專家解讀《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》

文/凌紀(jì)偉

專家解讀《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》

文/凌紀(jì)偉

8月8日，國務(wù)院正式印發(fā)《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》（下稱“規(guī)劃”）。

規(guī)劃共分8篇27章，從創(chuàng)新主體、創(chuàng)新基地、創(chuàng)新空間、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)新治理、創(chuàng)新生態(tài)六個方面提出建設(shè)國家創(chuàng)新體系的要求，并從構(gòu)筑國家先發(fā)優(yōu)勢、增強(qiáng)原始創(chuàng)新能力、拓展創(chuàng)新發(fā)展空間、推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、全面深化科技體制改革、加強(qiáng)科普和創(chuàng)新文化建設(shè)等六個方面進(jìn)行了系統(tǒng)部署。

規(guī)劃提出12項(xiàng)主要指標(biāo)，其中國家綜合創(chuàng)新能力世界排名從現(xiàn)在的18位提升到第15位，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率從現(xiàn)在的55.3%提高到60%，知識密集型服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由現(xiàn)在的15.6%提高到20%。

中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》提出，到2020年進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列、2030年躋身創(chuàng)新型國家前列、到2050年建成世界科技創(chuàng)新強(qiáng)國“三步走”目標(biāo)?！丁笆濉眹铱萍紕?chuàng)新規(guī)劃》作為進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列前制定的最后一個五年規(guī)劃，它有何新特點(diǎn)？

中國工程院院士劉德培認(rèn)為，規(guī)劃突出頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持有序推進(jìn)，充分體現(xiàn)了需求驅(qū)動和創(chuàng)新驅(qū)動的緊密結(jié)合，特別強(qiáng)調(diào)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，支撐供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，進(jìn)一步確立了邁向創(chuàng)新型國家和建設(shè)世界科技強(qiáng)國奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的總體目標(biāo)，進(jìn)而部署主要任務(wù)和重大舉措。

科技部創(chuàng)新發(fā)展司司長許倞認(rèn)為，首先這是一個科技創(chuàng)新的規(guī)劃，它不僅關(guān)注科學(xué)技術(shù)研究、改革和發(fā)展，更是面向經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主戰(zhàn)場，面向科技前沿，面向國家重大戰(zhàn)略需求，從創(chuàng)新的全鏈條進(jìn)行的一次整體規(guī)劃。其次，規(guī)劃更加注重科技的超前引領(lǐng)性，更加關(guān)注依靠創(chuàng)新構(gòu)建先發(fā)優(yōu)勢。第三，規(guī)劃非常關(guān)注經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面的問題。第四，規(guī)劃體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖和重大部署，比較體系化地提出在深海、深藍(lán)、深空、深地等能夠拓展國家戰(zhàn)略利益、保證國家戰(zhàn)略優(yōu)勢的領(lǐng)域的考慮部署。

近些年，國家陸續(xù)發(fā)布了多個涉及科學(xué)技術(shù)的規(guī)劃，但《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》是國家首次將“科技創(chuàng)新”作為一個整體進(jìn)行頂層規(guī)劃。

一直參與規(guī)劃制定的國務(wù)院發(fā)展研究中心技術(shù)經(jīng)濟(jì)部部長呂薇深有體會地說，“這體現(xiàn)了科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，科技與創(chuàng)新的結(jié)合?！彼硎荆瑒?chuàng)新是從基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、產(chǎn)品開發(fā)到成果轉(zhuǎn)化和市場開拓的全過程，創(chuàng)新不僅僅是科技概念，更重要的它是一個經(jīng)濟(jì)概念。規(guī)劃體現(xiàn)了科技和經(jīng)濟(jì)、科技和創(chuàng)新的結(jié)合，它不僅包含了科技政策，還包括經(jīng)濟(jì)政策、財(cái)稅政策、貿(mào)易政策、產(chǎn)業(yè)政策、金融政策、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等，實(shí)際上它是一個政策包。

在清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長薛瀾看來，在22個專項(xiàng)規(guī)劃中，科技創(chuàng)新規(guī)劃具有非常重要的地位。他指出，從國際上看，國家之間的競爭歸根到底是科技能力的競爭，中國必須牢牢抓住這一輪科技革命引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)會。隨著中國經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，不管是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，背后都需要依靠創(chuàng)新，其中科技創(chuàng)新發(fā)揮著重要作用。他認(rèn)為，未來中國的發(fā)展對于創(chuàng)新的期待和需求非常高，而本次出臺的規(guī)劃覆蓋面很廣、涉及領(lǐng)域很寬，可以說有針對性地回應(yīng)了這種需求和期待。

據(jù)悉，在制定規(guī)劃前，科技部花費(fèi)一年多時間，專門組建三十多個不同課題進(jìn)行前期研究，包括對《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》施行情況進(jìn)行評估，對國家重大專項(xiàng)的中期評估，對當(dāng)前我國科技發(fā)展?fàn)顩r的技術(shù)預(yù)測等。

熱點(diǎn)解讀

分層次部署建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系

規(guī)劃在第11章提到充分發(fā)揮地方在區(qū)域創(chuàng)新中的主體作用，優(yōu)化發(fā)展布局，創(chuàng)新體制機(jī)制，集成優(yōu)勢創(chuàng)新資源，著力打造區(qū)域創(chuàng)新高地，引領(lǐng)帶動區(qū)域創(chuàng)新水平整體躍升。

對此，呂薇認(rèn)為，規(guī)劃構(gòu)建了分層次建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新的體系。她分析說，比如對北京、上海等特大城市的部署是打造具有國際影響力的科技創(chuàng)新中心，第二個層次是要推動國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，第三個層次就是建設(shè)帶動性強(qiáng)的創(chuàng)新型省市和區(qū)域創(chuàng)新中心，第四個層面是系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)。

“中國各地區(qū)域發(fā)展不均衡，要素布局、創(chuàng)新能力相差大，不可能齊步走，因此必須因地制宜營造有利于創(chuàng)新的環(huán)境，打造各具特色的區(qū)域創(chuàng)新體系?！眳无闭f。

全方位融入和布局全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)

規(guī)劃在第14章提出堅(jiān)持以全球視野謀劃和推動創(chuàng)新，實(shí)施科技創(chuàng)新國際化戰(zhàn)略，積極融入和主動布局全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，深度參與全球創(chuàng)新治理，全方位提升科技創(chuàng)新的國際化水平。

對此，薛瀾認(rèn)為，現(xiàn)在是全球化時代，任何一個體系都不能閉門造車，一定要全面開放，才能保證新的知識、新的人才全方位的流動，使得資源有效配置。不管是吸引海外人才歸國創(chuàng)新，還是歡迎跨國公司在華設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，對豐富創(chuàng)新生態(tài)都有非常重要的作用。

對于參與全球創(chuàng)新治理，薛瀾建議，一是完善開放機(jī)制，全方位引導(dǎo)資源流動和有效配置；二是在國家層面營造更好的環(huán)境和條件，包括吸引海外資源到中國建設(shè)創(chuàng)新中心，制定技術(shù)移民政策，加強(qiáng)科技合作等等；三是在全球科技創(chuàng)新治理，包括創(chuàng)新規(guī)則制定，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定等方面，中國等發(fā)展中國家要發(fā)出自己的聲音，確保擁有公平參與的機(jī)會；四是中國科學(xué)家要主動參與到國際科技創(chuàng)新和交流活動中。

自由探索和目標(biāo)導(dǎo)向應(yīng)相輔相成

規(guī)劃第8章提出堅(jiān)持鼓勵自由探索和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動源頭供給，顯著提升我國的科學(xué)地位和國際影響力。

對此，劉德培院士指出，有目標(biāo)導(dǎo)向、有任務(wù)要求的研究，一般都是由需求驅(qū)動的，它所取得的成果能很快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。但顛覆性的技術(shù)需要源頭創(chuàng)新，源頭創(chuàng)新可能經(jīng)歷多次失敗，甚至被反復(fù)爭論，最終創(chuàng)新的思維在碰撞中產(chǎn)生，這樣的研究屬于自由探索。自由探索的成果可能會催生新的學(xué)科，推動科學(xué)研究和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，DNA雙螺旋結(jié)構(gòu)的發(fā)現(xiàn)就是自由探索的結(jié)果，這表明自由探索、學(xué)科交叉滲透會產(chǎn)生全新的動力。

“自由探案和目標(biāo)導(dǎo)向兩個應(yīng)該相輔相成。”劉德培說。

部署啟動15個科技創(chuàng)新2030-重大項(xiàng)目

規(guī)劃第4章提出“十三五”期間，要在實(shí)施好已有國家科技重大專項(xiàng)的基礎(chǔ)上，面向2030年再部署一批體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖的重大科技項(xiàng)目。新部署的15個科技創(chuàng)新2030-重大項(xiàng)目包括量子通信、腦科學(xué)、深空探測等6個重大科技項(xiàng)目，以及大數(shù)據(jù)、智能制造和機(jī)器人、智能電網(wǎng)等9項(xiàng)重大工程。

許倞指出，這15個科技創(chuàng)新2030-重大項(xiàng)目是面向2030年的戰(zhàn)略部署，在論證過程中的指導(dǎo)思想就是這兩類項(xiàng)目要形成遠(yuǎn)近結(jié)合、梯次接續(xù)的格局。

許倞認(rèn)為，重大專項(xiàng)對于提升國家在相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)步、解決國家面臨的重要問題發(fā)揮了突出作用。比如，面對埃博拉、寨卡病毒，中國能夠率先或比較早的研制出病毒的防御疫苗，建立起快速反應(yīng)機(jī)制，這得益于國家重大傳染病防治專項(xiàng)的實(shí)施。他說，新的科技革命方興未艾，生物、信息技術(shù)催生出新的業(yè)態(tài)和新的產(chǎn)業(yè)。瞄準(zhǔn)未來新挑戰(zhàn)，再部署一批體現(xiàn)國家重大戰(zhàn)略意圖的重大項(xiàng)目，既是對總結(jié)前面重大專項(xiàng)基礎(chǔ)上的再發(fā)展，也是面向未來的一個新布局。今年年底，根據(jù)每個項(xiàng)目的特色，將抓緊啟動這些新項(xiàng)目。

創(chuàng)新文化是創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境的重要要素

規(guī)劃第24章提出營造激勵創(chuàng)新的社會文化氛圍，大力弘揚(yáng)科學(xué)精神，增進(jìn)科技界與公眾的互動互信，培育企業(yè)家精神與創(chuàng)新文化。

對此，薛瀾認(rèn)為，現(xiàn)代科技發(fā)展速度非?？?，許多新的技術(shù)應(yīng)用存在不確定性甚至風(fēng)險，而公眾對這些風(fēng)險的認(rèn)識往往不足或不全面，這就需要科技界和公眾加強(qiáng)有效對話，化解潛在風(fēng)險。公眾也要樹立科學(xué)精神，正確認(rèn)識科學(xué)發(fā)展過程中的不確定性。

呂薇認(rèn)為，創(chuàng)新文化是創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境的重要要素。創(chuàng)新是有風(fēng)險的，創(chuàng)新文化的一個核心就是敢為人先，在創(chuàng)新的過程中，大家要學(xué)會寬容失敗，創(chuàng)新文化是潛移默化的，而文化是很難復(fù)制的。