科技報告：廣東科研創(chuàng)新的“印記”
—— 專訪廣東省科技廳黃寧生廳長

文/何靜　劉啟強

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科技報告：廣東科研創(chuàng)新的“印記”
—— 專訪廣東省科技廳黃寧生廳長

文/何靜劉啟強

編者按：近日，本刊記者從省科技廳了解到，廣東的科技報告制度已初步構(gòu)建完畢，集呈交、檢索、查詢、瀏覽等功能為一體的“廣東省科技報告服務系統(tǒng)”（http：//strs.gdstc.gov.cn）已上線試用，系統(tǒng)內(nèi)的兩千多份科技報告面向社會公眾實現(xiàn)共享，成為科研績效、科研誠信的又一重要考核指標。記者就此采訪了廣東省科學技術(shù)廳黃寧生廳長，為讀者詳細解讀廣東省科技報告制度建設的相關情況。

解讀篇

讓科技報告制度盡快落地，發(fā)揮出最大效益

科技報告制度的建設是國家的大政方針，國家對此非常重視，先后出臺了一系列政策規(guī)定，不僅搭建了科技報告制度的管理架構(gòu)和平臺，設立了專門的管理機構(gòu)，還建立了面向公眾的服務平臺?？萍紙蟾嬷贫炔粌H有利于加強各類科技計劃的協(xié)調(diào)、銜接，有利于科技人員的成果共享，也有利于公眾了解科技進展。另外，我認為科技報告一個非常重要的作用是能方便廣大科研人員和社會公眾了解科研工作本身，了解科研的成果，通過閱讀科技報告學習經(jīng)驗、吸取教訓、少走彎路，從而有效節(jié)省科研成本，最大程度地提高科研的效率。

按照國家和省委省政府的部署要求，從2014年初，廣東就緊鑼密鼓地開始了科技報告制度的建設工作。

首先，省科技廳對全省科技報告工作進行了一個總體設計，發(fā)布了《廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)科技部關于加快建立國家科技報告制度指導意見的通知》（粵府辦［2014］49號文）、出臺了《廣東省科學技術(shù)廳關于科技計劃科技報告的管理辦法》（粵科規(guī)財字［2016］39號）。在此基礎上，省科技廳依托省科技情報研究所的科技報告管理與服務中心（內(nèi)設機構(gòu)），專門負責科技報告的收集、編寫、審改以及上傳下達工作。

其次，還建立了廣東省科技報告服務平臺，也就是科技報告服務管理系統(tǒng)，經(jīng)過近兩年來的回溯、整理和加工，目前平臺上已有兩千份報告在線，可為社會公眾提供查詢檢索等相關服務。

在平臺系統(tǒng)建設大力推進的同時，我們還積極開展了科技報告的相關培訓工作，先后組織了三期業(yè)務培訓班，為省內(nèi)各級科技主管部門、高等院校、科研院所、新型研發(fā)機構(gòu)、參與省內(nèi)科技計劃的科技企業(yè)，以及承擔重大科研項目的科研人員提供科技報告撰寫的學習和培訓。我們希望通過一系列的政策出臺、管理機構(gòu)的組建、平臺的建設、社會公眾服務的供給，促進科技報告制度在廣東省盡快落地，確確實實地發(fā)揮科技報告制度的最大效益。

科技報告制度是科技體制改革中非常關鍵的制度性安排

科技報告制度建設是近年國家科技部的一項重要工作，具有非常重大的意義。在國家科技報告上線前期，科技部部長萬鋼曾多次到中國科技信息研究所（國家科技報告工作的承擔單位）慰問一線工作人員，并強調(diào)科技報告制度是科技體制改革的重要任務之一。同樣，科技報告也是我們廣東實施創(chuàng)新驅(qū)動的一項基礎性工作，省委省政府也非常重視，除了貫徹國家的相關辦法外，廣東也深刻認識到它的幾個特點：

第一，科技報告制度是科技工作的制度性工作。首先，黨的十八屆三中全會《關于全面深化改革若干重大問題的決定》里就明確提出，要“整合科技規(guī)劃和資源，完善政府對基礎性、戰(zhàn)略性、前沿性科學研究和共性研究的支持機制”，強調(diào)要“建立創(chuàng)新調(diào)查制度和創(chuàng)新報告制度，構(gòu)建公開透明的國家科研資源管理和項目評價機制”。從這個角度看，科技報告制度首先是國家科技體制改革中一個非常關鍵的制度性安排，其目的在于促進資源在配置中更公平、公正、公開，在科研過程中和科研結(jié)束后對項目進行有效的評價，避免重復建設，減少對低水平的、分散的項目支持，這也對陽光政務系統(tǒng)的完善起到重要的幫助。其次，企業(yè)和高校等科研機構(gòu)在承擔一系列的政府項目當中，其研發(fā)過程中的技術(shù)、工藝、成果的積累能進一步提高其自身的研發(fā)水平和能力。還有就是對公眾提供科研查詢服務，方便大家了解政府支持的科技項目過程及取得的成果，以避免低水平的重復開發(fā)研究問題。

第二，科技報告制度是一個長期性的工作，需要長遠的積累?？萍紙蟾娴膬r值及作用也需要在大量科技研發(fā)過程中進行工藝、技術(shù)、經(jīng)驗的積累，并在開發(fā)利用和共享后才能充分體現(xiàn)出來。目前，其他一些省份也正在積極開展這項工作，部分省份的科技報告共享平臺已經(jīng)上線。當前，廣東已完成了超兩千份科技報告的加工，具備了上線的條件。今后，隨著政府支持的科研項目的科技報告數(shù)量逐年積累，達到六、七千份甚至上萬份的時候，各個領域的科研人員都能在研發(fā)過程中查到自己想要借鑒的經(jīng)驗知識，科技報告所發(fā)揮的作用將會更加顯著。

第三，科技報告是共建共享的，是科研投入的績效評價的指標之一。除了政府搭建平臺，高校、科研機構(gòu)、企業(yè)，以及承擔政府科技項目的各類機構(gòu)也可以一起參與平臺建設，反過來，平臺也為他們的創(chuàng)新提供了基礎性的資源服務，體現(xiàn)了資源共建共享。作為科技管理部門，這一創(chuàng)新基礎資源的共享，能夠更快速、最充分地體現(xiàn)科研投入的績效，也是重要評價指標。

科技報告能夠全面反映科研項目的開展過程

過去，我們的科技項目也有科技檔案，有科技論文、有結(jié)題報告。科技檔案描述開展項目過程，如經(jīng)費使用，項目如何組織，對科研內(nèi)容描述不夠詳細，主要用于項目管理；科技論文為公開刊物發(fā)表的文獻，但由于篇幅限制，并不能完整地呈現(xiàn)科技項目的內(nèi)容。因此，能全面反映科研項目的開展過程并對其成果進行描述的就只有科技報告，不僅能完整記錄，而且規(guī)范、公開，可以稱得上是科技創(chuàng)新的“真實印記”。比如美國的阿波羅登月計劃，其科技報告上千頁，整個報告非常詳細地記錄下來，并向科研人員公開，成為一個非常詳細的知識庫。

那為什么要建立科技報告制度？我們說政府的很多科研活動形成了科研成果，用了納稅人的錢，但成果如何向社會公開呢？以前，很多科研成果由科研人員自己保存下來，部分通過論文發(fā)表，但很大部分沒有持續(xù)地向公眾公開，造成科研活動并不能形成梯級遞進下去。大家都不斷地去做重復的事情，不管成功或失敗，詳細的做法大家都沒能去借鑒。所以我們借鑒國外經(jīng)驗，制定和實施科技報告制度，使科技成果不斷積累，整個社會就能在此基礎上不斷開展科研活動，提高科研水平。對于公眾來說，自陽光政務實施后，公眾可能知道某單位立了某個項目，但對項目具體產(chǎn)生了什么成果并沒有途徑去了解。如今，科研人員和機構(gòu)的項目及產(chǎn)出成果都非常透明，同行和社會公眾都可以查閱和檢驗。

國家對整個科研計劃管理中有一個非常明確的要求：財政支持的所有科研項目都必須提供科技報告。廣東也有相關文件明確規(guī)定各級財政支持的科技項目必須要提供科技報告。在此基礎上，我們出臺了科技報告的管理辦法，明確了科技計劃如何提交、科技報告如何管理、如何對社會公開等一系列完整制度。目前已經(jīng)上線的科技報告管理系統(tǒng)是對公眾公開的，包括廣東承擔的國家項目在內(nèi)，現(xiàn)已超過有2000個項目的科技報告上線，公眾通過申請賬號就可以查閱科技報告，經(jīng)過用戶身份認證后，即可閱讀全文內(nèi)容。今后我們還可以對科技報告進行統(tǒng)計分析、專題研究，對科研產(chǎn)出效益進行全方位考核，例如將科技報告的使用情況和效果納入科研人員承擔項目的績效指標中，將科技項目的實施情況與科技報告使用情況及效益掛鉤，從而提高科研報告的質(zhì)量。

問答篇

Q：科技報告的檢索和查詢需要付費嗎？

A：按國家出臺的政策規(guī)定，科技報告的基本信息（例如摘要等）對公眾是免費公開的，但考慮到科技報告的撰寫者需要進行知識產(chǎn)權(quán)的保護，所以全文閱覽需要支付小額費用，其中一部分費用返還給作者，作為對其撰寫報告的鼓勵和知識產(chǎn)權(quán)的補償。具體的收費和對報告撰寫者的補償激勵措施等細節(jié)問題國家已經(jīng)在進一步明確與完善，我省也將及時跟進。

Q：是否有硬性規(guī)定申請的省級科技項目全部都需要寫報告？

A：根據(jù)國家要求，2015年起我省的部分在研項目已經(jīng)需要提交科技報告作為驗收材料之一了，2015年起新立項的科技計劃項目也在合同書條款中已明確了提交規(guī)定。根據(jù)新出臺的《廣東省科學技術(shù)廳關于科技計劃科技報告的管理辦法》，今后所有受省級財政支持的科技項目必須呈交科技報告，成為我們廣東科技項目管理的制度要求。

Q：如何平衡科技報告中的保密和公開？會不會有些企業(yè)不愿意公開自己的項目進行到哪一個環(huán)節(jié)？

A：這涉及到商業(yè)機密和技術(shù)機密的問題。首先國家文件規(guī)定，凡是受政府財政資金資助的科技項目原則上必須提交科技報告，即使財政資助是差額撥款資助不是全額撥款資助。但是可以通過延期公開等方式保障大家的知識產(chǎn)權(quán)權(quán)益。

科研人員在填報的時候可選擇不同公開的范圍，假如是企業(yè)要申請知識產(chǎn)權(quán)或者是涉及保密的，可以選擇延期公開，這樣的話公眾就只能閱覽摘要。保密和公開是一個矛盾的問題，首先企業(yè)的意識要轉(zhuǎn)變。企業(yè)在做研發(fā)時多少會涉及保密的問題，但是你接受政府資助，是拿納稅人的錢，所從事的研究就必須是對社會可以公開的技術(shù)，應該以對社會負責的方式進行。另一方面，企業(yè)若確實有很機密的核心技術(shù)，可以選擇不接受政府的研發(fā)資助，即使你接受了資助，科技報告制度也允許填報者申請適當?shù)难悠凇?/p>

當然，政府現(xiàn)在資助方式也各種各樣，比如研發(fā)稅抵扣、后補助等普惠性資助，這些就不是以科研項目的方式開展，就不涉及到科技報告的撰寫和提交。

我們在管理辦法中還鼓勵和支持企業(yè)、高等院校、科研機構(gòu)自主研發(fā)的科技項目也提交科技報告，作為科研機構(gòu)的隱性知識儲備與積累，但目前沒有強制性規(guī)定。

Q：相比以前的科研過程，撰寫科技報告是不是多了一項工作？

A：科技報告實際上是研究過程的記錄，是科研人員開展科技創(chuàng)新的基礎工作之一，只是以往不需要根據(jù)標準規(guī)范撰寫而已，我們也盡量通過系統(tǒng)優(yōu)化、培訓指導等方式，幫助大家在觀念上轉(zhuǎn)變過來，更長遠地、更深刻地認識到這項工作的意義，并指導大家更便捷地撰寫與呈交科技報告。

Q：如何評估科技報告質(zhì)量？

A：科技報告的填寫有相關國家規(guī)范和標準，按照要求把相關信息記錄共享出來就可以了。因為這個報告是公開的，同行、公眾都可以看到，關于重復申報、重復立項、低水平研究等問題，一旦經(jīng)過信息公開，就可以進行監(jiān)督和制約，長時間下來就會形成一種科研誠信規(guī)范。當然，我們也正在研究細化方法，今后可能會借助同行評議、專題發(fā)布等方式，逐步提出科技報告的質(zhì)量評價指標，從而真正借助科技報告這一載體，從深層次對科研投入產(chǎn)出進行科學的績效評估。