水利工程招投標(biāo)市場(chǎng)存在問題及對(duì)策建議

孫可欣

(丹東市江河流域管理處，遼寧 丹東 118000)

水利工程招投標(biāo)市場(chǎng)存在問題及對(duì)策建議

孫可欣

(丹東市江河流域管理處，遼寧 丹東 118000)

在我國的建筑市場(chǎng)建設(shè)中，水利工程建設(shè)是極為重要的組成部分，并在具體的發(fā)展建設(shè)和應(yīng)用中率先進(jìn)行了招投標(biāo)制度的改革和探索，并取得可觀的成果，但是在獲取績效的同時(shí)也存在著諸多的問題和弊端。文章就水利工程招標(biāo)的具體工作現(xiàn)狀出發(fā)，對(duì)具體投標(biāo)市場(chǎng)上所存在的問題進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上提出解決水利工程招投問題的相關(guān)對(duì)策和建議，以在實(shí)現(xiàn)整體性建設(shè)的基礎(chǔ)上強(qiáng)化水利工程招投標(biāo)工作的健康穩(wěn)定發(fā)展。

水利工程；招投標(biāo)市場(chǎng)；問題；對(duì)策；建議

招投標(biāo)制度的實(shí)施在一定程度上是人類社會(huì)的一次重要變革，其在我國的引入為上世紀(jì)八十年代初期，通過在建筑施工中進(jìn)行價(jià)值規(guī)律的應(yīng)用，體現(xiàn)了對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)的縱向垂直關(guān)系，從而在一定程度上將傳統(tǒng)型的封閉建筑市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化的開放市場(chǎng)變革，將傳統(tǒng)的賣方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橘I方市場(chǎng)，這在一定程度上保障了建筑工程的工期和質(zhì)量建設(shè)，招投標(biāo)制度的實(shí)施對(duì)控制工程造價(jià)也有著重要意義，如此可保障建筑市場(chǎng)處于良性競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促進(jìn)建筑市場(chǎng)的公平、合理、可持續(xù)額發(fā)展，防止腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)。在社會(huì)和國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，水利工程是極為基礎(chǔ)且重要的設(shè)施，且多為國家政府投資建設(shè)，水利工程質(zhì)量關(guān)系著社會(huì)的安定和諧，以及人民群眾的財(cái)產(chǎn)和生命安全，為了確保水利工程的現(xiàn)代化、高效化建設(shè)實(shí)施招投標(biāo)制度，是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)在整體發(fā)展中逐步走向開放、有序、統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范的現(xiàn)代化建設(shè)[1]。

1 水利工程招投標(biāo)的基本情況

1.1 實(shí)現(xiàn)水利建筑有形市場(chǎng)的不斷完善

在逐漸的發(fā)展建設(shè)中，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域環(huán)境下的水利水電工程有形市場(chǎng)的試點(diǎn)單位建設(shè)，在保障基礎(chǔ)服務(wù)規(guī)范有效的基礎(chǔ)上，為水利建設(shè)工程的招投標(biāo)工作提供設(shè)施安全的運(yùn)用場(chǎng)所，且實(shí)現(xiàn)了建設(shè)工程交易雙方信息咨詢服務(wù)的提供和建設(shè)。

另外，一定程度上為政府主管部門對(duì)水利工程建設(shè)的監(jiān)管提供環(huán)境，也給工程建設(shè)項(xiàng)目施工運(yùn)行提供條件，有利于違法違規(guī)行為的及時(shí)發(fā)現(xiàn)。最后，能夠?yàn)橛嘘P(guān)部門強(qiáng)化工程交易活動(dòng)的信息資源建設(shè)提供助益，并科學(xué)有效的查詢制度，實(shí)施相關(guān)的保密措施。在具體的招標(biāo)時(shí)，依照法定程序透明公開的進(jìn)行招標(biāo)文件和招標(biāo)公告的公布，避免暗箱操作可能的發(fā)生。

1.2 實(shí)現(xiàn)信用體系和信息庫的建設(shè)

水電工程建設(shè)交易中心是區(qū)域范圍內(nèi)的最主要運(yùn)行平臺(tái)，并根據(jù)國家的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了水利水電建設(shè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)專家?guī)斓慕ㄔO(shè)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)投標(biāo)單位的完工工程及在建工程、建設(shè)期、中標(biāo)價(jià)、項(xiàng)目經(jīng)理、完工驗(yàn)收等實(shí)際情況的了解和認(rèn)知，以為投訴處理和資格審查提供有效的核查材料[2]。基于此種狀態(tài)，需要強(qiáng)化水利建設(shè)監(jiān)理單位和水利施工企業(yè)的信用檔案建設(shè)工作，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)相關(guān)有效信息的數(shù)據(jù)庫資料庫的建立，建立完善的數(shù)據(jù)資料庫之后，利用信用信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為企業(yè)提供相關(guān)的信息查詢。

2 水利工程招投標(biāo)的主要問題分析

2.1 招標(biāo)人問題

在具體實(shí)踐活動(dòng)中，存在較多的行政干預(yù)，行政干預(yù)會(huì)引起招標(biāo)主體錯(cuò)位。部分區(qū)域范圍中，存在著個(gè)別區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)人無視國家法律法規(guī)對(duì)招標(biāo)的相關(guān)要求、獨(dú)斷專行，在招投標(biāo)工作中并未有效遵循相關(guān)的管理要求和規(guī)定，未按流程進(jìn)行管理和建設(shè)，存在對(duì)整個(gè)工程的包攬現(xiàn)象，造成了招標(biāo)主體的混淆。而且有關(guān)部門存在行政職權(quán)的濫用現(xiàn)象，用不合法和不合規(guī)的方式限制其他非區(qū)域部門或者外地區(qū)人參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。

同時(shí)，在招標(biāo)過程中還存在著搞假招標(biāo)或者規(guī)避招標(biāo)的現(xiàn)象，部分建設(shè)并未在國家通用媒體上發(fā)布招標(biāo)信息，也沒有按照相關(guān)流程進(jìn)行開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)操作工作。另外，還存在著標(biāo)底編制不規(guī)范的現(xiàn)象，一般而言，多是存在相關(guān)單位建設(shè)資金拮據(jù)匱乏，以至于在招標(biāo)中無法按照國家制定的相關(guān)規(guī)范要求進(jìn)行標(biāo)底的編制，使得其低于初設(shè)批準(zhǔn)投資額建設(shè)，進(jìn)而造成了施工企業(yè)、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理等生產(chǎn)經(jīng)營困難的現(xiàn)象，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的不斷下降，形成惡性循環(huán)[3]。

在當(dāng)下實(shí)際招標(biāo)過程中，有一部分招標(biāo)人過高要求投標(biāo)人資質(zhì)，在同一項(xiàng)目有提出與項(xiàng)目不相適應(yīng)的招標(biāo)要求，這些招標(biāo)中存在的問題都影響了中小企業(yè)的投標(biāo)結(jié)果，也無疑增加投標(biāo)成本。目前的投注標(biāo)過程中，建設(shè)項(xiàng)目一般有著自己的施工隊(duì)伍，按照相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行作業(yè)，雖然在形式上有著招標(biāo)人進(jìn)行招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的自主選擇權(quán)力，但在具體應(yīng)用中需要秉承公開、公正、公平的原則，確保最終招標(biāo)結(jié)果的科學(xué)合理性。

2.2 投標(biāo)人問題

在基本應(yīng)用中，有些投標(biāo)單位為了能夠確保中標(biāo)的順利性，甚至出現(xiàn)私下傳統(tǒng)、相互圍標(biāo)等不良競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，這種以不正當(dāng)手段達(dá)成中標(biāo)目的的行為屢屢發(fā)生，基于此種現(xiàn)狀，對(duì)于一些信譽(yù)不佳、作風(fēng)不正的企業(yè)，一味的追求投標(biāo)的順利，可能會(huì)與其他單位進(jìn)行串標(biāo)，制造招標(biāo)過程中的不利情況分，比如故意廢標(biāo)、合謀抬標(biāo)、共同圍標(biāo)、標(biāo)書雷同的現(xiàn)象，這樣的狀況極為不利于建筑工程市場(chǎng)的正常有序發(fā)展。

在進(jìn)行招投標(biāo)時(shí)，某些業(yè)主雖然根據(jù)法定流程開展公開招標(biāo)，但是已經(jīng)確定了最終的中標(biāo)單位，存在明標(biāo)暗定的現(xiàn)象。在水利工程招投標(biāo)中，企業(yè)需要從招標(biāo)公告的投發(fā)到開標(biāo)、投標(biāo)等，都需要根據(jù)法定流程進(jìn)行，進(jìn)而根據(jù)不同的得分進(jìn)行相關(guān)單位的排列建設(shè)，進(jìn)而確保排名靠前者即為中標(biāo)者。

2.3 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的問題

在不斷的發(fā)展建設(shè)中，近年來的招標(biāo)代理變化和發(fā)展比較快，其中招標(biāo)代理的私營化和擴(kuò)大化比較明顯，但招標(biāo)市場(chǎng)并未擴(kuò)大，甚至一度形成了招標(biāo)代理供過于求，所以很多中小企業(yè)為了能夠拿到招標(biāo)代理權(quán)，就無視國家相關(guān)法律規(guī)定，通過低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的方式進(jìn)行招標(biāo)代理權(quán)的獲取[4]。

3 解決水利工程招投標(biāo)市場(chǎng)問題的對(duì)策建議

3.1 實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性的一體化管理和建設(shè)

在具體應(yīng)用中，招投標(biāo)活動(dòng)的開展一般是由行政監(jiān)督管理的相關(guān)部門所開展的，通過系統(tǒng)化的管理格局建設(shè)，在一定程度上有利于部門間利用自身的專業(yè)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行相關(guān)問題的解決，但是也會(huì)造成基層單位的難以有效適應(yīng)現(xiàn)象和問題。這就需要明確基本的現(xiàn)狀，進(jìn)行機(jī)構(gòu)分設(shè)、政企分開，實(shí)現(xiàn)職能分離，在基本發(fā)展和引用中，要進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)的完善和健全，以為招投標(biāo)工作的開展提供基礎(chǔ)的保障和法律建設(shè)依據(jù)，使水利工程建設(shè)項(xiàng)目制度能夠?qū)崿F(xiàn)整體的公開性和透明性，實(shí)現(xiàn)從無形到有形、無序到有序的發(fā)展建設(shè)[5]。

3.2 強(qiáng)化招標(biāo)管理，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)的嚴(yán)格控制

在實(shí)現(xiàn)整體有效管理的基礎(chǔ)上，需要強(qiáng)化法律意識(shí)的管理和建設(shè)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門和各級(jí)行政管理需要強(qiáng)化宣傳和建設(shè)力度，深化對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高自身的管理素質(zhì)，并且增強(qiáng)法律意識(shí)，做到有法可依，有法必依的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)自身責(zé)任感的提升，在整體有效的環(huán)境支撐下，使相關(guān)部門在發(fā)展運(yùn)行過程中自覺守法、知法懂法、嚴(yán)格執(zhí)法，確保招投標(biāo)工作進(jìn)行的整體有效性。在有效法律規(guī)范的管理和支持下，需要在基礎(chǔ)環(huán)節(jié)對(duì)相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)、材料采購，并根據(jù)規(guī)范性的要求開展公開招標(biāo)設(shè)計(jì)，在具體招標(biāo)中，要整體性的體現(xiàn)出公開、公正、公平的原則，對(duì)于檢測(cè)中不符合規(guī)范要求的招標(biāo)單位需要進(jìn)行開工限制，在此過程中，工程監(jiān)理單位也需要通過良性競(jìng)爭(zhēng)來實(shí)現(xiàn)擇優(yōu)確定。

在進(jìn)行監(jiān)督管理時(shí)，行政主管部門需要從實(shí)際的行業(yè)特點(diǎn)出發(fā)，通過規(guī)章制度的完善和建立，進(jìn)行相關(guān)資質(zhì)及標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)法檢查設(shè)置，然后在法律法規(guī)的支持下依法對(duì)水利建設(shè)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督和管理，對(duì)參加建設(shè)的相關(guān)單位由有關(guān)部門進(jìn)行知識(shí)上的準(zhǔn)入和資質(zhì)認(rèn)定的考核，確保整體管理的嚴(yán)格性和有效性。另外，還需要對(duì)具體工作過程中的監(jiān)理執(zhí)業(yè)人員的素質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格要求和管理，避免因不規(guī)范的管理和建設(shè)而導(dǎo)致運(yùn)行環(huán)節(jié)的損失，基于這樣的基本現(xiàn)狀，就需要進(jìn)行職責(zé)追究，確保管理的嚴(yán)格性和有效性。

3.3 推行及完善經(jīng)評(píng)審之后的最低投標(biāo)價(jià)法

最低中標(biāo)法是較為常見的招標(biāo)方式，經(jīng)常用于招標(biāo)過程中，在開始招標(biāo)前，會(huì)在招標(biāo)文件中對(duì)定標(biāo)價(jià)進(jìn)行范圍界定，確保其不會(huì)低于企業(yè)的成本價(jià)要求，但是具體施工企業(yè)會(huì)有相對(duì)較多的考量因素，比如產(chǎn)品質(zhì)量、綜合工期、使用成本等，一定程度而言，存在著一定的隨意性，為了順利的在招標(biāo)中勝出拿到工程項(xiàng)目，并未對(duì)成本進(jìn)行科學(xué)合理的核算，以至于在拿到招標(biāo)后無法按照合同完成相關(guān)內(nèi)容，這也就是所謂的“釣魚”工程，在極大程度上影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的合理有效運(yùn)行。

另外，投標(biāo)企業(yè)存在隨意報(bào)價(jià)的現(xiàn)象，根本不對(duì)自身的實(shí)際承受能力進(jìn)行分析和考量，導(dǎo)致合同履約率的效率低下[6]?；诖朔N運(yùn)行現(xiàn)狀，需要采用評(píng)審的最低投標(biāo)中標(biāo)辦法對(duì)投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行考核，已實(shí)現(xiàn)對(duì)最低價(jià)法的整體完善，在評(píng)審?fù)瓿芍?，要確保中標(biāo)的最低價(jià)并不低于實(shí)際建設(shè)的成本價(jià)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)目光的長遠(yuǎn)確立，并對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行綜合的分析及評(píng)價(jià)，在此過程中需要強(qiáng)化對(duì)評(píng)估專家監(jiān)管和審查，從中選拔出思想品質(zhì)良好、技術(shù)精湛的轉(zhuǎn)接組成評(píng)價(jià)小組，實(shí)現(xiàn)整體素質(zhì)的有效帶動(dòng)和提升，并秉承著“公平、公正、公開”的招投標(biāo)原則，打擊和摒除招標(biāo)中存在的不良行為和不良現(xiàn)象，確保最終中標(biāo)結(jié)果的有效性。

4 結(jié) 論

在水利施工中，水利工程招標(biāo)是不可或缺的環(huán)節(jié)，基于這樣的運(yùn)行現(xiàn)狀，就需要強(qiáng)化工程招投標(biāo)的管理工作，以實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)和促進(jìn)。但是，在具體的發(fā)展建設(shè)和應(yīng)用中，存在著招標(biāo)體系不完善等諸多問題，這就需要在明確基本發(fā)展問題的基礎(chǔ)上，探尋相關(guān)問題的有效解決途徑和政策，并在從各個(gè)方面和環(huán)節(jié)有效出發(fā)的基礎(chǔ)上通過社會(huì)大眾的努力和建設(shè)，使水利工程招投標(biāo)工作朝著更加成熟完善的方向發(fā)展，進(jìn)而確保水利施工的有效正常有序發(fā)展。

[1]張?jiān)铝?當(dāng)前水利工程招投標(biāo)工作存在的問題與對(duì)策探討[J].陜西水利,2015(03):53-54.

[2]吝紅育,李小琳.水利工程招投標(biāo)市場(chǎng)存在問題及對(duì)策建議[J].建筑市場(chǎng)與招標(biāo)投標(biāo),2015(05):48-52.

[3]毛琳琳,陳智勇.水利工程招投標(biāo)存在的問題與對(duì)策分析[J].中國高新技術(shù)企業(yè),2009(22):104-105.

[4]梁世儉.淺談水利工程招投標(biāo)存在的問題及對(duì)策[J].技術(shù)與市場(chǎng),2011(06):214-215.

[5]李文峰.我國水利建設(shè)工程招投標(biāo)問題與對(duì)策[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技,2014(17):86-87.

[6]莫強(qiáng).水利工程建設(shè)招投標(biāo)問題及措施建議[J].甘肅農(nóng)業(yè),2012(08):77-78.

1007-7596(2016)11-0158-03

2016-10-16

孫可欣(1982-)，女，滿族，丹東鳳城人，工程師，從事施工管理、預(yù)算工作。

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