關(guān)于環(huán)評工作中的公眾參與問題研究

余　祺

(武漢智匯元環(huán)保科技有限公司，武漢　430079)

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關(guān)于環(huán)評工作中的公眾參與問題研究

余祺

(武漢智匯元環(huán)保科技有限公司，武漢430079)

【摘要】我國當(dāng)前的環(huán)境評價公眾主要采取公示、問卷調(diào)查以及聽證會三種方式，但是在具體落實過程存在較多的問題。因此，有必要結(jié)合我國當(dāng)前環(huán)評工作中公眾參與存在的現(xiàn)實問題提出針對性的解決方案。

【關(guān)鍵詞】環(huán)境評價；公眾參與；參與度

在環(huán)境評價工作中，公眾參與是確保環(huán)境評價工作質(zhì)量及有效性的重要保障。2002年施行的《環(huán)境影響評價法》以及2006年實施的《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》都對環(huán)境影響評價中公眾參與的方式、程序以及范圍等作出了明確的規(guī)定。尤其是新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》，首次將“信息公開與公眾參與”單獨成章，將進(jìn)一步推動環(huán)境保護(hù)公眾參與的逐漸完善。盡管如此，實踐中環(huán)評工作的公眾參與度以及效果仍然存在問題，亟待解決。

1公眾參與環(huán)評工作的必要性

首先，環(huán)境評價的對象主要是可能對環(huán)境產(chǎn)生不良影響的建設(shè)項目、規(guī)劃以及公共政策等，牽涉到公眾的利益。公眾作為利益關(guān)系方，對于環(huán)境評價的過程以及結(jié)果都具有知情權(quán)。從這個角度來看，公眾參與環(huán)境評價是一項當(dāng)然權(quán)利，對此，《環(huán)境影響評價法》以及《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》都予以認(rèn)可和確證。

其次，公眾參與有助于促進(jìn)環(huán)評工作的民主化與科學(xué)化。一方面，公眾參與環(huán)評工作實際上是決策民主化的體現(xiàn)。公眾參與維護(hù)了公眾對環(huán)評決策的知情權(quán)，提升了公民的環(huán)境意識，拓寬了公民民主參與的渠道，促進(jìn)決策更好的兼顧公眾的意見。另一方面，公眾參與環(huán)評工作能夠有效的對環(huán)評工作進(jìn)行監(jiān)督，促進(jìn)相關(guān)單位或部門嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行環(huán)境評價。

最后，公眾參與環(huán)評工作有助于促進(jìn)社會對相關(guān)項目的接受度。項目建設(shè)、規(guī)劃或者公眾政策的執(zhí)行可能引發(fā)的環(huán)境問題受公眾關(guān)注，允許公眾參與環(huán)境評價工作，并通過科學(xué)合理的環(huán)評過程讓公眾了解到項目建設(shè)、規(guī)劃有助于公眾接受相關(guān)項目，降低公眾對項目展開的阻礙。

2公眾參與環(huán)境工作的現(xiàn)狀及問題分析

2.1公眾參與環(huán)境工作的現(xiàn)狀

我國環(huán)評工作主要是通過公示、問卷調(diào)查以及聽證會三種方式進(jìn)行。公示是環(huán)評工作用的最多的公眾參與方式，其依據(jù)主要是《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》的相關(guān)規(guī)定*如江蘇華電如皋熱電聯(lián)產(chǎn)項目環(huán)境影響評價主要是依據(jù)《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》的規(guī)定進(jìn)行。參見：http：//www.jshbgz.cn/hpgs/201408/t20140805_277801.html。通常而言，環(huán)境評價要進(jìn)行2-3次公示，每次公示的周期大約1周左右，相關(guān)部門還需要在相關(guān)媒體上將環(huán)境評價工作的信息予以公開，廣泛征求公眾意見。在公示期間，環(huán)評單位或者部門應(yīng)當(dāng)對項目的環(huán)境評價過程、結(jié)論等予以具體的說明，并需要提出具體解決項目建設(shè)過程中減少不良環(huán)境影響的對策。

問卷調(diào)查分為實地問卷調(diào)查與網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查。實地問卷調(diào)查通常范圍比較小，主要是針對可能產(chǎn)生較大環(huán)境影響區(qū)域的部分公眾以及單位團(tuán)體等；網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查的范圍相對要寬廣一些，涉及范圍可以包括某次環(huán)境評價的所有區(qū)域，但是反饋速度通常較慢且反饋的問卷質(zhì)量也無法保障。

聽證會是比較正式的環(huán)境評價方式。由于采取聽證會的環(huán)境評價工作成本較高，因此通常只適用于較大的建設(shè)項目或者對環(huán)境可能產(chǎn)生較大影響的項目。通過通過聽證會的方式，公眾能夠比較全面的了解環(huán)境評價的全過程，也有助于促進(jìn)集思廣益的過程中促進(jìn)決策的科學(xué)化。

2.2公眾參與環(huán)評工作存在的主要問題

公眾參與環(huán)境評價雖然是法律、法規(guī)以及其他規(guī)范性文件所要求的特定影響環(huán)境項目建設(shè)必經(jīng)的流程，但是在具體落實公眾參與的過程中仍然存在諸多問題。

2.2.1公眾參與度不高，參與效果差

從現(xiàn)實來看，公眾雖然有權(quán)利參與環(huán)境評價，但是其參與度卻不高。公示似乎能夠有效的傳遞建設(shè)項目信息以及環(huán)境評價的過程與結(jié)果，但是一方面公眾對于建設(shè)項目了解并不深入，另一方面公眾參與的熱情并不高，如果相關(guān)部門不主動聯(lián)系，很少有公眾會通過公示的聯(lián)系方式向有關(guān)單位或部門提出意見。

此外，公眾參與的效果差，難以對環(huán)評工作產(chǎn)生實質(zhì)的影響。聽證會中雖然有公眾參與，但是其在本質(zhì)上是由相關(guān)部門主導(dǎo)的，公眾在參與聽證的過程中發(fā)言權(quán)有限，難以對環(huán)評聽證產(chǎn)生的結(jié)果產(chǎn)生影響。

2.2.2環(huán)評單位在實際操作過程中存在一定的問題

首先，環(huán)評單位在選取調(diào)查對象時并不合理，通常選擇企業(yè)或者其他單位的代表人，而對環(huán)境評價所涉及到區(qū)域的一般公眾關(guān)注不足，且問卷調(diào)查通常是委托附居委會等組織，常常存在一人填多表的不良現(xiàn)象。

其次，環(huán)評過程信息公開不充分。環(huán)評單位對相關(guān)信息的公開度是公眾了解建設(shè)項目狀況及對環(huán)境可能影響評價等信息的最主要的途徑，但是從環(huán)評單位的信息公開來看，關(guān)于建設(shè)單位開發(fā)項目的信息并沒有予以充分公開。

最后，對公眾意見不夠重視。就實踐而言，許多環(huán)評單位僅僅將公眾意見的獲取作為依法依規(guī)必經(jīng)的流程，而對公眾意見的具體內(nèi)容并沒有予以充分的考慮，只是按照先前的決策來繼續(xù)決定是否進(jìn)行項目建設(shè)。因此，環(huán)評單位實際上主動的讓公眾意見在環(huán)評過程中“虛置”。

2.2.3法律法規(guī)以及政策的落實不充分

依照《環(huán)境影響評價法》、《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》以及地方相關(guān)規(guī)范性文件的規(guī)定，落實公眾參與是環(huán)境評價單位的義務(wù)所在，其必須依照上述規(guī)定的程序、方式等充分落實公眾參與。然而，現(xiàn)實情況往往相反，法律法規(guī)以及政策落實不到位，公眾參與也大多流于形式。

3促進(jìn)公眾參與環(huán)評工作的改進(jìn)策略

公眾參與是促進(jìn)環(huán)評工作科學(xué)化與合理化的重要流程，也是避免環(huán)評決策失誤的有效手段。由于形形色色的原因，當(dāng)前環(huán)評工作中公眾參與度以及參與效果都明顯較差，極大的阻礙了公眾參與在環(huán)評工作中發(fā)揮應(yīng)有效果?；诖?，有必要根據(jù)上述問題結(jié)合我國當(dāng)前環(huán)評工作的現(xiàn)狀提出針對性的改進(jìn)策略。

3.1加強環(huán)保知識教育，全面公示相關(guān)項目信息

公眾參與度不高其中非常重要的原因在于環(huán)保知識的欠缺以及信息的嚴(yán)重不對稱(對項目信息了解不足)。為此，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)強加環(huán)境知識的宣傳教育，增強公眾對環(huán)境問題的認(rèn)知，引導(dǎo)公眾主動的參與到環(huán)境影響評價工作中來。此外，對于信息不對稱的問題，需要環(huán)評單位在環(huán)評的公示過程中對項目建設(shè)中影響環(huán)境的關(guān)鍵信息予以充分公示，從而給予公眾以準(zhǔn)確判斷的空間。

3.2采取多元化公眾參與方式，提升公眾參與度

公示、問卷調(diào)查以及聽證會三種方式實際上存在互補關(guān)系，對某次環(huán)境評價采取多種公眾參與方式能夠提升參與度。例如，公示雖然具有傳遞信息不固定的特點，但是如果結(jié)合問卷調(diào)查就能夠有效的讓公眾了解有關(guān)信息。再如，問卷調(diào)查可以與聽證會相結(jié)合，從而讓公眾對建設(shè)項目與環(huán)評工作有著全面的了解。合理的運用上述三種公眾參與方式，能夠有效的提升公眾參與度，彰顯環(huán)境評價過程的民主性。

3.3強化公眾參與的監(jiān)督，提升公眾參與效果、促進(jìn)相關(guān)規(guī)范的落實

公眾參與環(huán)境評價過程中監(jiān)督機(jī)制的欠缺使得相關(guān)規(guī)范落實效果差，也不利于公眾有效參與環(huán)評工作。完善環(huán)評工作中的監(jiān)督機(jī)制能夠促使環(huán)評單位重視公眾的意見，同時有助于法律、法規(guī)以及政策的貫徹。就具體的監(jiān)督而言，需要在《環(huán)境影響評價法》與《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》中予以確認(rèn)，地方通常相關(guān)政策予以配合，從而形成嚴(yán)密公眾參與環(huán)境評價的監(jiān)督機(jī)制。

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Research on the Problem of the Public Participation in EIA Work

YU Qi

(Wuhan ZhiHuiyuan Environment Technology CO.，LTD，Wuhan 430079)

Abstract：The current assessment of public environment in our country mainly take in the three ways that through publicity，questionnaire and hearing，but there are many problems in the specific implementation process. Therefore，it is necessary to put forward specific solutions for the practical existing problems in our current public participation in EIA work.

Keywords：environmental assessment；public participation；participation

中圖分類號：X21

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1673-288X(2016)02-0072-02

作者簡介：余祺，中級工程師，碩士，從事環(huán)保咨詢工作

引用文獻(xiàn)格式：余祺.關(guān)于環(huán)評工作中的公眾參與問題研究[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2016，41(2)：72-73.