油田用地與控制成本探析

孫菲（中石油長慶油田分公司第三采氣廠， 內(nèi)蒙古 烏審旗 017300）

油田用地與控制成本探析

孫菲（中石油長慶油田分公司第三采氣廠， 內(nèi)蒙古 烏審旗 017300）

土地和石油同是經(jīng)濟發(fā)展的重要資源，保障油田用地有利于保障石油資源的開采與生產(chǎn)，從而推動社會經(jīng)濟的發(fā)展。本文對目前我國油田用地的普遍現(xiàn)狀進行了分析，并提出了一些保障油田用地、降低油田用地成本的措施。

油田用地；成本控制；現(xiàn)狀；措施

作為石油資源的主要載體，土地的開發(fā)與利用與石油的開采息息相關(guān)，土地不合理的開發(fā)與利用必然會影響到石油的開采工作。為了促進石油的開采與利用，我們需要更好地保障油田用地，合理地利用油田用地。

1　目前我國油田用地的現(xiàn)狀

（1）油田用地結(jié)構(gòu)趨于多功能化 以往我國大部分油田用地的主要功能是開采地下石油資源，因而結(jié)構(gòu)相對單一；隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，目前我國的油田用地結(jié)構(gòu)更趨于多功能化?，F(xiàn)在油田用地的開發(fā)與管理工作既包括油田地面的上建筑管理工作又包括油田地面下的石油開采工作。而油田地面上的建筑群也按照各自的功用，逐漸形成大致的功能分區(qū)。以大慶油田的喇薩杏油田為例，喇薩杏油田的用地可大致分為農(nóng)用地和建設(shè)用地兩種類型，農(nóng)用地包括耕地、林地、園地和其他用途的農(nóng)用地；而建設(shè)用地則包括居住用地、工業(yè)用地、產(chǎn)能設(shè)施用地和存量土地等。

（2）油田用地緊張，矛盾加劇 隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，我國對土地資源的需求越來愈大。我國的土地類型以山地為主，可利用的土地資源并不十分充足，這就決定了我國在經(jīng)濟建設(shè)中更需要注重對土地資源的開發(fā)與利用。面對經(jīng)濟發(fā)展的需求，不少油田不得不增建油井等生產(chǎn)設(shè)施和相關(guān)的建筑，這就推動了油田對土地資源的需求。此外，城市化進程的進一步加快和經(jīng)濟的發(fā)展使得城市建設(shè)需要更多的用地；為了保證我國糧食安全，也需要確保一定數(shù)量的耕地面積，這在一定程度上造成了油田用地的緊張，加劇了油田用地與城市建設(shè)用地和耕地之間的矛盾。再者，由于粗放式的開發(fā)，不恰當?shù)墓芾?，不少油田在開發(fā)與利用過程中造成了一定的生態(tài)問題，例如草地、林地的荒漠化等，這加劇了油田用地與生態(tài)保護之間的矛盾。

（3）油田用地開發(fā)粗放，規(guī)劃不合理 與一般的城市建設(shè)用地相比，油田用地的單宗用地規(guī)模相對較小，但總體用地面積大，而且油田用地多跟隨著油井等產(chǎn)能設(shè)備的建設(shè)進行開發(fā)，具有分散性的特點，因此對油田用地的開發(fā)與利用一定要結(jié)合油田用地的特點來進行。然而，過去我國對油田用地的開發(fā)與利用多限于開采石油，這就使得對油田地面上的用地等缺乏規(guī)劃與管理，出現(xiàn)了大量的荒地、閑用地等浪費土地的現(xiàn)象。除此之外，由于長期以來對油田用地的開發(fā)與管理較為粗放，不少采油區(qū)沒有及時采取措施治理污染、破壞的土地，也造成了土地浪費的問題。

2　保障油田用地的措施

（1）加大對油田用地的復合利用 在油田用地獲取越來越困難的情況下，加大對油田用地的復合利用是一個有效保障油田用地的途徑。在油田用地開發(fā)與利用中，要注重同時復合地面上用地的建設(shè)與地面下石油的開采，在不影響石油開采的前提下，有效利用地面上的土地資源。

（2）科學開發(fā)，合理規(guī)劃 油田的開發(fā)與利用應當依據(jù)國家及行業(yè)制定的相關(guān)標準，嚴格控制油田用地的規(guī)模，規(guī)范開發(fā)油田用地的行為，防止出現(xiàn)超占用地、亂占用地的情況出現(xiàn)。在對油田開發(fā)進行科學、合理的規(guī)劃的同時，也應該制定并嚴格執(zhí)行相關(guān)的措施規(guī)范施工單位的行為，避免出現(xiàn)因為施工行為不當而造成浪費土地的問題。

（3）提高信譽，獲取農(nóng)民支持 由于近年來地價不斷提高，石油開采區(qū)在征用油田用地時與農(nóng)民發(fā)生的摩擦也越來越多。首先，石油開采區(qū)應做到細心與農(nóng)民溝通，解答農(nóng)民的疑惑，并與政府共同協(xié)作，確保征地補償及時發(fā)放到農(nóng)民手中，從而提高自身的信譽程度，為以后的征地打下良好的群眾基礎(chǔ)。其次針對部分不恰當?shù)男袨?，石油開采區(qū)需要堅決拒絕，有必要可以請求政府部門的協(xié)作，合理、合法處理不合理的要求。

3　控制油田用地成本的措施

（1）統(tǒng)一管理征地工作 以往有部分油田開采區(qū)的征地工作通常分別由建設(shè)單位和施工單位分開負責，沒有建立統(tǒng)一管理的部門，因此在征地過程中容易造成部分人投機取巧，謀取不當利益。此外，當不同單位在同一油田用地進行建設(shè)時，也容易出現(xiàn)重復征地的問題。對此，油田用地的征地工作應該有統(tǒng)一的單位進行規(guī)范操作，杜絕謀取不當利益的現(xiàn)象和避免重復征地的問題，從而降低征地的費用。

（2）提高技術(shù)，優(yōu)化布局 在各類型油田用地中，油井、站庫等產(chǎn)能建設(shè)用地面積占據(jù)較大的比例，優(yōu)化油井、站庫等產(chǎn)能設(shè)備的布局可以進一步節(jié)省油田用地。油田開采區(qū)可以采用叢式井、水平井和分枝井等先進的鉆進技術(shù)，節(jié)約井場用地面積和油井配套工程的建設(shè)用地面積。此外，還可以將生產(chǎn)程序聯(lián)系緊密的站庫集中布局，采用多功能合一的專用設(shè)備，減少建設(shè)用地面積，提高土地利用效率。

（3）及時整治受破壞的用地 石油的開采會不可避免地造成部分土地遭到破壞，因此對這部分油田用地，開采區(qū)需要及時采取措施對其進行整治。此外，開采區(qū)還需要制定相關(guān)的措施嚴格監(jiān)督施工單位對該部分用地采取措施進行恢復，并在施工結(jié)束后達到一定的恢復標準。

4　結(jié)語

油田用地得到保障，有利于推動石油開采與生產(chǎn)工作的順利進行，這樣才能為我國經(jīng)濟社會的發(fā)展提供充足的動力。面對油田用地的緊張，石油開采區(qū)可以從合理征地、科學規(guī)劃、利用復墾地等方面保障油田用地，采用并引進先進的技術(shù)，優(yōu)化產(chǎn)能設(shè)備布局，從而降低用地成本。

［1］曹慶有.淺談保障油田用地與控制成本［J］.人力資源管理，2013，01：177-178.