創(chuàng)新水污染治理模式改善重污染河流水質(zhì)

肖　文　呂小明

(廣東省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心，廣東 廣州　510308)

?

創(chuàng)新水污染治理模式改善重污染河流水質(zhì)

肖文呂小明

(廣東省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心，廣東 廣州510308)

【摘要】作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行地區(qū)，水污染問題在廣東出現(xiàn)得比較早，相應(yīng)地開展水污染治理也比較早，2002-2010年實(shí)施珠江綜合整治，2013年起實(shí)施南粵水更清行動(dòng)計(jì)劃，探索了許多新的治水思路，取得了很好的成效，為國(guó)家水污染防治計(jì)劃的實(shí)施積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，本文系統(tǒng)闡述了廣東省在水污染治理方面的經(jīng)驗(yàn)尤其是創(chuàng)新做法，具有重要的借鑒意義。

【關(guān)鍵詞】水污染治理；創(chuàng)新；經(jīng)驗(yàn)

我國(guó)十幾年的大規(guī)模水污染治理，難以改變流域水污染的嚴(yán)峻形勢(shì)，流域水污染已成為可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重威脅，而目前的流域水污染治理模式卻難以有效地解決，必須通過創(chuàng)新流域水污染治理模式，突破“久治不愈”的水污染治理瓶頸。在流域治理過程中，重污染河流水質(zhì)的改善，是治理能否成功的關(guān)鍵，也是重點(diǎn)和難點(diǎn)。廣東省委、省政府多年來高度重視水污染防治工作，2002年起實(shí)施為期8年的《廣東省珠江水環(huán)境綜合整治方案》，實(shí)現(xiàn)“一年初見成效，三年不黑不臭，八年江水變清”整治目標(biāo)，2013年起實(shí)施新一輪8年的《南粵水更清行動(dòng)計(jì)劃(2013～2020年)》，確定“一年新進(jìn)展，三年新突破，八年水更清”的總體目標(biāo)，重點(diǎn)改善重污染河流，提出全省河流重污染斷面比例小于4%，珠江三角洲消除劣V類水體的具體目標(biāo)。全省以珠江綜合整治和南粵水更清行動(dòng)計(jì)劃為龍頭，全力推進(jìn)水污染治理工作，勵(lì)精圖治、大膽創(chuàng)新，探索出很多新路子，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，使得在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，全省水環(huán)境質(zhì)量總體保持良好，2015年全省城市集中式飲用水水源水質(zhì)100%達(dá)標(biāo)，省控?cái)嗝嫠h(huán)境功能區(qū)水質(zhì)82.3%達(dá)標(biāo)，珠江流域水質(zhì)在全國(guó)十大流域中保持最好，大江大河干流和珠三角主要干流水道水質(zhì)長(zhǎng)期穩(wěn)定在優(yōu)良水平。

1創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化政府責(zé)任

1.1人大常委會(huì)有力督辦

2008年，廣東省人大將深圳、惠州、東莞跨界區(qū)域的淡水河、石馬河(以下簡(jiǎn)稱“兩河”)污染整治列為重點(diǎn)督辦建議，每年組織一次人大代表視察污染整治現(xiàn)場(chǎng)，每年至少召開一次整治工作協(xié)調(diào)會(huì)，人大代表還定期不定期開展調(diào)研、暗訪、檢查。經(jīng)過治理，昔日“黑水河”變成景觀河，造福兩岸群眾，走出了一條“人大監(jiān)督、部門協(xié)同、科學(xué)謀劃、聯(lián)防聯(lián)治、綜合治污、精細(xì)管理”的流域治理新路子。2014年7月，省人大常委會(huì)通過《關(guān)于加強(qiáng)廣佛跨界河流、深莞茅洲河、汕揭練江、湛茂小東江污染整治的決議》，運(yùn)用“兩河”污染整治經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)上述“四河”污染治理，并以此帶動(dòng)全省跨界河流污染整治。省人大及“四河”流域各級(jí)人大都將“四河”污染整治作為重點(diǎn)監(jiān)督工作。在人大監(jiān)督下，各級(jí)政府對(duì)重污染河涌治理掛牌重點(diǎn)督辦。如2014年省政府掛牌督辦廣佛跨界河流及茅洲河，省環(huán)保廳將“四河”污染整治任務(wù)目標(biāo)納入環(huán)保責(zé)任重點(diǎn)考核，并會(huì)同省監(jiān)察廳掛牌督辦廣佛跨界、茅洲河、小東江等河流。

1.2社會(huì)各界廣泛監(jiān)督

做好水質(zhì)信息公開。省環(huán)保廳2014年第3季度起，每季度發(fā)布上季度全省54條重點(diǎn)河流月度水質(zhì)狀況，包括跨地級(jí)以上市河流38條61個(gè)斷面，重點(diǎn)整治河流23條36個(gè)斷面。廣州市在全省率先公布河涌水質(zhì)狀況，2013年6月起每月公布50條主要河涌水質(zhì)。佛山市每月公布廣佛跨界區(qū)域39條主干內(nèi)河涌水質(zhì)，邀請(qǐng)媒體曝光環(huán)境違法行為，因勢(shì)利導(dǎo)傳播環(huán)?！罢芰俊?，形成河涌整治社會(huì)氛圍?；葜菔胁捎玫谌奖O(jiān)測(cè)、水質(zhì)一月一監(jiān)測(cè)、一季一公布，公開全市主要河涌、“兩河”流域10余條河涌水質(zhì)。

健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員和新聞媒體監(jiān)督作用，鼓勵(lì)公眾檢舉、揭發(fā)、曝光環(huán)境違法行為，推行環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)制度或線人舉報(bào)制度。

實(shí)施信用評(píng)價(jià)制度。省環(huán)保廳2010年起實(shí)施國(guó)控重點(diǎn)污染源環(huán)境保護(hù)信用管理，每年評(píng)價(jià)一次，評(píng)價(jià)指標(biāo)包括廢水排放、水污染物排放總量等12項(xiàng)，評(píng)價(jià)結(jié)果分為環(huán)保誠(chéng)信(綠牌)、環(huán)保警示(黃牌)及環(huán)保嚴(yán)管(紅牌)，在廣東環(huán)境保護(hù)公眾網(wǎng)等媒體公開。2013年以來每年評(píng)價(jià)企業(yè)超過1000家。此外，省環(huán)保廳還每季度公布環(huán)境違法企業(yè)“黑名單”，紅牌企業(yè)直接納入“黑名單”。人大和社會(huì)各界的監(jiān)督極大地促進(jìn)水環(huán)境治理工作。

2創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，建立長(zhǎng)效制度

2.1強(qiáng)化污染源監(jiān)管

嚴(yán)格實(shí)施排污申報(bào)和許可證制度，對(duì)超總量、超標(biāo)排污企業(yè)依法吊銷排污許可證，按照“一企一檔”原則建立重點(diǎn)污染源動(dòng)態(tài)監(jiān)管檔案；加強(qiáng)污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)國(guó)控、省控重點(diǎn)污染源及重金屬特征污染物在線監(jiān)控建設(shè)；加大重點(diǎn)流域重點(diǎn)污染源現(xiàn)場(chǎng)巡查力度和監(jiān)測(cè)頻次，一月一巡查；定期開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，按“兩高”司法解釋嚴(yán)厲打擊、從重查處治污設(shè)施不正常運(yùn)行、偷排超標(biāo)排放、未批先建、違反“三同時(shí)”制度等違法行為。2014年，全省出動(dòng)環(huán)境執(zhí)法人員73.6萬人次，檢查企業(yè)30.5萬家，限期整治企業(yè)1.5萬家，關(guān)停1861家，罰沒金額3.65億，向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌環(huán)境污染刑事犯罪案件146宗。

2.2完善環(huán)境執(zhí)法機(jī)制

健全流域聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，定期開展聯(lián)合執(zhí)法和交叉執(zhí)法檢查行動(dòng)，加大交接區(qū)域和插花地污染監(jiān)管和檢查力度，加強(qiáng)環(huán)保與其他部門的執(zhí)法聯(lián)動(dòng)和信息共享，健全環(huán)境違法違紀(jì)案件查處協(xié)作機(jī)制；完善環(huán)保執(zhí)法后督察機(jī)制，推動(dòng)違法企業(yè)及時(shí)有效落實(shí)整改措施。在“兩河”流域污染整治過程中，建立流域環(huán)境監(jiān)察協(xié)作、部門聯(lián)合執(zhí)法、邊界聯(lián)動(dòng)執(zhí)法和環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善定期協(xié)調(diào)會(huì)商、信息互通共享、水質(zhì)聯(lián)合監(jiān)測(cè)等制度。

2.3建立區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制

我省積極探索跨省水環(huán)境保護(hù)合作新途徑，2014年8月，粵桂兩省區(qū)政府簽署《粵桂九洲江流域跨界水環(huán)境保護(hù)合作協(xié)議》，加強(qiáng)九洲江流域跨界水環(huán)境保護(hù)合作，兩省區(qū)聯(lián)合制定水污染防治規(guī)劃，雙方各出資3億元設(shè)立合作資金，用于環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和污染治理。2013年，省環(huán)保廳先后與周邊四個(gè)省份(江西、福建、廣西、湖南)簽訂水污染聯(lián)防聯(lián)治協(xié)議，推進(jìn)東江、西江、北江、韓江、九洲江等跨省河流水污染聯(lián)防聯(lián)控。2010年9月，廣東省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心與福建省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站簽訂合作監(jiān)測(cè)協(xié)議，后者出資100萬元更新改造廣東建設(shè)的省界大浦青溪水站，改造后雙方各按50%支付運(yùn)行費(fèi)，實(shí)現(xiàn)跨界水站上下游共同建設(shè)、共同運(yùn)行、數(shù)據(jù)共享。省環(huán)保廳積極推動(dòng)省內(nèi)各市建立區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制，以省政府《珠江三角洲環(huán)境保護(hù)一體化規(guī)劃(2009-2020年)》為契機(jī)，以建立水、大氣污染聯(lián)防聯(lián)治為突破口，創(chuàng)新環(huán)境管理政策和體制機(jī)制，推動(dòng)珠三角珠中江、廣佛肇、深莞惠三大經(jīng)濟(jì)圈簽署區(qū)域環(huán)保合作協(xié)議，建立聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制，共同解決區(qū)域突出環(huán)境問題。在“兩河”流域整治過程中，深莞惠建立健全污染整治工作聯(lián)席會(huì)議制度、省政府和省有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)檢查部署制度、省人大代表視察督辦制度、深莞惠主要領(lǐng)導(dǎo)定期會(huì)商和聯(lián)合督查制度、重大整治工程專家咨詢等多項(xiàng)污染聯(lián)防聯(lián)治制度。

通過上述措施，逐步建立了“部門監(jiān)管、企業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督”相結(jié)合的污染源長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。

3創(chuàng)新治理機(jī)制，改進(jìn)整治思路

3.1科學(xué)綜合整治

堅(jiān)持從區(qū)域流域整體出發(fā)，實(shí)施水污染綜合系統(tǒng)防治，強(qiáng)化科學(xué)治水。在“兩河”流域整治過程中，堅(jiān)持“水系入手、截污為先、方式多樣、河道整治、適度美化、綜合治理”的原則，創(chuàng)新整治思路。從單純水污染控制向水環(huán)境整體優(yōu)化轉(zhuǎn)變，營(yíng)造水環(huán)境安全、水生態(tài)優(yōu)美、水空間宜人的水生態(tài)系統(tǒng)，滿足城市發(fā)展和市民對(duì)水更高層次的要求；從重建設(shè)向建設(shè)管理并重轉(zhuǎn)變，深入推進(jìn)精細(xì)化治污，完善“監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、監(jiān)督”聯(lián)動(dòng)平臺(tái)；從單純政府投入向全社會(huì)共同參與和市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持污染整治與城市改造升級(jí)結(jié)合，推廣“水污染治理+環(huán)境整治+生態(tài)修復(fù)+土地整備+建設(shè)開發(fā)”的整治模式，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，大力推進(jìn)水污染整治市場(chǎng)化改革。

3.2精細(xì)化管理

按照“流域-控制區(qū)-控制單元”三級(jí)分區(qū)體系推行水環(huán)境精細(xì)化管理，分區(qū)域、小單元治污，細(xì)化治理方案，做到“一河一策”、“一涌一策”。2014年，廣州市制定廣佛跨界區(qū)域16條河涌“一涌一策”治理方案，包括9個(gè)方面46項(xiàng)工作任務(wù)。佛山市制訂42條重點(diǎn)河涌“一河一策”方案，確定271個(gè)重點(diǎn)工程?！笆濉逼陂g全省投入1200億元對(duì)重點(diǎn)流域和珠三角188條城鎮(zhèn)內(nèi)河涌開展綜合整治。珠三角地區(qū)各城鎮(zhèn)每年整治一條以上污染較重河涌，2014年投入107億元綜合整治261條河涌。規(guī)劃到2017年，廣州、深圳建成區(qū)基本消除黑臭水體，2018年底前其他地級(jí)以上城市建成區(qū)黑臭水體比例低于15%。

3.3以園區(qū)建設(shè)推進(jìn)整治

對(duì)電鍍、印染、皮革等重污染行業(yè)企業(yè)“入園一批、關(guān)停一批”，加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)及園區(qū)建設(shè)，集中建設(shè)、集中治污、集中管理。珠三角推行村鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)連片改造、集中治污。對(duì)逾期未建污水處理設(shè)施或污水處理不達(dá)標(biāo)的園區(qū)，一律暫停審批園區(qū)內(nèi)的新、擴(kuò)、改建設(shè)項(xiàng)目。目前，全省在粵東、西、北地區(qū)11個(gè)地級(jí)市建立了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園，其中經(jīng)省政府認(rèn)定或同意享受省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策的達(dá)40個(gè)園區(qū)62個(gè)片區(qū)。

3.4創(chuàng)新整治考核機(jī)制

推行“河長(zhǎng)制”、“段長(zhǎng)制”及第三方評(píng)估。珠江廣州河段等重污染流域治理實(shí)行“河長(zhǎng)”責(zé)任制，由各地政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河長(zhǎng)”，負(fù)責(zé)水污染防治和生態(tài)保護(hù)。制定“河長(zhǎng)”考核獎(jiǎng)懲辦法，將重污染流域治理主要目標(biāo)、任務(wù)納入“河長(zhǎng)”政績(jī)考核，并向社會(huì)公布考核結(jié)果，對(duì)一年考核不合格的“河長(zhǎng)”約談；連續(xù)兩年考核不合格通報(bào)批評(píng)；連續(xù)三年考核不合格一票否決，兩年內(nèi)不得提拔；對(duì)一年考核優(yōu)秀的“河長(zhǎng)”通報(bào)表揚(yáng)，連續(xù)三年考核優(yōu)秀予以獎(jiǎng)勵(lì)，并報(bào)組織部門作為提拔參考。深莞惠在“兩河”流域全面實(shí)行“河長(zhǎng)制”，區(qū)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“河長(zhǎng)”，分級(jí)負(fù)責(zé)、分片包干、一河一長(zhǎng)、一河一策。佛山市建立重點(diǎn)河涌“涌長(zhǎng)”、“段長(zhǎng)”責(zé)任制，各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“涌長(zhǎng)”，把河涌整治的監(jiān)督和管理責(zé)任延伸到村居，由村居負(fù)責(zé)人擔(dān)任河涌分段“段長(zhǎng)”，層層落實(shí)，不留死角，并在河涌人口密集區(qū)域設(shè)立公示牌，公示“涌長(zhǎng)”、“段長(zhǎng)”的名字、職務(wù)、責(zé)任和監(jiān)督電話。此外，2013年7月，省人大印發(fā)實(shí)施《關(guān)于開展淡水河石馬河污染整治情況第三方評(píng)估的工作方案》(粵常辦〔2013〕169號(hào))，通過公開招投標(biāo)的方式確定由環(huán)保部華南環(huán)科所承擔(dān)兩河污染整治第三方評(píng)估工作，采取資料審核、現(xiàn)場(chǎng)核查、監(jiān)測(cè)調(diào)查等方式，這是我省首次嘗試第三方評(píng)估流域污染整治。省人大常委會(huì)擬繼續(xù)采取該種方式評(píng)估目前“四河”整治效果，并建議各地市引入第三方評(píng)估。

3.5拓寬治理資金渠道

2013年，我省爭(zhēng)取到將新豐江水庫(kù)列入國(guó)家江河湖泊生態(tài)環(huán)保專項(xiàng)，獲得中央財(cái)政6億元支持?？紤]到粵東、粵西的河流污染較重，自身財(cái)力有限，省政府設(shè)立欠發(fā)達(dá)地區(qū)“跨市域重污染河流整治專項(xiàng)資金”，用于污水處理廠網(wǎng)、人工濕地和鎮(zhèn)污水生態(tài)處理池建設(shè)。實(shí)施有利于水環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策，深化“以獎(jiǎng)促治”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“以獎(jiǎng)促減”等政策，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，同時(shí)發(fā)揮融資平臺(tái)作用，引進(jìn)社會(huì)力量參與建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)資金、港澳臺(tái)及國(guó)外資金投入水環(huán)境保護(hù)。比如，河源市每年拿出2000多萬元補(bǔ)助IV類水質(zhì)河流整治資金，強(qiáng)化東江水環(huán)境管理績(jī)效評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲，充分調(diào)動(dòng)各方積極性。推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作(PPP)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與水污染防治項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，如2015年確定汕頭市6座、揭陽市9座污水處理廠為國(guó)家示范和省級(jí)重點(diǎn)PPP項(xiàng)目，推動(dòng)練江污染整治；確定佛山市三水新城水環(huán)境整治項(xiàng)目、湛江市奮勇高新區(qū)水環(huán)境改造工程、及梅州、湛江、惠州、河源等市20多座污水處理廠建設(shè)作為PPP項(xiàng)目，加快水污染防治工作。

3.6強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)與生態(tài)管理

以國(guó)家水體污染控制與治理科技重大專項(xiàng)等研究成果為依托，開拓創(chuàng)新，堅(jiān)持“達(dá)標(biāo)管理”與“風(fēng)險(xiǎn)管理”并重，“水質(zhì)管理”與“水生態(tài)管理”并舉，創(chuàng)新流域水環(huán)境綜合管理機(jī)制。投入2920萬元率先在北江流域建立預(yù)警監(jiān)控系統(tǒng)，構(gòu)建監(jiān)控預(yù)警綜合信息管理平臺(tái)，提高監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急能力。在東江流域建立風(fēng)險(xiǎn)管理試點(diǎn)，開展系統(tǒng)的工程和管理技術(shù)研究，提出水質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、控制和綜合管理的水環(huán)境保護(hù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型新舉措。2013年，省環(huán)保廳組織完成東江上游流域生態(tài)健康評(píng)估，啟動(dòng)韓江流域、鶴地水庫(kù)、高州水庫(kù)、南水水庫(kù)等河庫(kù)健康評(píng)估試點(diǎn)工作，編制東江、北江等流域水質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)總體控制策略與行動(dòng)計(jì)劃，2015年起發(fā)布重要河庫(kù)健康狀況報(bào)告。

4健全淘汰機(jī)制，嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入

4.1嚴(yán)把環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)

全面推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)，對(duì)未組織環(huán)評(píng)的規(guī)劃所列項(xiàng)目不予受理；嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量前置審核制度，實(shí)行控制單元內(nèi)污染物排放“等量置換”或“減量置換”；供水通道和水質(zhì)超標(biāo)的控制單元禁止接納其他區(qū)域轉(zhuǎn)移的污染物排放總量指標(biāo)，鼓勵(lì)向環(huán)境容量充裕的非敏感河流轉(zhuǎn)移總量指標(biāo)；對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策要求、未取得總量指標(biāo)、排放不達(dá)標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，一律不予審批環(huán)評(píng)文件。2011年，省政府印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格限制東江流域水污染項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)一步做好東江水質(zhì)保護(hù)工作的通知》，嚴(yán)格限制流域水污染項(xiàng)目建設(shè)，流域內(nèi)河源市先后拒絕500多個(gè)重污染工業(yè)項(xiàng)目，深莞惠三市僅2013年就拒批不符合環(huán)保要求項(xiàng)目1759個(gè)。

4.2嚴(yán)格區(qū)域項(xiàng)目限批

對(duì)未實(shí)現(xiàn)總量控制目標(biāo)、水質(zhì)達(dá)不到功能區(qū)目標(biāo)要求、發(fā)生重大污染事件的區(qū)域?qū)嵤┫夼?。按照《廣東省跨行政區(qū)域河流交接斷面水質(zhì)保護(hù)管理?xiàng)l例》和有關(guān)規(guī)定，對(duì)交接斷面不達(dá)標(biāo)的區(qū)域?qū)嵤┫夼?，?yán)控重污染項(xiàng)目建設(shè)。近年來，省環(huán)保廳持續(xù)實(shí)施淡水河、石馬河、茅洲河流域限批，禁止新建、擴(kuò)建電鍍、線路板、印染、制革和規(guī)?；B(yǎng)殖等重污染項(xiàng)目，暫停審批電氧化、化工、食品加工以及含酸洗、磷化、表面處理工藝的污染項(xiàng)目，并實(shí)行環(huán)評(píng)責(zé)任追究制度，嚴(yán)禁違規(guī)和越權(quán)審批。

4.3實(shí)行更嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)

2012年9月起，珠三角地區(qū)4個(gè)行業(yè)執(zhí)行國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)水污染物特別排放限值，即制漿造紙、合成革與人造革、制糖、電鍍行業(yè)部分指標(biāo)分別執(zhí)行《制漿造紙工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB3544-2008)、《合成革與人造革工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB21902-2008)、《制糖工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB21909-2008)、《電鍍污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB21900-2008)水污染物特別排放限值，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。針對(duì)重點(diǎn)流域、重點(diǎn)行業(yè)制定更嚴(yán)格的地方標(biāo)準(zhǔn)，2014年基于環(huán)境容量制訂汾江河等重點(diǎn)流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，2015年制訂電鍍、化工行業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)。

4.4健全落后產(chǎn)能淘汰機(jī)制

建立以水污染排放總量控制為重要依據(jù)的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和落后產(chǎn)能退出機(jī)制，制訂關(guān)閉、淘汰重污染企業(yè)名錄，2013年起定期發(fā)布，每年按比例依法限期搬遷、關(guān)停，如廣佛跨界區(qū)域、茅洲河、小東江等流域每年淘汰10%、練江流域每年淘汰20%重污染企業(yè)；依法實(shí)行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，對(duì)污染物排放超標(biāo)超總量的企業(yè)及使用有毒、有害原料或排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)，強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核，督促重污染企業(yè)綠色升級(jí)改造。大力推進(jìn)造紙、紡織印染、制革、電鍍、化工等重污染行業(yè)及高水耗、高污染、低產(chǎn)出等落后產(chǎn)能的淘汰，綜合運(yùn)用價(jià)格、環(huán)保、土地、市場(chǎng)準(zhǔn)入、安全生產(chǎn)等手段加快落后產(chǎn)能淘汰。

5結(jié)語

作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行地區(qū)，水污染問題在廣東出現(xiàn)得比較早，相應(yīng)地開展水污染治理也比較早，2002-2010年實(shí)施珠江綜合整治，2013年起實(shí)施南粵水更清行動(dòng)計(jì)劃，探索了許多新的治水思路，取得了很好的成效，為國(guó)家水污染防治計(jì)劃的實(shí)施積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，本文系統(tǒng)闡述了廣東省在水污染治理方面的經(jīng)驗(yàn)尤其是創(chuàng)新做法，具有重要的借鑒意義。

廣東省位于珠江流域最下游，工業(yè)發(fā)達(dá)，人口眾多，西江、北江、東江三大支流在珠江三角洲匯集，水系縱橫交錯(cuò)、港汊紛雜，水環(huán)境保護(hù)壓力大。雖然大江大河水質(zhì)保持優(yōu)良，但城市內(nèi)河涌污染、面源污染等問題持續(xù)存在。流域污染整治是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，“十三五”期間，我省將貫徹實(shí)施《南粵水更清行動(dòng)計(jì)劃》、《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，統(tǒng)籌兼顧，全面推進(jìn)，持之以恒做好水污染防治工作，進(jìn)一步改善水環(huán)境質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

[1] 羅蘭，陳峽忠，龐海巖.流域水污染治理模式創(chuàng)新研究[J].河南科學(xué)，2010，28(6)：740-743.

[2]劉艷君.吉林省遼河流域水環(huán)境問題及防治措施[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2015，40(6)：196-197.

[3]施仕昌.楚雄州污水處理現(xiàn)狀與對(duì)策[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2015，40(6)：198-199.

[4]趙璐璐，李艷紅，惠婷婷，等.清河流域水生態(tài)系統(tǒng)功能評(píng)價(jià)及主要驅(qū)動(dòng)因子識(shí)別[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2015，40(5)：159-161.

[5]謝永明，李文軍，劉援.建立“活水城市”促進(jìn)生態(tài)健康和可持續(xù)發(fā)展[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2015，40(5)：60-63.

[6]鄭艷婷，黎亞萌，王韶菲.水污染治理行業(yè)的創(chuàng)新與問題研究[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2015，40(4)：97-99.

[7]宋玲玲，程亮，孫寧.水環(huán)境綜合整治項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)證研究[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2015，40(1)：58-63.

[8]韓巧玲，徐陽，王建軍.采用TOT模式的城鎮(zhèn)污水處理廠項(xiàng)目實(shí)施過程分析[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2014，39(3)：83-85.

[9]吳文俊，徐敏，蔣洪強(qiáng)，等.水環(huán)境紅線劃定技術(shù)與管控措施初探[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2014，39(3)：16-18.

[10]李霞，周 曄.下湄公河國(guó)家地表水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)比較研究[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2014，39(2)：86-90.

[11]左葉穎，許效天.城市水系統(tǒng)的可持續(xù)性研究進(jìn)展[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2014，39(5)：90-93.

[12]楊龍，孫長(zhǎng)虹，劉桂中.基于規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的農(nóng)村污水處理設(shè)施運(yùn)行模式研究[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2014，39(5)：72-74.

[13]賈蕾，劉文佳.基于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的環(huán)?！肮胶蠣I(yíng)機(jī)制”(PPP)政策建議[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2016，41(3)：58-59.

[14]沙莎，鄒漢平，鄭嫣茹.空間集約型污水處理廠在新型城鎮(zhèn)化背景下PPP模式中的作用研究[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2016，41(3)：35-37.

[15]裴瑩瑩，馮慧娟，薛婕，等.京津冀地區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2015，40(5)：124-128.

[16]裴瑩瑩，薛婕，羅宏，等.中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展模式研究[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2015，40(6)：47-50.

[17]王妍，周躍.基于環(huán)境統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度獲取環(huán)保產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)的適用性分析[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2016，41(3)：45-48.

[18]朱學(xué)彥，劉小玲，常靜.技術(shù)預(yù)見視角的區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2014，39(5)：33-35.

[19]史曉燕，樊艷春，鄒新，等.江西省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)研究[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2015，40(4)：191-194.

作者簡(jiǎn)介：肖文，理學(xué)博士，高級(jí)工程師，主要從事環(huán)境監(jiān)測(cè)，環(huán)境與健康調(diào)查等研究

中圖分類號(hào)：X21

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1673-288X(2016)04-0107-04

Innovative Water Pollution Control Model and ImprovetheWaterQualityofHeavilyPollutedRivers

XIAO Wen，LV Xiaoming

(Guangdong Province Environmental Monitoring Center，Guangzhou 510308)

Abstract：The problem of water pollution appeared very early in Guangdong with the leading economic development area in China，where water pollution control was also relatively early correspondingly.Through Pearl River Comprehensive Control in 2002-2010 and Guangdong Water Clearer Action Plan from 2013，many new ideas on water pollution control have been explored，good results have been achieved and many valuable experience has been accumulated for the implementation of National Water Pollution Prevention and Control Plan. This paper summarized the experiences of water pollution treatment in Guangdong province，especially for it would provide references for other rivers. This paper summarizes the experience of water pollution control in Guangdong Province，especially innovative practice，which has a strong reference value.

Keywords：water pollution control；innovation；experience

引用文獻(xiàn)格式：肖文等.創(chuàng)新水污染治理模式改善重污染河流水質(zhì)[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2016，41(4)：107-110.