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      公眾參與環(huán)境管理的模式創(chuàng)新及試點(diǎn)探討

      2016-03-13 14:56:05袁寶成沈陽環(huán)境科學(xué)研究院遼寧沈陽110000
      化工管理 2016年9期
      關(guān)鍵詞:協(xié)商試點(diǎn)公眾

      袁寶成(沈陽環(huán)境科學(xué)研究院,遼寧 沈陽 110000)

      公眾參與環(huán)境管理的模式創(chuàng)新及試點(diǎn)探討

      袁寶成(沈陽環(huán)境科學(xué)研究院,遼寧 沈陽 110000)

      伴隨著環(huán)保節(jié)能理念的不斷提出,人們對(duì)環(huán)境管理方面的重視度也在不斷的提高。環(huán)境管理具備復(fù)雜的特征,關(guān)乎的領(lǐng)域是十分廣泛的。為此,除政府部門主動(dòng)的執(zhí)行以外,人們需要積極的參與到環(huán)境管理當(dāng)中??墒牵谀壳暗墓妳⑴c環(huán)境管理當(dāng)中依然潛存很多有待解決的問題,公眾參與環(huán)境管理的模式目前處在探索及研究性的階段。對(duì)此,本文針對(duì)公眾參與環(huán)境管理的模式創(chuàng)新及試點(diǎn)進(jìn)行論述。

      公眾參與;環(huán)境管理;模式創(chuàng)新;試點(diǎn)

      公眾參與環(huán)境管理指的是,人民大眾通過一定的組織形式或者個(gè)人,通過各種不同的方式來參加到社會(huì)公益活動(dòng)與環(huán)境決策管理的某種行為。伴隨著生態(tài)環(huán)境不斷惡化,人們的環(huán)保意識(shí)不斷加強(qiáng),從而在很大程度上激發(fā)起人們積極參與環(huán)境管理的能動(dòng)性。可是,受到很多方面因素的影響,我國大眾在環(huán)境管理的參與過程中依然潛存著各種各樣的問題,所以,我們一定要幫我好問題形成的原因,采取針對(duì)性的解決策略,以便于為公眾更好的參與環(huán)境管理供應(yīng)良好的基礎(chǔ)性保障。

      截至目前,我國在公民的環(huán)境權(quán)方面并未做出明確的規(guī)定,從而致使公眾參與環(huán)境管理中所需的知情權(quán)、索賠權(quán)、監(jiān)督權(quán)、環(huán)境決策參與權(quán)等欠缺相關(guān)的法律制度保障。現(xiàn)有的一些公眾參與規(guī)定只是殘留在外在的形式上,這造成公眾不能夠與強(qiáng)勢(shì)利益團(tuán)體。政府部門相抗衡,公眾的參與依然只是停留在外在形式上,這對(duì)公眾參與的積極能動(dòng)性造成了極大的影響。很多學(xué)者對(duì)于新的公眾參與環(huán)境管理模式進(jìn)行了深入的探析,現(xiàn)已取得一定的成效。

      1 我國公眾參與環(huán)境管理存在問題分析

      1.1未創(chuàng)建完善的法律規(guī)章制度

      公眾積極參與環(huán)境保護(hù)管理的基本性保障就是以完善的法律規(guī)章機(jī)制為基礎(chǔ)的。截至目前,我國所指定的相關(guān)法律規(guī)章制度當(dāng)中無任何專門性的法律規(guī)定對(duì)公民的環(huán)境權(quán)來加以界定的,這往往造成公眾在參與環(huán)境管理方面不能夠獲得強(qiáng)有力的有效保障。

      1.2參與度過低

      公眾參與環(huán)境管理的具體程度對(duì)公眾在環(huán)境管理當(dāng)中發(fā)揮的作用有著直接性的影響。原本,中國公眾參與環(huán)境管理開始的就比其他國家要晚一些,致使我國廣大公民在環(huán)境管理觀念上比較落后,并且認(rèn)識(shí)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要現(xiàn)實(shí)性意義,及時(shí)廣大公眾積極的參加到了環(huán)境管理當(dāng)中來,其參與度也是過低的。

      1.3欠缺完善化的組織系統(tǒng)

      對(duì)于公眾參與環(huán)境管理而言,完善化的組織系統(tǒng)是最為可靠的基礎(chǔ)性保障。我國環(huán)境管理組織系統(tǒng)當(dāng)中,政府居于主導(dǎo)性的位置,廣大公眾發(fā)揮了輔助性的作用,屬于一種自上而下的組織系統(tǒng),此組織系統(tǒng)欠缺持續(xù)性、系統(tǒng)性,為此,在公眾參與所達(dá)到的實(shí)際成效上也是比較低的。

      1.4民間環(huán)保組織發(fā)展遲緩

      在公眾參與環(huán)境管理方式當(dāng)中,民間組織屬于一種獨(dú)特的形式,具備規(guī)范科學(xué)性的民間組織能夠在極大程度上促使廣大公眾積極地參與到環(huán)境管理過程當(dāng)中。但是,我國的民間環(huán)保組織發(fā)展起來是非常遲緩的,很多民間環(huán)保組織一直以來處在最初的起步階段,民間環(huán)保組織為一種自發(fā)性質(zhì)的,并不是以獲得社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益為目的,目前,我國的民間環(huán)保組織缺乏國家政府部門的大力支持,資金上非常欠缺,缺乏社會(huì)人力資源,自身沒有確切的發(fā)展目標(biāo)。

      1.5社區(qū)在參加環(huán)境管理上力度不夠

      最近幾年,社區(qū)參加環(huán)境管理作為一種全新的形式興起起來,能夠在很大程度上激發(fā)起公眾參與環(huán)境管理的積極能動(dòng)性,可促使公眾參與的有效作用得到真實(shí)性的發(fā)揮。因社會(huì)作為參與環(huán)境管理的全新形式出現(xiàn),并且受到社會(huì)參與能力的限制,這些在很大程度上使得社會(huì)在參與環(huán)境管理上力度明顯不夠。

      2 公眾參與環(huán)境管理的模式創(chuàng)新及試點(diǎn)探析

      2.1公眾參與環(huán)境管理的模式創(chuàng)新

      2.1.1創(chuàng)建社區(qū)協(xié)商小組

      最近幾年,社會(huì)參與環(huán)境管理作為一種全新的模式發(fā)展起來,其能夠在很大程度上調(diào)動(dòng)廣大公眾參與的積極能動(dòng)性,促使公眾力量得到有效的發(fā)揮,可促使公眾更好的參加到環(huán)境管理當(dāng)中來。因社會(huì)參與環(huán)境管理所發(fā)揮的作用非常顯著,目前,國家亦開始制定相關(guān)的政策。社區(qū)協(xié)商小組是在創(chuàng)建社區(qū)參與機(jī)制的基本前提下形成的一種全新的公眾參與環(huán)境保護(hù)的模式。其是一種專門對(duì)社區(qū)參與環(huán)境保護(hù)進(jìn)行科學(xué)引導(dǎo)與激勵(lì),同時(shí)能夠在較短時(shí)間內(nèi)確保社區(qū)組織健康穩(wěn)定運(yùn)作的關(guān)鍵。社區(qū)協(xié)商小組的創(chuàng)建是在大眾積極參與的基本前提下的,廣大社區(qū)成員可通過民主投票的形式來進(jìn)行選擇,其運(yùn)作資金主要源于政府資金及社會(huì)公眾的捐助。

      2.1.2社區(qū)協(xié)商小組的基本職能

      第一,社區(qū)協(xié)商小組具備環(huán)境教育的基本職能,其是在社區(qū)中進(jìn)行面對(duì)面宣傳的,或通過社區(qū)開會(huì)的方式,向所有的社區(qū)成員進(jìn)行環(huán)境保護(hù)知識(shí)教育,這對(duì)于促使社區(qū)公眾環(huán)保觀念的進(jìn)一步顯著提升有著很大的促進(jìn)作用,并且能夠很好的激發(fā)公眾參與環(huán)境保護(hù)的積極能動(dòng)性能。

      第二,社區(qū)協(xié)商小組具備公眾管理職能。其能夠針對(duì)社區(qū)環(huán)境中出現(xiàn)的一些問題,及時(shí)的采取針對(duì)性的解決策略,從而對(duì)廣大公眾參與環(huán)境保護(hù)起到很好的引導(dǎo)作用,促使人們的不正當(dāng)行為得到有效的更改,譬如:隨意扔垃圾、隨地大小便等,能夠更好的深入到社區(qū)當(dāng)中,多聽取大家給出的科學(xué)合理化的建議,同時(shí)彌補(bǔ)自身存在的有待需要改善的一些問題。

      第三,社區(qū)協(xié)商小組具備協(xié)調(diào)的基本職能。社區(qū)協(xié)商小組代表社區(qū)公眾積極的參與環(huán)境保護(hù)管理工作,為此在遇到環(huán)境問題、利益問題的存在矛盾的情況下,需要做好社會(huì)各方面的有效協(xié)調(diào),譬如,能夠跟國家政府部門與污染企業(yè)進(jìn)行協(xié)商等,以平等對(duì)話、共同協(xié)商的方法使得現(xiàn)存矛盾得到及時(shí)有效的解決。

      2.2試點(diǎn)探究

      對(duì)社區(qū)協(xié)商小組試點(diǎn)進(jìn)行深入的研究,從而對(duì)社區(qū)協(xié)商小組在公眾參與環(huán)境管理過程中所發(fā)揮的作用及獲得的顯著成效進(jìn)行客觀性評(píng)估,這是十分重要的一個(gè)方面。

      社區(qū)協(xié)商小組試點(diǎn)的具體探究可通過以下的具體步驟開展:

      第一,挑選試點(diǎn)區(qū)域,同時(shí)需要把試點(diǎn)區(qū)域的實(shí)際狀況加以明確化。譬如:試點(diǎn)區(qū)域的具體方位、人口、占地面積、環(huán)境狀況等;

      第二,正式開展試點(diǎn)工作。在社區(qū)公眾的統(tǒng)一認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上,創(chuàng)建社區(qū)協(xié)商小組。同時(shí)各小組成員舉辦公眾參與環(huán)境管理的具體培訓(xùn),將社區(qū)協(xié)商小組各方面的工作流程加以明確化。具體包含:對(duì)環(huán)境污染問題的判斷與分析~制定具體的環(huán)境污染治理方案~開展環(huán)境污染治理~對(duì)環(huán)境污染治理情況進(jìn)行監(jiān)督~評(píng)估環(huán)境污染情況治理成果~試點(diǎn)工作完全結(jié)束后所達(dá)到的具體成效及推廣情況。

      伴隨著工業(yè)時(shí)代的帶來,環(huán)境遭受到了巨大的污染及嚴(yán)重的破壞,這給人們的身體健康及正常生活帶來了極大程度的影響,在人類社會(huì)的發(fā)展過程當(dāng)中,在整個(gè)人類社會(huì)發(fā)展的過程當(dāng)中,環(huán)境因素發(fā)揮著非常重要的作用,現(xiàn)已演變成影響人類生存及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵性要素。2009年發(fā)布中國公眾環(huán)保指數(shù)數(shù)據(jù)當(dāng)中可以了解到,環(huán)境污染問題現(xiàn)已演變?yōu)榇蟊娝P(guān)注的熱點(diǎn)話題。環(huán)境污染問題在我國的關(guān)注熱點(diǎn)問題當(dāng)中位居第三名,是位居物價(jià)問題~食品安全問題之后的。目前,我國面臨著非常巨大的環(huán)境挑戰(zhàn),如果單一的依賴于國家政府部門的投入顯然不能夠組織環(huán)境不斷惡化的發(fā)展?fàn)顟B(tài)的,所以,運(yùn)用及推廣新的公眾參與環(huán)境管理模式,進(jìn)行不斷的創(chuàng)新,是時(shí)代所需。

      3 結(jié)語

      通過上述文章針對(duì)公眾參與環(huán)境管理模式創(chuàng)新與試點(diǎn)的探討,對(duì)于現(xiàn)代化社會(huì)環(huán)境的保護(hù)具有十分重要的價(jià)值,這不但能夠促使公眾參與環(huán)境管理度得到顯著程度的提升,最大限度上激發(fā)起公眾參與環(huán)境管理的積極能動(dòng)性,可有效的推動(dòng)我國公眾參與環(huán)境管理模式的得到更好的發(fā)展。

      [1]陳梅,錢新,張龍江.公眾參與環(huán)境管理的模式創(chuàng)新及試點(diǎn)探討[J].環(huán)境污染與防治,2012.12:80~83~91.

      [2]宋海水.公眾參與環(huán)境管理機(jī)制研究[D].清華大學(xué),2004.

      [3]王權(quán)典.環(huán)境管理中的公眾參與問題[J].綠葉,2012.10:70~74.

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