我國(guó)海島管理信息化建設(shè)問(wèn)題與對(duì)策研究

徐文斌，徐鵬杰，王娜，孫苗，王晶

(國(guó)家海洋信息中心 天津 300171)

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我國(guó)海島管理信息化建設(shè)問(wèn)題與對(duì)策研究

徐文斌，徐鵬杰，王娜，孫苗，王晶

(國(guó)家海洋信息中心 天津 300171)

海島管理信息化建設(shè)是《中華人民共和國(guó)海島保護(hù)法》賦予海洋行政主管部門的主要職責(zé)之一。文章分析研究我國(guó)海島管理信息化建設(shè)的背景和現(xiàn)狀，指出面臨的一系列問(wèn)題，從總體規(guī)劃、數(shù)據(jù)應(yīng)用、完善機(jī)制、統(tǒng)籌管理、加強(qiáng)配套、保障安全等方面提出相應(yīng)對(duì)策，為我國(guó)海島管理信息化建設(shè)提供參考。

海島管理；信息化；生態(tài)島礁；大數(shù)據(jù)

信息化建設(shè)是充分利用信息技術(shù)，開發(fā)利用信息資源，促進(jìn)信息交流和知識(shí)共享，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的歷史進(jìn)程[1]。20世紀(jì)80年代中期，我國(guó)開始政府信息化建設(shè)，經(jīng)歷內(nèi)部辦公自動(dòng)化、管理部門電子化、政務(wù)辦公上網(wǎng)化等階段，與此同時(shí)各行業(yè)的信息化建設(shè)也在蓬勃發(fā)展。信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用影響著我國(guó)政府管理、居民生活、社會(huì)發(fā)展的方方面面，從總體來(lái)看，信息化建設(shè)在提高國(guó)家對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控能力、促進(jìn)電子信息技術(shù)的推廣應(yīng)用和生產(chǎn)力提高、推動(dòng)科研教育的發(fā)展并為新聞宣傳提供新的工具和手段、改變公眾信息交流和日常生活的方式等方面起到了積極推動(dòng)作用。近年來(lái)，信息化影響社會(huì)、政府和公眾的模式正在急速升級(jí)和轉(zhuǎn)型，“大數(shù)據(jù)”“互聯(lián)網(wǎng)+”等已成為信息化建設(shè)新的發(fā)展方向，高度滲透的信息技術(shù)不斷孕育新的重大突破，正促使信息社會(huì)從“數(shù)字化”邁向“智能化”[2]。從海島管理來(lái)看，《中華人民共和國(guó)海島保護(hù)法》第十五條規(guī)定“國(guó)家建立海島管理信息系統(tǒng)”，充分說(shuō)明信息化建設(shè)是法律確定實(shí)施海島保護(hù)與管理的重要內(nèi)容，對(duì)于提高海島保護(hù)管理水平、增強(qiáng)政府在海島保護(hù)方面的決策能力、加強(qiáng)面向公眾的海島公益信息服務(wù)等都具有重要意義。

1 海島管理信息化的定義與建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 定義

按照基本職能和組成，海島管理信息化是指為海島管理提供精準(zhǔn)決策支持、常態(tài)化信息產(chǎn)品和完整基礎(chǔ)信息，以海洋主管部門為實(shí)施主體，在人員、技術(shù)、制度和經(jīng)費(fèi)的保障下，圍繞建立健全系統(tǒng)功能和數(shù)據(jù)庫(kù)、強(qiáng)化海島信息共享而進(jìn)行海島管理信息填報(bào)、傳輸、匯總、分析、評(píng)價(jià)和服務(wù)的一系列信息化活動(dòng)。

從管理角度，海島管理信息化是法律要求的、嵌入管理環(huán)節(jié)且服務(wù)管理工作的綜合管理平臺(tái)，通過(guò)統(tǒng)一信息平臺(tái)為海島管理工作提供信息檢索、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)管理和決策支持。

從技術(shù)角度，海島管理信息化是利用計(jì)算機(jī)軟硬件、網(wǎng)絡(luò)通信和其他設(shè)備，進(jìn)行海島信息收集、傳輸、加工、儲(chǔ)存、更新和維護(hù)，以提高海島信息掌控能力、提升海島管理效率和水平為目的，支持管理決策的集成化信息系統(tǒng)；由決策支持、管理辦公、數(shù)據(jù)庫(kù)、模型庫(kù)、方法庫(kù)、知識(shí)庫(kù)和信息交換接口等組成。

從服務(wù)角度，海島管理信息化整合數(shù)據(jù)、資源和技術(shù)力量，以數(shù)據(jù)共享、產(chǎn)品制作、決策支持和信息發(fā)布等形式為各級(jí)海洋主管部門、海洋執(zhí)法機(jī)構(gòu)、海洋科研單位和社會(huì)公眾提供服務(wù)。

1.2 建設(shè)現(xiàn)狀

海島管理信息化是圍繞我國(guó)海島管理工作開展的專題性信息化應(yīng)用研究，并以2010年《海島保護(hù)法》頒布實(shí)施為節(jié)點(diǎn)，劃分為基礎(chǔ)整理和實(shí)質(zhì)建設(shè)兩個(gè)階段。

基礎(chǔ)整理階段：2010年之前，主要結(jié)合海島相關(guān)調(diào)查和專項(xiàng)工作，開展以數(shù)據(jù)整理為核心的海島數(shù)據(jù)信息化基礎(chǔ)工作。這一階段主要開展了以全國(guó)海岸帶和海涂資源綜合調(diào)查為主的第一次海島調(diào)查(1980—1986年)以及以全國(guó)海島資源綜合調(diào)查和海島綜合開發(fā)試驗(yàn)為主的第二次海島調(diào)查(1988—1995年)，并在第二次海島調(diào)查的基礎(chǔ)上對(duì)全國(guó)海島進(jìn)行清查和資料整理，建立全國(guó)海島數(shù)據(jù)庫(kù)[3]。同時(shí)，崔倫輝等[4]學(xué)者嘗試開展海島管理信息平臺(tái)設(shè)計(jì)研究，開發(fā)一些基于基礎(chǔ)信息查詢的單機(jī)版和網(wǎng)絡(luò)版應(yīng)用系統(tǒng)，但因整體海島管理工作尚在規(guī)范中，上述系統(tǒng)未取得廣泛應(yīng)用。

實(shí)質(zhì)建設(shè)階段：2010年之后，國(guó)家海洋局根據(jù)《海島保護(hù)法》和《全國(guó)海島保護(hù)規(guī)劃》的要求，組織國(guó)家海洋信息中心等單位開展國(guó)家海島監(jiān)視監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的建設(shè)運(yùn)行，并開展一系列信息化建設(shè)工作。對(duì)海島數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，形成國(guó)內(nèi)第一套覆蓋全國(guó)海島的高精度三維海島數(shù)據(jù)，建成國(guó)家海島監(jiān)視監(jiān)測(cè)本底數(shù)據(jù)庫(kù)；建立海島數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)我國(guó)所有海島基本情況和位置、高程等基本信息的管理查詢；完成國(guó)家、省、市、縣4級(jí)海島管理部門、執(zhí)法隊(duì)伍和技術(shù)單位共441個(gè)節(jié)點(diǎn)的國(guó)家海島監(jiān)視監(jiān)測(cè)系統(tǒng)運(yùn)行；根據(jù)海島管理工作需要，開發(fā)海島使用項(xiàng)目信息備查系統(tǒng)、海島規(guī)劃管理系統(tǒng)、海島項(xiàng)目管理系統(tǒng)、領(lǐng)海基點(diǎn)管理系統(tǒng)等一系列子系統(tǒng)，建設(shè)的“中國(guó)海島網(wǎng)”已成為政民互動(dòng)的重要平臺(tái)[5-6]。上述工作第一次將我國(guó)涉及海島的行政主管部門、執(zhí)法部門和主要科研單位通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)流的方式串聯(lián)在一個(gè)協(xié)同化的統(tǒng)一信息平臺(tái)上，形成我國(guó)海島管理信息化的工作框架，并呈現(xiàn)較好的服務(wù)支撐能力。

2 海島管理信息化建設(shè)面臨的問(wèn)題

海島兼具陸地和海洋的雙重特性，涵蓋數(shù)據(jù)種類繁多、類型繁雜、結(jié)構(gòu)異化，無(wú)法直接借鑒土地、海域較為成熟的管理模式，其管理信息化建設(shè)也與通常意義上的部門性、專題性信息化建設(shè)存在較大不同。通過(guò)前期開展的各類海島管理信息化建設(shè)，我國(guó)海島管理已打下一定的信息化基礎(chǔ)，但仍然存在問(wèn)題。

一方面，海島各類情況的數(shù)據(jù)化是實(shí)現(xiàn)海島管理信息化的基礎(chǔ)，但海島及周邊海域自然、資源、環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化、管理、基礎(chǔ)地理等內(nèi)容往往類型繁雜、結(jié)構(gòu)異化、獲取困難，為海島數(shù)據(jù)的信息化帶來(lái)阻礙；另一方面，我國(guó)海島管理工作仍在逐步優(yōu)化過(guò)程中，面對(duì)海島保護(hù)與管理業(yè)務(wù)內(nèi)容的不斷擴(kuò)充和信息采集、傳輸、存儲(chǔ)、處理、分析、應(yīng)用等方面不斷提出的新要求，當(dāng)前與之匹配的信息化支撐的基礎(chǔ)能力和適應(yīng)變革能力略顯薄弱，尚難以滿足新時(shí)期我國(guó)海島保護(hù)與管理工作的需求，仍需進(jìn)一步強(qiáng)化和完善。

2.1 頂層設(shè)計(jì)不足，建設(shè)模式不夠合理

一方面，海島管理信息化尚未形成完整體系，具體實(shí)施中往往被弱化為項(xiàng)目配套或其他系統(tǒng)的子模塊，體系化支撐能力不足；另一方面，海島管理信息化建設(shè)尚未形成全國(guó)統(tǒng)籌、節(jié)點(diǎn)通暢、運(yùn)行有度的局面，存在個(gè)別地方自己建立、獨(dú)立運(yùn)行的海島管理系統(tǒng)。從短期來(lái)看，非體系化、碎片化的建設(shè)模式能夠在一定程度上解決某些海島業(yè)務(wù)的信息化需求，提高業(yè)務(wù)效率；但從長(zhǎng)期來(lái)看，孤立化的建設(shè)模式既阻礙與內(nèi)、外部環(huán)境數(shù)據(jù)信息的互聯(lián)共享，也難以實(shí)現(xiàn)對(duì)海島管理業(yè)務(wù)的整體性支撐，不利于海島管理信息化建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.2 偏重系統(tǒng)建設(shè)，服務(wù)能力仍待加強(qiáng)

海島管理信息化建設(shè)初期較為側(cè)重信息系統(tǒng)建設(shè)，在完成基本應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)部署的同時(shí)，系統(tǒng)服務(wù)能力和數(shù)據(jù)分析利用能力建設(shè)仍顯欠缺。一方面，尚未建立起專業(yè)化程度高、分工明確、技術(shù)力量充足的數(shù)據(jù)分析隊(duì)伍，亟須制定明確的海島數(shù)據(jù)處理技術(shù)規(guī)范，提升數(shù)據(jù)處理分析的自動(dòng)化程度，提高基于數(shù)據(jù)的分析挖掘產(chǎn)品的生產(chǎn)能力；另一方面，系統(tǒng)在部分市縣級(jí)海洋主管部門和科研技術(shù)單位中的應(yīng)用率不高，用戶能獲取的信息有限，部分應(yīng)用停留在業(yè)務(wù)備案和數(shù)據(jù)匯總層面，尚未形成成熟的海島分析評(píng)價(jià)與產(chǎn)品體系和業(yè)務(wù)化海島信息產(chǎn)品的生產(chǎn)服務(wù)機(jī)制，缺乏具有針對(duì)性和智能性的分析評(píng)價(jià)產(chǎn)品以及定制化海島信息服務(wù)。

2.3 業(yè)務(wù)匹配不強(qiáng)，應(yīng)用需求仍需理順

信息化建設(shè)應(yīng)是與業(yè)務(wù)工作緊密聯(lián)系的。我國(guó)海島管理工作正隨著生態(tài)文明建設(shè)、國(guó)家海洋權(quán)益維護(hù)和海島開發(fā)利用等方面的進(jìn)展快速推進(jìn)，其業(yè)務(wù)工作的內(nèi)容與方式也在迅速轉(zhuǎn)變。由于信息化和信息系統(tǒng)建設(shè)的成本高、周期長(zhǎng)，難以適應(yīng)海島管理工作的快速變革，導(dǎo)致已有的信息化應(yīng)用與實(shí)際管理工作貼合度不高、實(shí)用性不強(qiáng)[7]，尚未成為管理工作中不可或缺、不可替代的環(huán)節(jié)或要素；同時(shí)，由于已有信息系統(tǒng)在靈活性、可擴(kuò)展性以及數(shù)據(jù)接口開放性等方面的制約，不能在海島管理業(yè)務(wù)發(fā)生轉(zhuǎn)變時(shí)快速優(yōu)化，進(jìn)而使得服務(wù)較為被動(dòng)，無(wú)法迅速將個(gè)別需求凝練成普遍性應(yīng)用服務(wù)，也缺乏主動(dòng)提供前瞻性服務(wù)的靈活轉(zhuǎn)變能力，信息化服務(wù)和管理需求的關(guān)系需進(jìn)一步理順。

2.4 配套機(jī)制有限，制度保障亟待完善

信息化建設(shè)需要堅(jiān)實(shí)的配套制度作為保障。在海島管理工作中，一是海島管理信息化建設(shè)缺乏行之有效的監(jiān)督考核體系，分級(jí)推進(jìn)尚難全面實(shí)施，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)填報(bào)存在不及時(shí)的問(wèn)題，導(dǎo)致現(xiàn)有信息系統(tǒng)運(yùn)行效率不高、個(gè)別數(shù)據(jù)質(zhì)量較低，不能全面與國(guó)家海島管理業(yè)務(wù)發(fā)展總體戰(zhàn)略保持一致；二是現(xiàn)有涉及系統(tǒng)運(yùn)行的網(wǎng)絡(luò)保障、安全管理等制度操作性弱，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)系統(tǒng)的有力管控，不利于系統(tǒng)長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行；三是經(jīng)費(fèi)保障相關(guān)機(jī)制仍不完善，海島管理信息化建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)不能有效保障，且有限經(jīng)費(fèi)多用于主體建設(shè)階段，后續(xù)維護(hù)、升級(jí)經(jīng)費(fèi)匱乏。

2.5 數(shù)據(jù)更新難度大，有效共享尚未實(shí)現(xiàn)

海島數(shù)據(jù)是海島管理科學(xué)決策的根本依據(jù)，也是海島管理信息化建設(shè)的核心。由于海島數(shù)量多、分布范圍廣、信息獲取難度大、涉及專業(yè)繁雜等客觀原因，我國(guó)各類海島數(shù)據(jù)尚未形成穩(wěn)定的業(yè)務(wù)化采集渠道，目前主要依托專項(xiàng)、調(diào)查等產(chǎn)生，且存在數(shù)據(jù)專題不齊全、時(shí)間序列不完整、數(shù)據(jù)可追溯性差等問(wèn)題。同時(shí)，海島數(shù)據(jù)的信息資源共享程度不足，尤其是其他部委的涉島數(shù)據(jù)還沒有明確的獲取途徑。此外，由于管理制度和共享平臺(tái)的缺失，已有的海島數(shù)據(jù)應(yīng)用和共享受到限制，難以實(shí)現(xiàn)完全意義上的海島數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理。

3 新時(shí)期海島管理信息化建設(shè)目標(biāo)

在國(guó)家發(fā)展層面，黨的十八大將“信息化水平大幅提升”確定為全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)之一，習(xí)近平總書記提出“沒有信息化就沒有現(xiàn)代化”，新時(shí)期國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和對(duì)信息化的重大部署對(duì)海島管理信息化建設(shè)提出新的要求。

從海島發(fā)展層面，海島作為國(guó)家推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想等重大戰(zhàn)略的交匯點(diǎn)，《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》提出“創(chuàng)新海域海島資源市場(chǎng)化配置方式，實(shí)施‘生態(tài)島礁’工程”，海島精細(xì)化管理必然要依靠信息化提供管理基礎(chǔ)。

從信息技術(shù)發(fā)展層面，新興信息技術(shù)正在深刻影響各行業(yè)發(fā)展[8]，“十三五”期間我國(guó)也將推進(jìn)“智慧海洋”工程建設(shè)，必然促使海島管理信息化發(fā)生新的變革。

綜合上述方面要求，新時(shí)期海島管理信息化建設(shè)的目標(biāo)是：統(tǒng)籌開展建設(shè)，以提供海島服務(wù)型信息產(chǎn)品為突破，以驅(qū)動(dòng)海島管理決策服務(wù)為核心，以海島基礎(chǔ)業(yè)務(wù)為抓手，提高海島管理工作效率和信息共享水平，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)管理向數(shù)據(jù)分析、被動(dòng)服務(wù)向主動(dòng)服務(wù)、服務(wù)管理向驅(qū)動(dòng)管理的轉(zhuǎn)變；充分發(fā)揮信息系統(tǒng)的作用和優(yōu)勢(shì)，使其成為我國(guó)海島管理的新型智庫(kù)、海島生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑、海島基礎(chǔ)業(yè)務(wù)的有效支撐和促進(jìn)依法行政的推動(dòng)力。

4 海島管理信息化建設(shè)對(duì)策

海島管理信息化建設(shè)要站在全國(guó)海島的宏觀層面，加速轉(zhuǎn)型，以發(fā)展的眼光和創(chuàng)新的思維實(shí)施，實(shí)現(xiàn)整體構(gòu)建；主動(dòng)融入以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、智能控制技術(shù)為核心的新技術(shù)體系；充分整合海島信息資源，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)融合，發(fā)揮最佳效益；從海島保護(hù)、海島地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和權(quán)益維護(hù)等3方面統(tǒng)籌安排信息化工作，使海島管理真正實(shí)現(xiàn)用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)決策。

4.1 強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，編制海島管理信息化建設(shè)規(guī)劃

從國(guó)家層面開展海島管理信息化建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃，尤其要明確主體工作思路、主要任務(wù)和推進(jìn)時(shí)間點(diǎn)，促進(jìn)和指導(dǎo)各地、各單位的海島管理信息化建設(shè)工作，為海島管理工作提供更完善的信息化服務(wù)。

通過(guò)編制規(guī)劃應(yīng)解決的問(wèn)題包括：確定總體發(fā)展戰(zhàn)略，做到目標(biāo)恰當(dāng)、適當(dāng)超前，并與海島管理工作的發(fā)展緊密貼合；闡明技術(shù)體系，確定海島管理信息化的業(yè)務(wù)、應(yīng)用、數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)等方面的架構(gòu)；規(guī)范治理體系，提出信息化管理、制度、激勵(lì)、監(jiān)督、風(fēng)險(xiǎn)控制等方面的措施；明確實(shí)施路線圖[9]，確立分階段的節(jié)點(diǎn)、目標(biāo)和成效。需要注意的是，在頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃編制中，要避免單純技術(shù)視角而脫離實(shí)際業(yè)務(wù)，應(yīng)以破解信息化手段支撐海島管理工作的難點(diǎn)入手，做到與業(yè)務(wù)同步、捆綁、嵌入。

4.2 建立穩(wěn)定數(shù)據(jù)源，加強(qiáng)海島基礎(chǔ)數(shù)據(jù)應(yīng)用共享

從源頭抓好海島數(shù)據(jù)建設(shè)，深度實(shí)施涉島數(shù)據(jù)整合，促進(jìn)信息共享，形成海島數(shù)據(jù)資源體系。在海島管理信息化建設(shè)過(guò)程中配套制定全面的數(shù)據(jù)定期更新獲取制度，按照基礎(chǔ)、業(yè)務(wù)、政務(wù)等方面確定數(shù)據(jù)更新機(jī)制，打通與其他涉島行業(yè)海島數(shù)據(jù)的共建共用渠道；設(shè)計(jì)面向?qū)ο蟮暮u數(shù)據(jù)模型，構(gòu)建完善的數(shù)據(jù)庫(kù)框架；不斷強(qiáng)化數(shù)據(jù)利用，逐步從“數(shù)據(jù)多、分布散、利用低”向“數(shù)據(jù)精、集中管、利用高”的方向轉(zhuǎn)變；開展海島大數(shù)據(jù)分析試點(diǎn)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)知識(shí)化處理能力。

同時(shí)，采取數(shù)據(jù)和產(chǎn)品“兩頭推”的方式，即由數(shù)據(jù)衍生決策產(chǎn)品、以產(chǎn)品推動(dòng)數(shù)據(jù)獲取，推進(jìn)數(shù)據(jù)和產(chǎn)品體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)-產(chǎn)品-決策-驅(qū)動(dòng)-數(shù)據(jù)”的良性循環(huán)。本著“安全、可控”的原則，制定海島數(shù)據(jù)共享安全管理辦法和統(tǒng)一的共享標(biāo)準(zhǔn)，逐漸完善海島信息共享機(jī)制；在系統(tǒng)內(nèi)部按數(shù)據(jù)類別分級(jí)實(shí)現(xiàn)涉島數(shù)據(jù)共享，為海洋主管部門提供權(quán)威、全面的涉島數(shù)據(jù)；涉密數(shù)據(jù)通過(guò)元數(shù)據(jù)形式進(jìn)行目錄發(fā)布，實(shí)體數(shù)據(jù)通過(guò)申請(qǐng)簽署保密協(xié)議的方式實(shí)現(xiàn)共享；構(gòu)建基于通用數(shù)據(jù)接口的方式，實(shí)現(xiàn)地方海島數(shù)據(jù)在統(tǒng)一平臺(tái)下的自主錄入、集成和應(yīng)用；建立面向公眾的信息共享平臺(tái)，發(fā)布符合對(duì)外公開要求的海島數(shù)據(jù)或數(shù)據(jù)清單。

4.3 調(diào)動(dòng)各方力量，充分發(fā)揮地方積極性

要使海島管理信息化高效運(yùn)轉(zhuǎn)并保持生命力，除加強(qiáng)數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)和豐富產(chǎn)品輸出外，建設(shè)方式、各級(jí)積極性也是重要支撐。系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行的基礎(chǔ)在于基層，建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)更要依靠基層，只有進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各級(jí)海洋主管部門的積極性、創(chuàng)新工作機(jī)制、不斷明確充實(shí)基層職責(zé)，才能有力保障海島管理信息化建設(shè)。應(yīng)由國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，地方分級(jí)運(yùn)行實(shí)施，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的以數(shù)據(jù)填報(bào)為主的基層工作定位，通過(guò)海島監(jiān)視監(jiān)測(cè)、海島統(tǒng)計(jì)調(diào)查、海島行政管理等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)報(bào)送工作，主動(dòng)開展信息化產(chǎn)品的制作，不斷提升基層在系統(tǒng)運(yùn)行中的能力和職責(zé)，逐步構(gòu)建決策產(chǎn)品逐級(jí)生產(chǎn)、報(bào)送、匯總、再分析和決策應(yīng)用的業(yè)務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的增值和高效融合。

4.4 統(tǒng)籌業(yè)務(wù)信息化管理，逐步完善優(yōu)化

我國(guó)海島管理工作主要包括海島保護(hù)規(guī)劃管理、海島開發(fā)利用和權(quán)屬管理、海域海島地名管理、海島業(yè)務(wù)體系管理、權(quán)益島礁保護(hù)與管理等方面，信息化建設(shè)應(yīng)圍繞海島管理主體業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)我國(guó)所有海島管理業(yè)務(wù)的信息化支撐。應(yīng)依托信息化建設(shè)進(jìn)行海島管理事項(xiàng)清單梳理，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，信息化建設(shè)隨業(yè)務(wù)拓展同期進(jìn)行，逐步形成覆蓋我國(guó)縣級(jí)以上的系統(tǒng)業(yè)務(wù)應(yīng)用體系，利用信息化手段嵌入各類海島管理業(yè)務(wù)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，促進(jìn)各項(xiàng)海島管理業(yè)務(wù)間的數(shù)據(jù)連通和協(xié)同實(shí)施；沿海縣級(jí)以上海洋主管部門和有關(guān)海島技術(shù)單位應(yīng)在海島工作中主動(dòng)應(yīng)用信息化成果、做好業(yè)務(wù)協(xié)同，利用系統(tǒng)功能需求反饋機(jī)制及時(shí)提出系統(tǒng)應(yīng)用需求，促進(jìn)系統(tǒng)的不斷完善。

4.5 加強(qiáng)配套建設(shè)，保障長(zhǎng)效穩(wěn)定

從其他行業(yè)信息系統(tǒng)和信息化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，工作成果不僅體現(xiàn)在硬件、軟件方面的提升，更重要在于圍繞系統(tǒng)開展的一系列制度建設(shè)。應(yīng)著手制定配套管理辦法，明確海島管理信息化建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)等方面的相關(guān)責(zé)任，制定海島管理信息化領(lǐng)域主要的業(yè)務(wù)規(guī)范、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，提供可靠的資金支持。

4.6 高度重視信息安全，加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)

海島管理信息化建設(shè)肩負(fù)存儲(chǔ)、管理和應(yīng)用全國(guó)各類高精度海島基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的責(zé)任，其安全不容忽視。應(yīng)建立健全安全保障體系，從海島數(shù)據(jù)的采集、傳輸、存儲(chǔ)、處理、分析、應(yīng)用、共享等各個(gè)環(huán)節(jié)采取安全措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類海島信息的動(dòng)態(tài)化、智能化監(jiān)管；高度重視信息安全技術(shù)攻關(guān)，采用新技術(shù)提高數(shù)據(jù)環(huán)境安全水平，完善內(nèi)控管理機(jī)制，提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

5 結(jié)語(yǔ)

海島管理信息化建設(shè)具有一定的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、迫切的應(yīng)用需求和廣闊的發(fā)展空間，要緊密圍繞“十三五”海島管理核心工作，明確發(fā)展方向、凝聚各方共識(shí)，規(guī)劃先行、分步實(shí)施。充分注重信息化建設(shè)與海島管理工作的融合，是否得到應(yīng)用、是否有助于業(yè)務(wù)工作是檢驗(yàn)海島管理信息化建設(shè)效果的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，針對(duì)目前海島管理信息化建設(shè)存在的問(wèn)題，應(yīng)予以高度重視，并采取有力措施分步解決，進(jìn)而推進(jìn)海島管理的科學(xué)決策，助推海島管理模式的創(chuàng)新和變革。

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The Problems and Countermeasures of Informatization Construction for Island Management in China

XU Wenbin，XU Pengjie，WANG Na，SUN Miao，WANG Jing

(National Marine Data and Information Service,Tianjin 300171,China)

The informatization construction for island management is one of the main responsibilities of the “island protection law” to the marine administrative department.This paper focused on the background of informationization construction for island management，and analyzed the present situation of the construction，pointed out a series of problems that the island management informationization is facing in our country，from the overall planning，application data，perfect mechanism，integrated management，increasing facilities，security and other aspects of proposed corresponding solutions，in order to provide the reference for the island management informationization in our country.

Island management，Informatization construction，Ecological island，Big data

2016-05-13；

2016-08-28

國(guó)家海島保護(hù)與管理(1511400110001).

徐文斌，高級(jí)工程師，碩士，研究方向?yàn)楹Ｑ笮畔⒒?，電子信箱：sofly@163.com

P736.22

A

1005-9857(2016)10-0008-05