貴州水利工程質(zhì)量監(jiān)督淺析

□張　亞　□陳開軍（貴州省水利科學(xué)研究院；貴州省水利廳）

貴州水利工程質(zhì)量監(jiān)督淺析

□張亞1□陳開軍2（1貴州省水利科學(xué)研究院；2貴州省水利廳）

作者從事水利水電工程質(zhì)量與安全監(jiān)督及工程質(zhì)量檢測十多年，基于水利工程的質(zhì)量監(jiān)督工作的特殊性，貴州質(zhì)量監(jiān)督工作在“十三五”期間面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。水利工程中，質(zhì)量監(jiān)督管理意識不強，組織機構(gòu)不完善，質(zhì)量監(jiān)督工作缺乏有效和科學(xué)的檢測工作支撐，結(jié)合這些問題，就如何搞好質(zhì)量監(jiān)督工作，提升工程質(zhì)量，談一些初淺的看法和認(rèn)識。

水利工程；質(zhì)量監(jiān)督；質(zhì)量檢測

1　貴州水利建設(shè)現(xiàn)狀

“十三五”時期，以大中型水庫為骨干，小型水庫、引提水工程為重點，建成夾巖水利樞紐及黔西北供水工程、馬嶺水利樞紐工程、黃家灣水利樞紐工程，新建福泉鳳山水庫、仁懷觀音水庫、都勻石龍水庫、威寧玉龍水庫等一批大型水庫。建成在建的90座小型水庫，新建100座以上小型水庫；建成在建的55座中型水庫，新建100座以上中型水庫，確?！翱h縣有中型水庫”目標(biāo)如期完成。

2　貴州水利工程質(zhì)量監(jiān)督狀況

2.1省級水行政主管部門的主要責(zé)任

負(fù)責(zé)全省水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理的能力建設(shè)，加強對基層質(zhì)量與安全監(jiān)督管理人員的培訓(xùn)，提高基層質(zhì)量與安全監(jiān)督的執(zhí)行能力。

2.2市（州）級水行政主管部門的主要責(zé)任

負(fù)責(zé)對行政區(qū)域內(nèi)水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全實施行業(yè)監(jiān)督管理，落實機構(gòu)設(shè)置、人員配備和監(jiān)督經(jīng)費，督促和指導(dǎo)行政區(qū)域內(nèi)各縣（市、區(qū)）水行政主管部門的質(zhì)量與安全監(jiān)督工作。

2.3省直管縣水行政主管部門的主要責(zé)任

負(fù)責(zé)行政區(qū)域內(nèi)水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督機構(gòu)的建設(shè)，落實機構(gòu)設(shè)置、人員配備和監(jiān)督經(jīng)費。

2.4非省直管縣水行政主管部門的主要責(zé)任

負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督機構(gòu)的建設(shè)，落實機構(gòu)設(shè)置、人員配備和監(jiān)督經(jīng)費；組織實施行政區(qū)域內(nèi)除省、市（州）水行政主管部門實施質(zhì)量監(jiān)督的水利工程建設(shè)項目外的水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作，配合上級有關(guān)部門在行政區(qū)域內(nèi)的水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作。

3　貴州水利工程質(zhì)量監(jiān)督存在的主要問題

3.1質(zhì)量監(jiān)督管理意識不強

目前貴州省部分地區(qū)水行政主管部門對加強水利建設(shè)工程質(zhì)量管理和監(jiān)督工作重要性認(rèn)識不到位，沒有認(rèn)識到這是法律法規(guī)賦予水行政主管部門的一項社會管理職能和責(zé)任。少數(shù)工程項目存在質(zhì)量監(jiān)督工作走過場的現(xiàn)象。有的質(zhì)量監(jiān)督人員很少甚至不到工地現(xiàn)場對參建單位質(zhì)量行為和實體工程質(zhì)量情況進(jìn)行檢查，而在辦公室履行相關(guān)手續(xù)；有的缺乏抽查驗證檢測的數(shù)據(jù)，僅憑施工、監(jiān)理單位提供的資料，就此形成質(zhì)量評定報告；在現(xiàn)行質(zhì)量等級評定工作中，有些施工、監(jiān)理單位資料做假，造成核定的工程優(yōu)良率偏高等。

3.2組織機構(gòu)不完善

在水利工程中，還有個別縣級的水行政主管部門沒有設(shè)立專門的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，已有的機構(gòu)懂法又懂專業(yè)技術(shù)的人員相對匱乏，專業(yè)素質(zhì)和能力不能完全適應(yīng)工作需要，這就影響了水行政主管部門特別是縣一級水行政主管部門履行水利質(zhì)量監(jiān)督法定職責(zé)的能力。

3.3質(zhì)量監(jiān)督工作缺乏有效和科學(xué)的檢測工作支撐

質(zhì)量檢測是水利工程質(zhì)量監(jiān)督的重要手段，目前大多數(shù)質(zhì)量監(jiān)督單位對質(zhì)量檢測工作不重視，已有的檢測手段落后，質(zhì)量監(jiān)督工作定性為主，缺乏定量數(shù)據(jù)，不能真實反映工程質(zhì)量情況。由于質(zhì)量監(jiān)督經(jīng)費較緊張，無法配備專業(yè)的質(zhì)量檢測儀器設(shè)備和專門的交通工具，質(zhì)量監(jiān)督手段落后，仍憑監(jiān)督人員的工作經(jīng)驗和業(yè)務(wù)水平，靠肉眼觀察和查閱資料，難以提高監(jiān)督水平。除水利廳在組織質(zhì)量專項稽查工作時投入部分資金用于質(zhì)量專項檢測外，其余市、州水利局均未投入檢測資金。

3.4水利工程質(zhì)量監(jiān)督費用保障不力

按照財政部和國家發(fā)改委下發(fā)的《關(guān)于公布取消和停止征收100項行政事業(yè)性收費項目的通知》，自2009年1月1日起，取消水利建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督費，水利建設(shè)工程質(zhì)量工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，對省質(zhì)量監(jiān)督中心站來說，由于省政府的高度重視，監(jiān)督工作經(jīng)費基本得到解決，但是，大部分市、州、縣級水利部門質(zhì)量監(jiān)督費用就得不到保證，不利于工作開展。

3.5質(zhì)量監(jiān)督無行政處罰權(quán)

水利工程的監(jiān)管單位如果沒有威懾力，不能真正發(fā)揮監(jiān)督管理的權(quán)威性和有效性。行政處罰是法規(guī)賦予行政機關(guān)維護(hù)建設(shè)市場秩序的有力手段，對在質(zhì)量方面有嚴(yán)重違法、違規(guī)行為的單位和人員，應(yīng)給予必要的處罰，維持公平和公正。如果將行政處罰與單位資質(zhì)、人員資格和信用等級掛鉤，質(zhì)量監(jiān)督工作才能更權(quán)威、更有效。

3.6監(jiān)督檢查力度不足

對于監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題后續(xù)整改跟蹤工作力度不夠：一是對于經(jīng)常出現(xiàn)的問題長期重復(fù)出現(xiàn)沒有得到徹底的整改，如參建單位項目主要負(fù)責(zé)人、管理人員不到位或出勤率低、人員更換頻繁且更換手續(xù)不及時不規(guī)范；參建單位人員年輕化、缺乏工程管理及實戰(zhàn)經(jīng)驗、人員素質(zhì)不高，對規(guī)程規(guī)范熟知程度不夠；工地實驗室管理混亂、實驗人員不熟悉試驗等。二是敷衍應(yīng)付，對于存在的問題未全面整改而是做表面的工作，或者未整改而整改資料報告反映已整改。三是仍有部分工程對其不重視或者抱著僥幸心理，對監(jiān)督檢查發(fā)出的整改要求不做任何響應(yīng)，由于監(jiān)督的工程項目點多、線長、人少，質(zhì)監(jiān)部門很難做到一一督促實時跟蹤。

4　加強質(zhì)量監(jiān)督工作管理及措施

4.1嚴(yán)格執(zhí)行各項工作規(guī)章、制度和監(jiān)督辦法

嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》以及貴州省水利廳下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步明確水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作協(xié)作機制和職責(zé)的通知》《貴州省水利水電站工程質(zhì)量監(jiān)督書》工作規(guī)章、制度和監(jiān)督辦法，使監(jiān)督工作更加規(guī)范化。

4.2加強工程項目過程的質(zhì)量監(jiān)督管理

開工初期，質(zhì)監(jiān)站根據(jù)工程項目特點，編制工程項目的《工程質(zhì)量監(jiān)督交底書》，到施工現(xiàn)場檢查設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的資質(zhì)、機構(gòu)設(shè)置及人員配備是否滿足工程要求，檢查參建各方的質(zhì)量管理規(guī)章、制度、體系等文件，不符合要求的，督促其進(jìn)行整改到位為止。結(jié)合實際情況，與建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計、施工等單位進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督技術(shù)交底。進(jìn)一步明確建設(shè)過程中各參建單位的職責(zé)和義務(wù)。在施工過程中主要監(jiān)督檢查技術(shù)規(guī)程、規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況；檢查建設(shè)、施工、監(jiān)理單位對工程質(zhì)量檢驗和質(zhì)量評定情況；抽查有關(guān)單位的產(chǎn)品生產(chǎn)許可證、檢測手段和構(gòu)件質(zhì)量；特別是對建筑物基礎(chǔ)開挖、地基處理等隱蔽工程、工程的關(guān)鍵部位等加強監(jiān)督檢查。對施工單位在原材料、中間產(chǎn)品的取樣檢驗、施工環(huán)節(jié)質(zhì)量控制情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。質(zhì)監(jiān)人員應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)實際情況，不斷探索新的工作模式和方法，不斷建立完善工作管理制度，進(jìn)一步規(guī)范質(zhì)量監(jiān)督工作。

4.3加強工程質(zhì)量檢測

質(zhì)量檢測是水利工程質(zhì)量管理和監(jiān)督的重要手段，對于保證質(zhì)量管理和監(jiān)督的科學(xué)性、準(zhǔn)確性、公正性有著重要意義。通過加強質(zhì)量檢測，實行對在建工程尤其是重要隱蔽工程進(jìn)行不定期實體質(zhì)量抽檢，能及時發(fā)現(xiàn)質(zhì)量缺陷，有效控制在建工程質(zhì)量，提高參建各方的質(zhì)量意識，更加準(zhǔn)確評價工程質(zhì)量。在以后的水利質(zhì)量監(jiān)督工作中，尤其是大中型水利工程的建設(shè)中，更應(yīng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變質(zhì)量管理和監(jiān)督的方式，強化對各方的檢測工作，通過具體的數(shù)據(jù)和第三方的抽查性檢測及監(jiān)督檢測，對水利工程實體以及用于水利工程的原材料、中間產(chǎn)品、金屬結(jié)構(gòu)和機電設(shè)備等進(jìn)行檢查、測量、試驗或者度量，并將結(jié)果與有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、要求進(jìn)行比較以判定工程質(zhì)量的控制結(jié)果。

4.4提高質(zhì)量監(jiān)督人員自身的專業(yè)水平

為提高全省水利工程質(zhì)量監(jiān)督人員的專業(yè)水平，省質(zhì)量監(jiān)督中心站僅2014年、2015年就對全省700余人次的質(zhì)監(jiān)人員進(jìn)行了系統(tǒng)的培訓(xùn)工作，著重針對新的法律、法規(guī)、規(guī)程、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行培訓(xùn)，使質(zhì)量監(jiān)督員知識得到更新，2016年將繼續(xù)開展質(zhì)量監(jiān)督人員的培訓(xùn)工作。

4.5進(jìn)一步加強政府質(zhì)量監(jiān)督工作的權(quán)威性

目前，貴州水利質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)不僅承擔(dān)著水利工程的質(zhì)量監(jiān)督工作，同時也承擔(dān)了水電開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程、“煙水配套”等涉水項目的質(zhì)量監(jiān)督工作。在工作中，應(yīng)針對其他部門和機構(gòu)加強對國家法律法規(guī)的宣傳，提高監(jiān)督工作權(quán)威性，嚴(yán)格把好工程質(zhì)量評定關(guān)口，加強現(xiàn)場服務(wù)，牢固樹立“百年大計，質(zhì)量第一”的意識。

5　結(jié)語

針對個別市、州、縣級質(zhì)量監(jiān)督站未徹底解決編制問題、工作經(jīng)費得不到保障等問題，一直得不到相關(guān)部門的協(xié)調(diào)解決，影響質(zhì)量監(jiān)督工作的開展。相關(guān)部門要呼吁水利部應(yīng)聯(lián)合編制、財政等有關(guān)部門制定相關(guān)文件，明確要求質(zhì)量監(jiān)督人員納入事業(yè)編制，監(jiān)督經(jīng)費納入地方政府預(yù)算，進(jìn)一步保證質(zhì)量監(jiān)督工作的正常開展。

水利工程質(zhì)量監(jiān)督是水行政主管部門或受其委托的水利質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)，根據(jù)國家的法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，對責(zé)任主體和有關(guān)機構(gòu)履行質(zhì)量責(zé)任的行為以及工程實體質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查、維護(hù)公共安全和利益的行政執(zhí)法行為。水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作的正常開展，不僅對水利工程建設(shè)質(zhì)量管理、保證工程質(zhì)量等方面發(fā)揮了重要作用，也有效促進(jìn)了水利工程質(zhì)量水平的整體提高。

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1673-8853（2016）08-0084-02

2016-05-31

（責(zé)任編輯：劉青）

張亞（1977-），男，高級工程師，主要從事水利水電工程質(zhì)量與安全監(jiān)督及工程質(zhì)量檢測工作。