大連市防風(fēng)暴潮能力現(xiàn)狀與防災(zāi)減災(zāi)建議

陳燕珍，袁丁，劉玉令

(國家海洋局大連海洋環(huán)境監(jiān)測中心站 大連 116015)

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大連市防風(fēng)暴潮能力現(xiàn)狀與防災(zāi)減災(zāi)建議

陳燕珍，袁丁，劉玉令

(國家海洋局大連海洋環(huán)境監(jiān)測中心站 大連 116015)

文章根據(jù)實(shí)地高程測量資料和調(diào)研結(jié)果，對大連市防風(fēng)暴潮能力進(jìn)行了分析，并結(jié)合目前大連市風(fēng)暴潮預(yù)警報(bào)工作和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制現(xiàn)狀，提出加強(qiáng)防潮設(shè)施建設(shè)、發(fā)揮預(yù)警報(bào)工作的作用、完善應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制和加大宣傳力度等方面的建議，為決策者提供參考。

大連市;防風(fēng)暴潮能力;現(xiàn)狀;防災(zāi)減災(zāi)建議

風(fēng)暴潮災(zāi)害是指由臺風(fēng)、溫帶氣旋、冷鋒的強(qiáng)風(fēng)作用和氣壓驟變等強(qiáng)烈的天氣系統(tǒng)引起的海面異常升降造成生命財(cái)產(chǎn)損失的災(zāi)害。每年的7-9月是大連沿岸潮位較高的月份，而臺風(fēng)多于此季節(jié)影響北方，風(fēng)暴潮災(zāi)害也多發(fā)生在這一時期。大連市沿海近岸區(qū)域風(fēng)暴潮災(zāi)害頻繁且強(qiáng)烈，僅在沿海經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的最近30年間就有十幾次嚴(yán)重的風(fēng)暴潮災(zāi)害發(fā)生，造成了重大的經(jīng)濟(jì)損失。隨著海洋開發(fā)、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值的增加，風(fēng)暴潮等海洋災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失將日趨嚴(yán)重，為保障沿海地區(qū)的開發(fā)與建設(shè)、保護(hù)國家和人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，做好風(fēng)暴潮防災(zāi)減災(zāi)工作顯得十分重要。

1 大連市概況

大連，位于中國遼東半島最南端，西北瀕臨渤海，東南面向黃海，是重要的港口、貿(mào)易、工業(yè)、旅游城市，全市總面積12 574 km2，其中老市區(qū)面積2 415 km2。區(qū)內(nèi)山地丘陵多，平原低地少，整個地形為北高南低，北寬南窄；地勢由中央軸部向東南和西北兩側(cè)的黃、渤海傾斜，面向黃海一側(cè)長而緩，全市海岸線總長2 211 km，海岸線利用率高達(dá)88%，而自然海岸線長度占大陸海岸線總長度的28.7%。大連的海洋生物資源豐富，鮑魚、海參、海膽、對蝦等是全國稀有品種，海帶、裙帶菜、紫貽貝等是大連的地方種，種類繁多的海洋資源為海洋漁業(yè)提供了優(yōu)質(zhì)的品種資源。

大連的港口眾多，有大連港、大連灣港、旅順羊頭洼港、香爐礁港、大孤山港區(qū)、北良港、 大窯灣港區(qū)和長興島港區(qū)等。大連港是亞洲最先進(jìn)的散裝液體化工產(chǎn)品轉(zhuǎn)運(yùn)基地，是中國最大的海上客/車滾裝運(yùn)輸港口。

遼寧紅沿河核電站是國家“十一五”期間首個批準(zhǔn)建設(shè)的核電項(xiàng)目，是中國首次一次同意4臺百萬千瓦級核電機(jī)組標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；ㄔO(shè)的核電項(xiàng)目，是東北地區(qū)第一個核電站。

2 近年來風(fēng)暴潮災(zāi)害情況

大連位于北半球的暖溫帶地區(qū)，氣候特點(diǎn)上具有海洋性特點(diǎn)的暖溫帶大陸性季風(fēng)氣候，主要風(fēng)暴潮災(zāi)是由臺風(fēng)引起的臺風(fēng)風(fēng)暴潮和溫帶氣旋與冷空氣共同影響的溫帶風(fēng)暴潮，海上形成的風(fēng)暴潮靠近和過境都會造成嚴(yán)重災(zāi)害。

2.1 臺風(fēng)風(fēng)暴潮

1985年8月19日(8509號臺風(fēng))臺風(fēng)風(fēng)暴潮，風(fēng)力9～10級，最大風(fēng)力12級，風(fēng)暴潮毀壞漁港防浪堤壩30處，沖毀防潮堤壩357處，甘井子區(qū)凌水橋附近的海帶庫進(jìn)水達(dá)1 m，直接經(jīng)濟(jì)損失11億元。1997年8月20日 (9711號臺風(fēng))臺風(fēng)風(fēng)暴潮，渤海和黃海北部出現(xiàn)4～5 m的大到巨浪。

2.2 溫帶系統(tǒng)風(fēng)暴潮

1989年6月8日，受江淮氣旋影響，造成旅順港至大連港沿海的港工建筑、水產(chǎn)養(yǎng)殖及海上設(shè)施的重大損失，損失較重地區(qū)為金州區(qū)和甘井子區(qū)。1990年5月1日，受北上江淮氣旋的影響，遼南東海岸的S-SE向海灣、海上養(yǎng)殖和港建設(shè)施受到嚴(yán)重影響。2007年3月3-5日，大連市遭遇了歷史上罕見的強(qiáng)風(fēng)和風(fēng)暴潮災(zāi)害襲擊，先后經(jīng)歷了暴雨、強(qiáng)風(fēng)、雨凇、冰粒、強(qiáng)降雪等惡劣天氣，氣溫驟降至-8℃～-10℃，降水量50 mm以上，風(fēng)力達(dá)12級，海面浪高8～10 m，災(zāi)難及損失均達(dá)到歷史極值，農(nóng)業(yè)損失巨大，工業(yè)企業(yè)全面停產(chǎn)，城市公用設(shè)施受損嚴(yán)重，出現(xiàn)大面積停電、停水、停氣、停熱，直接經(jīng)濟(jì)損失59.7億元。

3 防潮能力現(xiàn)狀分析

3.1 防潮能力現(xiàn)狀

3.1.1 海堤工程現(xiàn)狀

為了保護(hù)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展及人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，大連市委、市政府及主管部門都極為重視海堤工程建設(shè)，保障沿海地區(qū)的安全，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定起到了極其重要的作用。例如在主城區(qū)的填海造地工程中都設(shè)有護(hù)壩，這些護(hù)壩比較堅(jiān)固且高程較高；在普灣新區(qū)沿岸、金州灣灣底等地方都修建了防護(hù)堤；紅沿河核電站廠區(qū)和建設(shè)中的大連機(jī)場項(xiàng)目的永久護(hù)岸，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為百年一遇。但在人口密集的大連主城區(qū)，有個別岸段的護(hù)壩或護(hù)岸高程較低，有些縣市存在工程險段。

3.1.2 各功能區(qū)的防潮現(xiàn)狀

3.1.2.1 港口碼頭的防潮現(xiàn)狀

大連港、大連灣港、旅順羊頭洼港、香爐礁港、大孤山港區(qū)、北良港、大窯灣港區(qū)、長興島港區(qū)及各重要企業(yè)位于各處的港口碼頭，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)大多為50年一遇。

漁港碼頭防潮能力參差不齊，規(guī)模較大的漁港有正規(guī)的防浪堤和混凝土碼頭，而位于小海灣處的小型漁港有不同結(jié)構(gòu)的碼頭。

3.1.2.2 灘涂養(yǎng)殖區(qū)防潮現(xiàn)狀

大連市沿岸及海島的灘涂養(yǎng)殖以池養(yǎng)為主，這些池養(yǎng)區(qū)主要分布于大連市的北部沿岸和海島，多數(shù)護(hù)壩都比較簡易，防潮能力較差，部分養(yǎng)殖區(qū)的護(hù)壩在發(fā)生風(fēng)暴潮時曾被潮水沖垮。由于已經(jīng)建成的遼寧省濱海路經(jīng)過部分沿岸的灘涂，公路靠海部分都采取了防護(hù)措施，間接為養(yǎng)殖區(qū)起到了護(hù)壩的作用，這些地方的池養(yǎng)區(qū)的防護(hù)能力相對較強(qiáng)。

3.1.3 沿岸自然岸段防潮能力現(xiàn)狀

大連市沿岸的自然岸段雖然以陡坡岸為主，這些陡坡岸不容易受到風(fēng)暴潮的襲擊，但位于小海灣或沿岸低洼處，大多有小型碼頭、海水浴場、小型游樂場或少量住戶等，這些地方有的建有小型護(hù)壩或護(hù)岸，有的根本沒有防護(hù)設(shè)施，由于高程較低，防潮能力弱。

3.2 大連市風(fēng)暴潮預(yù)警報(bào)工作現(xiàn)狀

大連市風(fēng)暴潮預(yù)警報(bào)工作由大連市海洋預(yù)報(bào)臺承擔(dān)，該機(jī)構(gòu)是2012年大連市政府與國家海洋局北海分局依托國家海洋局大連海洋環(huán)境監(jiān)測中心站(以下簡稱“中心站”)共同組建的，實(shí)行“一個機(jī)構(gòu)，兩塊牌子”的管理體制，中心站在大連市有溫坨子、老虎灘和小長山3個海洋環(huán)境監(jiān)測站；長興島、皮口兩個長期無人值守驗(yàn)潮站。

中心站的預(yù)報(bào)人員經(jīng)過對大連市沿海海洋環(huán)境要素的分析和預(yù)測、與國家海洋環(huán)境預(yù)報(bào)中心和北海預(yù)報(bào)中心會商后，制作大連市沿海的風(fēng)暴潮預(yù)警報(bào)，警報(bào)的級別有4種：藍(lán)色風(fēng)暴潮警報(bào)、黃色風(fēng)暴潮警報(bào)、橙色風(fēng)暴潮警報(bào)和紅色風(fēng)暴潮警報(bào)[1]，預(yù)警報(bào)產(chǎn)品在向大連市政府及有關(guān)部門提供的同時，還通過大連電視臺、報(bào)紙和網(wǎng)絡(luò)向社會公眾發(fā)布。

3.3 應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制

依據(jù)《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》《遼寧省海洋環(huán)境保護(hù)辦法》和《遼寧省突發(fā)海洋自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》《大連市突發(fā)公共事件應(yīng)急處置總體預(yù)案》等法律法規(guī)規(guī)定，大連市政府制定了《大連市風(fēng)暴潮、海嘯、海冰、赤潮災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，應(yīng)急指揮成員單位包括市發(fā)展改革委、市經(jīng)委、市建委、大連市各局、各區(qū)市縣政府和大連軍分區(qū)等，指揮部在大連市海洋與漁業(yè)局下設(shè)了辦公室。國家海洋局大連海洋環(huán)境監(jiān)測中心站也根據(jù)國家的有關(guān)法律法規(guī)和國家海洋局的有關(guān)通知要求，制定了《國家海洋局大連海洋環(huán)境監(jiān)測中心站風(fēng)暴潮、海嘯、海冰、赤潮災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》 。中心站發(fā)布的風(fēng)暴潮警報(bào)以傳真、電話和電子郵件等形式發(fā)往大連市政府的有關(guān)部門、沿海部分防汛指揮部、大連電視臺等，由大連市政府組織實(shí)施應(yīng)急措施。

4 存在的問題與防災(zāi)減災(zāi)建議

4.1 需加強(qiáng)防潮設(shè)施的建設(shè)

4.1.1 存在的問題

依據(jù)《海堤工程設(shè)計(jì)規(guī)范》大連市的防潮標(biāo)準(zhǔn)為：城市段百年一遇，城鎮(zhèn)段50年一遇，農(nóng)村段20年一遇，工礦企業(yè)、高新農(nóng)業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖等防護(hù)對象應(yīng)依據(jù)其規(guī)模和重要程度按《海堤工程設(shè)計(jì)規(guī)范》確定防潮標(biāo)準(zhǔn)。大連市的許多防潮堤的防潮標(biāo)準(zhǔn)很低，不能滿足防潮要求?，F(xiàn)有的防潮堤很多由于修筑年代久遠(yuǎn)，損壞嚴(yán)重，不能正常發(fā)揮作用。還有些海岸沒有防潮堤或防潮堤高程較低，在風(fēng)暴潮來臨時極易造成災(zāi)害[2]。

4.1.2 建議

加強(qiáng)防潮設(shè)施的建設(shè)，特別要加強(qiáng)城市主城區(qū)等人口密集區(qū)沿岸防護(hù)壩的建設(shè)，對全市海堤工程進(jìn)行全面排查，掌握已損壞的海堤以及存在風(fēng)險的岸段情況，結(jié)合正在開展的海堤工程統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，從而加強(qiáng)防風(fēng)暴潮的能力。

4.2 需進(jìn)一步發(fā)揮預(yù)警報(bào)工作在防災(zāi)減災(zāi)中的作用

4.2.1 存在的問題

驗(yàn)潮資料不足，目前預(yù)報(bào)人員能夠連續(xù)獲取的驗(yàn)潮資料僅限于中心站所屬的幾個驗(yàn)潮站，由于大連的海岸線較長，驗(yàn)潮點(diǎn)的不足使預(yù)報(bào)工作受到了一定的制約;公眾和基層部門獲取預(yù)警報(bào)產(chǎn)品的渠道和時效受限;中心站的常規(guī)預(yù)報(bào)產(chǎn)品發(fā)往大連電視臺、報(bào)紙等媒體，大連電視臺的海洋預(yù)報(bào)節(jié)目的播出時間為收視率較低的早晨，報(bào)紙與讀者見面的時間又有較長時間的滯后，這些都影響了公眾對預(yù)報(bào)產(chǎn)品的及時獲取。警報(bào)產(chǎn)品雖然第一時間發(fā)往市政府有關(guān)部門和部分縣區(qū)的防汛指揮部，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下的基層政府無法第一時間獲得警報(bào)產(chǎn)品。

4.2.2 建議

解決驗(yàn)潮資料不足的問題可以從以下兩個方面做起：一是加強(qiáng)驗(yàn)潮設(shè)施的建設(shè)，增加驗(yàn)潮站的數(shù)量；二是充分利用已有的各部門的驗(yàn)潮資料，實(shí)現(xiàn)資料的共享。

隨著《海洋觀測預(yù)報(bào)管理?xiàng)l例》的出臺，各地人民政府都指定了當(dāng)?shù)貜V播、電視和報(bào)紙等媒體安排固定的時段或者版面，及時刊播海洋預(yù)報(bào)和海洋災(zāi)害警報(bào)，從目前海洋預(yù)報(bào)發(fā)布現(xiàn)狀來看，地方媒體對當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)暴潮預(yù)警報(bào)都比較重視，一般都會愿意拿出相應(yīng)的版面時間來播發(fā)海洋環(huán)境信息[3]，市政府可以讓電視臺結(jié)合本部門的實(shí)際工作適當(dāng)調(diào)整播出時間，使更多的人能及時了解預(yù)報(bào)信息。

警報(bào)產(chǎn)品在保證現(xiàn)有的發(fā)布渠道的同時，可采取各種形式發(fā)往鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下政府，例如可以采用前期投入小、運(yùn)行成本低的微信方式，通過后臺用戶分組和地域控制，實(shí)現(xiàn)海洋警報(bào)信息的針對性推送。

4.3 需進(jìn)一步完善應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制

4.3.1 存在的問題

雖然大連市政府和大連中心站的風(fēng)暴潮應(yīng)急預(yù)案中確定了啟動標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)急程序，但是某些程序不夠細(xì)化，需要進(jìn)一步補(bǔ)充不同級別風(fēng)暴潮的防御對策、組織救災(zāi)等方面的內(nèi)容。

4.3.2 建議

開展大連市風(fēng)暴潮災(zāi)害評估和區(qū)劃研究，制作大比例尺的風(fēng)暴潮災(zāi)害風(fēng)險淹沒疏散圖和風(fēng)險區(qū)劃圖，供災(zāi)害管理部門、保險公司和居民使用，使各界對風(fēng)暴潮災(zāi)害的危險程度及實(shí)時變化有一個全面和直觀的了解。這將有助于政府應(yīng)急管理部門開展救災(zāi)工作，達(dá)到科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)的目的。

在應(yīng)急預(yù)案中，進(jìn)一步細(xì)化不同級別風(fēng)暴潮的防御對策，在人員的轉(zhuǎn)移和安置、救災(zāi)準(zhǔn)備、災(zāi)害搶險和災(zāi)后處置等方面分別做出更加具體的規(guī)定。

4.4 需加大對風(fēng)暴潮災(zāi)害的宣傳力度

4.4.1 存在的問題

大連雖三面環(huán)海且海島眾多、沿海人口密度較大，但大多數(shù)人沒有風(fēng)暴潮災(zāi)害的體驗(yàn)，對政府的應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案及相應(yīng)的指揮調(diào)度方案不很了解。

4.4.2 建議

在風(fēng)暴潮多發(fā)區(qū)和潛在風(fēng)險區(qū)，針對不同群體開展各類培訓(xùn)和宣傳教育，可以在很大程度上提高民眾防災(zāi)減災(zāi)意識、增強(qiáng)自我保護(hù)能力，從而降低風(fēng)暴潮災(zāi)害的人員和財(cái)產(chǎn)損失。

5 結(jié)束語

在風(fēng)暴潮防災(zāi)減災(zāi)工作中，提高海堤的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、完善預(yù)警報(bào)系統(tǒng)、完善應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制和加大宣傳力度是非常重要的，各相關(guān)部門和個人應(yīng)各盡其責(zé)、緊密合作，共同保障人民生命和財(cái)產(chǎn)的安全。

[1] 國家海洋局. GB/T 17839-2011 警戒潮位核定規(guī)范[S].2011.

[2] 大連理工大學(xué). 大連市防洪規(guī)劃[Z].2014.

[3] 徐鵬.沿海建立海洋預(yù)報(bào)公共發(fā)布平臺的可行性探討[J].海洋開發(fā)與管理，2013，30(6):13-15.

Current Situation of Storm Tide Prevention Ability and Disaster Prevention Advice for Dalian City

CHEN Yanzhen， YUAN Ding， LIU Yuling

(The State Oceanic Administration Dalian Marine Environment Monitoring Center，Dalian 116015，China)

The paper analyzed the storm tide prevention ability of Dalian City based on the height measurement data and research results from field work. Proposals to strengthen the tide prevention facilities, function the forecast and warning alarm, improve the emergency response mechanism and enhance the publicity were provided as the

for policy makers.

Storm tide prevention capacity， Current situation， Proposals

陳燕珍，高工，研究方向?yàn)楹Ｑ箢A(yù)報(bào)及海洋監(jiān)測，電子信箱：cyanzhen@hotmail.com

P7

A

1005-9857(2016)03-0039-04