石油天然氣工程項目用地指標淺析

劉楊龍(中國石油天然氣管道工程有限公司,河北　廊坊　065000)

石油天然氣工程項目用地指標淺析

劉楊龍(中國石油天然氣管道工程有限公司,河北廊坊065000)

本文通過對《石油天然氣工程項目建設(shè)用地指標》（建標〔2009〕7號）中長輸管道站場用地指標的分析，提出了指標調(diào)整、設(shè)計、用地申報等方面的見解，為從業(yè)人員理解用地指標、節(jié)約集約用地提供了較為實用的參考依據(jù)。

用地指標；指標調(diào)整；設(shè)計；用地申報

隨著國家對土地利用的嚴格控制和管理，各行業(yè)均對各類建設(shè)用地編制了相關(guān)的用地指標，中石油行業(yè)的建設(shè)用地也在管控的范圍之內(nèi)，2009年，國家發(fā)布了《石油天然氣工程項目建設(shè)用地指標》（建標〔2009〕7號）。為更好地理解、使用該指標，有必要對其進行深入分析，并尋求新的設(shè)計手法，為節(jié)約集約用地提供參考依據(jù)。

1　用地指標解讀

1.1用地指標數(shù)據(jù)來源

用地指標的數(shù)據(jù)來源于當時已建的石油天然氣工程項目和正在投產(chǎn)運營的石油天然氣工程項目，對這些數(shù)據(jù)進行分類整理以后，按照同類別的站場分別取值的原則，考慮到用地面積能概括大多數(shù)場站建設(shè)用地的因素進行確定。

1.2用地指標概念

《石油天然氣工程項目建設(shè)用地指標》中所說的用地指標指的是場站圍墻軸線以內(nèi)的用地指標，因為圍墻范圍以內(nèi)的區(qū)域其面積是可控的，各功能區(qū)塊的面積以及防火間距均是有依據(jù)和有章可循的；而圍墻以外的區(qū)域是不可控的，包括邊角地、夾心地、邊坡、擋墻、截排水溝等，其面積無法預(yù)料。所以用地指標指的是圍墻軸線范圍以內(nèi)的用地面積。

1.3規(guī)范及環(huán)保安全理念對用地指標的影響

用地指標的數(shù)據(jù)來源于當時已建或已投產(chǎn)的石油天然氣工程項目（該用地指標開始編制的時間為2005年底），被統(tǒng)計數(shù)據(jù)的這些項目設(shè)計時所采用的主要規(guī)范為《原油和天然氣工程設(shè)計防火規(guī)范》（GB 50183—93），而2005年3月1日以后的項目設(shè)計所采用的主要規(guī)范為《石油天然氣工程設(shè)計防火規(guī)范》（GB 50183—2004），同時老規(guī)范《原油和天然氣工程設(shè)計防火規(guī)范》（GB 50183—93）廢止，這兩本規(guī)范在站內(nèi)各設(shè)施之間的防火間距有較大的區(qū)別，比方說按照老規(guī)范，工藝區(qū)與綜合值班室之間的距離為10～15m就已經(jīng)滿足規(guī)范要求，而新的規(guī)范其間距需要22.5m以上。

另外為提升場站的安全系數(shù)，進出站ESD區(qū)都從工藝區(qū)分離出來獨立成區(qū)布置；為貫徹以人為本的安全理念，控制室等人員集中的場所從生產(chǎn)區(qū)分離出來獨立成區(qū)布置，詳見圖1；為貫徹環(huán)保設(shè)計理念，場站內(nèi)雨水均設(shè)置雨水收集蒸發(fā)池集中起來不四處散排。以上這些均對用地面積有較大的影響，相對于老規(guī)范以及用地指標而言，都有較大幅度的增加。

1.4用地指標中站場類型的功能解釋

各類型站場的功能介紹是根據(jù)站場的數(shù)據(jù)來源，多個同類型站場共同覆蓋這些基本功能，而不是指單個站場包含了該類型站場的所有功能。比方說某類型的站場有A、B、C三座，而該類型的站場具有功能1、2、3三種功能模塊，其中站場A包括了功能1、站場B包括了功能2、站場C包括了功能3，這樣，該類型的站場其功能模塊就會概括為A、B、C三種。

1.5功能的變化

1.5.1功能替代

該類型站場原有功能采用了不同于標準的新方法予以實現(xiàn)，盡管該新的方法會導(dǎo)致站場用地面積的增加，但該方法符合國家節(jié)能減排的方針、政策，并有利于支持民族產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和技術(shù)進步。這種情況導(dǎo)致用地面積的增加，可以向有關(guān)部門作出合理的解釋。詳見圖2。

1.5.2功能增加

該類型站場出現(xiàn)以前沒有出現(xiàn)過的功能模塊，比方說天然氣的分輸站，由于干線來氣壓力較高、分輸支線壓力較低，在高壓差的情況下降壓保持流量不變，會出現(xiàn)冷凝，為了解決這個問題，需要在分輸站增加一套加熱系統(tǒng)。這種情況導(dǎo)致用地面積的增加，也可以向有關(guān)部門作出合理的解釋。詳見圖3。

1.6用地指標中附表數(shù)據(jù)來源的精簡

用地指標中附表中的數(shù)據(jù)對收集的大量的原始數(shù)據(jù)進行料精簡，原因是國土資源部從節(jié)約用地的角度出發(fā)，將用地面積較大的、利用系數(shù)較低的站場從統(tǒng)計數(shù)據(jù)中進行了剝離，對用地面積相對較為節(jié)約、利用系數(shù)較高、量值差別不太大的比較集中的數(shù)據(jù)予以保留，并取其平均值作為基礎(chǔ)進行指標確定。

1.7調(diào)整系數(shù)

《石油天然氣工程項目建設(shè)用地指標》中所說的調(diào)整系數(shù)是指地形地貌等場地條件的變化，會使場站內(nèi)豎向布置方式不同，如臺階、放坡、擋護等處理方式，所以要采用一定的調(diào)整幅度。

站場建設(shè)用地指是指平原地形地貌站場圍墻內(nèi)用地面積，站場建設(shè)用地在此基礎(chǔ)上考慮不同地形地貌的差別按地形地貌調(diào)整系數(shù)進行調(diào)整，調(diào)整后的用地面積包括了填方邊坡、挖方邊坡、截水溝等設(shè)施的占地，不包括站外邊角地及代征地部分，站外邊角地及代征地面積要根據(jù)具體情況與當?shù)赜嘘P(guān)部門協(xié)商確定。”

1.8指標調(diào)整

《石油天然氣工程項目建設(shè)用地指標》中的大部分站場用地指標是采用典型站場分檔統(tǒng)計分析法，以典型站場分檔用地平均值為基礎(chǔ)確定的，在實際運用中，適用條件和相關(guān)標準與本標準設(shè)定條件和標準不一致時，可根據(jù)實際情況進行適當調(diào)整，但要附調(diào)整原因的詳細說明。

2　指標調(diào)整應(yīng)注意的問題

當適用條件和相關(guān)標準與國家用地指標設(shè)定條件和標準不一致時，根據(jù)實際情況論證后對指標進行調(diào)整。

站場設(shè)定條件主要有功能設(shè)施區(qū)塊用地和管徑序列。如果某類站場增加了用地指標中沒有的功能或設(shè)施，應(yīng)加上由于增加該功能或設(shè)施而增加的用地作為指標調(diào)整。這部分用地包括功能或設(shè)施區(qū)塊實際用地、防火間距用地及因需要規(guī)整站場邊界而增加的用地。

對于管徑超過指標的管徑序列范圍，且超過附表中用地指標測算表中相應(yīng)輸送介質(zhì)最高管徑的站場，可以根據(jù)實際需要進行指標調(diào)整。

在設(shè)計文件和專門的用地報批文件中，當站場用地面積超過經(jīng)地形地貌調(diào)整系數(shù)調(diào)整后的用地指標值時，應(yīng)詳細說明原因。

2.1由于管徑增大需要說明的內(nèi)容

（1）經(jīng)過本站的干線最大管徑；（2）指標中同介質(zhì)、類型站場進行用地測算時的最大管徑；（3）由于管徑的增大導(dǎo)致哪些設(shè)備的體積尺寸、間距增大，以及相應(yīng)增加的土地用量。

例如：同一站場涉及多種管徑，應(yīng)取其最大管徑作為指標套用的依據(jù)，且由于管徑的增大，導(dǎo)致相應(yīng)設(shè)備尺寸及各種配套設(shè)施用地面積的增加。

2.2由于發(fā)變電設(shè)施規(guī)模增大需要說明的內(nèi)容

（1）采用的電壓等級；（2）變配電設(shè)施與常規(guī)相比，增大的內(nèi)容及由此到來的用地面積的增加量。

例如：電驅(qū)壓氣站中110kV變電站，為了便于與壓縮機組之間的聯(lián)系，縮短電纜長度，減少線損，變頻間單獨設(shè)置、靠近壓縮機廠房，這樣多出來一個單體，且體量比較大，導(dǎo)致用地面積的增加。詳見圖4。

2.3增加的工藝區(qū)需說明的內(nèi)容

（1）說明增加的工藝區(qū)名稱以及因此帶來的用地面積的增加量；（2）對于因儲罐數(shù)量、壓縮機機組數(shù)量增加的站場，應(yīng)按指標規(guī)定的算法計算增加的用地量；（3）除了按照指標規(guī)定的要求計算增加的用地量以外，指標中找不到對應(yīng)項的，應(yīng)說明增加的工藝區(qū)的功能、自身用地面積及其所帶來的安全距離、道路等增加的用地。

2.4增加多路分輸需說明的內(nèi)容

說明分輸?shù)穆窋?shù)、各分輸?shù)娜ハ蛞约坝纱藥淼挠玫卦黾恿俊?/p>

例如：同樣是分輸站，但分輸用戶數(shù)量不一樣，即分輸?shù)穆窋?shù)不一樣，分輸路數(shù)多的其用地面積自然會增加，所以不能單純的以分輸站去套用指標。詳見圖5。

2.5增加的站場類型需說明的內(nèi)容

對于用地指標中沒有的站場類型，不要在站場用地規(guī)模的指標值中套用相似類型的站場指標，而應(yīng)在說明中說明這屬于指標值沒有涵蓋的新型站場。

（1）原油站場類型：注入（輸入）站、注入（輸入）泵站、分輸站、分輸泵站、減壓站、減壓熱站、注入加熱站等。（2）成品油站場類型：注入（輸入）站、注入（輸入）泵站、減壓站。（3）天然氣站場類型：分輸壓氣站。

以上站場類型都是在已有的工程項目中出現(xiàn)過的，但指標中并沒有將其納入進來，所以要逐個功能進行核實，不能簡單套用指標。

2.6規(guī)劃原因?qū)е掠玫卦黾有枵f明的內(nèi)容

當管轄站場位置的規(guī)劃等有關(guān)單位對站場防火間距、規(guī)劃布局等方面有特殊要求時，應(yīng)說明由此帶來的用地面積的增加量。

例如：規(guī)劃要求站內(nèi)各設(shè)施與站外周邊各設(shè)施之間的安全距離達到一定的量值，但這個距離又包括在圍墻范圍之內(nèi)。詳見圖6。

2.7由于消防安全、環(huán)保、災(zāi)害等專項報告要求的原因說明

應(yīng)說明專項報告中對高于防火規(guī)范的具體要求，以及由此帶來的用地面積的增加。

例如：西一線西段鄯善、雅滿蘇、哈密、紅柳等無水站場，由于沒有水源，無法設(shè)置水消防，功能區(qū)塊之間的防火間距是規(guī)范要求的三倍。詳見圖7。

2.8標準的改變導(dǎo)致用地增加需說明的內(nèi)容

應(yīng)說明帶來用地變化的新標準的具體條款，以及由此帶來的用地面積的增加量。

例如：規(guī)范的修編與更新，會對以前不太合理的間距適當調(diào)整，使之符合客觀實際、更加安全，新規(guī)范間距的加大會增加用地面積。

3　設(shè)計時應(yīng)注意的問題

（1）工藝專業(yè)在確定進行站場類型的時，既要體現(xiàn)其主要功能，又不要忽略影響站場用地面積的次要功能，全面的站場類型名稱，才能防止因站場名稱不準確而造成用地指標套用的偏差。

例如：具備分輸、加壓功能的站場，不能只說壓氣站或泵站，更不能只說分輸站，應(yīng)取名為分輸壓氣站或分輸泵站。

（2）在防火規(guī)范不禁止的前提下，火災(zāi)安全性質(zhì)類似的工藝設(shè)備盡可能合并，以減少功能區(qū)塊和占地面積。

例如：各設(shè)施之間留有必要的安裝距離、巡檢空間，滿足防爆間距的要求就可以了，沒有必要人為地分成多個區(qū)塊、增加用地。

（3）在不影響使用及美觀的前提下，建筑設(shè)施盡可能合并，以減少占地面積。

例如：站內(nèi)建筑單體只出現(xiàn)值班室或辦公樓、綜合設(shè)備間、壓縮機廠房、變頻間、泵房或泵棚等，如果除此以外還有別的建筑單體，則有合并的必要。

（4）與其他設(shè)施具有較大防火間距的設(shè)施，如消防泵房、變電所、加熱爐，盡量靠近角落布置，其次靠近圍墻布置。以減少因防火間距而造成站場用地面積的增加。這種布置方式可以減少設(shè)施一側(cè)或兩側(cè)的防火間距所需要的占地。

（5）充分利用功能區(qū)塊之間的安全距離設(shè)置道路，并盡量減少環(huán)型道路的設(shè)置，以減少站場用地面積。在兩功能區(qū)塊之間的安全距離里面設(shè)置道路，意味著道路并不占用額外的用地面積；在滿足要求的前提下減少環(huán)道的設(shè)置，不僅能節(jié)約用地，而且能提高道路的利用率。

（6）在滿足站場功能實現(xiàn)的同時，不要過分的追求外形的規(guī)整，以減少不必要的用地。當規(guī)整站場外形需要增加較多用地時，建議保持不規(guī)則形狀，節(jié)約用地。

（7）確定各功能區(qū)塊及各設(shè)施之間的距離時嚴格按照規(guī)范要求的起算點進行，區(qū)塊之間從設(shè)施邊緣算起，避免從區(qū)塊邊界算起而認為的增大距離、增加用地面積。

例如：加熱爐、水套爐、鍋爐從燒火口或煙囪算起，如果單純的從這些區(qū)塊的邊界算起，雖然能滿足規(guī)范的要求，但造成了不必要的浪費。詳見圖8。

（8）合理采用新的設(shè)計手法，既滿足功能要求，又能有效的減少用地面積。

例如：儲罐區(qū)采用下沉式罐組設(shè)計，四周消防道路采用高路堤形式，由于能很便利地達到罐組內(nèi)有效容積的要求，無需人為地擴大罐組占地面積去滿足有效容積的要求，所以能有效地縮減用地面積。詳見圖9。站內(nèi)管網(wǎng)采用地上多層橋架敷設(shè)形式，既能解決埋地管道防腐難處理的弊端，又能縮減管廊用地面積。詳見圖10。

4　用地申報材料

在用地申報材料中，應(yīng)明確各站的用地指標值、地形地貌調(diào)整系數(shù)、經(jīng)地形地貌調(diào)整系數(shù)調(diào)整后的用地指標值、站場圍墻內(nèi)用地面積、其他用地組成等。

如需進行指標調(diào)整，或稱超指標用地，應(yīng)說明調(diào)整的原因。

建議場站用地面積申報材料應(yīng)分成如下幾個部分：（1）圍墻軸線范圍以內(nèi)的用地面積（如有放空區(qū)時，應(yīng)單獨計列，用地指標中有放空區(qū)這一項）；（2）圍墻軸線范圍以外的用地面積（如不在圍墻內(nèi)的邊坡、擋護、截排水設(shè)施、邊角地、夾心地等）；（3）站外道路用地面積（含路邊溝、橋涵等附屬設(shè)施）。

在用地申報材料中，建議強調(diào)總、分的層次問題，應(yīng)對該項目總的用地、各分項用地都有詳細的數(shù)據(jù)。按照指標的要求，如果各類型的站場用地面積均控制在用地指標要求的范圍以內(nèi)，那總的用地肯定不會超標。如果個別站場的用地面積超過了指標的要求，但對超標部分的原因有客觀、充足、詳盡的說明文件作為支撐，而且該項目總的用地面積并不超標準，那么該項目的用地報審時也能較為順利通過。

5　關(guān)于設(shè)計深度

由于各項目在可研、初設(shè)的審查時，會用《石油天然氣工程項目建設(shè)用地指標》來衡量，這樣就要求我們的前期工作做的更細，盡可能的往施工圖的深度靠攏，因為用地指標的數(shù)據(jù)來源于各項目的實際用地，而設(shè)計前期的用地面積一般都會偏大，所以為了符合用地指標的要求、達到國家節(jié)約用地的方針、政策，這就對項目前期的設(shè)計深度提出了更高的要求，在設(shè)計周期及設(shè)計投入方面需要做大量的工作，當然，這需要各部門、各專業(yè)通力合作，包括業(yè)主對項目的總體協(xié)調(diào)。

6　結(jié)語

《石油天然氣工程項目建設(shè)用地指標》從節(jié)約集約用地的原則出發(fā)，對各項目的用地提出了控制指標的要求，促使設(shè)計人員在技術(shù)方案的確定時精益求精，不僅使國家用地指標能夠得到較好的貫徹，而且使設(shè)計水平得到了逐步的提升。