沿海灘涂圍墾開發(fā)中漁民失海問(wèn)題的研究

常曼，羅鋒，宋曉村，丁增明，左軍成

(1.河海大學(xué)港口海岸與近海工程學(xué)院 南京 210098； 2.江蘇省海涂研究中心 南京 210093；3.日照市嵐山區(qū)漁業(yè)局 日照 276800)

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沿海灘涂圍墾開發(fā)中漁民失海問(wèn)題的研究

常曼1，羅鋒2，宋曉村2，丁增明3，左軍成1

(1.河海大學(xué)港口海岸與近海工程學(xué)院 南京 210098； 2.江蘇省海涂研究中心 南京 210093；3.日照市嵐山區(qū)漁業(yè)局 日照 276800)

灘涂圍墾在緩解人地矛盾、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也使當(dāng)?shù)貪O民面臨失海問(wèn)題。根據(jù)江蘇沿海灘涂圍墾現(xiàn)狀的最新統(tǒng)計(jì)結(jié)果，結(jié)合江蘇“908專項(xiàng)”調(diào)查成果，分析灘涂圍墾基本情況及鹽城灘涂圍墾開發(fā)利用現(xiàn)狀；通過(guò)實(shí)地調(diào)研，總結(jié)灘涂圍墾開發(fā)對(duì)漁民的影響。最后針對(duì)漁民用海補(bǔ)償、民生就業(yè)、社會(huì)保障三大問(wèn)題，提出相應(yīng)建議對(duì)策：提高用海補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，建立經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度，提取自留地；提供技能培訓(xùn)，拓寬就業(yè)渠道；建立失海漁民最低生活保障政策，構(gòu)建漁民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，提高漁民醫(yī)療保險(xiǎn)政策，完善漁民就業(yè)保障政策。

沿海灘涂；利用現(xiàn)狀；漁民失海問(wèn)題；對(duì)策建議；鹽城

隨著人口的持續(xù)增加和城市化、工業(yè)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，因土地資源匱乏造成的各種矛盾不斷凸顯，成為制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要限制因素之一。沿海灘涂作為重要的后備土地資源具有很大的開發(fā)利用潛力，灘涂圍墾不僅可以緩解人多地少的矛盾，而且還可以為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展拓展空間，具有重要的意義[1]。

江蘇沿海地處我國(guó)東部沿海中心地帶，具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和重要的戰(zhàn)略地位。江蘇省海岸線總長(zhǎng)888.945 km[2]，沿海灘涂資源豐富，面積達(dá)59.33萬(wàn)hm2余，占全國(guó)灘涂總面積的1/4[2]，是海岸灘涂資源最豐富的省份。根據(jù)本研究統(tǒng)計(jì)，1951—2014年江蘇沿海地區(qū)累計(jì)匡圍灘涂229個(gè)墾區(qū)，共圍墾灘涂約31.33萬(wàn)hm2。而隨著密集型灘涂資源開發(fā)活動(dòng)的實(shí)施，在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上，也使以沿海灘涂為生存和發(fā)展根基的沿海漁民面臨失海問(wèn)題，專業(yè)漁民的生存空間遭到擠壓，社會(huì)保障政策的不完善，導(dǎo)致漁民權(quán)益保護(hù)得不到應(yīng)有的重視。

目前，國(guó)內(nèi)對(duì)漁民失海問(wèn)題的研究剛剛起步，隨著江蘇沿海開發(fā)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，鹽城經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。鹽城海岸線狹長(zhǎng)，占江蘇省海岸線長(zhǎng)度的43%，沿海灘涂寬闊，約占全省灘涂總面積的40%，作為沿海一個(gè)傳統(tǒng)的海洋漁業(yè)大市，鹽城沿海漁民數(shù)量眾多。隨著鹽城沿海灘涂圍墾開發(fā)利用步伐的不斷加快，漁民失海問(wèn)題將日益凸顯。探討沿海灘涂圍墾開發(fā)中漁民面臨的失海問(wèn)題，提出解決失海漁民的社會(huì)生活保障措施，將會(huì)是各類學(xué)者和各級(jí)政府研究、調(diào)研的一個(gè)重點(diǎn)。本研究將針對(duì)江蘇最為典型的鹽城漁民失海問(wèn)題開展必要的探討[3]。

1 灘涂圍墾基本情況

1.1 江蘇沿海灘涂圍墾開發(fā)歷史及基本情況

江蘇沿海灘涂資源的開發(fā)利用歷史悠久，自漢代以后，灘涂開發(fā)活動(dòng)的規(guī)模就不斷擴(kuò)大。歷史上聞名遐邇的江蘇大規(guī)模灘涂圍墾開發(fā)活動(dòng)有兩次：一是北宋范仲淹修筑的捍海堰工程；二是清末張謇組織在現(xiàn)今黃海公路一線開展的“圍地26.7萬(wàn)hm2，墾殖8萬(wàn)hm2”的圍墾活動(dòng)。新中國(guó)成立以后，圍海造地事業(yè)有了迅速發(fā)展。從20世紀(jì)50年代初到70年代末，沿海灘涂的開發(fā)利用呈現(xiàn)多元化、快速發(fā)展之勢(shì)，共圍墾沿海灘涂16.8萬(wàn)hm2[1]，灘涂開發(fā)利用方式也從興海煮鹽、墾荒植棉為主，慢慢過(guò)渡到向農(nóng)、漁、牧、林、鹽綜合開發(fā)利用方面的發(fā)展。

改革開放以后，江蘇沿海灘涂開發(fā)利用方式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐宰非蠼?jīng)濟(jì)利益為主要目的，灘涂圍墾開發(fā)活動(dòng)主要經(jīng)歷了5個(gè)階段。①“商品生產(chǎn)基地”階段：20世紀(jì)80年代至“八五”期末，江蘇省匡圍灘涂3.87萬(wàn)hm2，以糧棉油生產(chǎn)和海(淡)水養(yǎng)殖為主，實(shí)施農(nóng)漁牧林鹽業(yè)綜合開發(fā)利用，建立了初見成效的糧棉等十大商品生產(chǎn)基地。②“百萬(wàn)灘涂開發(fā)工程”階段：“九五”期間，組織實(shí)施了百萬(wàn)畝灘涂開發(fā)利用工程，即開發(fā)利用已圍灘涂1.07萬(wàn)hm2，改造升級(jí)灘涂中低產(chǎn)耕地2萬(wàn)hm2，新圍墾灘涂3.6萬(wàn)hm2[4]。通過(guò)“九五”期間的大開發(fā)，灘涂圍墾利用對(duì)沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射帶動(dòng)和支持作用愈發(fā)強(qiáng)大。③“新一輪百萬(wàn)畝灘涂開發(fā)工程”階段。為進(jìn)一步緩解人地矛盾，為耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目提供更多的土地后備資源保障，“十五”期間，江蘇省計(jì)劃實(shí)施新一輪百萬(wàn)畝灘涂開發(fā)工程。計(jì)劃匡圍灘涂1.33萬(wàn)hm2，新增耕地面積1萬(wàn)hm2；復(fù)墾和改造升級(jí)已圍灘涂3.33萬(wàn)hm2，新增潮間帶和高涂養(yǎng)殖面積2萬(wàn)hm2[1]。④“港口、臨港產(chǎn)業(yè)及沿海工業(yè)基地建設(shè)”階段：為了加快臨港產(chǎn)業(yè)及沿海工業(yè)的發(fā)展，“十一五”期間，江蘇省共規(guī)劃圍墾23塊墾區(qū)，總面積達(dá)3.42萬(wàn)hm2，經(jīng)過(guò)后期的土壤脫鹽可形成耕地面積2.4萬(wàn)hm2。隨著沿海開發(fā)熱潮的掀起，江蘇沿海灘涂圍墾進(jìn)入了以增加工業(yè)建設(shè)用地為主要目標(biāo)的階段，圍墾面積主要用于港口、臨港產(chǎn)業(yè)、港城發(fā)展、工業(yè)基地、生態(tài)旅游等建設(shè)用地[4]。⑤“18萬(wàn)hm2灘涂圍墾規(guī)劃”階段。2010—2020年，江蘇沿海灘涂規(guī)劃建設(shè)22個(gè)圍區(qū)，總面積18萬(wàn)hm2。分為3個(gè)階段實(shí)施圍墾工程，將沿海灘涂建成新型港口工業(yè)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地、新能源基地、生態(tài)休閑旅游區(qū)和宜居的濱海新城鎮(zhèn)。將江蘇沿海地區(qū)建設(shè)成為中國(guó)東部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。據(jù)遙感衛(wèi)片顯示，2010—2014年5月，沿海邊灘和沙洲匡圍面積約為5.58萬(wàn)hm2。

從圍墾的區(qū)域分布來(lái)看，目前江蘇省共圍墾灘涂面積約31.5萬(wàn)hm2，墾區(qū)主要分布于南通市的如東，鹽城市的東臺(tái)、大豐和射陽(yáng)，連云港市的響水和連云區(qū)。其中，圍墾面積最大的是大豐市，約占總圍墾面積的18%。而2010—2014年新增圍墾面積主要集中在如東和東臺(tái)，其中，位于鹽城市東臺(tái)的條子泥促淤導(dǎo)堤工程，建成效果明顯，加速了該區(qū)域的促淤增灘，目前，條子泥已完成一期匡圍，面積約為0.67萬(wàn)hm2。

1.2 鹽城市沿海灘涂圍墾開發(fā)利用現(xiàn)狀

鹽城灘涂北起灌河口，南至新港閘，以射陽(yáng)河為界，北為侵蝕性海岸，南為淤長(zhǎng)型淤泥質(zhì)海岸，根據(jù)江蘇“908專項(xiàng)”調(diào)查成果，鹽城市海岸線全長(zhǎng)378 km，占江蘇省海岸線長(zhǎng)度的43%。沿海灘涂寬闊，占全省灘涂面積的40%左右。沿海灘涂資源豐富，圍墾歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，圍墾經(jīng)驗(yàn)豐厚，經(jīng)歷了興海煮鹽、棉糧生產(chǎn)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、臨港工業(yè)等多個(gè)發(fā)展階段。自新中國(guó)成立以來(lái)，鹽城主要經(jīng)歷了5次較大規(guī)模的灘涂圍墾開發(fā)活動(dòng)，各縣(市)圍墾情況詳見表1。

表1 鹽城沿海各市縣灘涂圍墾現(xiàn)狀(1951—2014年)

灘涂圍墾開發(fā)利用在有效緩解人地矛盾、促進(jìn)沿海種植業(yè)及水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展、推進(jìn)港口及臨港工業(yè)建設(shè)、推進(jìn)沿海港城發(fā)展、改善基礎(chǔ)設(shè)施條件等方面做出了較大貢獻(xiàn)。從鹽城灘涂圍墾區(qū)域分布來(lái)看，沿海墾區(qū)主要分布于射陽(yáng)、大豐、東臺(tái)等地，其中大豐市的圍墾面積最大，占總圍墾面積的32.3%。

通過(guò)灘涂圍墾，緩解了人地矛盾，促進(jìn)了高涂養(yǎng)殖、海淡水養(yǎng)殖、糧棉種植業(yè)的發(fā)展，有效增加了農(nóng)業(yè)供給，推進(jìn)了港口建設(shè)和臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)了港城發(fā)展建設(shè)，保證了省內(nèi)耕地的“占補(bǔ)平衡”，有力支持了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。同時(shí)，在墾區(qū)外圍新筑高標(biāo)準(zhǔn)海堤，將大大提高沿海地區(qū)抵御風(fēng)暴潮、臺(tái)風(fēng)等災(zāi)害性天氣的能力，有力地保障了當(dāng)?shù)鼐用裆?cái)產(chǎn)的安全。同時(shí)，沿海灘涂開發(fā)也帶來(lái)了一些問(wèn)題，特別是由于圍墾造成的漁民失海問(wèn)題。目前對(duì)灘涂圍墾開發(fā)中的漁民失海問(wèn)題重視不夠，補(bǔ)償機(jī)制、社會(huì)保障措施不健全，漁民失海問(wèn)題日益凸顯，這將對(duì)灘涂資源的可持續(xù)開發(fā)利用和沿海經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展帶來(lái)直接影響。

2 灘涂圍墾開發(fā)對(duì)當(dāng)?shù)貪O民的影響

2.1 灘涂圍墾開發(fā)引起漁民失海

沿海灘涂的一些圍墾工程，已經(jīng)嚴(yán)重影響到當(dāng)?shù)貪O民的生活用海。以鹽城為例，當(dāng)?shù)匮睾O民靠海為生，基本無(wú)其他收入來(lái)源。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的迅速發(fā)展，沿海灘涂圍墾開發(fā)利用的力度越來(lái)越大，圍墾后，以從事捕撈作業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖為主的漁民的生活用海的面積不斷減少，漁民面臨無(wú)法繼續(xù)以海為生的境況。

結(jié)合江蘇沿海灘涂圍墾開發(fā)利用現(xiàn)狀的調(diào)研和專訪，總結(jié)得出灘涂圍墾引起的漁民失海主要有以下幾種表現(xiàn)：①工業(yè)建設(shè)用海造成的漁民捕撈性失海，如位于大豐市的一些在建工業(yè)用海項(xiàng)目，將直接導(dǎo)致當(dāng)?shù)貪O民無(wú)法進(jìn)行正常捕撈作業(yè)；②港口碼頭建設(shè)用海造成漁民大面積捕撈性失海，如大豐港、鹽城港一些在建的碼頭工程等建設(shè)用海項(xiàng)目；③漁業(yè)用海造成漁民養(yǎng)殖性失海，如位于東臺(tái)的一些較大高涂圍墾工程，導(dǎo)致當(dāng)?shù)貪O民失去了養(yǎng)殖用海的權(quán)利[5]。

2.2 失海對(duì)漁民的影響和引發(fā)的問(wèn)題

灘涂圍墾雖然有效緩解了人地矛盾，大力推動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，但同時(shí)也造成了部分漁民的失海問(wèn)題。失海對(duì)漁民的影響深遠(yuǎn)，集中表現(xiàn)為：收入銳減、面臨失業(yè)、失去社會(huì)保障等。同時(shí)，漁民因失海造成的長(zhǎng)期失業(yè)也會(huì)增加社會(huì)的不穩(wěn)定因素。

2.2.1 漁民收入普遍下降

沿海漁民世代以捕撈和水產(chǎn)養(yǎng)殖為生，耕地面積很少，海域、灘涂是其重要的生產(chǎn)生活保障資源，漁業(yè)生產(chǎn)是其最主要的收入來(lái)源。海域或?yàn)┩勘粐鷫ㄕ饔煤?，一些漁民面臨失海現(xiàn)象，雖然漁民也在農(nóng)民的范疇以內(nèi)，但由于沒有或者只有很少的耕地，農(nóng)業(yè)政策很難惠及。因此，一旦漁民失海，家庭收入將會(huì)銳減，這也是失海問(wèn)題對(duì)漁民首當(dāng)其沖的影響[6-7]。

2.2.2 在某種程度上，失海等于失業(yè)

漁業(yè)經(jīng)濟(jì)以漁業(yè)生產(chǎn)為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，沿海漁民主要從事水產(chǎn)養(yǎng)殖、水產(chǎn)品加工和捕撈作業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。由于自身生活觀念的局限性，受專業(yè)技能等多方面因素的影響，漁民在其他工作崗位上的競(jìng)爭(zhēng)基本上處于劣勢(shì)，“上岸”就業(yè)困難重重。漁民所有擅長(zhǎng)的勞動(dòng)技能、生產(chǎn)方式和勞動(dòng)工具都離不開海域?yàn)┩?，一旦收回海域所提供的就業(yè)崗位，在某種程度上，就等于漁民失業(yè)。目前，對(duì)失海漁民的就業(yè)安置方式單一，如條子泥一期工程對(duì)漁民的安置基本上是采取一次性貨幣補(bǔ)償，無(wú)法從根本上解決漁民就業(yè)問(wèn)題[6，8]。

2.2.3 失去社會(huì)保障，增加社會(huì)不穩(wěn)定因素

對(duì)于漁民，海域?yàn)┩坎粌H是收入保障最基本的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，還是漁民社會(huì)保障的重要載體。漁民一旦“失?！保簿褪チ俗罨镜纳a(chǎn)生活保障資源。對(duì)比于農(nóng)民失地，失海漁民的失海補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，就業(yè)安置方式單一，失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障不完善。同時(shí)，漁民因失海造成的長(zhǎng)期失業(yè)也會(huì)增加社會(huì)的不穩(wěn)定因素，不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展[3，6，8]。

3 對(duì)策與建議

在灘涂圍墾開發(fā)中，如何有效解決漁民失海問(wèn)題是一個(gè)亟待解決的課題。本研究建議針對(duì)用海補(bǔ)償、民生就業(yè)、社會(huì)保障三大問(wèn)題，制定一個(gè)長(zhǎng)期有效的對(duì)策方針。

3.1 加強(qiáng)補(bǔ)償機(jī)制

3.1.1 提高用海補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、海域?yàn)┩康挠猛?如，捕撈、水產(chǎn)養(yǎng)殖等)、圍墾海域開發(fā)利用類型、墾后利用的預(yù)期收益水平，制定以海洋市場(chǎng)價(jià)格為基礎(chǔ)的用海補(bǔ)償基準(zhǔn)，切實(shí)保護(hù)失海漁民的合法權(quán)益，加大補(bǔ)償范圍，合理分配補(bǔ)償收益，適當(dāng)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)[8]。

3.1.2 建立失海漁民經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度

參考失地農(nóng)民補(bǔ)償制度，建立失海漁民經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償措施。針對(duì)海域使用權(quán)的補(bǔ)償，應(yīng)根據(jù)漁民的海域使用權(quán)經(jīng)營(yíng)類型，來(lái)明確最終的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。基于海域使用權(quán)具有較大的增值性，在設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，以高于漁民家庭捕撈或養(yǎng)殖年平均收益的10倍為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，可行性較強(qiáng)。針對(duì)海域生產(chǎn)用設(shè)施的補(bǔ)償，主要涉及兩種補(bǔ)償途徑：①根據(jù)專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)估的捕撈和養(yǎng)殖用設(shè)施的價(jià)位，進(jìn)行補(bǔ)償；②直接參照農(nóng)業(yè)部門減船補(bǔ)償政策，對(duì)海域捕撈用漁船進(jìn)行補(bǔ)償，也可參照國(guó)內(nèi)其他沿海省、市、自治區(qū)采取的相關(guān)政策予以補(bǔ)償[3]。

3.1.3 提取自留地

參照國(guó)土部門的有關(guān)政策，在灘涂圍墾規(guī)劃中，留取一部分漁民的養(yǎng)殖用地，從根本上解決失海漁民的生產(chǎn)生活保障問(wèn)題。例如，返回一定比例的灘涂面積，在灘涂圍墾區(qū)域內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，以集體經(jīng)濟(jì)利益最大化為宗旨，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，分配使用自留地。對(duì)于想要單獨(dú)使用自留地的漁民，制定相關(guān)政策法規(guī)，按照有償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)交納使用金、圍墾成本等相關(guān)費(fèi)用[6]。

3.2 關(guān)注民生就業(yè)

3.2.1 強(qiáng)化就業(yè)支撐，提供技能培訓(xùn)

首先，就業(yè)是民生之本。政府要努力加大資金投入，出臺(tái)并落實(shí)相關(guān)扶持政策，促進(jìn)支持失海漁民的再就業(yè)工作。根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求，建立完善的就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，打造健全的失海漁民技能培訓(xùn)機(jī)制，給失海漁民提供更多的就業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)漁民自身素質(zhì)和專業(yè)技能的提升，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)[3]。

3.2.2 拓寬就業(yè)渠道，增加勞動(dòng)就業(yè)

拓寬就業(yè)渠道，增加就業(yè)崗位，對(duì)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的失海漁民，提供良好的外部環(huán)境，給予多方面扶持政策；大力發(fā)展勞動(dòng)密集型的海產(chǎn)品加工企業(yè)，對(duì)于能夠協(xié)助解決失海漁民就業(yè)問(wèn)題的企業(yè)，給予一些政策補(bǔ)貼；打造適合當(dāng)?shù)氐挠^光休閑漁業(yè)和漁業(yè)物流服務(wù)，建立適合漁民就業(yè)的公益性或生產(chǎn)性崗位，積極吸收漁民，實(shí)現(xiàn)失海漁民的再就業(yè)[8]。

3.3 完善社會(huì)保障制度

3.3.1 建立針對(duì)失海漁民的最低生活保障政策

先確定最低生活保障的標(biāo)準(zhǔn)及對(duì)象，再建立健全最低生活保障制度。對(duì)考慮失海漁民的生產(chǎn)生活現(xiàn)狀，允許其獲得最低農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)的生活保障政策，而對(duì)于部分能夠獲得城市戶口的漁民則也應(yīng)當(dāng)無(wú)差別的享受城市最低生活保障[6]。

3.3.2 構(gòu)建漁民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

對(duì)于失海漁民進(jìn)行的養(yǎng)老保障，應(yīng)當(dāng)以“個(gè)人繳納為主、集體補(bǔ)貼為輔、政府給予政策扶持”的原則，實(shí)行基金積累個(gè)人賬戶模式，確定一定的比例，實(shí)施“低門檻進(jìn)入，低標(biāo)準(zhǔn)享受”的政策，打造完善健全的漁民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度[8]。

3.3.3 提高漁民醫(yī)療保險(xiǎn)政策

創(chuàng)造條件給予失海漁民完善的醫(yī)療保險(xiǎn)，由于失海漁民收入來(lái)源緊縮，應(yīng)適當(dāng)提高農(nóng)民戶口的醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷比例。對(duì)于部分在失海后獲得城市戶口的漁民，就應(yīng)當(dāng)給予其同樣的城市醫(yī)療保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)。

3.3.4 完善漁民就業(yè)保障政策

政府應(yīng)出臺(tái)更多失海漁民的就業(yè)保障政策，如失業(yè)保險(xiǎn)、生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)等。根據(jù)漁業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)，考慮引入商業(yè)保險(xiǎn)，擴(kuò)寬漁民的保障渠道。建立針對(duì)失海漁民的技能培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)失海漁民的就業(yè)培訓(xùn)，同時(shí)發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，鼓勵(lì)本地企業(yè)吸收失海漁民，完善失海漁民的就業(yè)保障政策[6]。

[1] 章志，宋曉村，邱宇，等.江蘇沿海灘涂資源開發(fā)利用研究[J].海洋開發(fā)與管理，2015，32(3):45-49.

[2] 江蘇省908專項(xiàng)辦公室.江蘇近海海洋綜合調(diào)查與評(píng)價(jià)總報(bào)告[M].北京:科學(xué)出版社，2012.

[3] 殷文偉，陳靜娜，李隆華.沿海失海漁民補(bǔ)貼政策之效果研究[J].中國(guó)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)，2008(2):31-36.

[4] 陳君.江蘇沿海灘涂的圍墾開發(fā)與管理[C]//.中國(guó)水利學(xué)會(huì)、中國(guó)水利學(xué)會(huì)灘涂濕地保護(hù)與利用專業(yè)委員會(huì).中國(guó)水利學(xué)會(huì)2006學(xué)術(shù)年會(huì)論文集(灘涂利用與生態(tài)保護(hù)).2006：5.

[5] 張國(guó)玲.漁民“失海”問(wèn)題:原因與對(duì)策[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2009，24：46-47.

[6] 楊國(guó)祥.“失?！睗O民權(quán)益保障問(wèn)題的調(diào)查與對(duì)策[J].政策瞭望，2006(10):27-29.

[7] 江燕娟，韋漢吉.漁民失?，F(xiàn)象的成因及對(duì)策探討[J].甘肅農(nóng)業(yè)，2006(5):92.

[8] 林超陽(yáng).淺析海西港口建設(shè)中漁民失海問(wèn)題[J].消費(fèi)導(dǎo)刊，2010(5):223-225.

On Sea-lost Fishermen Issues during the Reclamation and Development of Coastal Beach

CHANG Man1， LUO Feng2， SONG Xiaocun2， DING Zengming3， ZUO Juncheng1

(1.Harbor Coastal and Offshore EngineeringCollege of Hohai University, Nanjing 210098,China; 2.Tidal Flat Research Center of SOA (Jiangsu Province) , Nanjing 210093, China; 3.Rizhao Lanshan District Oceanic and Fishery Bureau, Rizhao 276800，China)

Coastal beach reclamation can mitigate the contradiction between residents and land, promote the social and economic development, but also makes local fishermen facing the sea-lost issues.According to the latest statistical results, this paper analyzed the current situation of reclamation in Jiangsu coastal beach and the developing and utilizing status of Yancheng beach reclamation, combined with the "908" project survey results. The paper also summarized the impact of beach reclamation development on fishers through field researches.Finally, against the major issues of using sea compensation, the livelihood of employment and social security, some suggestions and measures were provided accordingly:improving the use of sea compensation standards, establishing economic compensation system, extracting the private plots, and providing skills training, broadening employment channels, establishing sea-lost fishermen minimum living security policy, building fishers social pension insurance system, improving the health insurance policy fishermen and fishermen employment security policies.

Coastal beach， Current situation，Sea-lost fishermen issues，Countermeasure and suggestions， Yancheng City

常曼，碩士研究生，研究方向?yàn)槲锢砗Ｑ髮W(xué)，電子信箱：626226018@qq.com

P748

A

1005-9857(2016)03-0094-05