公眾參與環(huán)境管理的模式創(chuàng)新及試點(diǎn)探討

袁寶成（沈陽環(huán)境科學(xué)研究院，遼寧 沈陽 110000）

公眾參與環(huán)境管理的模式創(chuàng)新及試點(diǎn)探討

袁寶成（沈陽環(huán)境科學(xué)研究院，遼寧 沈陽 110000）

伴隨著環(huán)保節(jié)能理念的不斷提出，人們對(duì)環(huán)境管理方面的重視度也在不斷的提高。環(huán)境管理具備復(fù)雜的特征，關(guān)乎的領(lǐng)域是十分廣泛的。為此，除政府部門主動(dòng)的執(zhí)行以外，人們需要積極的參與到環(huán)境管理當(dāng)中?？墒牵谀壳暗墓妳⑴c環(huán)境管理當(dāng)中依然潛存很多有待解決的問題，公眾參與環(huán)境管理的模式目前處在探索及研究性的階段。對(duì)此，本文針對(duì)公眾參與環(huán)境管理的模式創(chuàng)新及試點(diǎn)進(jìn)行論述。

公眾參與；環(huán)境管理；模式創(chuàng)新；試點(diǎn)

公眾參與環(huán)境管理指的是，人民大眾通過一定的組織形式或者個(gè)人，通過各種不同的方式來參加到社會(huì)公益活動(dòng)與環(huán)境決策管理的某種行為。伴隨著生態(tài)環(huán)境不斷惡化，人們的環(huán)保意識(shí)不斷加強(qiáng)，從而在很大程度上激發(fā)起人們積極參與環(huán)境管理的能動(dòng)性。可是，受到很多方面因素的影響，我國大眾在環(huán)境管理的參與過程中依然潛存著各種各樣的問題，所以，我們一定要幫我好問題形成的原因，采取針對(duì)性的解決策略，以便于為公眾更好的參與環(huán)境管理供應(yīng)良好的基礎(chǔ)性保障。

截至目前，我國在公民的環(huán)境權(quán)方面并未做出明確的規(guī)定，從而致使公眾參與環(huán)境管理中所需的知情權(quán)、索賠權(quán)、監(jiān)督權(quán)、環(huán)境決策參與權(quán)等欠缺相關(guān)的法律制度保障。現(xiàn)有的一些公眾參與規(guī)定只是殘留在外在的形式上，這造成公眾不能夠與強(qiáng)勢(shì)利益團(tuán)體。政府部門相抗衡，公眾的參與依然只是停留在外在形式上，這對(duì)公眾參與的積極能動(dòng)性造成了極大的影響。很多學(xué)者對(duì)于新的公眾參與環(huán)境管理模式進(jìn)行了深入的探析，現(xiàn)已取得一定的成效。

1　我國公眾參與環(huán)境管理存在問題分析

1.1未創(chuàng)建完善的法律規(guī)章制度

公眾積極參與環(huán)境保護(hù)管理的基本性保障就是以完善的法律規(guī)章機(jī)制為基礎(chǔ)的。截至目前，我國所指定的相關(guān)法律規(guī)章制度當(dāng)中無任何專門性的法律規(guī)定對(duì)公民的環(huán)境權(quán)來加以界定的，這往往造成公眾在參與環(huán)境管理方面不能夠獲得強(qiáng)有力的有效保障。

1.2參與度過低

公眾參與環(huán)境管理的具體程度對(duì)公眾在環(huán)境管理當(dāng)中發(fā)揮的作用有著直接性的影響。原本，中國公眾參與環(huán)境管理開始的就比其他國家要晚一些，致使我國廣大公民在環(huán)境管理觀念上比較落后，并且認(rèn)識(shí)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要現(xiàn)實(shí)性意義，及時(shí)廣大公眾積極的參加到了環(huán)境管理當(dāng)中來，其參與度也是過低的。

1.3欠缺完善化的組織系統(tǒng)

對(duì)于公眾參與環(huán)境管理而言，完善化的組織系統(tǒng)是最為可靠的基礎(chǔ)性保障。我國環(huán)境管理組織系統(tǒng)當(dāng)中，政府居于主導(dǎo)性的位置，廣大公眾發(fā)揮了輔助性的作用，屬于一種自上而下的組織系統(tǒng)，此組織系統(tǒng)欠缺持續(xù)性、系統(tǒng)性，為此，在公眾參與所達(dá)到的實(shí)際成效上也是比較低的。

1.4民間環(huán)保組織發(fā)展遲緩

在公眾參與環(huán)境管理方式當(dāng)中，民間組織屬于一種獨(dú)特的形式，具備規(guī)范科學(xué)性的民間組織能夠在極大程度上促使廣大公眾積極地參與到環(huán)境管理過程當(dāng)中。但是，我國的民間環(huán)保組織發(fā)展起來是非常遲緩的，很多民間環(huán)保組織一直以來處在最初的起步階段，民間環(huán)保組織為一種自發(fā)性質(zhì)的，并不是以獲得社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益為目的，目前，我國的民間環(huán)保組織缺乏國家政府部門的大力支持，資金上非常欠缺，缺乏社會(huì)人力資源，自身沒有確切的發(fā)展目標(biāo)。

1.5社區(qū)在參加環(huán)境管理上力度不夠

最近幾年，社區(qū)參加環(huán)境管理作為一種全新的形式興起起來，能夠在很大程度上激發(fā)起公眾參與環(huán)境管理的積極能動(dòng)性，可促使公眾參與的有效作用得到真實(shí)性的發(fā)揮。因社會(huì)作為參與環(huán)境管理的全新形式出現(xiàn)，并且受到社會(huì)參與能力的限制，這些在很大程度上使得社會(huì)在參與環(huán)境管理上力度明顯不夠。

2　公眾參與環(huán)境管理的模式創(chuàng)新及試點(diǎn)探析

2.1公眾參與環(huán)境管理的模式創(chuàng)新

2.1.1創(chuàng)建社區(qū)協(xié)商小組

最近幾年，社會(huì)參與環(huán)境管理作為一種全新的模式發(fā)展起來，其能夠在很大程度上調(diào)動(dòng)廣大公眾參與的積極能動(dòng)性，促使公眾力量得到有效的發(fā)揮，可促使公眾更好的參加到環(huán)境管理當(dāng)中來。因社會(huì)參與環(huán)境管理所發(fā)揮的作用非常顯著，目前，國家亦開始制定相關(guān)的政策。社區(qū)協(xié)商小組是在創(chuàng)建社區(qū)參與機(jī)制的基本前提下形成的一種全新的公眾參與環(huán)境保護(hù)的模式。其是一種專門對(duì)社區(qū)參與環(huán)境保護(hù)進(jìn)行科學(xué)引導(dǎo)與激勵(lì)，同時(shí)能夠在較短時(shí)間內(nèi)確保社區(qū)組織健康穩(wěn)定運(yùn)作的關(guān)鍵。社區(qū)協(xié)商小組的創(chuàng)建是在大眾積極參與的基本前提下的，廣大社區(qū)成員可通過民主投票的形式來進(jìn)行選擇，其運(yùn)作資金主要源于政府資金及社會(huì)公眾的捐助。

2.1.2社區(qū)協(xié)商小組的基本職能

第一，社區(qū)協(xié)商小組具備環(huán)境教育的基本職能，其是在社區(qū)中進(jìn)行面對(duì)面宣傳的，或通過社區(qū)開會(huì)的方式，向所有的社區(qū)成員進(jìn)行環(huán)境保護(hù)知識(shí)教育，這對(duì)于促使社區(qū)公眾環(huán)保觀念的進(jìn)一步顯著提升有著很大的促進(jìn)作用，并且能夠很好的激發(fā)公眾參與環(huán)境保護(hù)的積極能動(dòng)性能。

第二，社區(qū)協(xié)商小組具備公眾管理職能。其能夠針對(duì)社區(qū)環(huán)境中出現(xiàn)的一些問題，及時(shí)的采取針對(duì)性的解決策略，從而對(duì)廣大公眾參與環(huán)境保護(hù)起到很好的引導(dǎo)作用，促使人們的不正當(dāng)行為得到有效的更改，譬如：隨意扔垃圾、隨地大小便等，能夠更好的深入到社區(qū)當(dāng)中，多聽取大家給出的科學(xué)合理化的建議，同時(shí)彌補(bǔ)自身存在的有待需要改善的一些問題。

第三，社區(qū)協(xié)商小組具備協(xié)調(diào)的基本職能。社區(qū)協(xié)商小組代表社區(qū)公眾積極的參與環(huán)境保護(hù)管理工作，為此在遇到環(huán)境問題、利益問題的存在矛盾的情況下，需要做好社會(huì)各方面的有效協(xié)調(diào)，譬如，能夠跟國家政府部門與污染企業(yè)進(jìn)行協(xié)商等，以平等對(duì)話、共同協(xié)商的方法使得現(xiàn)存矛盾得到及時(shí)有效的解決。

2.2試點(diǎn)探究

對(duì)社區(qū)協(xié)商小組試點(diǎn)進(jìn)行深入的研究，從而對(duì)社區(qū)協(xié)商小組在公眾參與環(huán)境管理過程中所發(fā)揮的作用及獲得的顯著成效進(jìn)行客觀性評(píng)估，這是十分重要的一個(gè)方面。

社區(qū)協(xié)商小組試點(diǎn)的具體探究可通過以下的具體步驟開展：

第一，挑選試點(diǎn)區(qū)域，同時(shí)需要把試點(diǎn)區(qū)域的實(shí)際狀況加以明確化。譬如：試點(diǎn)區(qū)域的具體方位、人口、占地面積、環(huán)境狀況等；

第二，正式開展試點(diǎn)工作。在社區(qū)公眾的統(tǒng)一認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上，創(chuàng)建社區(qū)協(xié)商小組。同時(shí)各小組成員舉辦公眾參與環(huán)境管理的具體培訓(xùn)，將社區(qū)協(xié)商小組各方面的工作流程加以明確化。具體包含：對(duì)環(huán)境污染問題的判斷與分析～制定具體的環(huán)境污染治理方案～開展環(huán)境污染治理～對(duì)環(huán)境污染治理情況進(jìn)行監(jiān)督～評(píng)估環(huán)境污染情況治理成果～試點(diǎn)工作完全結(jié)束后所達(dá)到的具體成效及推廣情況。

伴隨著工業(yè)時(shí)代的帶來，環(huán)境遭受到了巨大的污染及嚴(yán)重的破壞，這給人們的身體健康及正常生活帶來了極大程度的影響，在人類社會(huì)的發(fā)展過程當(dāng)中，在整個(gè)人類社會(huì)發(fā)展的過程當(dāng)中，環(huán)境因素發(fā)揮著非常重要的作用，現(xiàn)已演變成影響人類生存及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵性要素。2009年發(fā)布中國公眾環(huán)保指數(shù)數(shù)據(jù)當(dāng)中可以了解到，環(huán)境污染問題現(xiàn)已演變?yōu)榇蟊娝P(guān)注的熱點(diǎn)話題。環(huán)境污染問題在我國的關(guān)注熱點(diǎn)問題當(dāng)中位居第三名，是位居物價(jià)問題～食品安全問題之后的。目前，我國面臨著非常巨大的環(huán)境挑戰(zhàn)，如果單一的依賴于國家政府部門的投入顯然不能夠組織環(huán)境不斷惡化的發(fā)展?fàn)顟B(tài)的，所以，運(yùn)用及推廣新的公眾參與環(huán)境管理模式，進(jìn)行不斷的創(chuàng)新，是時(shí)代所需。

3　結(jié)語

通過上述文章針對(duì)公眾參與環(huán)境管理模式創(chuàng)新與試點(diǎn)的探討，對(duì)于現(xiàn)代化社會(huì)環(huán)境的保護(hù)具有十分重要的價(jià)值，這不但能夠促使公眾參與環(huán)境管理度得到顯著程度的提升，最大限度上激發(fā)起公眾參與環(huán)境管理的積極能動(dòng)性，可有效的推動(dòng)我國公眾參與環(huán)境管理模式的得到更好的發(fā)展。

［1］陳梅，錢新，張龍江.公眾參與環(huán)境管理的模式創(chuàng)新及試點(diǎn)探討［J］.環(huán)境污染與防治，2012.12：80～83～91.

［2］宋海水.公眾參與環(huán)境管理機(jī)制研究［D］.清華大學(xué)，2004.

［3］王權(quán)典.環(huán)境管理中的公眾參與問題［J］.綠葉，2012.10：70～74.