海南省海岸與海島生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃

陳丹丹，吳瑞

(海南省海洋與漁業(yè)科學院 ?？?570125)

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海南省海岸與海島生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃

陳丹丹，吳瑞

(海南省海洋與漁業(yè)科學院 海口 570125)

文章簡述了海南省海岸與海島生物多樣性概況，總結了海南省海岸與海島生物多樣性保護工作的成效和問題。提出了海岸與海島生物多樣性的指導思想、基本原則、戰(zhàn)略目標和保護任務，確定了海岸與海島生物多樣性保護的8個優(yōu)先領域：①完善海岸與海島生物多樣性保護相關政策、法規(guī)和制度；②開展海岸與海島生物多樣性調查、評估與監(jiān)測；③加強生物多樣性的保護和恢復；④加強海洋外來入侵種管理；⑤控制污染源，加強重點海域環(huán)境綜合整治；⑥開展海洋生物多樣性應對氣候變化工作；⑦加強海洋生物多樣性領域科學研究與人才培養(yǎng)；⑧加大海洋生物多樣性保護宣傳教育，建立公眾參與機制。

海岸與海島；生物多樣性；保護；海南省

1 海南省海岸與海島生物多樣性概況

海南島海岸線長1 823 km，擁有海南本島及周邊島嶼、西沙群島、中沙群島、南沙群島等共計736個島嶼，分布著濱海濕地、紅樹林、珊瑚礁、河口、潟湖、島嶼、上升流、海草床等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)。海南島沿岸有海島329個，海島總面積42.32 km2，岸線長267.197 km。海南省海岸與海島生態(tài)系統(tǒng)類型多種多樣，海洋生物物種、生態(tài)類群十分豐富。海南省的紅樹林植物種類數占我國種類數的90%以上、海草占48%、魚類占67%、蝦蟹類為80%、頭足類占79%、軟體動物為75%、棘皮動物為76%。

2 海岸與海島生物多樣性保護工作成效、問題及挑戰(zhàn)

2.1 保護工作成效

2.1.1 海岸與海島生物多樣性保護的法律法規(guī)和政策規(guī)劃

近年來，中國頒布了一系列有關生態(tài)環(huán)境保護的法律法規(guī)，其中與海岸及海島生物多樣性相關的法律法規(guī)主要有：《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》(1999)、《中華人民共和國海島保護法》(2009)、《中華人民共和國漁業(yè)法》(2000)、《中華人民共和國海域使用管理法》(2002)等。同時，海南省根據國家相關法律結合本地區(qū)的實際情況也頒布了一系列有關海岸及海島生物多樣性保護的地方性法規(guī)和規(guī)章，如《海南省珊瑚礁保護規(guī)定》(2009)、《海南省海洋環(huán)境保護規(guī)定》(2008)等。這些法律法規(guī)的頒布和實施，為海岸與海島生物多樣性的保護提供了重要的依據和辦法。國務院已經批準實施的《全國海島保護規(guī)劃》及《中國水生生物資源養(yǎng)護行動計劃綱要》，以及國務院發(fā)布的《國務院關于推進海南國際旅游島建設發(fā)展的若干意見》，以及海南省制定的本地區(qū)的《海洋經濟發(fā)展規(guī)劃》《省級海洋功能區(qū)劃》《海南國際旅游島建設發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》《海南省海島保護規(guī)劃》及《海洋環(huán)境保護規(guī)劃》等，對海岸及海島生物多樣性保護也都做出適當的規(guī)劃安排。

2.1.2 海洋保護區(qū)建設和管理

截至2012年5月，海南省已建成各類海洋保護區(qū)20處，其中國家級自然保護區(qū)4處，省級自然保護區(qū)8處，市縣級自然保護區(qū)7處，特別保護區(qū)1處。此外，還有國家級種質資源保護區(qū)2處。其中，以紅樹林生態(tài)系統(tǒng)為主要保護對象的自然保護區(qū)有8處，以珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)為主要保護對象的保護區(qū)有2處，以海草床生態(tài)系統(tǒng)為主要保護對象的保護區(qū)1處，以麒麟菜、江蘺、擬石花菜等為主要保護對象的保護區(qū)2處，以白蝶貝為主要保護對象的保護區(qū)1處，以白鰹鳥為主要保護對象的自然保護區(qū)1處，以黑臉琵鷺為主要保護對象的保護區(qū)1處，海島生態(tài)保護區(qū)1處。這些自然保護區(qū)的建立保護了許多珍稀瀕危海洋生物物種，對海洋生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)的保護發(fā)揮了重要作用。

2.2 存在的問題與挑戰(zhàn)

2.2.1 存在的問題

盡管海南省海岸與海島生物多樣性保護取得許多成就，但是仍面臨許多重大挑戰(zhàn)，主要體現在以下幾方面：①保護管理體制不順，保護成效不高；②現有法規(guī)針對性較差，政策、規(guī)劃缺乏，公眾意識淡薄，對于各類海岸及海島生物多樣性破壞行為，現有法規(guī)針對性較差，缺乏適用的法律手段；③缺乏海岸及海島生物多樣性保護的宏觀政策和規(guī)劃，公眾的海洋生態(tài)意識還很淡薄。

2.2.2 面臨的挑戰(zhàn)

保護與開發(fā)矛盾持續(xù)增加：①近岸海域過度捕撈，導致近海漁業(yè)資源日益減少，有些生物資源嚴重衰退，趨于枯竭。②海水養(yǎng)殖盲目發(fā)展，大規(guī)模的毀林圍塘，養(yǎng)殖設施密集、養(yǎng)殖量超過養(yǎng)殖容量，造成海洋生物的棲息地遭受破壞，海岸帶生態(tài)環(huán)境惡化。③濱海房地產、游艇碼頭迅猛發(fā)展，海岸原生植被遭到破壞，施工廢水、生活污水的直接或間接排海，區(qū)域生態(tài)環(huán)境受到嚴重影響，導致區(qū)域海岸侵蝕加劇，岸線后退。隨著社會經濟的發(fā)展和城鎮(zhèn)化的進程，保護與開發(fā)的矛盾將持續(xù)增加，海岸生物多樣性保護壓力持續(xù)增大；典型生態(tài)系統(tǒng)趨于退化，海島生態(tài)遭破壞。外來物種入侵威脅本土物種，在海南島逸出為野生狀態(tài)(歸化)的外來植物，共有165種，

隸屬120屬48科，其中，外來植物較多。隨著海島的開發(fā)，一些外來物種往往會被有意或無意地帶到海島上，導致海島原有的生態(tài)平衡被打破，生物資源受到干擾；氣候變化對海岸生物多樣性的威脅，在全球氣候變化的背景下，海區(qū)沿岸海平面呈上升趨勢，引起大片沿海低洼地淹沒、濕地減少、臺風和臺風暴潮災害加劇、洪澇威脅加重、潮灘的淹沒和侵蝕加重，濱海濕地可能被淹沒，近而對海岸帶生物多樣性帶來嚴重影響。海水溫度的升高、海水酸化、海平面上升，這些變化在全球范圍內導致了珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)的退化，海南省珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)也不例外。

3 海岸與海島生物多樣性保護空缺區(qū)域

海南省已建立各類海洋保護區(qū)20個，保護的對象包括珍稀瀕危物種、漁業(yè)資源、濱海濕地、紅樹林濕地、珊瑚礁、自然歷史遺跡、景觀等。從幾類重要的典型海洋生態(tài)系統(tǒng)來看：目前，受保護的紅樹林總面積約為29.59 km2，占海南省紅樹林總面積的75.3%。受保護的珊瑚礁主要集中在三亞，珊瑚分布較多的海南島東岸沿海，西沙群島、中沙群島及南沙群島的珊瑚礁仍未得到保護。海草床保護區(qū)僅陵水一處，受保護的海草面積約為5.74 km2，僅占海南省海草總面積的10.4%，海草面積分布最大的文昌、瓊海一帶沒有得到保護。海南島周邊島嶼、西沙群島、中沙群島、南沙群島等共計有735個島嶼，受保護區(qū)保護的海島56個，僅占海島總數的7.6%。一些重要的漁業(yè)資源分布區(qū)域和種質資源集中區(qū)域也缺乏有效保護。

為此提出以下的海岸及海島生物多樣性保護空缺區(qū)域。

海岸：文昌珊瑚礁海草床分布區(qū)，瓊海珊瑚礁海草床分布區(qū)，萬寧珊瑚礁分布區(qū)，昌江海尾珊瑚礁分布區(qū)，臨高鄰昌礁珊瑚礁分布區(qū)，鶯歌海鹽場濕地，三亞南山一帶，瓊海潭門紅樹林分布區(qū)，陵水黎安鎮(zhèn)紅樹林分布區(qū)。

海島：珊瑚礁分布區(qū)——蜈支洲、雙帆石、東鑼、西鼓、西沙、南沙、中沙群島等。領?；c——海南本島周邊七洲列島、雙帆、大洲島(大嶺、小嶺)、雙帆石、陵水角、錦母角、深石礁、東洲、東洲頭、西鼓島、四更沙角、峻壁角、感恩角、鶯歌嘴以及西沙群島的東島、中建島、趙述島、北島、中島、南島等。

4 海岸與海島生物多樣性保護策略

4.1 指導思想

樹立和落實科學發(fā)展觀，以實現海南省海岸與海島生物多樣性有效保護為目標，協(xié)調海洋開發(fā)與海洋生態(tài)保護。根據海南省海岸與海島生物多樣性實際狀況和我國生物多樣性保護的總體要求，實行分類保護、分區(qū)推進、分級管理、分步實施。對各類典型珍稀的海洋生態(tài)區(qū)域和珍稀瀕危海洋物種通過建設海洋保護區(qū)保護實行嚴格保護，對脆弱敏感的海洋生態(tài)系統(tǒng)通過加強監(jiān)督管理實行限制開發(fā)，對已受損破壞的海洋生態(tài)通過生態(tài)修復重建其生態(tài)功能，對全海域實行以生態(tài)系統(tǒng)管理為基礎的協(xié)調開發(fā)與保護。優(yōu)先落實保護措施，改善水域生態(tài)環(huán)境，養(yǎng)護和合理利用海洋生物資源，增強沿海地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力，保證生態(tài)服務功能的持續(xù)發(fā)揮，為實現社會經濟可持續(xù)發(fā)展提供有力保障，并推動海南省生物多樣性保護事業(yè)發(fā)展。

4.2 基本原則

4.2.1 生態(tài)友好，持續(xù)利用

在海洋開發(fā)活動中，轉變短期粗放型和資源消耗型的經濟增長方式，努力形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的增長方式和健康文明的消費方式。處理好海岸與海島生物多樣性保護與沿海地區(qū)經濟社會發(fā)展的關系?？茖W保護要與合理利用相結合，做到保護中開發(fā)，開發(fā)中保護。在盡可能減少資源消耗和破壞環(huán)境的前提下，把保護海洋生物資源與轉變漁業(yè)增長方式、優(yōu)化漁業(yè)產業(yè)結構結合起來。大力發(fā)展循環(huán)經濟，合理調整海洋產業(yè)結構和布局，實現海洋經濟開發(fā)與海岸與海島生物多樣性保護的協(xié)調發(fā)展。

4.2.2 功能分區(qū)，分類推進

根據海岸與海島生物多樣性的分布和功能特征，按照區(qū)域海洋生態(tài)特征和海洋功能標準，指導海洋資源利用強度和布局，按照有度、有序、有償的原則開發(fā)海洋。根據國家區(qū)域開發(fā)的總體布局和海岸與海島生物多樣性狀況，合理規(guī)劃海洋開發(fā)主體功能區(qū)。根據海洋生物資源的區(qū)域分布特征和保護工作面臨的任務，分區(qū)確定海洋生物資源保護和合理利用的方向與措施：近海海域以完善海洋伏季休漁、捕撈許可管理等漁業(yè)資源管理制度為重點，保護和合理利用海洋生物資源；淺海灘涂以資源增殖、生態(tài)養(yǎng)殖及海洋生態(tài)保護為重點，促進海水養(yǎng)殖增長方式轉變，力保海岸與海島生物多樣性和海洋生態(tài)系統(tǒng)的完整性。

4.2.3 突出重點，因地制宜

堅持生態(tài)需求與社會可接受能力相結合，突出海洋生態(tài)主導功能的恢復與保護，依據海岸與海島生物多樣性保護的具體要求，重點保護典型海洋生態(tài)系統(tǒng)及其服務功能，因地制宜、分期分批采取就地保護、生態(tài)修復、污染防治、綜合監(jiān)管、民眾參與等措施，使典型海洋生態(tài)系統(tǒng)和珍稀瀕危海洋物種得到嚴格保護，受損海洋生態(tài)系統(tǒng)主要服務功能得以恢復，脆弱敏感海洋生態(tài)區(qū)域開發(fā)得到有效的限制。妥善處理好全面保護與重點保護的關系。同時，針對海洋生物資源在海洋生態(tài)系統(tǒng)中的主體地位和不同海洋生物的特點，以資源養(yǎng)護為重點，實行多目標管理，分階段、有步驟地加以實施。

4.2.4 綜合管理，海陸統(tǒng)籌

以海洋生態(tài)系統(tǒng)為基礎，實施海洋綜合管理。既要考慮生物資源、非生物資源及其生存環(huán)境之間的關系，也要考慮人類活動和自然變化對海洋生態(tài)系統(tǒng)的影響，打破海洋工作中產業(yè)部門和行政區(qū)劃界限，以共同的海洋生態(tài)系統(tǒng)要素為依據劃分海洋管理區(qū)域，統(tǒng)一協(xié)調陸地流域管理與海岸與海島生物多樣性保護的關系。海岸與海島生物多樣性保護要與沿海陸域生態(tài)建設與環(huán)境保護相結合，海洋與陸地生物多樣性保護同步實施，陸域開發(fā)要與海洋生態(tài)容量相協(xié)調。從海洋生態(tài)系統(tǒng)的流動性和復合性特點考慮，充分發(fā)揮政府保護公共資源的主導作用，建立有關部門間各司其職、加強溝通、密切配合的海岸與海島生物多樣性保護體制。

4.3 戰(zhàn)略目標

樹立和落實科學發(fā)展觀，促進海洋生態(tài)文明建設，以實現海南省海岸與海島生物多樣性有效保護為目標，協(xié)調海洋開發(fā)與海洋生態(tài)保護，促進人與海洋和諧。根據海南省海岸與海島生物多樣性實際狀況和總體要求，在海洋開發(fā)與保護中，保持現有典型海洋生態(tài)系統(tǒng)的完整性，切實保護海洋珍稀瀕危野生生物，全面遏制海洋物種多樣性喪失與生態(tài)系統(tǒng)退化的趨勢。建立海洋保護區(qū)網絡，實施海洋生態(tài)修復，防止海洋開發(fā)對生物多樣性產生的影響和破壞，推動海洋生態(tài)產業(yè)發(fā)展，全面提升海岸與海島生物多樣性保護能力，維護海洋生態(tài)系統(tǒng)服務功能，保障生態(tài)安全，實現社會經濟可持續(xù)發(fā)展。經過長期不懈努力，到21世紀中葉，繼續(xù)保持海南省海洋生態(tài)環(huán)境的優(yōu)良狀況，海洋生物資源實現良性、高效循環(huán)利用，瀕危海洋野生動植物得到有效保護，海洋生態(tài)系統(tǒng)處于整體良好狀況。

4.4 生物多樣性保護任務

4.4.1 完善海岸與海島生物多樣性相關法規(guī)政策

針對海南省的實際情況和保護中存在的問題，加快立法進度，完善與國家法律法規(guī)相配套的地方海洋環(huán)境保護和生態(tài)建設法規(guī)體系。制定促進海岸帶與海島合理開發(fā)、利于海洋生物資源持續(xù)利用、保證海洋生物與生態(tài)安全等地方性法規(guī)，修訂完善現有的法律法規(guī)，加大生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法力度，嚴肅懲處各種環(huán)境違法和破壞生態(tài)的行為。

4.4.2 全面保護海洋珍稀瀕危物種

開展海洋珍稀瀕危物種普查，查清其分布、數量及珍稀或瀕?，F狀。根據海洋物種的瀕危等級，對列入國際、國家和地方等保護名錄的珍稀瀕危海洋生物的集中分布區(qū)和主要棲息地就地進行保護。對于在自然狀態(tài)下短時期內難以恢復的海洋珍稀瀕危物種，在加強保護的同時，積極進行人工馴養(yǎng)繁殖，開展增殖放流，以迅速增加其種群數量。

4.4.3 大力選劃建設海洋保護區(qū)

加強海島保護區(qū)建設，促進特定海島及周圍海域生態(tài)環(huán)境和資源的保護，對已受到破壞的重點海島及其周圍海域生態(tài)環(huán)境與資源進行恢復整治。完善海洋保護區(qū)管理制度，加強人才培養(yǎng)，加大海洋保護區(qū)建設財政投入，加強海洋監(jiān)管和海洋保護區(qū)監(jiān)管監(jiān)測，切實提高海洋保護區(qū)管理水平。充分利用海洋保護區(qū)這一重要的海洋科學實驗平臺，開展科學監(jiān)測與研究，切實掌握保護區(qū)海洋生態(tài)系統(tǒng)的狀態(tài)和變化趨勢，促進保護區(qū)生態(tài)建設和科學管理。理順、整合和優(yōu)化各類、各級、各區(qū)段保護區(qū)，以便用最小的成本實現海南島海岸帶及周邊海域保護區(qū)的全面管理，并在規(guī)范化管理中逐步發(fā)揮其保護效益。

4.4.4 保護和修復典型海洋生態(tài)系統(tǒng)

增加保護區(qū)的數量、類型和規(guī)模，加大典型海洋生態(tài)系統(tǒng)的保護力度。嚴格控制紅樹林區(qū)內的養(yǎng)殖及珊瑚礁、海草生長區(qū)的圍填?；顒?。制定紅樹林、珊瑚礁及海草床等典型生態(tài)系統(tǒng)的總體修復與建設規(guī)劃，因地制宜地開展紅樹林種植、珊瑚礁移植、海草移植等生態(tài)修復工程。做好海島生態(tài)功能區(qū)劃，根據海島的區(qū)位、資源、環(huán)境、保護與利用現狀等特征，確定不同海島的主題功能和發(fā)展格局，進行分類管理。

4.4.5 逐步恢復和合理開發(fā)海洋漁業(yè)資源

嚴格實行伏季休漁制度，控制漁業(yè)捕撈強度，加強漁業(yè)執(zhí)法、杜絕非法作業(yè)。大力推進人工魚礁建設，積極開展?jié)O業(yè)資源增殖放流，恢復近海漁業(yè)資源。對重要漁業(yè)資源品種的產卵場、索餌場、越冬場、洄游通道等主要棲息繁衍場所實行重點保護。嚴格依據海洋功能區(qū)劃布局養(yǎng)殖水域，結合海洋生態(tài)環(huán)境狀況進行養(yǎng)殖容量評估，依據養(yǎng)殖容量配置海水養(yǎng)殖規(guī)模，優(yōu)化養(yǎng)殖結構，大力推廣生態(tài)養(yǎng)殖技術。

4.4.6 防治海洋外來入侵物種，維護海洋生物安全

開展外來入侵物種普查，對已發(fā)生危害的海洋外來入侵生物分布、數量、危害程度和造成的損失進行調查評估。建立健全海洋外來物種防控體系，研究開發(fā)外來物種清除、控制技術，加強對船舶壓艙水的管理，控制海洋外來入侵物種。

4.4.7 強化海洋合理開發(fā)和防治環(huán)境污染以保護海岸與海島生物多樣性

嚴格控制特殊海岸及海島的開發(fā)強度，加大海洋生態(tài)執(zhí)法力度，防止涉海工程項目侵占、破壞或污染重要海洋生態(tài)系統(tǒng)。根據海洋生態(tài)容量和資源稟賦，充分利用海岸及海島生物多樣性的資源優(yōu)勢，合理選擇海洋經濟發(fā)展方向。開展重點區(qū)域海洋環(huán)境綜合治理。抓緊生活污水、工業(yè)廢水處理設施建設，重視農業(yè)面源污染治理，推進濱海旅游區(qū)環(huán)境保護基礎設施建設，加強陸源污染物防治。推進港口環(huán)?；A設施和應急能力建設，防治海洋工程、船舶運輸對海洋環(huán)境的破壞，加強海域污染源控制。

4.4.8 完善海岸與海島生物多樣性調查、監(jiān)測、評價與信息共享體系

進一步補充和完善海南省海岸與海島生物資源的本底調查。加強海洋生物資源及生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，完善省海洋環(huán)境監(jiān)測機構能力建設，實現海洋環(huán)境監(jiān)測制度化、標準化、系統(tǒng)化。推進赤潮災害跟蹤監(jiān)測與預警預報體系建設。建立并完善海洋環(huán)境信息基礎數據庫，海洋數據交換共享平臺及海洋環(huán)境保護綜合管理系統(tǒng)。

4.4.9 深化海岸與海島生物多樣性保護科技研發(fā)

大力支持海南省現有的科研機構，鼓勵引進專業(yè)科研人才及國家級科研院所和知名高校來海南建立海洋研發(fā)機構，提高海南省海洋保護科技研發(fā)水平。以推動紅樹林、珊瑚礁、海草床等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)功能修復技術的革新；加強海洋珍稀瀕危物種生態(tài)學和生物學的研究，以及遺傳資源人工保存的生物學基礎研究；拓展海岸及海島生物多樣性應對氣候變化研究；開展海水生態(tài)養(yǎng)殖技術研究，發(fā)展海水健康養(yǎng)殖調控技術和水產病源快速檢測技術；開展海洋外來物種風險評估技術研發(fā)，對入侵海洋外來種開發(fā)防治技術和生態(tài)恢復技術等，以提高應對海岸與海島生物多樣性新威脅和新挑戰(zhàn)能力。

5 海岸與海島生物多樣性保護優(yōu)先行動計劃

根據總體目標和戰(zhàn)略任務，綜合確定海南省海岸與海島生物多樣性保護的 8個優(yōu)先領域及20個優(yōu)先行動。

5.1 優(yōu)先領域一：完善海岸與海島生物多樣性保護相關政策、法規(guī)和制度

行動1：制定和完善生物多樣性保護相關政策、法規(guī)和制度。①修訂現有的有關生物多樣性保護的地方性法規(guī)的內容，提高法規(guī)的系統(tǒng)性和協(xié)調性。②研究制定自然保護區(qū)管理、旅游開發(fā)、海島保護和海洋資源合理利用等地方性法規(guī)。③完善生態(tài)補償政策，擴大政策覆蓋范圍，增加資金投入。

行動2：建立健全生物多樣性保護和管理機構，完善跨部門協(xié)調機制。①建立健全相關部門的生物多樣性管理機構和地方政府生物多樣性管理協(xié)調機制，加強基層保護和管理機構的能力建設。②建立打擊破壞生物多樣性違法行為的跨部門協(xié)作機制。

5.2 優(yōu)先領域二：開展海岸與海島生物多樣性調查、評估與監(jiān)測

行動3：完善補充海岸與海島生物物種資源和生態(tài)系統(tǒng)的本底調查。①開展生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域的生物多樣性本底綜合調查與評估。②開展全省海島生物資源和生態(tài)調查評估。③開展海洋珍稀瀕危物種普查。④建立海南省地方物種本底資源編目數據庫。

行動4：推進海洋生物多樣性監(jiān)測網絡建設。①建立海洋生物多樣性監(jiān)測體系及標準，推進海洋生物多樣性監(jiān)測工作。②開發(fā)海洋生物多樣性預測預警模型，建立預警技術體系和應急響應機制。③建立自動監(jiān)測系統(tǒng)和實時發(fā)布系統(tǒng)，構信息網絡和數據處理平臺。

5.3 優(yōu)先領域三：加強生物多樣性的保護和恢復

行動5：加強和完善海洋保護區(qū)的建設。①加強生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域和空缺區(qū)域內海洋保護區(qū)的建設，優(yōu)化空間布局，提高保護區(qū)間的聯通性和整體保護能力。②在具有較高經濟價值和遺傳育種價值的水產種質資源主要生長繁育區(qū)域，建立水產種質資源保護區(qū)。③推進海洋保護區(qū)規(guī)范化建設，提高保護區(qū)管理質量。

行動6：加強紅樹林生態(tài)系統(tǒng)恢復與重建。①對紅樹植物古樹建立檔案并進行掛牌保護；對珍稀瀕危紅樹樹種進行人工育苗，擴大其種群數量。②對杜絕人為干擾就能夠自然恢復的次生紅樹林，采取封灘保育措施，適當結合人工促進更新和林分改造手段，提高自然恢復率。③對于人為破壞強烈且處于退化狀態(tài)的紅樹林，采取人工改良環(huán)境條件并引入適宜樹種的改造措施，進行規(guī)?；斯ぜt樹林改造。

行動7：加強珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)的保護和恢復。①建立珊瑚礁生態(tài)監(jiān)測體系，確定珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)的健康狀況、主要威脅與壓力，建立珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)的綜合管理和可持續(xù)利用模式。②開展珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)恢復與保護示范項目，實施綜合管理，有效協(xié)調海洋開發(fā)利用與保護的關系，減輕珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)的壓力，促進珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)的恢復。

行動8：加強海草床生態(tài)系統(tǒng)的保護和恢復。①研究和實施利用海草種植進行自然恢復和生態(tài)修復，采用本地海草進行復壯、養(yǎng)護和種植。②改善海草生長的水質環(huán)境和生物多樣性狀況，加強對海草床的保護與管理，清除影響海草的盲目養(yǎng)殖活動。

行動9：加強海島生態(tài)系統(tǒng)的保護和恢復。①制定科學合理的海島開發(fā)規(guī)劃和海島功能區(qū)劃，通過加強監(jiān)管控制海島開發(fā)的強度。②嚴格保護海島及周邊海域的生態(tài)系統(tǒng)，保持海島地形、地貌的穩(wěn)定。③對生態(tài)破壞嚴重的海島，開展海島生態(tài)修復。

行動10：加強漁業(yè)資源保護與可持續(xù)利用。①繼續(xù)實施禁漁區(qū)、禁漁期、捕撈配額和捕撈許可證制度。②開展人工魚礁建設，推廣漁業(yè)資源增殖放流，對重要漁業(yè)品種產卵、索餌、越冬場及洄游通道進行修復。③調整漁業(yè)產業(yè)結構，選擇有條件區(qū)域發(fā)展休閑漁業(yè)。④依據海洋功能區(qū)劃布局養(yǎng)殖水域，結合海洋生態(tài)環(huán)境狀況進行養(yǎng)殖容量評估，依據養(yǎng)殖容量配置海水養(yǎng)殖規(guī)模。⑤大力推廣生態(tài)和健康養(yǎng)殖技術，優(yōu)化養(yǎng)殖結構，合理搭配養(yǎng)殖品種，通過養(yǎng)殖代謝產物的循環(huán)利用，減少養(yǎng)殖廢棄物的產生。

行動11：加強珍稀瀕危物種的保護。①興建珍稀瀕危海洋物種保護救治中心，對受傷和擱淺個體進行及時的保護救護。②開展珍稀瀕危物種人工馴養(yǎng)繁殖，以迅速增加其種群數量，保證后代成活率提高。③對我國特有珍稀瀕危物種出口貿易加強管理，使物種種質資源和遺傳價值得到保護。

5.4 優(yōu)先領域四：加強海洋外來入侵種管理

行動12：建立健全海洋外來物種防控體系。①開展外來入侵生物普查，對已發(fā)生危害的海洋外來入侵生物分布、數量、危害程度和造成的損失進行調查評估。②建立外來入侵物種數據庫和名錄。③依托現有的海洋環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，建立省市級海洋外來入侵生物監(jiān)測預警中心。

行動13：控制外來物種入侵。①對已發(fā)生入侵或具有潛在入侵性的外來物種，采取清理、抑制和控制等措施。②加強對船舶壓艙水的處理，防范壓艙水攜帶海洋外來入侵物種。③加強水產引種的評估工作，防止引種產生的生態(tài)災害。

5.5 優(yōu)先領域五：控制污染源，加強重點海域環(huán)境綜合整治

行動14：減少環(huán)境污染對生物多樣性的影響。①推進沿海城鎮(zhèn)污水和生活垃圾處理設施建設，開展農村污水、垃圾、農業(yè)面源、養(yǎng)殖污染治理及修復工作。②加強涉海工業(yè)園區(qū)的環(huán)境管理，推行清潔生產，嚴格控制工業(yè)廢水及水污染物排放總量。③實行海上排污許可證制度和收費制度，加強對海上流動污染源的管理。④推進濱海旅游區(qū)的環(huán)境保護基礎設施建設，加強濱海旅游區(qū)的環(huán)境保護。⑤完善港口船舶油污水、生活污水和固體廢物的接收處理設施，建立健全涉海污染事故應急體系。

行動15：重點區(qū)域環(huán)境綜合整治。①開展海口灣、三亞灣、洋浦灣(包括新英灣)等重點港灣實施綜合治理，改善和恢復海洋生態(tài)環(huán)境。②開展南渡江、三亞河、寧遠河和萬泉河等主要河口實施綜合治理。③開展東寨港、八門灣、老爺海、新村港與黎安港、鐵爐港等重要潟湖實施綜合治理。

5.6 優(yōu)先領域六：開展海洋生物多樣性應對氣候變化工作

行動16：提升珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)應對氣候變化的能力。①評估氣候變化對我省珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)的影響，制定評估指標體系。②建立珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)動態(tài)監(jiān)測體系，探索珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)恢復技術。

5.7 優(yōu)先領域七：加強海洋生物多樣性領域科學研究與人才培養(yǎng)

行動17：加強生物多樣性領域科學研究。①加強海洋保護物生物學基礎研究，以及遺傳多樣性基礎研究。②加強海洋生態(tài)修復的科學研究和技術開發(fā)。③加強漁業(yè)科學研究和技術推廣。④開展海洋外來入侵生物預防與控制技術研發(fā)。

行動18：加強生物多樣性領域人才培養(yǎng)。①制定海洋高新技術人才引進激勵政策，大力引進和培養(yǎng)海洋人才。②發(fā)揮高等院校專業(yè)教育的優(yōu)勢，加強生物多樣性專業(yè)教育和人才培養(yǎng)。③加強培訓，提高專業(yè)人員和管理人員技術水平和決策水平，培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才。

5.8 優(yōu)先領域八：加大海洋生物多樣性保護宣傳教育，建立公眾參與機制

行動19：加大海洋生物多樣性保護宣傳教育。①加大新聞媒體對海洋生物多樣性的宣傳力度。②依托海洋保護區(qū)、海洋館、濱海風景旅游區(qū)等特殊地點廣泛宣傳海洋生物多樣性保護知識，提高公眾保護意識。③沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極組織村民開展海洋生物多樣性保護的宣傳教育，各級政府和有關部門要開展多層次、全方位、形式多樣的海洋生物多樣性保護宣傳。

行動20：建立海洋生物多樣性保護公眾參與機制。①充分發(fā)揮民間公益組織的作用，積極調動社會各界力量廣泛參與海洋生物多樣性保護。②建立海洋生物多樣性保護好志愿者機制，建立志愿者數據庫管理系統(tǒng)和培訓系統(tǒng)。③建立公眾和媒體監(jiān)督機制，監(jiān)督相關政策的實施。

On the Biodiversity Conservation Strategy and Action Plan of the Coast and Sea Islands in Hainan Province

CHEN Dandan，WU rui

(Hainan Academy of Ocean and Fisheries Sciences，Haikou，570125)

This paper briefly introduced the general situation of the biodiversity of the coast and sea islands in Hainan province.It summarized the protective effects and problems of the biodiversity，put forward guiding ideologies，basic principles，strategic targets and protective missions of the biodiversity，and identified 8 priority protection areas as follows：(1) improving relevant policies，laws and regulations of the biodiversity conservation; (2) carrying out investigation，evaluation and monitoring; (3) strengthening the conservation and restoration; (4) improving the management of marine alien invasive species; (5) controlling pollutant sources and strengthening the comprehensive improvement of the environment in key areas; (6) developing the works of marine biodiversity in response to climate change; (7) strengthening scientific research and talents cultivation; (8) reinforcing propaganda and education in marine biodiversity conservation and establishing the mechanism for public participation.

Coast and sea islands，Biodiversity，Conservation，Hainan Province

海南省國土環(huán)境資源廳項目“海南省生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃編制項目”.

陳丹丹，工程師，碩士，研究方向為海洋生態(tài)，電子信箱：cdd0514@sina.com

Q16；P74

A

1005-9857(2016)01-0045-07