基于區(qū)域創(chuàng)新體系構(gòu)成要素的新加坡科技創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)分析*

周振江

（廣東省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所，廣東廣州　5100330）

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基于區(qū)域創(chuàng)新體系構(gòu)成要素的新加坡科技創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)分析*

周振江

（廣東省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所，廣東廣州5100330）

摘要：構(gòu)建完善的區(qū)域創(chuàng)新體系是深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的有力抓手。新加坡政府一直致力于區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，通過激發(fā)創(chuàng)新主體活力、強(qiáng)化功能要素支撐、完善創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)等舉措，科技創(chuàng)新支撐能力顯著增強(qiáng)。在總結(jié)凝練新加坡政府推動(dòng)科技創(chuàng)新的主要做法和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合廣東的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，提出了構(gòu)建廣東特色區(qū)域創(chuàng)新體系的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：區(qū)域創(chuàng)新體系；對(duì)策；廣東；新加坡

0　前言

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。黨的十八大提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置；廣東省將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作為核心戰(zhàn)略和總抓手，堅(jiān)定不移地走創(chuàng)新立省、創(chuàng)新興省之路。完善的區(qū)域創(chuàng)新體系有助于推動(dòng)區(qū)域內(nèi)新技術(shù)或新知識(shí)的產(chǎn)生、流動(dòng)、更新和轉(zhuǎn)化，是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的有力抓手。因此，總結(jié)提煉新加坡建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系、推動(dòng)科技創(chuàng)新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要舉措，對(duì)于廣東省適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，加快推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新有重要指導(dǎo)意義。

1　新加坡創(chuàng)新體系建設(shè)概況

新加坡國(guó)土面積雖然僅有714平方千米，但它卻是全球最富裕、科技最先進(jìn)的國(guó)家之一，被稱為“科技天堂”［1］。自20世紀(jì)90年代以來，新加坡政府一直致力于知識(shí)經(jīng)濟(jì)培育和創(chuàng)新體系建設(shè)，通過持續(xù)的科技投入增長(zhǎng)、人力資本培育、基礎(chǔ)設(shè)施完善及創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)等，構(gòu)筑起了完善的區(qū)域創(chuàng)新體系，完成了從效率驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。新加坡創(chuàng)新體系建設(shè)有幾個(gè)亮點(diǎn)：①全景式政策體系推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新的同時(shí)，注重政府創(chuàng)新系統(tǒng)的構(gòu)造和頂層規(guī)劃。②是大力建設(shè)“即插即用”的創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。③堅(jiān)持開放式創(chuàng)新，全球范圍內(nèi)培育和引進(jìn)創(chuàng)新資源。④重視知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)發(fā)展，不斷完善企業(yè)投融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、研發(fā)咨詢等創(chuàng)新服務(wù)。如今，科技創(chuàng)新戰(zhàn)略已經(jīng)成為新加坡的國(guó)家意志和全民共識(shí)，不斷推動(dòng)著新加坡科研技術(shù)能力飛躍發(fā)展。

2　新加坡建設(shè)創(chuàng)新體系的經(jīng)驗(yàn)與做法

通常，區(qū)域創(chuàng)新體系主要由主體要素（包括區(qū)域內(nèi)的企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和地方政府）、功能要素（包括區(qū)域內(nèi)的制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新）、環(huán)境要素（包括體制、機(jī)制、政府或法制調(diào)控、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保障條件等）三個(gè)部分構(gòu)成［2］。完善的區(qū)域創(chuàng)新體系能夠?qū)⑿碌膮^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素或要素新組合引入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，形成更加高效的資源配置方式，打造新的系統(tǒng)功能，提高區(qū)域創(chuàng)新能力。近幾年，新加坡在建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系方面卓有成效，其主要經(jīng)驗(yàn)分析如下：

（1）推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新，激發(fā)主體要素活力。

①著力推動(dòng)政府創(chuàng)新系統(tǒng)變革。

政府是區(qū)域創(chuàng)新政策的制定者，是聯(lián)系組織要素與制度要素的紐帶。一方面，新加坡政府不斷完善研發(fā)框架體系，現(xiàn)已形成以研究、創(chuàng)新和企業(yè)理事會(huì)（RIEC）、國(guó)家研究基金（NRF）、教育部（MOE）、貿(mào)工部（MTI）為主要管理主體，以企業(yè)、大學(xué)、技術(shù)學(xué)院、醫(yī)院、科技局所屬研究所為主要執(zhí)行主體的研發(fā)框架體系［3］；另一方面，重視國(guó)家層面的科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，自1991年實(shí)施第一個(gè)科技五年計(jì)劃以來，新加坡已連續(xù)制定落實(shí)了4個(gè)科技五年計(jì)劃，還先后出臺(tái)了“革新2020”計(jì)劃、21世紀(jì)科技企業(yè)家計(jì)劃、21世紀(jì)資訊通信計(jì)劃、生命科學(xué)發(fā)展計(jì)劃等一系列的科技計(jì)劃。

②不斷強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。

在創(chuàng)新的執(zhí)行機(jī)構(gòu)中，企業(yè)處于中心地位，是區(qū)域創(chuàng)新活動(dòng)的執(zhí)行者。1993年至今，新加坡一直在實(shí)施企業(yè)研究激勵(lì)計(jì)劃，通過一種共同資助的機(jī)制，如加大政府創(chuàng)新補(bǔ)貼、稅收減免等，或者鼓勵(lì)和引導(dǎo)非營(yíng)利機(jī)構(gòu)、私人基金會(huì)和私立大學(xué)等私營(yíng)部門利用各種研發(fā)資源，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行研發(fā)投資。新加坡政府尤其重視中小企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)，結(jié)合中小企業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)，相繼提出了新加坡中小企業(yè)21世紀(jì)十年發(fā)展規(guī)劃、GET-Up計(jì)劃、中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新框架等，通過提供技術(shù)援助和人力支持、財(cái)政激勵(lì)和援助、海外市場(chǎng)拓展等多方面的援助和全程“保姆式”服務(wù)支持［4］，幫助企業(yè)提升技術(shù)創(chuàng)新能力。

③積極推進(jìn)公共部門創(chuàng)新支撐。

大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)是知識(shí)創(chuàng)新的來源，中介組織是推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的潤(rùn)滑劑。新加坡政府的做法：一是不斷加大教育投入，積極探索高校體系變革，促使高校轉(zhuǎn)型、為知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，建立新加坡管理大學(xué)以及多個(gè)頂級(jí)研發(fā)中心，如新加坡膜技術(shù)中心、新加坡戴爾福特水務(wù)研究聯(lián)盟、新加坡太陽能研究所等，同時(shí)著力培養(yǎng)大學(xué)在校生對(duì)科技的興趣，保證大學(xué)對(duì)科技人才的供給；二是重組和新建一批公共研究機(jī)構(gòu)和中介組織，通過設(shè)立生物處理制造業(yè)技術(shù)中心和化學(xué)科學(xué)研究所等公共研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持制造業(yè)發(fā)展，通過設(shè)立創(chuàng)業(yè)行動(dòng)社等組織，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，改善融資渠道和構(gòu)建便利的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系；三是致力于加強(qiáng)高校、科研機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)等公共部門和企業(yè)研發(fā)之間的聯(lián)系，具體做法包括直接資助企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)、向企業(yè)提供研發(fā)人力、建立技術(shù)設(shè)施共享機(jī)制、承擔(dān)技術(shù)商業(yè)化中的風(fēng)險(xiǎn)等。

（2）集聚創(chuàng)新資源，加快功能要素整合。

①堅(jiān)持吸引國(guó)際人才與培育本土人才并重。

新加坡是世界上真正實(shí)行完全開放的人才政策的少數(shù)國(guó)家之一。據(jù)報(bào)道，2014年“全球人才競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)前20國(guó)家”排行榜中，新加坡位列第二。早在2010年，新加坡每萬人中科技工程人員及工程師數(shù)量就達(dá)到了88人，超過了經(jīng)合組織區(qū)的平均水平。新加坡人才培育的特點(diǎn)之一是崇尚精英教育，在研發(fā)人員當(dāng)中，一半以上具有學(xué)士學(xué)位。2000年，新加坡政府開啟資助公費(fèi)留學(xué)新項(xiàng)目，提出在十年內(nèi)培養(yǎng)1000個(gè)生命科學(xué)博士，由新加坡國(guó)家科技局選拔優(yōu)秀的高中畢業(yè)生和大學(xué)生留學(xué)海外，每年撥款專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)5億新元支持該計(jì)劃。2012年新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展局又劃撥6000萬新元支持“生命科學(xué)人力開發(fā)計(jì)劃”，力爭(zhēng)在5年內(nèi)培養(yǎng)出245名專業(yè)人才，為生命科學(xué)作貢獻(xiàn)。新加坡人才培育的另一特點(diǎn)，就是國(guó)際人才交流與聯(lián)合培養(yǎng)。一是與國(guó)際著名的科研機(jī)構(gòu)和中心聯(lián)合訓(xùn)練、培養(yǎng)人才；二是在廣泛的在海外吸引優(yōu)秀人才來新深造，比如新加坡每年都從中國(guó)、印度等國(guó)家吸引優(yōu)秀中、大學(xué)生，資助其在新加坡留學(xué)，并簽訂合同保證其在畢業(yè)后留新工作6年。

②堅(jiān)持持續(xù)加大研發(fā)投入。

新加坡政府第一個(gè)科技五年規(guī)劃的投入預(yù)算為20億新元，之后每五年以20億新元的幅度增加；而到了第四個(gè)五年規(guī)劃，新加坡政府則將投入預(yù)算增加到135.5億新元，增幅125.83%；第五個(gè)五年規(guī)劃這一數(shù)字達(dá)到161億新元，再創(chuàng)歷史新高。1991年至今，新加坡政府在科技發(fā)展方面的預(yù)算投入增長(zhǎng)了8倍之多。另外，1990年新加坡的研發(fā)總支出（GERD）為5.72億美元，到2010年已經(jīng)增長(zhǎng)到64.89億美元，增加了10.34倍，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過2.61%，排名居亞洲國(guó)家和地區(qū)首位。由此可以看出新加坡政府在建設(shè)研究型、創(chuàng)新型和創(chuàng)業(yè)型的經(jīng)濟(jì)體方面的巨大決心。

③堅(jiān)持發(fā)展資訊通信科技。

信息不僅是一種重要的科技創(chuàng)新資源，它還有助于其他各種創(chuàng)新資源的加速匯聚、融合與共享，新加坡政府將資訊通信作為其發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。據(jù)2011年《環(huán)球資訊科技年度報(bào)告》顯示，新加坡在網(wǎng)絡(luò)準(zhǔn)備能力指數(shù)（Networked Readiness Index）排名中，連續(xù)兩年排名第二，與第一名瑞典近差0.01分。近些年，新加坡資訊通信科技的應(yīng)用與發(fā)展領(lǐng)域突飛猛進(jìn)得益于21世紀(jì)以來的不懈努力。2000年的“資訊通信科技21藍(lán)圖”，促使新加坡從“智慧島”升級(jí)為“信息化之都”；2003年“全聯(lián)新加坡”，力圖把新加坡建成全球的科技信息化強(qiáng)國(guó)；而今，“智慧國(guó)2015”計(jì)劃正利用信息通信技術(shù)將新加坡建設(shè)成“智慧的國(guó)家、全球化的城市”。

（3）優(yōu)化服務(wù)體系，強(qiáng)化環(huán)境要素保障。

①積極發(fā)展知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)。

知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)通常包括法律服務(wù)、金融、IT服務(wù)和咨詢等行業(yè)，在區(qū)域創(chuàng)新體系形成過程中，有利于創(chuàng)新的擴(kuò)散。2002年新加坡就提出要充分利用現(xiàn)有資源，通過發(fā)揮人力資本、基礎(chǔ)設(shè)施、地理位置以及法治環(huán)境等各項(xiàng)優(yōu)勢(shì)，將自身打造成為區(qū)域乃至全球的服務(wù)樞紐。重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域集中在信息通信技術(shù)、金融服務(wù)和法律服務(wù)等。具體的建設(shè)方法：一是政府服務(wù)外包，擴(kuò)大國(guó)際國(guó)內(nèi)服務(wù)市場(chǎng)需求；二是加強(qiáng)國(guó)際法律合作，吸引國(guó)際法律人才，定期對(duì)各國(guó)法律進(jìn)行評(píng)審；三是建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)院，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理和服務(wù)能力，防范專利外流給本國(guó)帶來不利影響；四是強(qiáng)化財(cái)富管理，打造亞太頂級(jí)風(fēng)險(xiǎn)管理中心。

②健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用與保護(hù)制度。

完善的專利機(jī)制是激勵(lì)創(chuàng)新的重要條件。新加坡構(gòu)筑了全面的知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用與保護(hù)制度，以鼓勵(lì)創(chuàng)新并吸引跨國(guó)投資。其知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用與保護(hù)制度措施分為四大板塊：一是服務(wù)，創(chuàng)建網(wǎng)上商標(biāo)和專利注冊(cè)系統(tǒng)，提供“一站式”專利申請(qǐng)服務(wù)，同時(shí)還提供跨數(shù)據(jù)庫專利查詢和其他商業(yè)服務(wù)；二是管理，頒布相關(guān)規(guī)定和法律，約定知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理人應(yīng)具備的資格及其申請(qǐng)程序、從業(yè)執(zhí)照的獲取以及從業(yè)行為等；三是執(zhí)法，加強(qiáng)打擊盜版行為的力度，在新加坡2004年新修訂的版權(quán)法中，盜版行被列入刑事犯罪范疇，違法者成本大大提高；四是教育，不定期舉辦教育活動(dòng)，提高學(xué)校、社會(huì)、商務(wù)以及公共部門的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)、專業(yè)人才培養(yǎng)和專利管理能力等。

③建立完善的風(fēng)險(xiǎn)投資環(huán)境。

1999年新加坡國(guó)家科技局成立了經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì)投資公司，設(shè)立了政府投資基金（GIF）和科技風(fēng)險(xiǎn)投資基金（TIF）。新加坡政府采取了一系列稅收優(yōu)惠政策，來鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資的發(fā)展。例如因風(fēng)險(xiǎn)投資、股權(quán)交易導(dǎo)致的損失，或由風(fēng)險(xiǎn)投資事業(yè)清算產(chǎn)生的損失，都可扣除免稅，如果風(fēng)險(xiǎn)投資過程中引進(jìn)了先進(jìn)技術(shù)，則可免繳5-10年所得稅，風(fēng)險(xiǎn)投資管理公司管理費(fèi)與紅利收入最高享受10年免稅等。新加坡政府在吸引國(guó)際風(fēng)投方面也有很好的探索，如采取對(duì)等投資方式吸引國(guó)際風(fēng)投基金，提供風(fēng)險(xiǎn)投資職業(yè)培訓(xùn)等。新加坡政府通過發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資，鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)，鼓勵(lì)民間研發(fā)創(chuàng)新及創(chuàng)業(yè)投資，有力推進(jìn)了制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的自主創(chuàng)新，支撐了新加坡創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

④建設(shè)“即插即用”的創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。

世行的一項(xiàng)調(diào)查顯示，新加坡之所以能夠吸引跨國(guó)企業(yè)投資和國(guó)際人才，優(yōu)勢(shì)之一便是其優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施。除去高校、公共研究機(jī)構(gòu)等基礎(chǔ)研發(fā)設(shè)施外，新加坡還重點(diǎn)建設(shè)了一批生物醫(yī)藥園、資訊傳媒園等世界一流的研發(fā)設(shè)施，供科技人員使用，大大提高了新加坡對(duì)跨國(guó)企業(yè)和科技人才的吸引力。不僅如此，新加坡政府還斥資購(gòu)買最先進(jìn)的研發(fā)設(shè)備，并邀請(qǐng)國(guó)際一流科學(xué)家為其提供咨詢管理服務(wù)。這不但加快了科研設(shè)備迭代升級(jí)，還能為聚集在一起的各類科技人才、專家和企業(yè)家提供便利舒心的生活、工作、交流和娛樂的環(huán)境。此外，新加坡政府還大力引進(jìn)跨國(guó)公司的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，促進(jìn)跨學(xué)科研究與多樣化合作，幫助新加坡提升科技創(chuàng)新能力。

3　構(gòu)建廣東特色的區(qū)域創(chuàng)新體系，推動(dòng)廣東創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展

新加坡政府憑借其成功的科技與創(chuàng)新政策，使整個(gè)國(guó)家的創(chuàng)新面貌煥然一新。盡管我省與新加坡所面臨的創(chuàng)新環(huán)境與問題存在著一定差別，但其部分做法對(duì)我省推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略仍頗有借鑒意義。

3.1頂層設(shè)計(jì)，完善創(chuàng)新框架與戰(zhàn)略規(guī)劃

借鑒新加坡在促進(jìn)科技創(chuàng)新的組織和政策框架體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)：①構(gòu)建分工明確、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的科技創(chuàng)新政府組織框架。建立一個(gè)符合我省實(shí)際情況的科技創(chuàng)新政府組織框架，促進(jìn)省市交流暢通、相互協(xié)作，促進(jìn)有關(guān)科技政策更好地推行和實(shí)施。②強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域戰(zhàn)略規(guī)劃與科學(xué)布局。在一些戰(zhàn)略方向和關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)一步制定具體的科技規(guī)劃，集中資金和研究力量實(shí)施重點(diǎn)突破，以強(qiáng)化我省科技組織動(dòng)員能力和協(xié)同集成能力。同時(shí)，省市聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)各市基于自身基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，建設(shè)各具特色的區(qū)域創(chuàng)新體系，促進(jìn)創(chuàng)新資源的合理配置和高效利用。③建立健全政府決策咨詢體系。一方面增強(qiáng)政府部門內(nèi)部政策的互通互聯(lián)，另一方面建立政府決策咨詢專家智庫，保障各部門政策制定的科學(xué)性與協(xié)調(diào)性。

3.2布局全球，構(gòu)建開放合作的創(chuàng)新體系

借鑒新加坡在構(gòu)建開放式創(chuàng)新體系的做法：①堅(jiān)持“走出去”與“引進(jìn)來”相結(jié)合。我省應(yīng)結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和技術(shù)，通過企業(yè)并購(gòu)、投資建設(shè)工業(yè)園區(qū)等形式，積極鼓勵(lì)有優(yōu)勢(shì)的企業(yè)到海外投資，同時(shí)積極引進(jìn)跨國(guó)公司來粵投資，帶動(dòng)我省產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型升級(jí)。②積極開展國(guó)際科技合作。進(jìn)一步深化改革開放，通過開展合作研究、建設(shè)合作研究中心等國(guó)際科技合作方式，統(tǒng)籌利用好國(guó)內(nèi)國(guó)外兩種資源，加快科技發(fā)展步伐，提高創(chuàng)新能力，獲得更大經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會(huì)。③利用國(guó)際人才合作與交流積累人力資本。持續(xù)推進(jìn)高端科技人才的引進(jìn)與培育工作，積極籠絡(luò)世界頂尖的科研人才，壯大我省的科研人才隊(duì)伍。

3.3強(qiáng)化主體，大力提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力

全方位支持本地企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展是新加坡經(jīng)驗(yàn)的又一啟示。對(duì)我省而言：①要編織全景式的企業(yè)扶持政策網(wǎng)絡(luò)。解決政策零散而不全面的問題，以企業(yè)為中心，有效整合大學(xué)、研發(fā)機(jī)構(gòu)及政府資源，圍繞整個(gè)企業(yè)成長(zhǎng)鏈條，在人才、技術(shù)、土地、資金、市場(chǎng)等多方面給予企業(yè)發(fā)展支持。②要營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。探索建立公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范法治的市場(chǎng)環(huán)境；健全多層次的資本市場(chǎng)，調(diào)動(dòng)民間資本的積極性；轉(zhuǎn)變政府支持方式，提高公共財(cái)政的利用效率；提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識(shí)，形成“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的文化氛圍。③要著力解決中小企業(yè)發(fā)展難題。針對(duì)科技型中小企業(yè)和成長(zhǎng)型企業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)和難點(diǎn)，加大財(cái)政支持力度，通過設(shè)立“中小企業(yè)提升計(jì)劃”、搭建企業(yè)研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)等方式，幫助中小企業(yè)合理利用資源，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：周振江（1987-），男，研究實(shí)習(xí)員，碩士，研究方向?yàn)榭萍脊芾砼c科技政策、科技咨詢服務(wù)。

*基金項(xiàng)目：廣東省軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目“創(chuàng)建珠三角國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究”（2015B070702002）