廣東省科研院所離崗創(chuàng)業(yè)管理機(jī)制探討

梁勇，朱麗瑩，田鑫

（廣東省生物工程研究所，廣東廣州　510316）

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廣東省科研院所離崗創(chuàng)業(yè)管理機(jī)制探討

梁勇，朱麗瑩，田鑫

（廣東省生物工程研究所，廣東廣州510316）

摘要：科研院所科技人員離崗創(chuàng)業(yè)政策，對推動國家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略、帶動就業(yè)等具有重大意義，如把握不好，會帶來一定負(fù)面影響。在分析國家、廣東省離崗創(chuàng)業(yè)政策精神和科研院所實(shí)際情況、上世紀(jì)80年代“停薪留職”政策等基礎(chǔ)上，提出科研院所離崗創(chuàng)業(yè)管理機(jī)制的構(gòu)建思路。

關(guān)鍵詞：廣東；科研院所；離崗創(chuàng)業(yè)；管理機(jī)制

0　前言

創(chuàng)新是推動國家和民族向前發(fā)展的重要力量，科研院所的科技人員是科技創(chuàng)新的主力軍。國家為推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推出了若干深化體制機(jī)制改革政策，鼓勵高校符合條件的科研人員離崗創(chuàng)業(yè)是其中一個(gè)亮點(diǎn)。新形勢下，探索離崗創(chuàng)業(yè)管理機(jī)制成為一個(gè)新課題。本文主要結(jié)合廣東省科研院所的實(shí)際，對其離崗創(chuàng)業(yè)科技人員管理機(jī)制的構(gòu)建進(jìn)行探討。

1　科研院所離崗創(chuàng)業(yè)狀況及分析

1.1離崗創(chuàng)業(yè)政策

2015年以來，為落實(shí)深化體制機(jī)制改革，加快實(shí)施驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，國家、各省出臺了科技人員離崗創(chuàng)業(yè)政策。如2015年3月，《中國中央國務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》提出：“符合條件的科研院所的科研人員經(jīng)所在單位批準(zhǔn)，可帶著科研項(xiàng)目和成果、保留基本待遇到企業(yè)開展創(chuàng)新工作或創(chuàng)辦企業(yè)。［1］”2015年7月，《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<廣東省經(jīng)營性領(lǐng)域技術(shù)入股改革實(shí)施方案>的通知》提出：“高等院校和科研院所的科研人員經(jīng)所在單位批準(zhǔn)，可保留基本待遇到企業(yè)開展創(chuàng)新工作或創(chuàng)辦企業(yè)。［2］”

回顧1983年6月，勞動人事部、國家經(jīng)濟(jì)委員會聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于企業(yè)職工要求“停薪留職”問題的通知》［3］，部分富余人員、有一技之長或年富力強(qiáng)的科技人員“停薪留職”踏上創(chuàng)業(yè)之路，成就了潘石屹、王健林等一大批企業(yè)家［4］?！巴Ｐ搅袈殹币策z留了一些問題，如對科技隊(duì)伍的穩(wěn)定和科研的正常運(yùn)作帶來不良影響，個(gè)別“停薪留職”人員的人事關(guān)系仍掛在單位等。1990年9月人事部出臺《人事部關(guān)于印發(fā)<全民所有制事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員和管理人員辭職暫行規(guī)定>的通知》［5］，“停薪留職”政策在科研院所逐步退出了歷史舞臺。

1.2科研院所離崗創(chuàng)業(yè)狀況

經(jīng)調(diào)研廣東省部分科研院所，筆者認(rèn)為國家出臺的離崗創(chuàng)業(yè)政策是實(shí)踐創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要舉措，對體制內(nèi)科技人員離崗創(chuàng)業(yè)有很好的保障作用，為單位制定離崗創(chuàng)業(yè)管理機(jī)制提供了很好的政策依據(jù)。他們表示將認(rèn)真貫徹落實(shí)國家政策精神，制定好相應(yīng)的配套政策，保障好離崗創(chuàng)業(yè)人員權(quán)益，鼓勵符合條件科技人員離崗創(chuàng)業(yè)，為國家科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

經(jīng)調(diào)研的部分科技人員，有科研項(xiàng)目和成果的中青年群體，特別是80后，離崗創(chuàng)業(yè)的愿望較為迫切，想借大好政策到企業(yè)開展創(chuàng)新工作或創(chuàng)辦企業(yè)。也有部分年富力強(qiáng)、思維較活躍的科技人員想博弈一下，認(rèn)為不行還可以回單位重新工作，沒有后顧之憂。大部分科技人員缺乏離崗創(chuàng)業(yè)的激情，認(rèn)為拿事業(yè)單位“鐵飯碗”，工資福利待遇也不錯(cuò)，而且創(chuàng)業(yè)門檻高、風(fēng)險(xiǎn)大等，他們更愿意安逸于現(xiàn)狀。

2　離崗創(chuàng)業(yè)管理機(jī)制的構(gòu)思

2.1嚴(yán)格把關(guān)，做好離崗創(chuàng)業(yè)人員的審批

離崗創(chuàng)業(yè)政策規(guī)定，經(jīng)所在單位批準(zhǔn)，科技人員可帶著科研項(xiàng)目和成果到企業(yè)開展創(chuàng)新工作或創(chuàng)辦企業(yè)。因此，所在單位應(yīng)當(dāng)把握好離崗創(chuàng)業(yè)人員的性質(zhì)、創(chuàng)業(yè)方向、帶走的科研項(xiàng)目和成果等，按干部人事管理權(quán)限審批，如不符合政策規(guī)定的不予批準(zhǔn)。對于承擔(dān)國家重點(diǎn)科技攻關(guān)項(xiàng)目、涉密崗位等的科技人員，按國家有關(guān)規(guī)定辦理。對于“雙肩挑”人員，應(yīng)當(dāng)辭去行政職務(wù)，可保留檔案工資待遇。

為規(guī)避個(gè)別人員鉆政策空子“吃空餉”、“占編制”等現(xiàn)象，所在單位應(yīng)當(dāng)將離崗創(chuàng)業(yè)人員公開，并報(bào)上級主管單位備案，以接收群眾監(jiān)督、上級檢查。

2.2落實(shí)基本待遇，保障創(chuàng)業(yè)人員權(quán)益

國家離崗創(chuàng)業(yè)政策提出“保留基本待遇”，但對“基本待遇”沒有說透。事業(yè)單位相關(guān)政策中也沒有談到“基本待遇”，但對病事假、考核等有具體待遇規(guī)定。如果待遇沒有一定吸引力，沒有相應(yīng)的政策保障，科技人員可能就不敢選擇離崗創(chuàng)業(yè)。如果待遇太好，可能會有不少人選擇離崗創(chuàng)業(yè)，趁機(jī)鉆空子吃空餉、吃在職人員勞動成果等，對所在單位、社會造成不良影響。綜合考慮多方面因素，依據(jù)相關(guān)政策精神，參照廣東高校、上海、河北等地的做法，筆者認(rèn)為創(chuàng)業(yè)人員的待遇、權(quán)益可按以下辦法執(zhí)行：

（1）工資待遇。工資待遇關(guān)系到“五險(xiǎn)一金”等的繳費(fèi)，進(jìn)而關(guān)系到退休待遇、連續(xù)工齡等切身利益，為此，工資待遇參照同等條件人員標(biāo)準(zhǔn)確定。由于離崗創(chuàng)業(yè)人員未能為所在單位創(chuàng)造價(jià)值，發(fā)放工資所需費(fèi)用由創(chuàng)業(yè)人員返納。

（2）保險(xiǎn)待遇?！拔咫U(xiǎn)一金”、職業(yè)年金按規(guī)定繳納，相關(guān)費(fèi)用由創(chuàng)業(yè)人員返納。繳費(fèi)基數(shù)原則上參照同等條件人員標(biāo)準(zhǔn)，如創(chuàng)業(yè)人員未能正常返納工資費(fèi)用的，視工資費(fèi)用返納情況另行依據(jù)政策確定。繳費(fèi)的個(gè)人承擔(dān)部分由個(gè)人承擔(dān)，單位承擔(dān)部分可視上級事業(yè)經(jīng)費(fèi)撥付情況來確定單位或者個(gè)人承擔(dān)，以及具體承擔(dān)額。

（3）其他。保留事業(yè)編制身份，保留人事檔案、黨團(tuán)、工會等關(guān)系，與其他在崗人員同等享有同等醫(yī)療待遇、職稱評聘、崗位等級晉升、工齡計(jì)算、年度考核等方面的權(quán)利，不享受節(jié)日費(fèi)、勞保福利待遇（工會會員的工會待遇除外）。

2.3完善合同，規(guī)范離崗創(chuàng)業(yè)期間的管理

根據(jù)事業(yè)單位聘用制度的相關(guān)政策，所在單位與創(chuàng)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)變更事業(yè)單位聘用合同，簽訂離崗創(chuàng)業(yè)協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù)，離崗創(chuàng)業(yè)協(xié)議作為聘用合同的附件，具有同等法律效力。

離崗協(xié)議應(yīng)當(dāng)有法律風(fēng)險(xiǎn)性的條款，以更好規(guī)范創(chuàng)業(yè)人員行為。對于創(chuàng)業(yè)人員違約的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和后果，如不按約定返納工資、“五險(xiǎn)一金”、職業(yè)年金等費(fèi)用時(shí)，單位有權(quán)單方面調(diào)整或停止其相應(yīng)的待遇，如違反法律法規(guī)等的，單位有權(quán)按照《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》、單位規(guī)章制度等作出相應(yīng)的處分。

為了讓所在單位較全面、真實(shí)掌握離崗創(chuàng)業(yè)人員的動態(tài)，更好地幫助、服務(wù)、管理好離崗創(chuàng)業(yè)人員，離崗創(chuàng)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按年度、季度等向所在單位書面報(bào)告創(chuàng)業(yè)情況，其中年度報(bào)告可與年度考核相結(jié)合。如創(chuàng)業(yè)人員遇重大情況時(shí)或需要所在單位幫助幫助時(shí)，應(yīng)及時(shí)向所在單位匯報(bào)，所在單位盡力為其提供支持。

2.4結(jié)合實(shí)際，科學(xué)設(shè)定離崗創(chuàng)業(yè)期

國家離崗創(chuàng)業(yè)政策規(guī)定有3年創(chuàng)業(yè)期［6］，各省對離崗創(chuàng)業(yè)期有異同，如廣東高校為3年一期、不超過2期［7］，上海、河北高等院校、科研院所為3-5年［8-9］。筆者認(rèn)為創(chuàng)業(yè)期為3-5年較合適，其中首期為3年，需要續(xù)期的最長不得超過5年，對于續(xù)期的，所在單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審批。因?yàn)楝F(xiàn)在創(chuàng)業(yè)不容易，如時(shí)間太短，難以實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)成效，如有5年還不能見效，基本上也不可能再有奇跡出現(xiàn)了，時(shí)間太長也不利于管理，會出現(xiàn)諸多弊病。

2.5依據(jù)政策規(guī)定，做好離崗創(chuàng)業(yè)期滿管理

回顧停薪留職政策，有些單位因?yàn)闆]有嚴(yán)格執(zhí)行國家政策、單位規(guī)章制度，以及個(gè)人情感等因素，導(dǎo)致出現(xiàn)個(gè)別人員回原單位得不到妥善安排、沒有期限地停薪留職等情況。為規(guī)避停薪留職的歷史問題，保障雙方權(quán)益，筆者認(rèn)為創(chuàng)業(yè)期滿按以下辦法辦理：

（1）回原單位工作。本人愿意回原單位工作的，應(yīng)當(dāng)在期滿前一個(gè)月向原單位提出申請，原單位給予妥善安排工作，有空余崗位的給予優(yōu)先聘用，無空余崗位的可設(shè)置特設(shè)崗位聘用，所聘崗位等級不降低，執(zhí)行國家和省的社會保險(xiǎn)、職業(yè)年金政策等。

（2）解除人事關(guān)系。如離崗創(chuàng)業(yè)人員選擇離開原單位的，原單位應(yīng)當(dāng)按事業(yè)單位人事政策解除人事關(guān)系，轉(zhuǎn)移人事檔案、社會保險(xiǎn)、計(jì)生黨團(tuán)關(guān)系等。對于離崗創(chuàng)業(yè)期滿不回原單位辦理相關(guān)手續(xù)的，單位有權(quán)單方面按開除性質(zhì)解除離崗創(chuàng)業(yè)人員的人事關(guān)系等，由此造成的責(zé)任和后果由離崗創(chuàng)業(yè)人員承擔(dān)。

參考文獻(xiàn)：

［1］中國中央國務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見（中發(fā)〔2015〕8號）［EB/OL］.（2015-03-13）［2016-02-01］. http://politics.people.com.cn/n/2015/0324/c1001-26738212.html.

［2］廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《廣東省經(jīng)營性領(lǐng)域技術(shù)入股改革實(shí)施方案》的通知（粵府辦〔2015〕46號）［EB/OL］.（2015-07-18）［2016-02-1］.http://zwgk.gd.gov.cn/006939748/201507/t20150721_593537.html

［3］勞動人事部國家經(jīng)濟(jì)委員會《關(guān)于企業(yè)職工要求“停薪留職”問題的通知》（勞人計(jì)〔1983〕61號）［EB/OL］.（1983-06-11）［2016-02-01］. http://www.chinalawedu.com/falvfagui/fg22598/20934.shtml.

［4］呂守奎，周婉婷.新版“停薪留職”讓創(chuàng)業(yè)輕裝上陣［EB/OL］.（2015-05 -08）［2016 -02 -01］. http://gs.people.com.cn/n/2015/0508/ c188868-24785742.html.

［5］人事部關(guān)于印發(fā)《全民所有制事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員和管理人員辭職暫行規(guī)定》的通知（人調(diào)發(fā)〔1990〕19號）［EB/OL］.（1990-09-08）［2016-02-01］. http://rsj.pingyin.gov.cn/contents/636/15901.html

［6］國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見（國發(fā)〔2015〕32號）［EB/OL］.（2015-06-16）［2016-02-01］. http://politics.people.com.cn/n/2015/0616/c1001-27162352.html.

［7］廣東省人民政府辦公廳關(guān)于深化高校科研體制機(jī)制改革的實(shí)施意見（粵府辦〔2015〕58號）［EB/OL］.（2015-11-20）［2016-02-01］. http://zwgk.gd.gov.cn/006939748/201512/t20151203_631285.html.

［8］上海市人力資源和社會保障局上海市教育委員會上海市科學(xué)技術(shù)委員會《關(guān)于完善本市科研人員雙向流動的實(shí)施意見》（滬人社專發(fā)〔2015〕40號）［EB/OL］.（2015-10-10）［2016-02-01］. http:// www.12333sh.gov.cn/201412333/xxgk/flfg/gfxwj/rsrc/zyry/201510/2015 1026_1239510.shtml.

［9］關(guān)于印發(fā)《河北省促進(jìn)高等學(xué)校和科研院所科技成果轉(zhuǎn)化暫行辦法實(shí)施細(xì)則》的通知(冀科政〔2015〕20號)［EB/OL］.（2015-12-30）［2016-02-01］. http://blog.sina.com.cn/s/blog_9e3e374b0102vzrb.htm.

作者簡介：梁勇（1975-），男，經(jīng)濟(jì)師，本科，從事行政管理工作；朱麗瑩(1979-)，女，經(jīng)濟(jì)師，碩士，從事人力資源管理工作；田鑫（1985-），男，經(jīng)濟(jì)師，本科，從事人力資源管理工作。