城市河道治理與開發(fā)利用探討

□賈德栓　□趙　娜　□張現(xiàn)寶（河南省沙潁河流域管理局；河南方正水利工程咨詢有限公司）

城市河道治理與開發(fā)利用探討

□賈德栓1□趙娜1□張現(xiàn)寶2（1河南省沙潁河流域管理局；2河南方正水利工程咨詢有限公司）

近年來，沿河城市為提高城市品位，紛紛拿河道做起文章，不惜投入重金對城市河道進行治理和開發(fā)利用，以河道為紐帶規(guī)劃打造城市的未來發(fā)展，而且今后一定時期這項工作大有發(fā)展之勢。城市河道治理與開發(fā)利用是一項綜合性系統(tǒng)工程，由于種種原因，這項工作在近些年的快速推進中出現(xiàn)了一些不和諧的問題，文章根據(jù)實際情況，針對出現(xiàn)的問題提出了一些意見和建議。

城市河道；治理；利用；探討

0　前言

有史以來，江河兩岸就是人類的聚居地區(qū)，經(jīng)濟相對發(fā)達，文化繁榮發(fā)展，大多數(shù)城市都是沿著江河發(fā)展起來的。隨著社會和經(jīng)濟的發(fā)展，尤其是改革開放以來，人們的物質(zhì)文化和生活水平不斷提高，對城市環(huán)境的要求也愈來愈高。一座城市如果有一條河流穿城而過，將會給這座城市帶來靈氣，給城市的發(fā)展、環(huán)境的改善、人們生活質(zhì)量的提高提供強有力的資源保障。實踐證明，當(dāng)今城市間的競爭已從單純的經(jīng)濟競爭擴展到經(jīng)濟與環(huán)境等綜合實力的競爭，且人們將更多地從城市環(huán)境、文化氛圍來評價這座城市。目前，不少城市河道的兩岸已是綠樹成蔭，百花爭艷，不是公園勝似公園，逐漸成為廣大市民健身娛樂、休閑旅游的好去處，為城市營造了一道靚麗的風(fēng)景線，而且今后一定時期這項工作大有發(fā)展之勢，這也為廣大河道管理工作者提出了一個新的更高的要求。

1　城市河道治理應(yīng)樹立系統(tǒng)的觀點,科學(xué)規(guī)劃綜合整治

1.1城市河道治理應(yīng)滿足流域防洪規(guī)劃及城市防洪規(guī)劃

城市河道的主要功能是泄洪、排澇和供水。城市一般是區(qū)域政治、經(jīng)濟、文化和科學(xué)發(fā)展的中心，人口、工礦企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施比較集中，經(jīng)濟發(fā)達，地位重要，且隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，城市規(guī)模越來越大。一旦遭遇洪水襲擊，同等標(biāo)準(zhǔn)洪水造成的損失將幾倍甚至幾十倍地增加。因此，城市河道治理應(yīng)首先符合流域防洪規(guī)劃和城市防洪規(guī)劃，按流域防洪規(guī)劃和城市防洪規(guī)劃的要求進行城市河道治理，確保河道防洪安全，《防洪法》及國家有關(guān)法律法規(guī)中對此都有明確規(guī)定。

1.2城市河道治理應(yīng)與城市發(fā)展總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)

城市河道治理的主要目的是保護城市的防洪安全，其治理標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與城市發(fā)展相適應(yīng)，治理規(guī)劃應(yīng)與城市發(fā)展總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。規(guī)劃設(shè)計時應(yīng)廣泛征求水利、城市規(guī)劃、城建、園林、環(huán)保和交通等有關(guān)部門的意見，并結(jié)合城市發(fā)展總體規(guī)劃，綜合考慮防洪排澇、給水與排水、城市景觀、交通等方面的聯(lián)系，利用先進的科學(xué)技術(shù)，科學(xué)規(guī)劃治理工程，處理好河道治理與城市基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)的關(guān)系，減少交叉工程矛盾，降低河道治理與城市建設(shè)成本，實現(xiàn)社會的良性有序發(fā)展。

1.3城市河道治理應(yīng)堅持以人為本，治理與開發(fā)利用相結(jié)合

在進行城市河道治理時，要以人為本，樹立科學(xué)發(fā)展觀，充分利用現(xiàn)有資源，使河道治理與城市環(huán)境美化相結(jié)合，人與水和諧共處，實現(xiàn)水利的可持續(xù)發(fā)展。具體在工程措施上：一是要根據(jù)城市地域特點，多專業(yè)結(jié)合，科學(xué)規(guī)劃城市濱水空間，打造城市河道風(fēng)景線。如結(jié)合河道治理，以水造景，通過設(shè)置親水景點，綠化、美化堤防和河邊步行道，給市民營造一個安全、舒適和富有情趣的水邊環(huán)境。二是摒棄河岸治理即硬化覆蓋的作法。不可否認(rèn)，河岸硬化在河道險工處理中具有重要作用，但不能一概而論，片面追求河道岸坡的硬化防護，這樣作既不科學(xué)，也是不經(jīng)濟的。首先從科學(xué)的觀點，大部分河岸治理工程不需要自坡腳至岸頂全部硬化，因此，在進行河岸治理時，應(yīng)與河道綠化美化相結(jié)合，在保證工程安全可靠的情況下，盡可能采用有利于環(huán)境美化的新型河道岸坡防護工程型式，以達到河道治理與環(huán)境美化的雙重目的；其二從經(jīng)濟的觀點，我國經(jīng)濟還不富裕，硬化較生物防護投資大；其三從環(huán)保的觀點，硬化破壞了岸坡土壤與水體的關(guān)系，降低了河道水質(zhì)的自凈能力，且水泥對河道水質(zhì)有污染。

1.4城市河道治理應(yīng)與治污同時進行

城市河道除了排泄洪水和城市澇水外，大多為城市污水的排泄場所。目前，大部分城市污水未經(jīng)處理直接排入河道，使河水受到嚴(yán)重污染，導(dǎo)致河道的生態(tài)功能和水資源功能消失，給城市居民的生產(chǎn)生活造成極大地影響，嚴(yán)重影響城市品位的提升。因此，治水先治污，已成為眾多城市對河道治理工作的共識。城市澇水，量大集中，污染物少，允許直接排入河道，因此，應(yīng)將城市雨水與生產(chǎn)生活棄水分別排放，雨水通過管道直接排入河道，污水通過管道排入污水處理廠集中處理后達標(biāo)排放。

2　開發(fā)利用城市河道應(yīng)滿足有關(guān)水利法規(guī)和規(guī)范要求

城市河道是上游地區(qū)洪水和城市澇水的排泄通道，其主要作用是防洪排澇，保護城市人民生命財產(chǎn)安全。因此，開發(fā)利用城市河道一定要在充分保證河道防洪安全的前提下進行，要滿足有關(guān)水利法規(guī)和規(guī)范的要求，充分論證，科學(xué)開發(fā)，處理好河道開發(fā)利用與防洪的關(guān)系，并按有關(guān)建設(shè)程序進行河道開發(fā)建設(shè)項目的建設(shè)，促進城市河道開發(fā)利用的有序進行和沿河城市建設(shè)的良性循環(huán)，實現(xiàn)社會經(jīng)濟的健康穩(wěn)定發(fā)展。

城市河道開發(fā)利用，要按《防洪法》《河道管理條例》等法律法規(guī)的要求進行，履行河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目審批程序，嚴(yán)禁與河爭地、與堤爭地、設(shè)障阻水、侵占水域、破壞水工程等項目的建設(shè)。要根據(jù)各地的自然地理和氣候特點及河道具體情況進行科學(xué)論證，統(tǒng)一規(guī)劃，搞出地方特色。嚴(yán)禁借城市美化之名，只顧美化環(huán)境，隨意進行開發(fā)建設(shè)，一味地開發(fā)利用河道，進行有礙防洪和危及河道安全項目的開發(fā)，給城市防洪安全帶來人為隱患。

城市河道開發(fā)利用，要滿足河道治理規(guī)劃、河道岸線利用規(guī)劃和有關(guān)河道堤防工程規(guī)范的要求，不得侵占河道行洪斷面，不得建設(shè)有礙河道行洪和水文測驗的建設(shè)項目，不得影響有關(guān)河道工程的安全。在對堤防進行整治與美化開發(fā)時，要將堤防的堅固完整放在第一位，避免危及堤防安全的事情發(fā)生。如在整修加固堤防時，對堤頂路面進行硬化；堤肩和堤坡種植耐旱性強又具觀賞性的多年生宿根類草皮；結(jié)合城市防洪，將防浪墻的造型做得美觀一些等，在確保堤防安全的情況下美化堤防。在對河道灘地進行開發(fā)利用時，要嚴(yán)禁種植林木、竹園和建設(shè)有礙河道行洪的建筑物，可根據(jù)各地的特點及具體情況種植一些不影響河道行洪的觀賞性草皮、花卉等，也可根據(jù)地形、地勢適當(dāng)點綴一些既結(jié)構(gòu)簡單又具文化氣息的建筑小品，提高城市品位。開發(fā)利用河道水面時，除滿足防洪要求外，還應(yīng)充分考慮上下游、左右岸及有關(guān)行業(yè)的用水需求，并充分考慮建設(shè)項目對水環(huán)境的影響。

3　城市河道治理與開發(fā)利用應(yīng)進行統(tǒng)一管理

目前，由于體制問題，多數(shù)城市河道分別由水利、城建、園林等多部門管理，出現(xiàn)了多家管理的混亂局面。部門間為了各自的利益，矛盾與摩擦不斷，遇到對本部門有利的事情爭著去管，對本部門不利的事互相推托，都不去管，嚴(yán)重影響河道管理工作的正常進行。同時，由于多部門管理，城市河道的治理與開發(fā)利用是僅從部門角度出發(fā)，各做各的，互不溝通，缺乏統(tǒng)一的河道治理與開發(fā)利用規(guī)劃，在開發(fā)利用城市河道時，隨意性大，與河爭地、與堤爭地、設(shè)障阻水、侵占水域、破壞水工程等水事違法行為時有發(fā)生，更有甚者，部分涉水建設(shè)項目未經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)即開工建設(shè)，嚴(yán)重危及河道堤防的安全，造成江河行洪能力下降。因此，應(yīng)建立一體化的城市河道管理模式，成立專門的管理機構(gòu)，統(tǒng)一管理城市河道，使河道的治理與開發(fā)利用有機結(jié)合，充分發(fā)揮城市河道的防洪、排澇、供水和生態(tài)環(huán)境等多方面的效益，實現(xiàn)人與自然和諧共處。

4　總結(jié)

總之，城市河道治理與開發(fā)利用這項工作是在近幾年才發(fā)展起來的，且是一項龐大而復(fù)雜的綜合性系統(tǒng)工程。由于時間較短，各地情況也盡不相同，有許多需要探討的問題和改進的地方。因此，需要各級領(lǐng)導(dǎo)充分重視，社會各部門通力合作，加強調(diào)查研究。只有這樣，才能制定出一個既滿足河道防洪要求，又有利于城市環(huán)境的切實可行的方案，促進河道安全建設(shè)與城市美化雙發(fā)展，帶動沿河城市各項事業(yè)的發(fā)展。

（責(zé)任編輯：劉長垠韋詩佳）

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