國家海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測管理系統(tǒng)運行現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢探討

王厚軍，趙建華，丁寧，劉惠

(1.國家海洋技術中心 天津 300112；2.國家海洋環(huán)境監(jiān)測中心 大連 116023)

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國家海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測管理系統(tǒng)運行現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢探討

王厚軍1，趙建華2，丁寧1，劉惠1

(1.國家海洋技術中心 天津 300112；2.國家海洋環(huán)境監(jiān)測中心 大連 116023)

文章從業(yè)務體系、系統(tǒng)功能、監(jiān)測業(yè)務、系統(tǒng)數(shù)據(jù)、系統(tǒng)應用等方面對國家海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測管理系統(tǒng)運行現(xiàn)狀進行總結，并指出系統(tǒng)目前存在的主要問題，在此基礎上從業(yè)務體系建設、管理制度建設、監(jiān)測業(yè)務拓展、應用系統(tǒng)優(yōu)化、數(shù)據(jù)體系建設、輔助決策支持、聯(lián)動監(jiān)管機制、系統(tǒng)安全建設等方面進行系統(tǒng)發(fā)展趨勢探討。

海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測；海域綜合管理；用海審批；海域使用權

為全面掌握我國海域開發(fā)利用狀況，國家海洋局依據(jù)《中華人民共和國海域使用管理法》第五條規(guī)定“國家建立海域使用管理信息系統(tǒng)，對海域使用狀況實施監(jiān)視、監(jiān)測”，從2006年啟動建設國家海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測管理系統(tǒng)[1]，該系統(tǒng)于2009年業(yè)務化運行。截至目前已建立國家、省、市三級海域動態(tài)監(jiān)管業(yè)務體系，布設了覆蓋國家、省、市、縣四級海洋部門的專線傳輸網(wǎng)絡，利用衛(wèi)星遙感、航空遙感、遠程監(jiān)控、現(xiàn)場監(jiān)測等手段，對我國近岸海域開展立體、實時監(jiān)測，積累大量遙感影像和海域管理數(shù)據(jù)，實現(xiàn)各級海洋部門“一個網(wǎng)”、各類海域管理數(shù)據(jù)“一張圖”，為海域管理和執(zhí)法提供有效的技術支撐。

1 系統(tǒng)運行現(xiàn)狀

1.1 業(yè)務體系

國家層面分別設立國家海域動態(tài)監(jiān)管中心、同步數(shù)據(jù)中心和網(wǎng)管中心，地方層面建立了11個省級、49個市級海域動態(tài)監(jiān)管中心，部分省成立縣級海域動態(tài)監(jiān)管中心，從而形成國家、省、市三級業(yè)務機構體系[2-3]；其中，獨立監(jiān)管中心有13家、掛靠在其他事業(yè)單位的有45家、與海域管理部門合署辦公的有2家，有44家取得海洋測繪資質(zhì)。在遼寧省、江蘇省和海南省建立3個海域無人機遙感監(jiān)測基地。通過引進和培養(yǎng)，全國從事海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測工作的專業(yè)技術人員已達600余人。

1.2 系統(tǒng)功能

按照“需求主導、服務管理”的原則開發(fā)設計了一套可定制、模塊化、接口靈活的平臺軟件，形成基本業(yè)務系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)、公文傳輸系統(tǒng)、人員管理系統(tǒng)、專網(wǎng)管理系統(tǒng)、專網(wǎng)郵件系統(tǒng)、地方附加系統(tǒng)等8個應用子系統(tǒng)，目前系統(tǒng)具備監(jiān)視監(jiān)測、業(yè)務管理、決策支持、信息服務和視頻會議五大功能。建立了連接國家、省、市、縣四級海洋部門的專線網(wǎng)絡，經(jīng)不斷升級和擴容，國家骨干網(wǎng)雙線路運行、帶寬30 M，省級網(wǎng)絡帶寬10～20 M，市級網(wǎng)絡帶寬4～10 M；專網(wǎng)已連接至海域管理部門、海域動態(tài)監(jiān)管中心、海域執(zhí)法機構，專線節(jié)點335個、無線節(jié)點228個，形成四級海洋部門之間的信息高速公路。省、市監(jiān)管中心在重點海域建設了361個視頻監(jiān)控點，接入國家海域遠程監(jiān)控集成平臺225個。

1.3 監(jiān)測業(yè)務

國家層面每年對近岸海域開展1次高精度遙感監(jiān)測和4次低精度遙感監(jiān)測；利用無人機每年對區(qū)域用海規(guī)劃開展1次遙感監(jiān)測；每月開展1次海域使用疑點疑區(qū)監(jiān)測。省、市監(jiān)管中心定期開展重點用海項目現(xiàn)場監(jiān)測，并編制項目海域動態(tài)監(jiān)測報告，對部分已竣工驗收的重點項目用海探索開展了后評估監(jiān)測。河北省、江蘇省、廣東省等地對海岸線、海灣等開展了海域空間資源監(jiān)測。

1.4 系統(tǒng)數(shù)據(jù)

通過海域權屬數(shù)據(jù)整理工作，完成了《海域使用管理法》實施以來審批的6萬余宗用海數(shù)據(jù)的整理錄入，開展了2次沿海基礎地理信息數(shù)據(jù)的更新及沿海11個省級海洋功能區(qū)劃數(shù)據(jù)的標準化處理。采集了近岸海域高、中、低分辨率的遙感影像，現(xiàn)有1993年、2002年以及2007年以后多期低分辨率(30 m)遙感和3期高分辨率遙感影像，影像數(shù)據(jù)已經(jīng)超過2T。通過分級部署的專題數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)對基礎地理、遙感影像、功能區(qū)劃、海域勘界、岸線修測、海域權屬、現(xiàn)場監(jiān)測等數(shù)據(jù)的集成管理，形成全國海域資源和海域使用狀況“一張圖”。

1.5 系統(tǒng)應用

各地利用基本業(yè)務系統(tǒng)有序開展了海域使用審批統(tǒng)一配號、海洋功能區(qū)劃管理、區(qū)域用海規(guī)劃管理、海域使用統(tǒng)計、海域使用金管理、圍填海計劃管理等業(yè)務。各級監(jiān)管中心利用系統(tǒng)為海域管理部門項目用海審批和圍填?？⒐を炇仗峁┘夹g支持，對新申請項目從功能區(qū)劃符合性、界址與面積準確性、管理岸線吻合性、用海權屬唯一性等方面進行技術審查。遼寧省、福建省、海南省等地開展了填海項目竣工驗收報告的技術檢驗復核。各地積極配合海域使用執(zhí)法部門開展區(qū)域用海執(zhí)法檢查、涉嫌違規(guī)用海項目現(xiàn)場測量；并利用監(jiān)測數(shù)據(jù)積極編制本地海域使用現(xiàn)狀分析報告、海域使用統(tǒng)計分析報告、圍填海監(jiān)測報告、區(qū)域用海規(guī)劃監(jiān)測報告、海岸帶變化遙感年際比對分析報告等輔助決策產(chǎn)品，為海域管理科學決策提供技術支撐。

2 存在的主要問題

2.1 標準制度體系待進一步完善

目前僅在系統(tǒng)建設期間制定了系統(tǒng)建設與管理意見、系統(tǒng)質(zhì)量監(jiān)督管理辦法、系統(tǒng)數(shù)據(jù)管理辦法、系統(tǒng)傳輸網(wǎng)絡管理辦法等管理制度以及系統(tǒng)總體實施方案及總體技術方案、海域使用衛(wèi)星遙感動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測技術規(guī)程(暫行)、海域使用地面監(jiān)視監(jiān)測技術規(guī)程(暫行)、海域使用動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測數(shù)據(jù)庫建設技術規(guī)程(暫行)等標準規(guī)范。隨著海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測業(yè)務體系的不斷壯大和監(jiān)視監(jiān)測內(nèi)容的不斷深入，尤其是國家全面深化改革要求進一步加強事中事后監(jiān)管，現(xiàn)有管理制度和標準規(guī)范已不能滿足業(yè)務發(fā)展需要。

2.2 機構隊伍建設待進一步加強

目前僅建立國家、省、市三級海域動態(tài)監(jiān)測業(yè)務體系，由于縣級海域動態(tài)監(jiān)測機構尚未完全建立，監(jiān)測業(yè)務難以深入到海域管理第一線，上下協(xié)同、決策會商、應急處置等不能延伸到基層海洋部門，縣級海洋部門缺乏有效的技術支撐，難以形成整體的監(jiān)管合力。部分節(jié)點由于人才引進困難，存在一人身兼多職現(xiàn)象，技術隊伍力量較為薄弱，缺乏計算機、測繪、遙感和地理信息系統(tǒng)等專業(yè)技術人才。

2.3 職責定位待進一步明確

部分省、市對海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測工作在海域管理中的地位和作用認識還不到位，對監(jiān)管中心的職責定位不清晰。部分市級節(jié)點由于海域使用審批業(yè)務較少，監(jiān)測主體業(yè)務不明確，對監(jiān)管機構重視程度不足，缺乏開展監(jiān)測工作的積極性。部分省市在沿海成立具有用海審批權限的開發(fā)區(qū)，但新成立的開發(fā)區(qū)海域動態(tài)監(jiān)測機構缺失，在該區(qū)域的系統(tǒng)數(shù)據(jù)管理權限有待調(diào)整和明確，系統(tǒng)業(yè)務管理也存在一定的問題。

2.4 監(jiān)測業(yè)務待進一步規(guī)范

目前監(jiān)測手段仍相對薄弱，主要以遙感監(jiān)測為主，現(xiàn)場監(jiān)測數(shù)據(jù)較為缺乏；監(jiān)測范圍主要以近岸海域監(jiān)測為主，對中遠海的監(jiān)測能力不足；監(jiān)測內(nèi)容較為單一，基本以圍填海監(jiān)測為主，對養(yǎng)殖用海等其他用海類型尚未開展有效監(jiān)測。由于缺乏統(tǒng)一的監(jiān)測技術規(guī)范，監(jiān)測主體、監(jiān)測內(nèi)容、監(jiān)測頻次、工作流程等都未明確，各地監(jiān)測內(nèi)容和頻次不一、監(jiān)測報告格式多樣，監(jiān)測業(yè)務亟須規(guī)范。

2.5 系統(tǒng)數(shù)據(jù)待進一步補充

目前系統(tǒng)中海域資源環(huán)境本底數(shù)據(jù)匱乏，海域使用權屬數(shù)據(jù)不夠精確，海洋基礎地理數(shù)據(jù)、公共用海數(shù)據(jù)不夠全面，在一定程度上制約了海域綜合管理的精細化水平；主要表現(xiàn)在由于歷史原因用海權屬尚未能全部納入系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，海洋基礎地理、大陸海岸線變遷尚未實現(xiàn)常態(tài)化監(jiān)測與更新，各類海洋調(diào)查獲取的海域資源環(huán)境數(shù)據(jù)尚未得到有效利用等。此外，目前系統(tǒng)數(shù)據(jù)主要用于瀏覽和查詢，基于系統(tǒng)數(shù)據(jù)的分析評價產(chǎn)品相對較少，輔助決策水平有待提高。

2.6 應用系統(tǒng)功能待進一步優(yōu)化

現(xiàn)有軟件系統(tǒng)總體架構模式相對滯后，應用系統(tǒng)未包含所有海域行政管理和海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測業(yè)務，各業(yè)務模塊較為獨立、缺乏關聯(lián)性，成果產(chǎn)品展示方式較為單一，缺乏多模式、立體化效果，與地方附加業(yè)務系統(tǒng)有待進一步整合。

3 發(fā)展趨勢分析

3.1 業(yè)務體系建設

按照“建立全覆蓋、立體化、高精度的海洋綜合管控體系”要求，加快制定海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測業(yè)務體系發(fā)展規(guī)劃，科學制定系統(tǒng)中長期發(fā)展目標。推動省、市級監(jiān)管中心機構建設，并全部取得海洋測繪資質(zhì)。加快推進縣級海域動態(tài)監(jiān)管能力建設，成立縣級海域動態(tài)監(jiān)管中心，健全國家、省、市、縣四級業(yè)務機構體系。進一步明確省、市、縣三級監(jiān)管中心職責和任務，理順監(jiān)測業(yè)務工作流程。加強系統(tǒng)業(yè)務培訓和工作交流，尤其是加強遙感監(jiān)測、專題圖件制作、分析評價等方面的實踐培訓，不斷提升技術隊伍能力。

3.2 管理制度建設

制定系統(tǒng)運行相關管理辦法和相關技術規(guī)程，規(guī)范工作內(nèi)容及要求。出臺《系統(tǒng)運行管理辦法》《系統(tǒng)安全管理辦法》《系統(tǒng)業(yè)務考核辦法》等管理制度，以及《建設項目海域使用動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測工作規(guī)范》《區(qū)域用海規(guī)劃海域使用動態(tài)監(jiān)測工作規(guī)范》《海域使用疑點疑區(qū)監(jiān)測工作規(guī)范》《海域空間資源監(jiān)測技術規(guī)程》等監(jiān)測業(yè)務規(guī)范類文件，加強對監(jiān)測業(yè)務和系統(tǒng)運維的指導。

3.3 監(jiān)測業(yè)務拓展

在全面規(guī)范建設項目海域使用動態(tài)監(jiān)測、區(qū)域用海規(guī)劃監(jiān)測、疑點疑區(qū)監(jiān)測的基礎上，深入開展海灣、海岸線等海域空間資源監(jiān)測和海域海岸帶整治修復項目監(jiān)測。創(chuàng)新應用高分辨率衛(wèi)星遙感、無人機遙感、無人船(艇)、激光雷達、一體化激光三維測量和水下潛標等監(jiān)測手段，全面開展對中遠海的監(jiān)測，對我國管轄海域?qū)崿F(xiàn)常態(tài)化監(jiān)視監(jiān)測，逐步建立全覆蓋、立體化、高精度的海洋監(jiān)控系統(tǒng)，實時掌握管轄海域的空間資源狀況和使用現(xiàn)狀。

3.4 應用系統(tǒng)優(yōu)化

構建以項目用海管理為核心的應用系統(tǒng)平臺，實現(xiàn)用海審批、監(jiān)測、執(zhí)法數(shù)據(jù)一體化管理。完善國家基本業(yè)務系統(tǒng)海域使用權管理、海域使用金管理、海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測業(yè)務管理功能，利用系統(tǒng)對海域使用申請審批、海域使用金征繳等工作實現(xiàn)數(shù)字化、流程化管理。建立統(tǒng)一的海域管理信息發(fā)布平臺，方便用海單位和相關個人查詢項目用海確權信息及業(yè)務辦理進展情況，為社會公眾提供及時的海域管理信息服務。

3.5 數(shù)據(jù)體系建設

補充更新海域使用權屬數(shù)據(jù)，收集整理公共用海數(shù)據(jù)、海洋資源環(huán)境數(shù)據(jù)、電子海圖、海域海島地名普查數(shù)據(jù)、涉海規(guī)劃數(shù)據(jù)等相關資料，構建數(shù)據(jù)標準統(tǒng)一、內(nèi)容全面、更新及時、共享服務完善的基礎數(shù)據(jù)體系，開展數(shù)據(jù)資源規(guī)劃和數(shù)據(jù)結構優(yōu)化，實現(xiàn)海域基礎數(shù)據(jù)與專題數(shù)據(jù)的一體化整合和統(tǒng)一管理，進一步夯實數(shù)據(jù)基礎。

3.6 輔助決策支持

充分利用海域管理各類數(shù)據(jù)，全面開展海域使用現(xiàn)狀、海域空間資源狀況、海洋功能區(qū)劃實施情況等分析評價工作，重點進行海域空間資源配置和承載力分析、海域資源發(fā)展?jié)摿υu估、海域資源經(jīng)濟社會效益分析、海域使用綜合分析評價、海岸線變遷分析、重點海灣綜合利用現(xiàn)狀分析、圍填海項目后評估分析、海洋產(chǎn)業(yè)用海需求分析等成果研究，為合理配置海域資源、優(yōu)化涉海產(chǎn)業(yè)布局提供決策支持。協(xié)助海域管理部門開展項目用海申請的技術審查，在海域使用論證報告評審會召開前，重點做好論證報告宗海圖件和功能區(qū)劃符合性分析的校驗工作；在填海項目竣工驗收時復核項目竣工驗收測量報告，及時為海域綜合管理提供技術支撐。

3.7 聯(lián)動監(jiān)管機制

在海區(qū)、省市執(zhí)法機構已全部接入海域動態(tài)專網(wǎng)的基礎上，建立海域管理部門、動態(tài)監(jiān)管中心和海洋執(zhí)法機構間的聯(lián)動監(jiān)管機制，實現(xiàn)海域動態(tài)監(jiān)測、權屬數(shù)據(jù)、遠程視頻監(jiān)控、違法用海案件查處等信息共享。各級監(jiān)管中心應綜合運用遙感監(jiān)測、現(xiàn)場巡查、視頻監(jiān)控等手段，有效開展海域使用疑點疑區(qū)監(jiān)測，做到隨時發(fā)現(xiàn)、隨時監(jiān)測、隨時報送至海域管理部門和執(zhí)法部門；執(zhí)法機構應將項目用海執(zhí)法檢查的照片、視頻和違法用海項目的立案查處、行政處罰等結果信息錄入系統(tǒng)，實現(xiàn)監(jiān)測信息和執(zhí)法信息的共享，提高海域綜合管理效率。

3.8 系統(tǒng)安全建設

推進系統(tǒng)安全防護體系建設，全網(wǎng)按照國家級節(jié)點安全等級保護三級、省市節(jié)點安全等級保護不低于二級的要求，開展核心路由器設備、所有設備登陸雙因子認證，增加入侵防御和安全接入網(wǎng)關，為各節(jié)點提供網(wǎng)絡安全邊界防護；加強網(wǎng)絡安全管理，安裝終端準入軟件，嚴禁未登記的設備接入專網(wǎng)，嚴禁其他網(wǎng)絡與海域?qū)＞W(wǎng)私自互聯(lián)。各地應根據(jù)設備的使用周期逐步開展網(wǎng)絡、服務器、視頻會議、視頻監(jiān)控和外業(yè)監(jiān)測等硬件設備的升級改造，確保系統(tǒng)安全、穩(wěn)定運行。

[1] 李謀勝.國家海域動態(tài)使用監(jiān)視監(jiān)測管理系統(tǒng)全面啟動[J].海洋開發(fā)與管理，2007，24(3)：179.

[2] 趙建華，苗豐民，曹可，等.我國海域使用動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測管理系統(tǒng)建設思路[J].海洋環(huán)境科學，2008，27(增2)：90-93.

[3] 楊立平，路寧寧.海域使用動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測管理系統(tǒng)建設存在的問題和應對策略[J].海洋開發(fā)與管理，2010，27(5)：34-36.

Status and Development Trend of Dynamic Monitoring and Management System of National Sea Area

WANG Houjun1，ZHAO Jianhua2，DING Ning1，LIU Hui1

(1.National Ocean Technology Center，Tianjin 300112,China;2.National Marine Environmental Monitoring Center,Dalian 116023,China)

The operational system，system function，operation monitoring，system data，system application running status of dynamic monitoring management system of national sea area were summarized in this paper，and the main problems existing in the system were pointed out，the developing trend of system was discussed based on the service system construction，management system construction，monitoring business development，application system optimization，construction of the data system，assistant decision-making support，joint monitoring mechanism and system security，etc..

Dynamic monitoring of sea area，Marine Integrated Management，Approval with the sea，Maritime right of use

2016-02-18；

2016-08-08

國家海洋局海域管理技術重點實驗室開放研究基金項目(201602).

王厚軍，工程師，碩士，研究方向為海洋綜合管理與海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測，電子信箱：whjdn@163.com

P715

A

1005-9857(2016)10-0017-04