(jià)格評(píng)估需求促進(jìn)海域價(jià)格評(píng)估行業(yè)的快速發(fā)展，海域價(jià)格評(píng)估必然成為評(píng)估行業(yè)新的發(fā)展類別。作為新興的資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)類別，與資產(chǎn)評(píng)估、房地產(chǎn)估價(jià)、土地估價(jià)、礦業(yè)權(quán)評(píng)估等成熟行業(yè)相比，海域價(jià)格評(píng)估行業(yè)的管理制度和準(zhǔn)則體系等還處于起步與規(guī)范階段。根據(jù)資產(chǎn)評(píng)估、房地產(chǎn)估價(jià)、土地估價(jià)、礦業(yè)權(quán)評(píng)估等行業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，海域價(jià)格評(píng)估行業(yè)需要在行政監(jiān)管引領(lǐng)的基礎(chǔ)上培育和加強(qiáng)行業(yè)自律管理，規(guī)范評(píng)估執(zhí)業(yè)行為，促進(jìn)評(píng)估隊(duì)伍的建設(shè)和發(fā)展，以滿足海域資源市場(chǎng)化配置的需要。

Price Evaluation System of Sea Areas in China：the Present Situation，Problems and Solutions

CAI Yueyin1，2，WANG Peng1，2，WANG Bei1，2，GONG Wei1，2
（1.National Marine Environmental Monitoring Center，Dalian 116023，China；2.State Oceanic Administration Key Laboratory of Sea-area Management Technology，Dalian 116023，China）

The price evaluation business has been developing with the growth of sea areas market，while the price evaluation system cannot meet the needs of development and management of price evaluation business.Based on the analysis of current situation of sea-area price evaluation system，this paper summarized that there is a lack of policy guidance and norms，no accreditation system for the price evaluation of sea areas，the social recognition for assessment agencies and personnel is relatively low，and technology system is not perfect.Some countermeasures were proposed in order to promote the development of the price evaluation system，which include straightening out regulation relationship，establishing industrial self-discipline management system，team building and perfecting the technique system.

Price evaluation system of sea areas，Sea area use management，Asset appraisal law，Industrial regulation&self-discipline

P74

A

1005-9857（2016）09-0023-04

2016-03-07；

2016-07-28

國(guó)家海洋局海域管理技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室開放基金（201507）.

蔡悅蔭，高級(jí)工程師，博士，研究方向?yàn)楹Ｓ蚴褂霉芾砑夹g(shù)，電子信箱：yycai@nmemc.org.cn