關(guān)于編制用海項(xiàng)目竣工驗(yàn)收測(cè)量技術(shù)規(guī)程的探討

張加晉， 楊順良， 馬丹，任岳森， 翁宇斌， 羅美雪， 孫芹芹

(1.福建海洋研究所 廈門(mén) 361013; 2.福建省海島與海岸帶管理技術(shù)研究重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 廈門(mén) 361013； 3.福建農(nóng)林大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院 福州 350002)

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關(guān)于編制用海項(xiàng)目竣工驗(yàn)收測(cè)量技術(shù)規(guī)程的探討

張加晉1，2， 楊順良1，2， 馬丹3，任岳森1，2， 翁宇斌1，2， 羅美雪1，2， 孫芹芹1，2

(1.福建海洋研究所 廈門(mén) 361013; 2.福建省海島與海岸帶管理技術(shù)研究重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 廈門(mén) 361013； 3.福建農(nóng)林大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院 福州 350002)

文章針對(duì)當(dāng)前填?？⒐を?yàn)收管理工作有管理辦法但缺乏驗(yàn)收規(guī)范的情況，從科學(xué)意義和應(yīng)用管理角度，提出編制用海項(xiàng)目竣工海域使用驗(yàn)收測(cè)量技術(shù)規(guī)程的迫切性和必要性，提出不僅需要對(duì)填海項(xiàng)目竣工驗(yàn)收制定驗(yàn)收技術(shù)規(guī)程，還應(yīng)該對(duì)構(gòu)筑物用海、海底管線用海等不同用海類型和方式特點(diǎn)，采用有針對(duì)性的竣工測(cè)量邊界界定原則和竣工驗(yàn)收測(cè)量方法，分析誤差限值建議說(shuō)明，以期為沿海各省、市、自治區(qū)海域行政管理人員和竣工測(cè)量單位提供參考。

用海項(xiàng)目；竣工驗(yàn)收測(cè)量；技術(shù)規(guī)程；建議

為了加強(qiáng)對(duì)填海項(xiàng)目的監(jiān)督管理，規(guī)范填海項(xiàng)目竣工海域使用驗(yàn)收工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》和《海域使用權(quán)管理規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，國(guó)家海洋局于2007年制定了《填海項(xiàng)目竣工海域使用驗(yàn)收管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)來(lái)指導(dǎo)沿海各省、市、自治區(qū)的填海項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理工作。

《辦法》以法規(guī)的形式明確規(guī)定了我國(guó)填海造地項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的行政管理主體、驗(yàn)收依據(jù)、驗(yàn)收申請(qǐng)材料、技術(shù)承擔(dān)單位、測(cè)量技術(shù)報(bào)告內(nèi)容、驗(yàn)收流程、時(shí)間期限，以及違反該法應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，實(shí)施以來(lái)對(duì)沿海各省、市、自治區(qū)的填海項(xiàng)目竣工驗(yàn)收等管理工作具有積極的指導(dǎo)意義。但《辦法》僅明確了填海項(xiàng)目海域使用竣工驗(yàn)收的管理辦法，而缺乏相對(duì)應(yīng)的竣工驗(yàn)收測(cè)量技術(shù)規(guī)程，未對(duì)項(xiàng)目用海竣工驗(yàn)收中測(cè)量方法、技術(shù)、誤差大小、測(cè)量、報(bào)告格式等做出明確的規(guī)定。

1 填海項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理及測(cè)量技術(shù)規(guī)程現(xiàn)狀

自2007年《辦法》出臺(tái)后，對(duì)竣工海域面積的確權(quán)面積及邊界僅有《海籍調(diào)查規(guī)范》(HY/T124-2009)可供參考，但尚未有專門(mén)相對(duì)應(yīng)的填海項(xiàng)目竣工驗(yàn)收測(cè)量技術(shù)規(guī)程，僅浙江省在2010年發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)填海項(xiàng)目竣工海域使用驗(yàn)收及后續(xù)管理工作的意見(jiàn)》，海南省海洋與漁業(yè)廳《圍填海項(xiàng)目竣工海域使用驗(yàn)收管理作業(yè)指導(dǎo)書(shū)》，其他沿海各地尚無(wú)相應(yīng)的配套管理辦法出臺(tái)。當(dāng)前的竣工驗(yàn)收測(cè)量規(guī)程多見(jiàn)于陸域項(xiàng)目的竣工測(cè)量，如市政的地下管線、建筑物、城市規(guī)劃等相關(guān)行業(yè)，在海洋行業(yè)內(nèi)尚未開(kāi)始，但已經(jīng)由相關(guān)的技術(shù)部門(mén)和技術(shù)人員對(duì)用海項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收提出了相關(guān)的見(jiàn)解和實(shí)踐[1-7]。

同時(shí)，研究單位和多家海域測(cè)量單位在近幾年的填海項(xiàng)目竣工驗(yàn)收測(cè)量中發(fā)現(xiàn)，由于工程設(shè)計(jì)、施工過(guò)程中存在一定的偏差，填海項(xiàng)目竣工驗(yàn)收測(cè)量中出現(xiàn)的工程竣工點(diǎn)位、界址、面積與批準(zhǔn)不一致的情況時(shí)有發(fā)生，同時(shí)各地竣工驗(yàn)收測(cè)量沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各測(cè)量單位所做的內(nèi)容差異很大，如何界定測(cè)量成果與批準(zhǔn)圖件之間的誤差大小及是否超限成為海域行政管理者比較關(guān)心的問(wèn)題。

根據(jù)福建海洋研究所編制的《福建省項(xiàng)目用海實(shí)施情況跟蹤調(diào)查研究報(bào)告》，自2002年來(lái)，福建省已批準(zhǔn)500多宗項(xiàng)目用海，但目前已實(shí)際竣工驗(yàn)收的項(xiàng)目約為70宗，有一大批項(xiàng)目尚未驗(yàn)收，亟須通過(guò)制定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)填海竣工驗(yàn)收工作。

2 當(dāng)前填海項(xiàng)目竣工海域使用驗(yàn)收管理工作存在的問(wèn)題

《辦法》未對(duì)填海項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)定，同時(shí)該《辦法》中只規(guī)定填海項(xiàng)目竣工驗(yàn)收必須提交填?？⒐を?yàn)收測(cè)量報(bào)告和填海工程竣工圖，但在竣工驗(yàn)收測(cè)量的管理工作中尚存在一定的問(wèn)題。

2.1 未規(guī)定海洋測(cè)繪資質(zhì)和測(cè)繪儀器

2007年《辦法》規(guī)定測(cè)繪資質(zhì)參考的是2004版，但2004版、2009版和2014版本《測(cè)繪資質(zhì)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》，無(wú)海籍測(cè)量專業(yè)或子項(xiàng)，考慮到填海項(xiàng)目竣工驗(yàn)收測(cè)量資質(zhì)與《測(cè)繪資質(zhì)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》的一致性，填海項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作的實(shí)施、評(píng)審和管理中應(yīng)明確驗(yàn)收技術(shù)單位應(yīng)具有海洋測(cè)繪資質(zhì)[4]。

2.2 未規(guī)定竣工驗(yàn)收測(cè)繪儀器及精度

填海項(xiàng)目竣工驗(yàn)收測(cè)量需要對(duì)填海界址點(diǎn)進(jìn)行平面測(cè)量和高程測(cè)量，采用的儀器主要是參考《海籍調(diào)查規(guī)范》和《海域使用面積測(cè)量規(guī)范》中采用的測(cè)距儀、經(jīng)緯儀、全站儀、GPS等，由于填海項(xiàng)目竣工驗(yàn)收測(cè)量成果需要與已發(fā)證海域面積進(jìn)行對(duì)比，并為后續(xù)的換發(fā)土地使用證相銜接，且部分海域項(xiàng)目需要測(cè)量其水下邊界。因此，其測(cè)量?jī)x器的精度不但需要滿足相關(guān)規(guī)范要求，而且要考慮項(xiàng)目用海的實(shí)際情況，目前應(yīng)用較為廣泛的RTK GPS和沿海各省、市、自治區(qū)測(cè)繪部門(mén)建立的CORS站都符合相關(guān)測(cè)繪要求，同時(shí)，用于海域測(cè)量的單頻測(cè)深儀、雙頻測(cè)深儀、多波束測(cè)深儀、側(cè)掃聲吶等為確定水下用海邊緣線的儀器及其精度也應(yīng)在竣工驗(yàn)收測(cè)量規(guī)程制定時(shí)加以研究。

2.3 未規(guī)定其他類型用海項(xiàng)目的驗(yàn)收方法

《辦法》中只對(duì)填海項(xiàng)目提出了竣工驗(yàn)收管理要求，對(duì)其他類型的用海項(xiàng)目，如構(gòu)筑物用海、圍海用海、其他方式用海的海底管線用海和海底隧道用海的竣工驗(yàn)收測(cè)量技術(shù)和相應(yīng)的驗(yàn)收管理辦法等均未提出相關(guān)要求，缺乏明確的填?？⒐を?yàn)收細(xì)化內(nèi)容與相應(yīng)的驗(yàn)收技術(shù)方法，對(duì)于竣工驗(yàn)收測(cè)量驗(yàn)收的內(nèi)容、驗(yàn)收采用的作業(yè)方法、流程與界址點(diǎn)確定、填海外緣線范圍的確定驗(yàn)收方法都未做出明確的規(guī)定。

2.4 未規(guī)定驗(yàn)收誤差

測(cè)量成果的誤差、竣工驗(yàn)收測(cè)量成果與批準(zhǔn)圖件之間的較差大小、是否超限也沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定，這些都是當(dāng)前用海項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理工作中的空白地帶。缺乏明確的填?？⒐を?yàn)收的高程控制點(diǎn)中誤差限差、各種用海類型界址點(diǎn)的中誤差、填海外緣線范圍的確定限差，以及實(shí)際填海面積誤差、填海面積與批準(zhǔn)面積誤差等各項(xiàng)規(guī)定。

2.5 未規(guī)定格式等規(guī)范

未規(guī)定填?？⒐を?yàn)收測(cè)量竣工圖的格式、命名方式和數(shù)據(jù)庫(kù)建庫(kù)管理的軟件，對(duì)報(bào)告編制要求等沒(méi)有具體的規(guī)定，未明確驗(yàn)收?qǐng)?bào)告必須包含的工作內(nèi)容、必要的觀測(cè)數(shù)據(jù)與驗(yàn)收數(shù)據(jù)，以及相應(yīng)圖件的比例尺等。

3 用海項(xiàng)目竣工驗(yàn)收測(cè)量技術(shù)規(guī)定與建議

筆者從國(guó)家海洋局和沿海各省、市、自治區(qū)對(duì)海域使用竣工驗(yàn)收管理的要求出發(fā)，對(duì)竣工驗(yàn)收測(cè)量技術(shù)規(guī)程的制定進(jìn)行分析，制定用海項(xiàng)目竣工驗(yàn)收測(cè)量技術(shù)規(guī)程需著重標(biāo)明的內(nèi)容有以下幾點(diǎn)。

3.1 海籍測(cè)量精度規(guī)定和測(cè)繪儀器規(guī)定與建議

當(dāng)前填?？⒐を?yàn)收規(guī)程中規(guī)定的測(cè)量精度沒(méi)有明確。需明確規(guī)定竣工驗(yàn)收測(cè)量時(shí)測(cè)量?jī)x器的測(cè)量精度。根據(jù)中國(guó)現(xiàn)行的海籍測(cè)量界址點(diǎn)的規(guī)定(表1)。根據(jù)測(cè)量?jī)x器的精度以及海籍測(cè)量的控制點(diǎn)和界址點(diǎn)情況，將中國(guó)海籍測(cè)量所測(cè)量要素進(jìn)行分類，得到各類情況使用的測(cè)繪儀器匯總表格(表2)。對(duì)于福建沿海地區(qū)的圍海造地區(qū)域多數(shù)位于人工海岸、構(gòu)筑物及其固定標(biāo)志物上應(yīng)優(yōu)于0.1 m。填海竣工驗(yàn)測(cè)量中應(yīng)該優(yōu)先選擇單基準(zhǔn)站RTK GPS、網(wǎng)絡(luò)GPS(CORS)以及全站儀測(cè)量設(shè)備[4]。

表1 中國(guó)海籍測(cè)量界址點(diǎn)精度現(xiàn)行規(guī)定

表2 中國(guó)海籍測(cè)量界址點(diǎn)可使用的測(cè)繪儀器

海籍測(cè)量規(guī)范關(guān)于測(cè)量精度要求，見(jiàn)表2，其中僅規(guī)定海籍測(cè)量平面控制點(diǎn)的點(diǎn)位誤差不超過(guò)±5 cm[4]，但在《海籍調(diào)查規(guī)范》和《海域使用面積測(cè)量規(guī)范》中沒(méi)有對(duì)高程測(cè)量的精度要求，亦沒(méi)有具體規(guī)定在高精度高程精度測(cè)量時(shí)是否需要利用水準(zhǔn)儀進(jìn)行三、四等水準(zhǔn)測(cè)量等。由于填海造地的地方易發(fā)生地面沉降和變形，沒(méi)有相關(guān)技術(shù)規(guī)定將對(duì)海洋部門(mén)的后期監(jiān)管存在空白和漏洞。對(duì)于當(dāng)前竣工驗(yàn)收工作主要是考慮項(xiàng)目用海面積是否在批復(fù)用海范圍之內(nèi)，而多數(shù)項(xiàng)目填海完成后仍需要進(jìn)行地基處理、面層施工、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，對(duì)是否需要補(bǔ)充完善高程控制點(diǎn)的測(cè)量精度規(guī)定以及對(duì)界址點(diǎn)的高程測(cè)量精度規(guī)定可進(jìn)行前期的研究討論。

3.2 用海項(xiàng)目的界址點(diǎn)、線的認(rèn)定及測(cè)量技術(shù)方法與建議

各種項(xiàng)目用海不同的用海方式及施工工藝造成的用海邊界確定問(wèn)題，當(dāng)前的用海方式主要分為填海造地用海、構(gòu)筑物用海、圍海用海和開(kāi)放式用海和其他用海方式5類(表3)。

表3 中國(guó)用海方式分類

應(yīng)對(duì)用海項(xiàng)目按照填海用海、構(gòu)筑物用海、圍海用海、海底管線用海等不同的用海方式進(jìn)行分類，對(duì)填海項(xiàng)目的直立式護(hù)岸、斜坡式護(hù)岸，構(gòu)筑物用海和海底管線用海等的垂直投影邊界、保護(hù)帶區(qū)域等邊界按照《海籍調(diào)查規(guī)范》和海洋管理部門(mén)批復(fù)的項(xiàng)目宗海界址圖的要求，進(jìn)行宗海界址點(diǎn)、線的嚴(yán)格認(rèn)定，包括坡頂線還是坡底線，坡底線的邊界是至拋石邊界還是斜坡式邊界及相關(guān)圖示。

填海界址測(cè)量可以根據(jù)用海方式來(lái)確定界址點(diǎn)和外緣線測(cè)量方法，根據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)，GPS定位法、解析交會(huì)法、極坐標(biāo)定位法、直接測(cè)量法適合于位于人工海岸、構(gòu)筑物及其固定標(biāo)志物上的界址點(diǎn)、海岸坡腳低潮時(shí)，露出水面的界址點(diǎn)、護(hù)岸坡頂界址點(diǎn)的測(cè)定(表4)。對(duì)于透水構(gòu)筑物、海底管線、人工魚(yú)礁、海底隧道等不能通過(guò)正常測(cè)量方法實(shí)現(xiàn)的用海邊界可參考利用多種測(cè)量技術(shù)結(jié)合的方法，如利用多波束方法、聲吶結(jié)合淺地層剖面方法探測(cè)海底管線、人工魚(yú)礁等，并規(guī)定其相應(yīng)的測(cè)量精度或參照相應(yīng)測(cè)量規(guī)范。

表4 填海界址測(cè)量方法

對(duì)于位于水下部分的填海界址點(diǎn)，應(yīng)采用水下地形地貌掃測(cè)的方法確定。海底地形地貌的不可視性及海洋測(cè)量的特殊性，精密測(cè)量施測(cè)難度較大，無(wú)法達(dá)到陸地測(cè)量的精度水平。國(guó)家海洋局南海勘察中心湯民強(qiáng)等[2]通過(guò)陸域RTK測(cè)量和水上側(cè)掃聲吶測(cè)量相結(jié)合的方法確定填海海域使用界址線，獲得實(shí)際填海區(qū)域內(nèi)、外界址線，得到優(yōu)于0.1 m的測(cè)量精度。但由于實(shí)際水深測(cè)量中水體波浪作用對(duì)船體的搖擺作用將會(huì)對(duì)GPS定位精度產(chǎn)生誤差影響，且不管聲吶或多波束拖體采用船體側(cè)掛或船后拖行方式，對(duì)水淺處的護(hù)坡外緣部分進(jìn)行實(shí)測(cè)時(shí)也存在信號(hào)干擾較大等問(wèn)題，這都可以在竣工驗(yàn)收測(cè)量技術(shù)規(guī)程中對(duì)技術(shù)方法、測(cè)量載體等進(jìn)行探討研究。

當(dāng)前對(duì)填海邊界認(rèn)定的規(guī)程應(yīng)用模糊、填?？⒐を?yàn)收測(cè)量沿用了岸線測(cè)量方法、測(cè)量成果誤差認(rèn)定分歧的情況時(shí)有發(fā)生，對(duì)海洋管理特別是建設(shè)項(xiàng)目中的竣工驗(yàn)收提出了新的挑戰(zhàn)， 隨著各類型項(xiàng)目用海的相繼竣工和當(dāng)前海域監(jiān)督管理工作日趨法制化、定量化、科學(xué)化，亟須落實(shí)國(guó)家海洋局對(duì)用海項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理的各項(xiàng)管理制度，體現(xiàn)在用海面積的管理上就迫切需要對(duì)用海項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收測(cè)量工作更規(guī)范、更科學(xué)，為海洋管理部門(mén)提供可靠的技術(shù)支持。

3.3 填海造地用海的竣工驗(yàn)收面積確定與建議

對(duì)圍海造田的面積限差的規(guī)定以及對(duì)超出面積的驗(yàn)收與管理是填海項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的主要問(wèn)題之一。目前我國(guó)沿海地區(qū)只有浙江省做出明確的規(guī)定：按照實(shí)測(cè)填海面積超出批準(zhǔn)面積的1%以內(nèi)和界址邊界位移5 m以內(nèi)判定為驗(yàn)收合格，但超出面積按規(guī)定補(bǔ)繳海域使用金。海南省只規(guī)定了驗(yàn)收管理的相關(guān)流程：實(shí)測(cè)填海面積超出面積屬于工程施工的合理偏差，需補(bǔ)繳超出批準(zhǔn)填海面積部分海域使用金。其驗(yàn)收結(jié)論判定，首先以是否主觀惡意填海為依據(jù)，其次以超出面積部分占原用海面積的5%以內(nèi)為控制界限。其他地區(qū)則未指定相關(guān)的規(guī)定。

竣工后實(shí)際用海和批準(zhǔn)用海的界址和面積對(duì)比分析。需制定批準(zhǔn)界址點(diǎn)、面積和竣工后實(shí)測(cè)界址點(diǎn)、面積的誤差對(duì)比分析；同時(shí)規(guī)程中需對(duì)竣工后實(shí)測(cè)面積、界址超出批準(zhǔn)面積、界址的限差做出明確規(guī)定。

有學(xué)者認(rèn)為界址點(diǎn)精度決定宗海面積測(cè)量的變化量，提出通過(guò)確定測(cè)量界址點(diǎn)測(cè)量中誤差作為驗(yàn)收依據(jù)，建議明確規(guī)定界址點(diǎn)的相同精度或略高精度檢測(cè)的限差來(lái)確定驗(yàn)收工作中測(cè)量點(diǎn)位的限差[4]。

如果僅用界址點(diǎn)中誤差作為驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)對(duì)驗(yàn)收單位實(shí)際執(zhí)行較為困難。綜合考慮海籍測(cè)量誤差的技術(shù)方面和海域管理部門(mén)的現(xiàn)行做法，建議完善宗海圖繪制規(guī)范，把海域界址點(diǎn)測(cè)量的點(diǎn)位中誤差、界址邊界位移5 m、實(shí)際填海面積與批準(zhǔn)面積相差1%作為海域填海面積驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)[4-6]，應(yīng)根據(jù)實(shí)際給出定量的誤差限差和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，從而指導(dǎo)海洋管理部門(mén)和竣工驗(yàn)收測(cè)量技術(shù)部門(mén)對(duì)竣工項(xiàng)目做出是否合格的判定。

3.4 填海造地用海的竣工驗(yàn)收?qǐng)D件和格式規(guī)定與建議

用海項(xiàng)目竣工驗(yàn)收測(cè)量圖件的編繪標(biāo)準(zhǔn)。在編繪用海項(xiàng)目竣工驗(yàn)收測(cè)量成果圖件時(shí)，不僅要按照《海籍調(diào)查規(guī)范》中的要求，還需編繪批準(zhǔn)宗海界址圖和竣工宗海界址圖的疊置圖，并在圖上標(biāo)明用海項(xiàng)目批準(zhǔn)界址點(diǎn)、線與竣工后實(shí)測(cè)界址點(diǎn)、線位置說(shuō)明。

竣工驗(yàn)收測(cè)量技術(shù)報(bào)告格式的明確規(guī)定。應(yīng)從報(bào)告中的任務(wù)來(lái)源、作業(yè)概況、法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范、儀器設(shè)備、測(cè)量方法與流程、測(cè)量成果及質(zhì)量評(píng)估、成果對(duì)比分析、竣工驗(yàn)收結(jié)論、提交資料、附件等方面，做出統(tǒng)一的規(guī)定。

3.5 其他的驗(yàn)收技術(shù)規(guī)定

多數(shù)填海項(xiàng)目都修筑護(hù)岸進(jìn)行防潮防浪，絕大部分時(shí)間坡腳線被海水淹沒(méi)，無(wú)法對(duì)坡腳線位置進(jìn)行準(zhǔn)確測(cè)量。由于國(guó)土部門(mén)實(shí)際換發(fā)土地使用證時(shí)，也往往只界址至坡頂線，導(dǎo)致出現(xiàn)坡頂至坡腳之間的護(hù)岸成了海洋監(jiān)管的漏洞，因此需要明確規(guī)定坡腳線的推算方法和允許推算的坡腳線與確權(quán)的坡腳線的誤差范圍[7]。

2009年3月發(fā)布的《海籍測(cè)量規(guī)范》未對(duì)有關(guān)圓弧形構(gòu)筑物宗海界址點(diǎn)的界定方法做出明確規(guī)定，導(dǎo)致宗海面積確定會(huì)因?yàn)榻缰伏c(diǎn)界定方法的不同而發(fā)生變化，但對(duì)圓弧形構(gòu)筑物構(gòu)筑的填海面積存在一定的偏差[6]。因此還需要補(bǔ)充完善有關(guān)圓弧形構(gòu)筑物宗海界址點(diǎn)的界定方法和填海面積誤差規(guī)定。

4 結(jié)束語(yǔ)

用海項(xiàng)目竣工驗(yàn)收是保障用海管理的最后環(huán)節(jié)，用海項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收測(cè)量作為最主要的技術(shù)環(huán)節(jié)，其目的是為了更好地采取相對(duì)應(yīng)的測(cè)量技術(shù)方法，以確保相關(guān)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和全面性，繪制出能反應(yīng)實(shí)際情況的竣工驗(yàn)收測(cè)量成果圖，編制符合海域竣工驗(yàn)收管理所需要的技術(shù)報(bào)告，以確保用海項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的正常進(jìn)行，確保我國(guó)海域管理的嚴(yán)謹(jǐn)性和科學(xué)性得以體現(xiàn)。

[1] 李敬，肖毅宏.航道疏浚工程竣工驗(yàn)收測(cè)量技術(shù)研究[J].價(jià)值工程，2013(4)：52-53.

[2] 湯民強(qiáng)，劉文勇，魏巍.填海項(xiàng)目竣工海域使用驗(yàn)收測(cè)量的技術(shù)方法[J].海洋技術(shù)，2009(2)：80-83.

[3] 陳竹安，張豪，張立亭.數(shù)字化測(cè)量技術(shù)在航道竣工驗(yàn)收中的應(yīng)用[J].港工技術(shù)，2011， 48(5)：64-68.

[4] 孫欽幫，陳燕珍，陳兆林，等.填海項(xiàng)目竣工海域使用驗(yàn)收測(cè)量工作若干問(wèn)題探討[J].海洋開(kāi)發(fā)與管理，2015，32(3)：27-29.

[5] 劉文勇，錢(qián)立兵，江林. 填海項(xiàng)目竣工海域使用驗(yàn)收現(xiàn)狀及管理對(duì)策研究[J].海洋開(kāi)發(fā)與管理，2015，32(4)：39.

[6] 袁仲杰，孫岳，趙素芳.圓弧型構(gòu)筑物宗海界址點(diǎn)界定方法探討：以大連南部沿岸海洋開(kāi)發(fā)活動(dòng)為例[J].海洋環(huán)境科學(xué)，2014，33(4)：603-610.

[7] 胡燈進(jìn)，楊順良，翁宇斌，等.海域使用管理的若干問(wèn)題探討[J].海洋開(kāi)發(fā)與管理，2013，30(3):33-38.

On Drawing up Technical Regulations for the Final Acceptance Survey of Sea Area Usage Project

ZHANG Jiajin1,2,YANG Shunliang1,2, MA Dan3, REN Yuesen1,2,WENG Yubin1,2, LUO Meixue1,2, SUN Qinqin1,2

(1. Fujian Institute of Oceanography, Xiamen 361013, China; 2. Fujian Provincial Key Laboratory of Coast and Island Management Technology Study, Xiamen 361013, China; 3. School of Resources and Environment, Fujian Agriculture and Forestry University, Fuzhou 350002，China)

Owing to the lack of acceptance standard, it is necessary and urgent to propose the technical regulation of sea area usage project completion and acceptance survey, from the standpoint of scientific significance and application management. Furthermore, it is also necessary to use specific completion and acceptance boundary definition principles and measure method for reclamation projects by different usage types and characteristics, such as utilized by structures and submarine pipelines, etc. The error limit is also needed to be analyzed to provide reference for administrative personnel of coastal provinces, cities and the completion measurement units.

Sea area usage project, Final acceptance survey, Technical regulations, Suggestion

福建省省屬院所公益項(xiàng)目研究基金“項(xiàng)目用?？⒐を?yàn)收測(cè)量技術(shù)方法研究”(2014R1006-5).

張加晉，助理研究員，工程師，碩士，研究方向?yàn)楹u海岸帶遙感方面的研究，電子信箱：balaplay@126.com

P7

A

1005-9857(2016)03-0083-06