中國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)新特征：大遷移

文/陳雪琴

中國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)新特征：大遷移

文/陳雪琴

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐加快，中國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出新特征。

首先，中國(guó)在持續(xù)推進(jìn)國(guó)內(nèi)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作的同時(shí)，加大對(duì)海外投資和轉(zhuǎn)移的力度，逐步改變?cè)谌蚪?jīng)濟(jì)發(fā)展中的角色地位；

其次，外資加速向中西部特別是具有電子信息和人才優(yōu)勢(shì)的部分西部省份轉(zhuǎn)移；

再次，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)合中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)環(huán)境和配套發(fā)展，呈現(xiàn)鏈條式、整體式和集群式轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)要素約束型向產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化進(jìn)行過(guò)渡和升級(jí)，同時(shí)，產(chǎn)業(yè)合作和轉(zhuǎn)移模式逐步創(chuàng)新，合作共建園區(qū)成為地區(qū)之間開展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和區(qū)域合作的重要方式。

一、中國(guó)國(guó)內(nèi)區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移持續(xù)推進(jìn)，中西部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯

2009年以來(lái)，中國(guó)區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)合作與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移更為活躍，東北和中西部地區(qū)不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加快承接?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，呈現(xiàn)出規(guī)模明顯擴(kuò)大、層次顯著提升、方式不斷創(chuàng)新的良好態(tài)勢(shì)。

中部六省利用境內(nèi)省外資金總數(shù)由2009年的1.2萬(wàn)億元上升到2013年的3.32萬(wàn)億元，復(fù)合年增長(zhǎng)率達(dá)到22.5%，其中，湖北、山西兩省在5年中利用境內(nèi)省外資金分別增長(zhǎng)5.3倍和3.9倍。從西部地區(qū)典型省份來(lái)看，2009—2013年四川省累計(jì)引進(jìn)境內(nèi)省外資金3.3萬(wàn)億元。

重慶市近5年內(nèi)累計(jì)引進(jìn)境內(nèi)省外資金2.1萬(wàn)億元，比前5年引進(jìn)資金總和增長(zhǎng)10多倍。

而陜西省近5年內(nèi)累計(jì)引進(jìn)境內(nèi)省外資金1.44萬(wàn)億元，逐步形成了以專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的形式而承接產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)集群整體轉(zhuǎn)移態(tài)勢(shì)。中西部地區(qū)利用的省外資金中，有60%以上均來(lái)自東部發(fā)達(dá)地區(qū)。

國(guó)內(nèi)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移推動(dòng)著東北、東部、中部、西部的發(fā)展差異逐步減小。

東部地區(qū)的工業(yè)增加值占全國(guó)的比重在2004年達(dá)到最高，為60.36%，但2004年以后而隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的持續(xù)推進(jìn)和中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展，東部地區(qū)工業(yè)增加值占全國(guó)比重開始逐漸下降，2009年為55.05%，2013年降為50.20%。

東北地區(qū)的工業(yè)增加值比重相對(duì)較為平穩(wěn)、略微上升。

2004年占比為8.68%，2009年降為8.59%，2013年達(dá)到8.83%。中部、西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)比重都實(shí)現(xiàn)了較大幅度上升，中部和西部地區(qū)工業(yè)增加值占比分別從2004年的16.88%、14.07%上升到2009年的19.48% 和16.88%，2013年所占比重進(jìn)一步上升，分別達(dá)到21.64%和19.33%。

二、外資加速向中國(guó)內(nèi)陸地區(qū)布局，特別是向中西部重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)轉(zhuǎn)移

當(dāng)前，東部吸收外資在全國(guó)占比逐步下降，2009年?yáng)|部地區(qū)吸收FDI占全國(guó)比例為64.11%，2013年降為55.84%。

東北地區(qū)吸收外資的總體規(guī)模保持相對(duì)穩(wěn)定，占全國(guó)比重為13.5%左右。中部地區(qū)是吸收外商直接投資增速最快地區(qū)，2009年占全國(guó)比重僅為13.93%，2013年上升到19.47%，上升了近6個(gè)百分點(diǎn)。

西部地區(qū)吸收外商投資總體呈上升趨勢(shì)，但波動(dòng)性較大，尚未形成長(zhǎng)期穩(wěn)定上升態(tài)勢(shì)。2009年吸收外商直接投資比例占全國(guó)的9.67%，2011年上升到14%，但從2012年起逐步下降，2013年僅為10.19%。

從外商直接投資的具體區(qū)域布局來(lái)看，呈現(xiàn)出向中西部地區(qū)的國(guó)家重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)或國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。

如西部成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)近年來(lái)吸收外資規(guī)模增長(zhǎng)明顯，2009年，重慶市和四川省吸收外商直接投資總額占全國(guó)比重為4.95%，2012年上升到8.37%。

在晉陜?cè)S河金三角區(qū)域推動(dòng)下，河南、陜西、山西三省承接外商產(chǎn)業(yè)投資步伐加快，吸引外商直接投資總額占全國(guó)比重從2009年的4.42%提升到2013年的7.2%。

受皖江城市帶國(guó)家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的帶動(dòng)，安徽省吸收外商直接投資總額實(shí)現(xiàn)了大幅增長(zhǎng)，從2009年的38.8億美元上升到2013年的106.88萬(wàn)億美元，占全國(guó)比重從2.52%提升到了4.15%。

三、中國(guó)正在逐步改變被動(dòng)承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的角色，企業(yè)“走出去”步伐加快

近年來(lái)，中國(guó)企業(yè)加快“走出去”步伐，加大海外投資力度。

2013年，中國(guó)對(duì)世界直接投資凈額達(dá)到1078億美元，與吸收外商直接投資的1187億美元相當(dāng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于2007年26.5億美元的對(duì)外直接投資凈額。

另?yè)?jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年前10個(gè)月中國(guó)對(duì)外直接投資達(dá)到819億美元，同比增加17.8%，2014年中國(guó)海外投資將可能首次超過(guò)中國(guó)吸引外資數(shù)量，這表明中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)中所扮演的角色正在發(fā)生變化。

從中國(guó)對(duì)外投資的行業(yè)分布來(lái)看，目前對(duì)外投資規(guī)模最大的產(chǎn)業(yè)仍然是采礦業(yè)，其次是金融業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、制造業(yè)等，其中制造業(yè)領(lǐng)域?qū)ν庵苯油顿Y凈額大幅上漲，從2007年的21.26億美元上升到2012年的86.7億美元，2013年下降為71.97億元。

可以看出，中國(guó)企業(yè)對(duì)外直接投資領(lǐng)域從資源能源領(lǐng)域逐步拓展到制造業(yè)及圍繞制造業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，從能源資源的傳統(tǒng)驅(qū)動(dòng)形式向能源資源驅(qū)動(dòng)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、技術(shù)驅(qū)動(dòng)等多種投資驅(qū)動(dòng)格局轉(zhuǎn)變，對(duì)外投資主體也逐步從以國(guó)有企業(yè)為主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)并駕齊驅(qū)發(fā)展。

四、中國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈布局優(yōu)化及轉(zhuǎn)移與轉(zhuǎn)型協(xié)調(diào)新階段

近年來(lái)，隨著中國(guó)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、內(nèi)需市場(chǎng)的擴(kuò)大及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整體提升，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)新的特點(diǎn)：

一方面，東部地區(qū)對(duì)中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不僅僅局限于傳統(tǒng)低端產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)逐步擴(kuò)展到電子信息、裝備制造、新能源等高端產(chǎn)業(yè)，同時(shí)更加注重對(duì)轉(zhuǎn)移承接地區(qū)綜合制造成本的考量、對(duì)產(chǎn)業(yè)配套能力的要求及對(duì)轉(zhuǎn)移承接地區(qū)消費(fèi)市場(chǎng)的考察；

另一方面，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移逐步打破東部向中西部單向轉(zhuǎn)移的態(tài)勢(shì)，呈現(xiàn)出石化、有色金屬等部分產(chǎn)業(yè)沿?；季值内厔?shì)，而部分中西部地區(qū)的龍頭優(yōu)勢(shì)企業(yè)也開始將總部和研發(fā)基地遷往東部地區(qū)，充分利用當(dāng)?shù)氐目萍?、人才和總部企業(yè)聚集優(yōu)勢(shì)。

綜合來(lái)看，中國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移正在步入全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局、轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)型協(xié)調(diào)的新階段。

1、東部地區(qū)向東部和中西部轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷提升。

一是東部地區(qū)在轉(zhuǎn)移勞動(dòng)密集型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，也加快向東北和中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移電子信息、機(jī)械、醫(yī)藥和汽車等高端產(chǎn)業(yè)。

其中，醫(yī)藥行業(yè)主要向東北地區(qū)轉(zhuǎn)移和聚集，近5年時(shí)間里東北地區(qū)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)占比增長(zhǎng)1.84%；機(jī)械行業(yè)加快向中部地區(qū)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)中部地區(qū)工業(yè)增加值比重提升4.81個(gè)百分點(diǎn)；電子信息產(chǎn)業(yè)向中部地區(qū)和西部地區(qū)轉(zhuǎn)移聚集，分別實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)5.12個(gè)、3.77個(gè)百分點(diǎn)。

二是中西部加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)和方式。

西安、成都、重慶、鄭州、武漢等市利用當(dāng)?shù)氐目萍?、人才資源優(yōu)勢(shì)［-0.21%］，大力發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)，吸收發(fā)達(dá)國(guó)家和東部地區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)加工制造環(huán)境的轉(zhuǎn)移，同時(shí)也大力發(fā)展電子商務(wù)，促進(jìn)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算建設(shè)。

三是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚和產(chǎn)業(yè)配套能力強(qiáng)的地區(qū)往往是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首選地。

東北地區(qū)擁有以沈陽(yáng)、撫順化學(xué)原料藥產(chǎn)業(yè)集群，沈陽(yáng)、大連生物制藥及數(shù)字化醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)集群，遼東地區(qū)中藥產(chǎn)業(yè)集群，哈爾濱醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，通化醫(yī)藥集群等，在承接醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和壯大醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群中表現(xiàn)突出。

裝備制造業(yè)領(lǐng)域，中部地區(qū)的河南、湖北和湖南等省和東北地區(qū)的高端裝備［-1.05%］制造業(yè)具有良好發(fā)展基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)移和集聚，在全國(guó)地位更為突出。

2、能源原材料型產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)東中西部雙向流動(dòng)、優(yōu)化布局的趨勢(shì)。

2009至2012年，東部地區(qū)的鋼鐵、有色金屬、石化化工等能源原材料產(chǎn)業(yè)占比分別下降4.04%、3.97%和1.96%，較其他類型的產(chǎn)業(yè)下降幅度較小，這是因?yàn)殇X土礦等有色金屬資源型產(chǎn)業(yè)從資源地向沿海和中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。

其中，向東部地區(qū)的轉(zhuǎn)移布局主要基于礦產(chǎn)原材料進(jìn)口、生產(chǎn)過(guò)程中給排水需求及交通運(yùn)輸成本降低等因素考慮，向中西部資源［0.53% 資金研報(bào)］富集地轉(zhuǎn)移主要是充分利用當(dāng)?shù)刭Y源、低勞動(dòng)力成本及其電價(jià)優(yōu)勢(shì)。

3、龍頭企業(yè)出于拓展市場(chǎng)需要而主動(dòng)轉(zhuǎn)移。

隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的廣泛運(yùn)用，以及國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力的逐步釋放，加上運(yùn)輸成本的提高、產(chǎn)品生命周期的縮短和定制化生產(chǎn)等，部分龍頭企業(yè)采取“區(qū)域化制造”戰(zhàn)略，選擇在銷售地附近生產(chǎn)，優(yōu)化區(qū)域布局。

品牌企業(yè)和龍頭企業(yè)成為當(dāng)前轉(zhuǎn)移的主力。

如世界500強(qiáng)企業(yè)中，已有247家落戶四川；湖北承接李寧［-0.73%］服裝、康奈鞋業(yè)等國(guó)內(nèi)知名品牌；上汽、北京現(xiàn)代、華晨、一汽大眾等相繼進(jìn)入中西部，在重慶、成都、武漢、長(zhǎng)沙、鄭州等城市建成了相當(dāng)規(guī)模的整車和零部件生產(chǎn)基地。

五、產(chǎn)業(yè)鏈條式、整體式和集群式轉(zhuǎn)移的特征日趨明顯

目前中國(guó)東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一大特點(diǎn)，是以龍頭企業(yè)和大企業(yè)為核心，實(shí)行組團(tuán)式或產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)秸w轉(zhuǎn)移。

也就是說(shuō)，龍頭企業(yè)和大企業(yè)基于降低成本、貼近市場(chǎng)等方面考慮，對(duì)一個(gè)產(chǎn)業(yè)的上、中、下游各個(gè)階段產(chǎn)品進(jìn)行整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的大規(guī)模轉(zhuǎn)移，同時(shí)將研發(fā)、采購(gòu)、銷售、物流、售后服務(wù)等各個(gè)營(yíng)運(yùn)環(huán)節(jié)也轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)。

由于龍頭企業(yè)和大企業(yè)的社會(huì)化協(xié)作程度高，一家龍頭企業(yè)和大企業(yè)投資往往會(huì)帶動(dòng)和引導(dǎo)一批相關(guān)行業(yè)的大量投資，形成“龍頭”帶“配套”、“配套”引“龍頭”的良性發(fā)展格局。

由此，有著產(chǎn)業(yè)特色和配套產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的地區(qū)最吸引東部企業(yè)轉(zhuǎn)移，中部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的區(qū)域分布主要集中在中部地區(qū)城市群，特別是沿南北走向的京廣線、京九線和東西走向的隴海線、長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)帶。

因此，在當(dāng)前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，產(chǎn)業(yè)配套型轉(zhuǎn)移尤為突出，即主要是與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和前、后向配套產(chǎn)業(yè)的分工組織關(guān)系相關(guān)聯(lián)的，一旦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)空間區(qū)位變動(dòng)，與之協(xié)作配套的產(chǎn)業(yè)或生產(chǎn)環(huán)節(jié)也會(huì)追隨至相應(yīng)的生產(chǎn)區(qū)位。

在一個(gè)相互間形成關(guān)聯(lián)關(guān)系的產(chǎn)品供應(yīng)體系內(nèi)，各關(guān)聯(lián)企業(yè)的轉(zhuǎn)移活動(dòng)往往會(huì)帶來(lái)連帶效應(yīng)。

對(duì)處于某種供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)的生產(chǎn)者來(lái)說(shuō)，如果其上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)品的生產(chǎn)者已經(jīng)大量轉(zhuǎn)移到某地生產(chǎn)，則會(huì)迫使尚未進(jìn)入者跟進(jìn)轉(zhuǎn)移，提高轉(zhuǎn)入地的配套體系運(yùn)作效率。

例如，上海電氣［0.00% 資金 研報(bào)］集團(tuán)、上汽集團(tuán)［-1.26% 資金 研報(bào)］、寶鋼集團(tuán)、華誼集團(tuán)等資本密集型的重化工大型企業(yè)在推動(dòng)上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，就帶動(dòng)和引導(dǎo)了一大批相關(guān)行業(yè)的大量投資而形成了“龍頭”與“配套”互相吸引、相互推動(dòng)的良性發(fā)展格局。

安徽省宿州市吸引百麗、康奈、七匹狼［-0.19% 資金 研報(bào)］等國(guó)內(nèi)品牌企業(yè)以及80多家配套企業(yè)，形成了資源集約配置、上下游銜接的產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)了當(dāng)?shù)毓I(yè)化城鎮(zhèn)化的提速提質(zhì)發(fā)展。

而隨著富士康產(chǎn)業(yè)的內(nèi)遷，已經(jīng)形成了珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)勃海以及中西部等四大產(chǎn)業(yè)集群。

六、合作共建園區(qū)成為地區(qū)之間開展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和合作的重要方式

近年來(lái)，中國(guó)東部沿海省市加強(qiáng)與周邊地區(qū)開展合作，以“企業(yè)組團(tuán)”和“政府間協(xié)議”形式來(lái)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)及大型企業(yè)在異地共同打造“園中園”、“共建園”等，大大降低了東部地區(qū)企業(yè)的外部商務(wù)成本和發(fā)展環(huán)境限制，有利于企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展和做大做強(qiáng)。

異地工業(yè)園的管理體制大致可分為三種：

一是以雙方政府的相關(guān)機(jī)構(gòu)共同設(shè)立管委會(huì)及合資開發(fā)公司。管委會(huì)和開發(fā)公司實(shí)行兩塊牌子、一套班子和“政企合一型”模式；

二是管委會(huì)與開發(fā)公司各自運(yùn)作，實(shí)行“政企分離型”模式；

三是完全采用商業(yè)性的開發(fā)體制，如上海漕河涇開發(fā)區(qū)在浙江海寧實(shí)行的“公司型”開發(fā)模式。

在合作模式上，異地工業(yè)園非常注重充分發(fā)揮兩地政府各自優(yōu)勢(shì)。

一般是東部地區(qū)出資金、出企業(yè)，產(chǎn)業(yè)承接地政府出土地、出政策（土地、稅收、財(cái)政等優(yōu)惠政策），從而實(shí)現(xiàn)雙方“合作共贏”。園區(qū)開發(fā)公司則由雙方共同籌建、合資經(jīng)營(yíng)，負(fù)責(zé)園區(qū)的具體規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理工作。

在開發(fā)公司的內(nèi)部架構(gòu)上，東部沿海地區(qū)方面一般持有50%以上股份，占據(jù)控股地位并負(fù)責(zé)選派人員擔(dān)任開發(fā)公司總經(jīng)理，同時(shí)還兼任園區(qū)管委會(huì)副主任等職務(wù)。

這種設(shè)置模式，有利于加強(qiáng)開發(fā)公司與管委會(huì)之間的信息互通、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。同時(shí)，由東部沿海地區(qū)及所在地的主要領(lǐng)導(dǎo)或部門牽頭建立高層協(xié)調(diào)機(jī)制。

此外，在異地工業(yè)園管委會(huì)上面建立協(xié)調(diào)理事會(huì)或聯(lián)席會(huì)議制度，定期或不定期舉行聯(lián)席會(huì)議。

（作者單位：工業(yè)和信息化部電子科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所）