糧食安全視角下新型職業(yè)農(nóng)民培育制度創(chuàng)新

?聶　挺，?肖麗君，康智靈，王文濤?

（1. 湖南科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，湖南 湘潭 411201；2. 《湖南農(nóng)業(yè)》雜志社，湖南 長(zhǎng)沙 410005）

糧食安全視角下新型職業(yè)農(nóng)民培育制度創(chuàng)新

聶挺1，?肖麗君1，康智靈2，王文濤1

（1. 湖南科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，湖南 湘潭 411201；2. 《湖南農(nóng)業(yè)》雜志社，湖南 長(zhǎng)沙 410005）

新型職業(yè)農(nóng)民是相對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)民而言的一個(gè)新的職業(yè)群體或農(nóng)民群體，近些年來(lái)，我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作取得了階段性較好成果，但有關(guān)制度建設(shè)及實(shí)踐探索還存在較多問(wèn)題，主要體現(xiàn)為制度目標(biāo)偏差、相關(guān)內(nèi)容缺失等。探討了我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育制度創(chuàng)新的必要性與可能性，介紹了糧食安全視角下新型職業(yè)農(nóng)民培育制度的創(chuàng)新的基本要求，即應(yīng)體現(xiàn)職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化和現(xiàn)代化要求，并從動(dòng)力系統(tǒng)重構(gòu)、主體構(gòu)成調(diào)整和運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新3個(gè)方面，討論了糧食安全視角下我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育的制度構(gòu)建。

糧食安全；新型職業(yè)農(nóng)民；制度創(chuàng)新。

1　我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育制度創(chuàng)新的必要性與可能性

我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育源自新型農(nóng)民、職業(yè)農(nóng)民的科技培訓(xùn)。20世紀(jì)八九十年代，基于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣和農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的需要，特別是針對(duì)農(nóng)民整體素質(zhì)狀況，我國(guó)開(kāi)始提出并探索新型農(nóng)民的培養(yǎng)培訓(xùn)問(wèn)題，包括在農(nóng)村職業(yè)教育中發(fā)展家經(jīng)專(zhuān)業(yè)，培養(yǎng)會(huì)種植、能加工、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，以及啟動(dòng)實(shí)施綠色證書(shū)制度，以培養(yǎng)農(nóng)民技術(shù)骨干、提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)等，這已在我國(guó)《農(nóng)業(yè)法》中得到確認(rèn)。進(jìn)入21世紀(jì)，職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)問(wèn)題進(jìn)入探索階段。這一時(shí)期，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快和農(nóng)民科技培訓(xùn)力度的增強(qiáng)，我國(guó)農(nóng)民的分工、分業(yè)明顯加速，大量農(nóng)民跳出單純種養(yǎng)業(yè)的傳統(tǒng)就業(yè)空間，開(kāi)始從事包括初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)環(huán)節(jié)的專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)[1]。到2010年，浙江省率先出臺(tái)政策鼓勵(lì)大學(xué)生成為新型職業(yè)農(nóng)民代表[2]。2012年，中央一號(hào)文件做出大力培育新型職業(yè)農(nóng)民的重大部署，從而使農(nóng)民教育培訓(xùn)工作進(jìn)入一個(gè)新的階段[3]。加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育制度的建設(shè)與創(chuàng)新，具有現(xiàn)實(shí)必要性和可能性。

1.1偏差與缺失并存：我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育制度創(chuàng)新的必要性

近年來(lái)，我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的探索與研究開(kāi)始向培養(yǎng)對(duì)象、經(jīng)費(fèi)投入、培養(yǎng)主體、培養(yǎng)模式與機(jī)制等方面展開(kāi)，但新的培養(yǎng)制度建設(shè)還沒(méi)有取得突破性進(jìn)展，原有的農(nóng)民科技培訓(xùn)制度比如綠色證書(shū)培訓(xùn)，由于制度目標(biāo)與發(fā)展實(shí)際存在偏差，比如農(nóng)民培訓(xùn)獲證與生產(chǎn)扶持政策不掛鉤，加上培養(yǎng)對(duì)象缺乏廣泛性和精準(zhǔn)度，收效甚微。目前，面對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)農(nóng)民的從業(yè)素質(zhì)、組織形式甚至生活模式都顯露出弱勢(shì)，且已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要制約因素。由于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化較為嚴(yán)重，文化程度低，較少接受農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力已很難適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的需要。

我國(guó)農(nóng)民學(xué)歷教育制度還是空白，新型職業(yè)農(nóng)民培育的目標(biāo)責(zé)任制、投入保障機(jī)制等的建設(shè)也嚴(yán)重滯后。目前，圍繞新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)目標(biāo)，面向在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線(xiàn)、符合相應(yīng)條件、有迫切需求的農(nóng)民，開(kāi)展中高等學(xué)歷教育的特殊考試招生政策和吸引政策缺失。全國(guó)大多數(shù)地區(qū)的技能服務(wù)行業(yè)持證上崗制度和工作體系尚未建立。一些地方把農(nóng)民教育培訓(xùn)當(dāng)作“軟任務(wù)”，農(nóng)民教育培訓(xùn)工作措施不到位，經(jīng)費(fèi)投入一直沒(méi)有明確的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。

1.2環(huán)境與結(jié)構(gòu)改變：當(dāng)前我國(guó)新型農(nóng)民培育制度創(chuàng)新的可能性

一方面，我國(guó)戶(hù)籍制度和農(nóng)民身份標(biāo)識(shí)的意義發(fā)生重大改變。新中國(guó)成立后，基于對(duì)人口信息的掌握、征調(diào)稅役、分配資源和維護(hù)秩序的需要，我國(guó)開(kāi)始著手建立新型戶(hù)籍制度，即根據(jù)地域和家庭成員關(guān)系，將戶(hù)籍屬性劃分為農(nóng)業(yè)戶(hù)口和非農(nóng)業(yè)戶(hù)口，并以此為基礎(chǔ)制定與實(shí)施人口管理方針。

到目前為止，這一制度經(jīng)歷了三個(gè)標(biāo)志性階段。一是1956～1958年以法律的形式將城鄉(xiāng)有別的戶(hù)口登記制度與限制遷徙制度固定了下來(lái)。其中主要有國(guó)務(wù)院《關(guān)于防止農(nóng)村人口盲目外流的指示》，中共中央、國(guó)務(wù)院聯(lián)合發(fā)出的《關(guān)于制止農(nóng)村人口盲目外流的指示》，全國(guó)人大常委會(huì)第91次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)戶(hù)口登記條例》。其核心內(nèi)容是限制農(nóng)村人口擅自遷往城市，進(jìn)而形成城鄉(xiāng)戶(hù)籍制度壁壘。二是1975年以來(lái)不斷深化戶(hù)籍制度改革，相繼取消了農(nóng)業(yè)戶(hù)口和非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的二元戶(hù)口性質(zhì)劃分，統(tǒng)一了城鄉(xiāng)戶(hù)口登記制度，統(tǒng)稱(chēng)為居民戶(hù)口。但農(nóng)村居民的各種制度性安排沒(méi)有大的調(diào)整。這是一項(xiàng)涉及政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化教育和法律的綜合性社會(huì)制度[4]。三是從20世紀(jì)80年代末、90年代初開(kāi)始，隨著國(guó)有糧食企業(yè)的改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，農(nóng)村勞動(dòng)力可以隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化，以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)而自由流動(dòng)，逐步向沿海地區(qū)和城市轉(zhuǎn)移，進(jìn)而使農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)逐漸發(fā)生巨大變化。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，隨著中心城市的大幅增長(zhǎng)，特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，具有相當(dāng)條件的農(nóng)村居民成為新興城區(qū)建設(shè)者和臨時(shí)性居住者的重要主體。根據(jù)這一標(biāo)識(shí)，我國(guó)農(nóng)民大體上是擁有農(nóng)業(yè)戶(hù)口、農(nóng)村土地使用權(quán)、農(nóng)村常住社會(huì)資格的一個(gè)龐大群體。2014年，我國(guó)農(nóng)村人口6.19億人，占全國(guó)人口總數(shù)45.23%；農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)2.28億人，占三次產(chǎn)業(yè)的比重29.5%[5]。然而，這一制度因?yàn)闃?biāo)識(shí)前提、社會(huì)生態(tài)和農(nóng)業(yè)本身的變化，對(duì)于解決農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民發(fā)展，直至整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)形成的諸多問(wèn)題，已經(jīng)失去強(qiáng)大的解釋力和倫理意義。

網(wǎng)絡(luò)品牌名稱(chēng)的主要功能是幫助消費(fèi)者進(jìn)行產(chǎn)品和傳播信息識(shí)別，選擇個(gè)性化、有特色的品牌名稱(chēng)有利于品牌的傳播和識(shí)別。我國(guó)消費(fèi)者所熟知的著名網(wǎng)絡(luò)品牌，如阿里巴巴、天貓、攜程、慧聰、唯品會(huì)、御泥坊、餓了么等等，都是個(gè)性化的、極具特色的。

另一方面，新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性過(guò)程。以社會(huì)文明、生態(tài)文明建設(shè)和公共服務(wù)供給保障為核心的新農(nóng)村建設(shè)，將促使農(nóng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)、生態(tài)結(jié)構(gòu)以及勞動(dòng)、居住、交通模式發(fā)生重大變化，生態(tài)公園式、園林式、農(nóng)莊式的農(nóng)村，將逐步替代現(xiàn)在的農(nóng)村，即隨著城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加速，未來(lái)冠以農(nóng)民稱(chēng)號(hào)的不再只是農(nóng)業(yè)戶(hù)口的農(nóng)村居民，而應(yīng)是其中從事農(nóng)業(yè)并以農(nóng)業(yè)作為重要收入來(lái)源的群體。已經(jīng)離開(kāi)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村人口將不再是農(nóng)民，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村人口也不是農(nóng)民。未來(lái)農(nóng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)將是普遍意義上的農(nóng)村居民、職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村公職人員、農(nóng)村其他成員等的組合體，農(nóng)村人口也不再是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村生活形態(tài)為主的傳統(tǒng)農(nóng)民，而是目前仍帶有身份標(biāo)識(shí)的城鄉(xiāng)一線(xiàn)勞動(dòng)者群體。

2　糧食安全視角下新型職業(yè)農(nóng)民培育制度創(chuàng)新的基本要求

保障糧食安全必須做到“口糧安全”、“質(zhì)量安全”和“資源安全”。近年來(lái)，我國(guó)人均水資源占有量大大低于世界平均水平，僅列世界第88位，只有世界人均占有量的1/4；人均耕地面積不到世界平均水平的2/5[6]。特別是隨著城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村的空心化、老齡化、兼業(yè)化等現(xiàn)象與日俱增，我國(guó)已經(jīng)面臨著糧食誰(shuí)來(lái)種、種什么、怎么種、種得如何等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和深遠(yuǎn)問(wèn)題。如何破解這些問(wèn)題，確保國(guó)家糧食安全，首先是要解決新型職業(yè)農(nóng)民素質(zhì)的問(wèn)題，而要提升新型職業(yè)農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，必須通過(guò)新型職業(yè)農(nóng)民培育制度來(lái)保障，因此在新型職業(yè)農(nóng)民培育制度創(chuàng)新上需要具備3個(gè)基本要求。

2.1新型職業(yè)農(nóng)民培育制度創(chuàng)新應(yīng)具備職業(yè)化要求

職業(yè)化意味著標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化，涉及職業(yè)化素養(yǎng)、職業(yè)化行為規(guī)范和職業(yè)化技能[7]。新型職業(yè)農(nóng)民培育制度創(chuàng)新首先要達(dá)到職業(yè)化要求，即出臺(tái)的新型職業(yè)農(nóng)民培育制度是否從促進(jìn)農(nóng)民職業(yè)化的角度考慮的，是否圍繞新型職業(yè)農(nóng)民以農(nóng)業(yè)為職業(yè)，通過(guò)掌握一定的知識(shí)和技能，收入達(dá)到一定水平且主要來(lái)自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)這些核心要素來(lái)掂量。因?yàn)樾滦吐殬I(yè)農(nóng)民只有具備了職業(yè)化的身份，才符合我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，才是我國(guó)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程和生態(tài)文明建設(shè)的必然選擇。實(shí)際上，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)涵與目標(biāo)，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的本質(zhì)特征，這既是工業(yè)化的延伸，也是規(guī)模經(jīng)濟(jì)的要求，更是解決我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)民種田效益低下的重要切入點(diǎn)[8]。只有在農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的情況下，才有可能催生職業(yè)農(nóng)民。同時(shí)，也只有出現(xiàn)了新型職業(yè)農(nóng)民，才有可能出現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，新型職業(yè)農(nóng)民又是農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)乃至農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要推動(dòng)力量，二者具有耦合機(jī)制[9]。到“十一五”末，我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化已經(jīng)處于成長(zhǎng)階段，其主要指標(biāo)中的農(nóng)業(yè)機(jī)械化率和農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率均為52%[10]。農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)是新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)化的一個(gè)前提條件，也是農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)化，進(jìn)而產(chǎn)生新的農(nóng)民和農(nóng)村階層，向城鎮(zhèn)流動(dòng)并最終落戶(hù)城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)[11]。同時(shí)，新的制度框架所涉及到的相關(guān)主體、硬件也應(yīng)具有職業(yè)化特征，有獨(dú)立性、職業(yè)性，可以作為相關(guān)培育主體的生計(jì)需要。

2.2新型職業(yè)農(nóng)民培育制度創(chuàng)新應(yīng)具備專(zhuān)業(yè)化要求

專(zhuān)業(yè)化是指具備一定專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，成為專(zhuān)門(mén)職業(yè)，并具有一定專(zhuān)業(yè)地位的過(guò)程，涉及到社會(huì)專(zhuān)門(mén)職業(yè)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)、專(zhuān)業(yè)教育和培訓(xùn)、專(zhuān)業(yè)自律性等。新型職業(yè)農(nóng)民培育制度創(chuàng)新的另一個(gè)基本要求，就是要保障新型職業(yè)農(nóng)民必須是經(jīng)過(guò)系統(tǒng)技術(shù)訓(xùn)練的專(zhuān)業(yè)化的農(nóng)村生產(chǎn)力。他們經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)教育或?qū)I(yè)培訓(xùn)而具有較高的專(zhuān)業(yè)技術(shù)，有嚴(yán)格的專(zhuān)業(yè)自律，且能夠高度自覺(jué)地對(duì)專(zhuān)業(yè)事物甚至資源問(wèn)題做出判斷、采取行為。只有這樣，才能從根本上提升糧食的科技含量，解決糧食種什么、怎么種等問(wèn)題。從這一意義上講，新的培育制度框架中的相關(guān)主體及構(gòu)件，必須是具有專(zhuān)業(yè)地位的，新的培育制度本身也是系統(tǒng)的、配套完整的，具有專(zhuān)業(yè)化水準(zhǔn)的制度體系。此外，新型職業(yè)農(nóng)民培育的專(zhuān)業(yè)化，還關(guān)系到農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的貢獻(xiàn)率提升的問(wèn)題。數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)世界上農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率約為60%，我國(guó)農(nóng)業(yè)整體科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率約為48%[12]。

2.3新型職業(yè)農(nóng)民培育制度創(chuàng)新應(yīng)具備現(xiàn)代化要求

現(xiàn)代化即現(xiàn)代性不斷增加的動(dòng)態(tài)的、發(fā)展的過(guò)程和狀態(tài)?，F(xiàn)代化既是一個(gè)過(guò)程，也表征著這一過(guò)程中不同時(shí)間段的結(jié)果。新型職業(yè)農(nóng)民培育制度創(chuàng)新要具備的第三個(gè)基本要求是現(xiàn)代化。一方面，新的培育制度將有效促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民的現(xiàn)代化，即能夠促使當(dāng)今新型職業(yè)農(nóng)民在社會(huì)組織結(jié)構(gòu)和思想文化層面具有的明顯現(xiàn)代特征、特性、元素，其中主要包括生活方式的現(xiàn)代化、思維品質(zhì)的現(xiàn)代化、組織結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化、文化觀念的現(xiàn)代化等。具體來(lái)說(shuō)，就是從種子到質(zhì)量再到環(huán)境，都將要求我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民必須是站在世界舞臺(tái)上，具有世界眼光，能夠與發(fā)達(dá)國(guó)家的新型職業(yè)農(nóng)民競(jìng)爭(zhēng)的群體。另一方面，新的培育制度框架體系必須是符合現(xiàn)代要求的、站在時(shí)代前沿的、先進(jìn)的。只有這樣，才有可能保障新型職業(yè)農(nóng)民的現(xiàn)代性，進(jìn)而保障糧食安全。

3　糧食安全視角下我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育制度的建構(gòu)

農(nóng)業(yè)是人類(lèi)社會(huì)的重要基礎(chǔ)，糧食是社會(huì)安定和國(guó)家和諧的永恒主題，農(nóng)民是糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的核心主體。隨著市場(chǎng)化、信息化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，從農(nóng)業(yè)到糧食到農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與發(fā)展前景都將發(fā)生重大變化，許多相關(guān)的制度也需要一個(gè)創(chuàng)新生成的過(guò)程。新型職業(yè)農(nóng)民培育制度就是其中的一種，需要從動(dòng)力系統(tǒng)、主體構(gòu)成、運(yùn)行機(jī)制，以及配套與支撐等制度安排方面進(jìn)行整體設(shè)計(jì)與重構(gòu)，進(jìn)而使新型職業(yè)農(nóng)民的教育培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、認(rèn)定管理、政策扶持、跟蹤服務(wù)和績(jī)效評(píng)估等，達(dá)到一個(gè)新的水平。

3.1動(dòng)力系統(tǒng)重構(gòu)：補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)與規(guī)范的制度創(chuàng)新

我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育制度的創(chuàng)新，首先需要解決培育制度變遷的動(dòng)力系統(tǒng)問(wèn)題。這涉及到兩個(gè)方面，一是培育供體或培訓(xùn)培養(yǎng)機(jī)構(gòu)的認(rèn)同與激情問(wèn)題，二是培育受體即農(nóng)民的認(rèn)同與激情問(wèn)題。

培育供體或培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的認(rèn)同與激情問(wèn)題就是制度成本與制度收益問(wèn)題，從市場(chǎng)角度看就是培育供體本身的培育問(wèn)題。按照新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，任何制度的成功變遷，都會(huì)在制度收益預(yù)期大于制度成本的時(shí)候才有可能實(shí)現(xiàn)。目前，國(guó)內(nèi)對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育供體的設(shè)計(jì)，更多的是趨于理想化，比如將農(nóng)廣校、農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心等公益性教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為新型職業(yè)農(nóng)民培育的主體，將農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)院校和農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)及其它社會(huì)力量作為補(bǔ)充，將農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等作為實(shí)訓(xùn)教學(xué)基地，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)資源聚合等[13]?？蓞⒖紘?guó)內(nèi)對(duì)民辦學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)扶持與培育的制度建設(shè)，制定培養(yǎng)培訓(xùn)規(guī)范，結(jié)合財(cái)政補(bǔ)貼與獎(jiǎng)勵(lì)制度，動(dòng)員涉農(nóng)機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織廣泛參與和支持。同時(shí)，通過(guò)設(shè)立農(nóng)民學(xué)歷教育不同層級(jí)、成人教育學(xué)位點(diǎn)等方式，鼓勵(lì)支持新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)機(jī)構(gòu)特別是高等院校積極作為。

培育受體即農(nóng)民的認(rèn)同與激情問(wèn)題，也就是機(jī)會(huì)成本與發(fā)展前景問(wèn)題，關(guān)鍵在于如何激勵(lì)農(nóng)民投身農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、新農(nóng)村建設(shè)，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域特別是糧食方面激情創(chuàng)業(yè)，以及盡可能用更少的機(jī)會(huì)成本獲取更大的收益。2012年，美國(guó)《農(nóng)業(yè)法草案》明確指出通過(guò)能力提升、參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展及補(bǔ)貼和信貸政策來(lái)培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民[14]。當(dāng)前，建立兼顧糧食生產(chǎn)和農(nóng)民收入，通過(guò)各項(xiàng)補(bǔ)貼改善農(nóng)民的生產(chǎn)條件，提高糧食的綜合生產(chǎn)能力，仍是我國(guó)農(nóng)業(yè)政策完善和農(nóng)民職業(yè)化所面臨的一個(gè)重大課題[15]。從這一意義出發(fā)，一是要完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼或其他支持與扶持政策。已有研究表明，我國(guó)糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼通過(guò)增加農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的收入，減緩了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)遷移，一定程度上實(shí)現(xiàn)保留農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力以保障農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)的重要目標(biāo)[16]。我國(guó)地域遼闊，但不同地區(qū)之間的氣候條件、土壤狀況及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等均存在較大差異，不同地區(qū)之間的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類(lèi)型不同，農(nóng)村人口對(duì)于土地的依賴(lài)程度也存在較大差異，地方政府財(cái)力對(duì)于農(nóng)業(yè)的支持與扶持能力也相差很大，因此需要進(jìn)一步完善相關(guān)政策，保證農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有足夠的利益空間，并使農(nóng)民能夠更好地共享國(guó)家和區(qū)域改革發(fā)展成果?？梢圆捎弥攸c(diǎn)項(xiàng)目或工程實(shí)施的方式，制定財(cái)政支持計(jì)劃等。實(shí)際上，“三農(nóng)”問(wèn)題產(chǎn)生的核心根源是農(nóng)民作為一個(gè)社會(huì)群體的基本權(quán)利的整體性缺失[17]。二是推行精準(zhǔn)培育制度。通過(guò)各地開(kāi)展對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育對(duì)象的調(diào)查摸底，重點(diǎn)掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源稟賦、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、農(nóng)業(yè)規(guī)?；徒M織化發(fā)展情況、農(nóng)業(yè)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)數(shù)量和素質(zhì)，科學(xué)確定其中的不同類(lèi)型新型職業(yè)農(nóng)民培育對(duì)象，讓新型職業(yè)農(nóng)民培育與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，分類(lèi)分產(chǎn)業(yè)（工種、崗位）建檔入庫(kù)。

3.2主體構(gòu)成調(diào)整：遴選、定點(diǎn)與退出的制度創(chuàng)新

新型職業(yè)農(nóng)民培育主體的確認(rèn)與調(diào)整，屬于培育供體結(jié)構(gòu)優(yōu)化范疇，影響到農(nóng)民的教育培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、跟蹤服務(wù)和績(jī)效評(píng)估等多個(gè)方面。

當(dāng)前，我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育主體的遴選和定點(diǎn)，應(yīng)結(jié)合實(shí)施市場(chǎng)機(jī)制與政府機(jī)制進(jìn)行。市場(chǎng)機(jī)制上，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、由農(nóng)村向城市的大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)民的組織體系結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式、傳統(tǒng)生活模式，以及鄉(xiāng)村文化將逐步與城鎮(zhèn)模式相互滲透與融合，或向著現(xiàn)代農(nóng)村或“新農(nóng)村”轉(zhuǎn)型，農(nóng)村各階層的收入結(jié)構(gòu)發(fā)生較大改變，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)來(lái)源日趨多樣化，農(nóng)民職業(yè)選擇機(jī)會(huì)逐步擴(kuò)大。這一時(shí)期，只要投資新型職業(yè)農(nóng)民培育的預(yù)期收益大于投資成本，農(nóng)業(yè)企業(yè)或農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，以及其他企業(yè)主或社會(huì)組織就會(huì)產(chǎn)生投資需求。當(dāng)這一投資或培育供給與農(nóng)民或社會(huì)選擇相契合，市場(chǎng)機(jī)制的遴選和定點(diǎn)也就自然完成。輔助的措施是國(guó)家和地方鼓勵(lì)支持的政策出臺(tái)實(shí)施，以及其他相關(guān)制度環(huán)境的形成。政府機(jī)制上，主要是通過(guò)調(diào)查、申報(bào)、考查和審批等程序進(jìn)行，并設(shè)立財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)投資，加強(qiáng)師資、設(shè)施設(shè)備建設(shè)等。當(dāng)然，在社會(huì)尚缺乏投資積極性的情況下，政府應(yīng)擔(dān)起新型職業(yè)農(nóng)民培育的投資責(zé)任，建立健全新型職業(yè)農(nóng)民培育經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，并充分利用財(cái)政資金的杠桿效應(yīng)，引導(dǎo)社會(huì)群體或個(gè)體積極投資新型職業(yè)農(nóng)民培育。

新型職業(yè)農(nóng)民培育供體結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，著重是要建立考核評(píng)價(jià)和退出制度，主要由地方政府實(shí)施。一是要建立考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，二是要確定考核評(píng)價(jià)實(shí)施主體和實(shí)施機(jī)制。對(duì)不符合培養(yǎng)培訓(xùn)規(guī)范，特別是有其他違法違規(guī)行為的培育供體（培養(yǎng)培訓(xùn)組織機(jī)制），要嚴(yán)格處罰并取締資格。實(shí)際上，新型職業(yè)農(nóng)民培育主體的遴選和定點(diǎn)，以及供體結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，與當(dāng)今社會(huì)公共教育治理新格局的形成緊密聯(lián)系在一起，也是教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個(gè)重要部分，包括以下所述運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新的一些內(nèi)容。

3.3運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新：從規(guī)劃、實(shí)施到評(píng)價(jià)的過(guò)程重構(gòu)

新型職業(yè)農(nóng)民的培育，首先需要解決好規(guī)劃制定問(wèn)題。目前，國(guó)家層面已經(jīng)有了明確目標(biāo)和要求。近期，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見(jiàn)》和《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，都明確提出要牢固樹(shù)立和切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，以突破現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸，補(bǔ)齊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展短板，并最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)業(yè)部辦公廳和財(cái)政部辦公廳聯(lián)合發(fā)出關(guān)于做好2016年新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的通知（農(nóng)辦財(cái)[2016]38號(hào)），對(duì)相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行了部署。現(xiàn)在的核心問(wèn)題是地方層面要全面貫徹落實(shí)下去，由地方政府牽頭，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，特別是城鎮(zhèn)化進(jìn)程和新農(nóng)村建設(shè)以及整體現(xiàn)代化的實(shí)際需要，組織專(zhuān)題調(diào)研，研究制定各地新型職業(yè)農(nóng)民培育的中長(zhǎng)期規(guī)劃。

其次是要解決好培育對(duì)象的確認(rèn)問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村教育落后，農(nóng)民知識(shí)和技能水平偏低，大量的農(nóng)村人力資源不能有效轉(zhuǎn)化為人力資本，生產(chǎn)型的人力資本以消費(fèi)型的人口形式存在[18]，加劇了我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的復(fù)雜性，也使確認(rèn)新型職業(yè)農(nóng)民培育對(duì)象遭遇困境。這就是新型職業(yè)農(nóng)民培育的受體問(wèn)題。已有研究指出，專(zhuān)業(yè)大戶(hù)和返鄉(xiāng)農(nóng)民工既相對(duì)受過(guò)較好的教育，具有較強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力，又具有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)和一定的資金積累，年齡也相對(duì)比較年輕，參與新型職業(yè)農(nóng)民培育這種人力資本投資的風(fēng)險(xiǎn)較小，可以作為新型職業(yè)農(nóng)民培育的主要對(duì)象。同時(shí)，還應(yīng)積極創(chuàng)造條件，吸引更多的農(nóng)村初高中畢業(yè)生和大中專(zhuān)畢業(yè)生參加到新型職業(yè)農(nóng)民的隊(duì)伍中來(lái)[19]。

第三，是要解決好培育的組織實(shí)施問(wèn)題。在培育供體和受體動(dòng)態(tài)形成以后，重點(diǎn)要解決師資、場(chǎng)地、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，完善專(zhuān)門(mén)的課程教學(xué)制度，以及配套制度及環(huán)境建設(shè)。近年來(lái)，有的地方已出臺(tái)了包括目標(biāo)責(zé)任制度、開(kāi)班報(bào)告制度、培育績(jī)效考核制度、信息報(bào)送制度、臺(tái)帳檔案管理制度、跟蹤服務(wù)和扶持制度等的新型職業(yè)農(nóng)民培育管理制度[20]，對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育的組織實(shí)施方面進(jìn)行了探索。

最后，在新型職業(yè)農(nóng)民培育的全過(guò)程中，應(yīng)建立完善目標(biāo)責(zé)任機(jī)制，以提高各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)的工作責(zé)任感和主動(dòng)性。近年來(lái)，江蘇省委省政府已經(jīng)提出把農(nóng)民的知識(shí)化、職業(yè)化作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要指標(biāo)，要求到2020年持證農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力總數(shù)的比例達(dá)到35%，并將這一指標(biāo)納入對(duì)市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)政府的量化考核；很多縣市把農(nóng)民培訓(xùn)、考核、發(fā)證當(dāng)作當(dāng)前農(nóng)業(yè)工作的重要任務(wù)來(lái)落實(shí)，按培訓(xùn)人數(shù)核算培訓(xùn)資金，農(nóng)民培訓(xùn)工作的人力、物力、財(cái)力投入大幅增加[21]。四川省蒲江縣以做大做強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為導(dǎo)向，以政策為引領(lǐng)，確保新型農(nóng)民培育規(guī)范有序推進(jìn)[22]。借鑒這些經(jīng)驗(yàn)，各地應(yīng)把培育新型職業(yè)農(nóng)民列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將培養(yǎng)任務(wù)和持證農(nóng)民數(shù)量等作為各級(jí)政府綜合考核的重要指標(biāo)，并明確職責(zé)分工和獎(jiǎng)懲措施，防止出現(xiàn)有人攬權(quán)、無(wú)人擔(dān)責(zé)的情況，確保新型農(nóng)民培育落到實(shí)處。

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（責(zé)任編輯：肖彥資）

Innovation?of?New?Professional?Farmers’?Cultivation?System?from?the?Perspective?of?Food?Security

NIE Ting1，XIAO Li-jun1,KANG Zhi-ling2，WANG Wen-tao1
（1. College of economics and management, Hunan University of Science and Technology, Xiangtan 411201, PRC; 2. “Hunan Agriculture” magazine, Changsha 410005, PRC）

The new professional farmer is a new professional group or the farmer group compares with the traditional farmer. In recent years， the new professional farmers' training in our country has achieved good results， however， there are many problems in the system construction and practice exploration， which are mainly embodied in the deviation of the system target， the lack of relevant content and so on.The necessity and possibility of the innovation of the new professional farmers in our country are discussed. This paper introduces the basic requirements of the innovation of the new professional farmers' cultivation system from the perspective of food security， it should reflect the profession， specialization and modernization requirements， and we should pay more attention to the reconstruction of dynamic system， the dynamic adjustment of the main body and the continuous innovation of the operation mechanism.

food security; new professional farmers; system innovation

F323.6

A

1006-060X（2016）10-0109-05

2016-08-03

全國(guó)教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2015年度教育部重點(diǎn)課題（DGA150226）

聶 挺（1986-），男，湖南衡陽(yáng)市人，碩士研究生，專(zhuān)業(yè)方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)管理。