淺談金山區(qū)國家級海洋公園建設(shè)設(shè)想

潘瑩瑩

(金山區(qū)海洋海塘管理所 上海 201508)

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淺談金山區(qū)國家級海洋公園建設(shè)設(shè)想

潘瑩瑩

(金山區(qū)海洋海塘管理所 上海 201508)

文章解讀國家海洋公園的概念及建區(qū)條件，闡述國內(nèi)外海洋公園建設(shè)現(xiàn)狀，結(jié)合金山區(qū)現(xiàn)有資源，探討在金山區(qū)建立海洋公園的設(shè)想，并提出金山區(qū)在創(chuàng)建海洋公園過程中的挑戰(zhàn)及對策，得出以下結(jié)論：在金山建立國家級海洋公園可以合理開發(fā)利用金山三島海洋生態(tài)自然保護(hù)區(qū)，并發(fā)揮城市沙灘等濱海旅游資源效用，達(dá)到集國民科普教育和休閑娛樂為一體、帶動經(jīng)濟發(fā)展的目的；建立金山區(qū)國家級海洋公園，要建立健全海洋公園管理體系，增強國民保護(hù)生態(tài)資源意識，加大管理機構(gòu)管理力度，使其發(fā)揮應(yīng)有作用。

金山區(qū)；國家級海洋公園；生態(tài)保護(hù)；資源整合

1 引言

世界各國對國家級海洋公園的稱呼大體有4種：國家公園、國家海洋公園、國家海岸公園、國家海洋保護(hù)區(qū)。從1872年美國建立第一個國家公園——黃石國家公園起，國外一些國家相繼完成國家級海洋公園的建設(shè)。我國國家級海洋公園建設(shè)起步較晚，2011年5月19日，國家海洋局發(fā)布首批國家級海洋公園建設(shè)名單，截至2014年年底，國家海洋局共批準(zhǔn)成立30處國家級海洋公園，分布在遼寧、山東、江蘇、浙江、福建、廣東和廣西，這些省(自治區(qū))都有共同特點，即有獨特的自然資源、自然景觀以及歷史、人文遺跡。

上海地處長江入?？?，南瀕杭州灣，擁有深厚的近代城市文化底蘊、眾多歷史古跡，以及擁有野生植物資源最豐富的金山三島海洋生態(tài)自然保護(hù)區(qū)，是中國的經(jīng)濟、交通、科技、工業(yè)、金融、會展和航運中心之一，但迄今為止還沒有建立海洋公園。本文總結(jié)上海南部遠(yuǎn)郊金山區(qū)的資源與優(yōu)勢條件，淺談在金山建立國家級海洋公園的設(shè)想。

2 海洋公園的基本概念及金山創(chuàng)建國家級海洋公園的意義

2.1 海洋公園的基本概念

《中華人民共和國海島保護(hù)法》第三十九條規(guī)定“國務(wù)院、國務(wù)院有關(guān)部門和沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府，根據(jù)海島自然資源、自然景觀以及歷史、人文遺跡保護(hù)的需要，對具有特殊保護(hù)價值的海島及其周邊海域，依法批準(zhǔn)設(shè)立海洋自然保護(hù)區(qū)或者海洋特別保護(hù)區(qū)”。海洋特別保護(hù)區(qū)又分為海洋特殊地理條件保護(hù)區(qū)、海洋生態(tài)保護(hù)區(qū)、海洋公園、海洋資源保護(hù)區(qū)[1]。

可以看出，海洋公園是進(jìn)行海洋生態(tài)保護(hù)的一種極其重要的形式[2]。海洋公園的概念可定義為：受中央政府指定并受法律嚴(yán)格保護(hù)的，由一個或多個保持原有自然狀態(tài)或適度開發(fā)的生態(tài)系統(tǒng)和一定面積的包括海濱、海灣、海島及其周邊區(qū)域的海洋區(qū)域[3]。該區(qū)域的建立以保護(hù)區(qū)域內(nèi)生物多樣性、海洋景觀、海洋資源以及歷史文化遺跡等為主，合理開發(fā)特定海域的生態(tài)旅游功能，兼顧海洋科考、生態(tài)研究、生態(tài)科普教育以及國民游憩、娛樂，實現(xiàn)自然及文化歷史遺跡的代際共享以及生態(tài)環(huán)境效益與經(jīng)濟效益的雙贏[4]。

2.2 金山創(chuàng)建國家級海洋公園的意義

建設(shè)國家級海洋公園可以在保護(hù)海洋生態(tài)與歷史文化價值的同時，發(fā)揮其在特定區(qū)域內(nèi)的生態(tài)旅游功能，從而實現(xiàn)生態(tài)環(huán)保和經(jīng)濟效益的雙贏，這是當(dāng)前形勢下保護(hù)和開發(fā)海洋資源的新方向。同時，根據(jù)上海市與國家海洋局簽訂的戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，建設(shè)金山國家級海洋公園也是落實上海海洋生態(tài)文明建設(shè)要求的重要工作之一；金山申報國家級海洋公園是落實國家海洋生態(tài)文明建設(shè)的具體實踐。

金山區(qū)創(chuàng)建海洋公園有利于保護(hù)金山三島海洋生態(tài)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境和資源，可以通過控制干擾和物理破壞活動，維持生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)力，保護(hù)重要生態(tài)過程，保護(hù)脆弱的海洋原生態(tài)環(huán)境以及生物多樣性；有利于改善金山區(qū)空氣環(huán)境，通過生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，可以提高生物多樣性，改善海岸帶生態(tài)環(huán)境，增加海洋植物群落，營造海洋濕地，減弱生態(tài)威脅，維護(hù)生態(tài)平衡，緩沖極端天氣影響，凈化局部空氣；有利于整合金山區(qū)旅游資源，促進(jìn)濱海旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展，把城市沙灘打造成集海景、海趣、海樂、海韻為一體的城市景觀海岸線，促進(jìn)金山區(qū)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展；有利于強化海洋科普教育，提高公眾海洋意識，為科學(xué)研究提供平臺，豐富海洋科考研究，通過建立科普教育基地為青少年學(xué)習(xí)實踐科學(xué)知識提供良好環(huán)境；有利于更好地發(fā)掘和整合金山歷史文化資源，進(jìn)行愛國主義教育，警醒新一代年輕人不忘歷史；有利于提升金山區(qū)海洋管理能力，服務(wù)海洋開發(fā)戰(zhàn)略實施，爭取到更多海域使用金，促進(jìn)金山區(qū)海洋經(jīng)濟發(fā)展。

3 國內(nèi)外海洋公園發(fā)展現(xiàn)狀

3.1 國外現(xiàn)狀

自1937年美國建立哈特拉斯角國家海濱以來，澳大利亞、加拿大、英國、新西蘭、日本、韓國等國家相繼建立起國家海洋公園體系。這些國家建立海洋公園的目的都是采用法律或其他有效途徑管理，來保護(hù)具有生物多樣性、自然文化資源以及特色景觀的海洋區(qū)域。

美國于1872年建立世界上第一個國家公園——黃石公園，至2006年年底共建立特色國家海濱公園10處，在注重教育性、體驗性和環(huán)保性的基礎(chǔ)上，大力開發(fā)旅游資源[5]，效果顯著；澳大利亞從1937年建立第一個海洋公園[6]起至2007年年底，共建有海洋公園200個，在海洋公園管理制度、體制和機構(gòu)上都比較完善；Fathom Five 海洋公園是加拿大建立的第一個海洋公園[7]，此后加拿大海洋公園(海洋自然保護(hù)區(qū))建設(shè)發(fā)展較快，還將其周邊的大西洋、太平洋、北冰洋和五大湖分為29個海洋自然區(qū)域[8]；新西蘭于1887年建立第一個國家公園——湯加里羅國家公園(Tongariro National Park)，截至2014年已建成14個國家級公園[9]，在建立國家公園時建立獨特的國家公園制度，避免走先污染后治理的道路，將環(huán)境保護(hù)提高到至高地位，真正實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)綠色模式[10]。

3.2 國內(nèi)現(xiàn)狀

我國國家海洋局于2011年5月19日公布中國首批7個國家級海洋公園[11]，至此我國已初步形成包含特殊地理條件保護(hù)區(qū)、海洋公園等多種類型的海洋特別保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系；2013年和2014年又相繼公布批準(zhǔn)建設(shè)的11個和12個國家級海洋公園。我國海洋公園建設(shè)遵循“科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理、保護(hù)優(yōu)先、適度利用”的原則，在有效保護(hù)海洋生態(tài)和恢復(fù)資源的同時，允許并鼓勵開展科學(xué)合理的開發(fā)利用活動，促進(jìn)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)與資源利用的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。海洋公園的建立可以協(xié)調(diào)海洋生態(tài)保護(hù)和資源利用關(guān)系，有效推進(jìn)中國海洋公園的規(guī)范化建設(shè)和管理，促進(jìn)沿海地區(qū)社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。我國國家海洋公園大多由重點保護(hù)區(qū)、生態(tài)與資源恢復(fù)區(qū)、適度利用區(qū)、科學(xué)實驗區(qū)4部分組成，各區(qū)區(qū)劃功能明顯，達(dá)到既保護(hù)生態(tài)資源又適度開發(fā)利用的目的[12]。

4 金山區(qū)國家級海洋公園建設(shè)設(shè)想

4.1 資源和優(yōu)勢

4.1.1 資源條件

金山人杰地靈，杭州灣風(fēng)光綺麗，擁有得天獨厚濱海岸線24.677 km，海域面積達(dá)到136 km2，擁有港口航道、灘涂濕地、漁業(yè)、濱海旅游、風(fēng)能和潮汐能等多種海洋資源，還擁有上海市所轄范圍內(nèi)的第一個自然保護(hù)區(qū)——金山三島自然保護(hù)區(qū)。同時，金山幾千年來的悠久歷史，既塑造壯美的自然景觀，也沉淀深厚的人文遺跡。①金山三島海洋生態(tài)自然保護(hù)區(qū)。金山三島海洋生態(tài)自然保護(hù)區(qū)位于121°24′E—25′E、30°41′N—42′N，距杭州灣北岸陸地最近點金山嘴約6.2 km。金山三島自然環(huán)境優(yōu)良，生物種類繁多，自然植被保存良好，是上海地區(qū)野生植物資源最豐富的地方，也是環(huán)境質(zhì)量最清潔的區(qū)域。②金山城市沙灘。金山城市沙灘位于杭州灣北岸、金山區(qū)南端，總長3 529 m，擁有一片碧藍(lán)澄澈的海水，人工鋪設(shè)的金色沙灘與海水相映成趣。城市沙灘每年都會舉辦一系列大型文體活動。③金山衛(wèi)日軍登陸點遺址。有抗日主題石雕壁畫、中心雕塑等人文景觀，成為上海除淞滬抗戰(zhàn)紀(jì)念館之外又一最具有說服力的抗日戰(zhàn)爭紀(jì)念地和金山區(qū)重要愛國主義教育基地。④金山嘴漁村。金山嘴漁村是上海沿海成陸最早也是最后一個漁村，瀕臨杭州灣畔，與海中的金山三島隔海相望，擁有源遠(yuǎn)流長的海漁文化和杭州灣海洋文化，是國家3A級旅游景區(qū)、中國最美休閑鄉(xiāng)村、全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游四星級示范基地。

4.1.2 優(yōu)勢條件

金山區(qū)城區(qū)緊鄰杭州灣，是上海市其他沿海地區(qū)沒有的優(yōu)勢，也為海洋公園的建立提供良好的基礎(chǔ)條件。通過合理的規(guī)劃和保護(hù)，金山三島豐富的生物群落和稀有植物可以成為相關(guān)研究部門進(jìn)行植物觀察、培育、研究的基地，成為青少年和院校學(xué)生接受科普教育和野外實習(xí)的重要場所，金山三島無論在自然生態(tài)、科學(xué)研究、青少年教育方面都具有極其重要的意義。金山城市沙灘是一條集海景、海趣、海樂、海韻為一體的城市景觀海岸線，更是一條充滿浪漫、充滿夢幻、充滿遐想的亮麗風(fēng)景線；碧波簇?fù)碇鹕饺龒u，金山城市沙灘以其美麗的傳說、獨特的資源為金山海岸線增添無盡魅力；城市沙灘西側(cè)水上活動區(qū)和濕地活動區(qū)已在建設(shè)中，建成后城市沙灘的內(nèi)容更豐富、資源更富足。為更好地發(fā)掘和整合金山歷史文化資源，警醒新一代年輕人不忘歷史，開發(fā)金山衛(wèi)日軍登陸遺址是一個好的選擇。金山嘴漁村表達(dá)著漁村人民勤勞勇敢、不屈不撓的精神，沉淀著古老的漁家文化和民族文化，值得后人傳承和發(fā)揚。

4.2 總體目標(biāo)

遵循“科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理、保護(hù)優(yōu)先、適度利用”的原則，在符合國家海洋局和上海市海洋局的總體規(guī)劃基礎(chǔ)上，依據(jù)金山獨特的自然景觀和人文景觀優(yōu)勢，打造以保護(hù)海洋自然資源、生物多樣性以及歷史文化遺跡為主，以科普教育、愛國主義教育、生態(tài)研究以及休閑生活、游玩娛樂為輔的海洋公園發(fā)展模式，實現(xiàn)自然資源的可持續(xù)發(fā)展、文化歷史的代代傳承以及經(jīng)濟效益的步步提升。

4.3 規(guī)劃設(shè)想

4.3.1 總體規(guī)劃設(shè)想

參考我國其他沿海省(自治區(qū)、直轄市)國家級海洋公園建區(qū)特點，挖掘海洋元素，打造海洋新亮點。以金山三島海洋生態(tài)自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)，聯(lián)動濱海新城、金山城市沙灘、金山衛(wèi)日軍登陸點遺址、金山嘴漁村、山陽民兵哨所、城市沙灘西側(cè)水上活動區(qū)和濕地活動區(qū)等自然資源、文化資源及旅游資源，共建國家級海洋公園，支撐海陸聯(lián)動發(fā)展格局，從而實現(xiàn)自然資源和旅游資源共享配置最優(yōu)化以及生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的雙贏。

規(guī)劃區(qū)域考慮為南至金山三島、北側(cè)以老滬杭公路為界限做點狀輻射、東西兩側(cè)以專用岸線為邊界，取7.2 km公共岸線。依據(jù)金山資源特點，考慮構(gòu)建海洋公園時進(jìn)行不同功能區(qū)域劃分，各區(qū)區(qū)劃功能明顯、主題明顯，達(dá)到建園目的；主要區(qū)劃有重點保護(hù)區(qū)、生態(tài)與資源恢復(fù)區(qū)、適度利用區(qū)和預(yù)留區(qū)，重點保護(hù)區(qū)為大金山島，生態(tài)與資源恢復(fù)區(qū)為公共岸段海洋濕地，適度利用區(qū)包括城市沙灘、浮山島以及龍泉港圈圍，預(yù)留區(qū)為小金山島。

4.3.2 區(qū)域規(guī)劃設(shè)想

金山三島海洋生態(tài)自然保護(hù)區(qū)是構(gòu)建海洋公園的基礎(chǔ)，對三島以保護(hù)為主、適度開發(fā)利用為輔進(jìn)行規(guī)劃，禁止在核心區(qū)內(nèi)進(jìn)行一系列活動，在非核心區(qū)域適度開發(fā)。利用金山三島天然博物館資源優(yōu)勢，建立海洋科普教育基地，發(fā)揮金山三島海洋生態(tài)自然保護(hù)區(qū)科普教育功能；研究金山三島海洋生態(tài)自然保護(hù)區(qū)獨特生物資源利用價值，加強對海洋生物優(yōu)良種質(zhì)的挖掘和規(guī)?；庇?，建立名貴物種博物館，宣教保護(hù)資源生態(tài)、物種多樣性；開展海洋文化遺產(chǎn)研究和調(diào)查，探尋水下康城，尋找戚家墩遺址，查證金山三島和金山海岸線歷史變遷，建立歷史博物館，感受金山的滄海桑田和歷史的雄渾偉大。

金山城市沙灘現(xiàn)已開發(fā)各式各樣的活動，之后的發(fā)展也會以城市沙灘景區(qū)為核心，發(fā)展海水浴場、沙灘娛樂、海洋體育和海洋景觀旅游，把城市沙灘打造成為一個功能完善、環(huán)境優(yōu)美、繁榮繁華、娛樂多樣的現(xiàn)代濱海休閑旅游集聚區(qū)。繼續(xù)推進(jìn)金山城市岸線二期建設(shè)，實施龍泉港西側(cè)圈圍地塊開發(fā)，建設(shè)水上機場和鸚鵡洲濕地公園，進(jìn)行游艇項目開發(fā)建設(shè)，引入世界知名企業(yè)建成集展示、交易、停泊、租賃、維護(hù)于一體的高端游艇產(chǎn)業(yè)園；在規(guī)劃中可以將城市沙灘作為主要的娛樂區(qū)域，針對現(xiàn)有資源以及可開發(fā)資源進(jìn)一步規(guī)劃娛樂項目，與此同時注重資源的保護(hù)，建立具有特色的濱海旅游帶。

在金山嘴漁村發(fā)展過程中，金山人民表現(xiàn)出的百折不撓精神值得贊揚和傳承。為繼承、發(fā)揚、繁榮民族民間文化，規(guī)劃建立金山嘴海洋文化創(chuàng)意園，結(jié)合已建海漁文化館、金山嘴漁具館和金山媽祖文化館，建設(shè)海洋文化資源與海洋文化產(chǎn)業(yè)研究生實踐基地，把金山嘴漁村打造成富有特色的文化地標(biāo)，讓青少年了解并宣揚海漁文化、海洋文化，提高善待地球、善待海洋的意識。

進(jìn)一步豐富金山衛(wèi)日軍登陸點遺址、山陽民兵哨所等金山歷史文化遺跡內(nèi)容，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上規(guī)劃出新，策劃身臨其境體驗歷史的活動內(nèi)容，不僅達(dá)到教育目的，還能進(jìn)一步提升愛國情懷。同時可以利用金山美麗的鄉(xiāng)村旅游景點吸引游客，增加海洋公園輻射效應(yīng)，帶動經(jīng)濟發(fā)展。

杭州灣畔天然的美景每天吸引眾多新人拍攝婚紗照，成為一道亮麗的風(fēng)景線。考慮建設(shè)婚紗拍攝基地，提供一條龍服務(wù)，外景內(nèi)景相結(jié)合，一舉兩得；區(qū)域間聯(lián)結(jié)以景觀主軸線為軸，將公共核心景觀串聯(lián)起來，實現(xiàn)自然景觀和人文景觀的有機統(tǒng)一。

5 金山創(chuàng)建海洋公園過程中的挑戰(zhàn)與建議

5.1 面臨挑戰(zhàn)

金山區(qū)建立海洋公園的主要目的是進(jìn)行海洋生態(tài)保護(hù)，探索海洋環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟建設(shè)和諧發(fā)展的新模式，但在規(guī)劃建設(shè)以及后續(xù)管理上仍面臨一些挑戰(zhàn)。

金山區(qū)環(huán)境與資源問題。金山區(qū)7.2 km海岸線兩側(cè)駐扎著漕涇電廠和中石油上海分公司，一定程度上給金山區(qū)帶來環(huán)境污染；同時現(xiàn)階段金山區(qū)海岸線開發(fā)利用程度較高，無形之中給海洋公園規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)生一定限制。

金山區(qū)海水水質(zhì)問題。杭州灣海水水質(zhì)為劣五類，且灣邊布設(shè)多個排污口，每天都有較多陸源入海污染物排放，控制并改善海水水質(zhì)需要深入思考解決。

金山區(qū)海洋公園建設(shè)管理體系待完善。黃劍堅[13]采用層次分析法對我國海洋公園二級管理模式進(jìn)行研究。現(xiàn)階段對于海洋公園的管理體系還不明確，金山區(qū)海洋公園建設(shè)管理體系亟待完善。

保護(hù)力度和深度不足。從國內(nèi)外國家級海洋公園的管理現(xiàn)狀來看，或多或少都出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境資源破壞的情況，追根究底是保護(hù)力度和深度不足[14-16]。海洋公園的建立主旨是保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然資源，金山區(qū)創(chuàng)建海洋公園的過程中要把握保護(hù)與開發(fā)利用的比例，嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境資源。

5.2 對策建議

加大環(huán)境整治力度，改善環(huán)境不良影響，提高金山區(qū)環(huán)境清潔度。

建立以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為核心的管理體制，提倡綠色管理的生態(tài)理念，加大環(huán)境保護(hù)和執(zhí)法力度，從用人、經(jīng)費、管理人員責(zé)任心培養(yǎng)等方面規(guī)范保護(hù)區(qū)管理體系。可以建立一套合理的評估監(jiān)督管理的升降級模式，嚴(yán)格控制海洋公園的開發(fā)利用比例，避免過度開發(fā)，提高對園區(qū)的保護(hù)力度。同時應(yīng)把管理人員的管理權(quán)落實到位，加大管理力度，把管理工作落到實處。

做好海洋公園的規(guī)劃工作，在運營和管理過程中嚴(yán)格按照規(guī)劃方案操作，平衡環(huán)境容量與進(jìn)園人數(shù)，使資源和環(huán)境保持在可負(fù)荷的范圍內(nèi)。加大宣傳力度，提高進(jìn)園人員資源環(huán)境保護(hù)利用意識，從根本上消除環(huán)境破壞的影響因素，達(dá)到教育、娛樂和保護(hù)的目的。

6 結(jié)語

基于海洋公園的基本概念及金山區(qū)國家級海洋公園的建設(shè)意義，對國內(nèi)外海洋公園的建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行闡述，淺談在金山建立國家級海洋公園的設(shè)想，得出以下結(jié)論。

金山區(qū)資源豐富，為達(dá)到保護(hù)與合理利用海洋資源的目的，同時兼顧國民科普教育、休閑娛樂等需求，建立國家級海洋公園勢在必行。

建立健全海洋公園相關(guān)法律法規(guī)、體系制度。海洋公園的建立必須合理規(guī)劃，在規(guī)劃方案的高度、角度、深度等方面認(rèn)真研究，加強前瞻性、科學(xué)性、系統(tǒng)性。在其投入運行后加大監(jiān)管力度，達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目的，實現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟效益共贏。

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Discussion on the Construction of National Marine Park in Jinshan District

PAN Yingying

(Jinshan Ocean and Coast Management Institute，Shanghai 201508，China)

In this paper，the concept and construction conditions of National Marine Park were interpreted，and the construction state of marine parks at home and abroad were described.Considering the existing resources of Jinshan District，the possibility of marine park construction in Jinshan was discussed，at the same time，the problems and solutions in construction，operation and management process were proposed.The following conclusions were reached：the establishment of national marine park could make Jinshan islands marine ecological nature reserve be rational developed and utilized，and achieve the goal of national science education，leisure and entertainment，driving the development of economy by making the City Beach and other coastal tourism resources full effectiveness.To establish the national marine park，a sound management system should be established.National awareness of protecting ecological resources，and management agency management efforts should be increased to play its due role.

Jinshan District，National Marine Park， Ecological Protection，Resource Integration

2015-12-28；

2016-05-03

潘瑩瑩，助理工程師，碩士，研究方向為海洋科學(xué)和海洋管理，電子信箱：1049722115@qq.com

P74；X37

A

1005-9857(2016)06-0060-05