農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的現(xiàn)實(shí)困境與完善路徑

陳亞紅

（寶豐縣農(nóng)業(yè)局，河南 寶豐 467400）

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的現(xiàn)實(shí)困境與完善路徑

陳亞紅

（寶豐縣農(nóng)業(yè)局，河南 寶豐 467400）

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科研成果和實(shí)用技術(shù)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)化的基本途徑。從農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門和人員情況、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門的職能發(fā)揮情況、農(nóng)民農(nóng)業(yè)服務(wù)技術(shù)的獲取情況、農(nóng)業(yè)服務(wù)技術(shù)的推廣情況等方面總結(jié)了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的現(xiàn)況，分析了阻礙農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的因素，即農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制不合理、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)管理不規(guī)范、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員培訓(xùn)與激勵(lì)機(jī)制缺失和基層政府對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的重視不夠，并提出了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的對(duì)策建議，主要有改革政府農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)體制，回歸公益性服務(wù)職能；拓寬農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資金籌集渠道，規(guī)范經(jīng)費(fèi)管理；完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人事制度，提高推廣人員的綜合素質(zhì)；提高各級(jí)地方政府的全面認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣；農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)；農(nóng)業(yè)科技

“三農(nóng)”問(wèn)題一直是黨中央的工作重點(diǎn)，自2004年至今，連續(xù)12 a“中央一號(hào)文件”都聚焦于“三農(nóng)”問(wèn)題。加快現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的穩(wěn)固發(fā)展是我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)日益嚴(yán)峻環(huán)境下的重要選擇。解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，關(guān)鍵舉措在于科技興農(nóng)，實(shí)現(xiàn)科技興農(nóng)的主要途徑在于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。農(nóng)業(yè)技術(shù)是支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展的硬件，是提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要保障。我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展的前提條件就在于農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣對(duì)我國(guó)農(nóng)民的增收、糧食的安全穩(wěn)產(chǎn)起著重大的意義。隨著新型職業(yè)農(nóng)民的產(chǎn)生，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用越來(lái)越重要。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)科技成果向?qū)嶋H生產(chǎn)的轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)技術(shù)理論轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐，并對(duì)具體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐進(jìn)行指導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的科學(xué)化與現(xiàn)代化。筆者基于我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的現(xiàn)實(shí)情況，探討目前農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的現(xiàn)實(shí)困境，并針對(duì)現(xiàn)實(shí)困境提出相應(yīng)的化解路徑，以期為政府提供可借鑒、有價(jià)值的建議，并農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的研究提供新的思路和方向。

1 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的現(xiàn)況

1.1 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門和人員情況

我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系分為省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)機(jī)構(gòu)。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的主體為縣、鄉(xiāng)兩級(jí)，主要承擔(dān)著農(nóng)村農(nóng)民的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)職能，為廣大農(nóng)村提供公共技術(shù)服務(wù)。隨著近幾年的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣制度改革，各地區(qū)把原縣級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站獨(dú)立出來(lái)，成立縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，原本承擔(dān)農(nóng)村公共技術(shù)服務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，改建為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合服務(wù)站[1]。另有各大農(nóng)業(yè)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、大中專農(nóng)業(yè)院校等自發(fā)組建農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)公司，大力推進(jìn)了農(nóng)業(yè)技術(shù)的宣傳、研發(fā)及新型農(nóng)民的培訓(xùn)工作，同時(shí)也為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的發(fā)展增添新的力量。

1.2 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門的職能發(fā)揮情況

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門的職能發(fā)揮的如何，關(guān)鍵在于服務(wù)對(duì)象的反饋意見(jiàn)。我國(guó)農(nóng)民逐漸認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)科技的重要性，部分農(nóng)民開(kāi)始依靠農(nóng)業(yè)技術(shù)來(lái)科學(xué)種田，但是大部分農(nóng)民仍然沒(méi)有到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心參加培訓(xùn)的意識(shí)。隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的進(jìn)一步改革，從農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的改革與發(fā)展歷程來(lái)看，政府將農(nóng)業(yè)研發(fā)、農(nóng)機(jī)培訓(xùn)、農(nóng)技推廣有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，各部門為“三農(nóng)”工作的協(xié)作生產(chǎn)，各自分擔(dān)農(nóng)業(yè)資源的開(kāi)發(fā)與承包、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的宣傳與推廣、科技支農(nóng)及新型職業(yè)農(nóng)民的培育等職責(zé)[2]。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的精細(xì)化、科學(xué)化、規(guī)劃化。

1.3 農(nóng)民農(nóng)業(yè)服務(wù)技術(shù)的獲取情況

從我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的發(fā)展歷程來(lái)看，伴隨著農(nóng)民知識(shí)水平的提高，農(nóng)業(yè)知識(shí)獲取的渠道增多，為農(nóng)民充分學(xué)習(xí)并運(yùn)用農(nóng)技知識(shí)提供了便利。各地區(qū)通過(guò)建設(shè)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣平臺(tái)，為農(nóng)民提供切合其需要的農(nóng)業(yè)新技術(shù)及農(nóng)產(chǎn)品的供需信息，通過(guò)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣平臺(tái)，既可以開(kāi)拓農(nóng)民的知識(shí)和眼界，又可以提高農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)科技的認(rèn)識(shí)和運(yùn)用。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的主體，農(nóng)業(yè)服務(wù)技術(shù)的推廣使農(nóng)民更快地掌握農(nóng)業(yè)相關(guān)的政策法規(guī)，了解到農(nóng)業(yè)科技的教育、農(nóng)業(yè)信貸、農(nóng)產(chǎn)品的配送及市場(chǎng)銷售等信息[3]。促使更多的農(nóng)民主動(dòng)去學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)新技術(shù)，通過(guò)科技使農(nóng)民獲取更多的收益，激發(fā)農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)科技知識(shí)追求與熱愛(ài)。

1.4 農(nóng)業(yè)服務(wù)技術(shù)的推廣情況

農(nóng)業(yè)服務(wù)技術(shù)的推廣大多是通過(guò)試驗(yàn)、示范方式進(jìn)行，農(nóng)業(yè)科學(xué)院、農(nóng)業(yè)研究中心及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心等農(nóng)業(yè)科研部門，通過(guò)大量的試驗(yàn)，培育出新的農(nóng)作物品種，并對(duì)土壤種植環(huán)境進(jìn)行檢測(cè)，找出適合新品種的種植和生產(chǎn)條件，通過(guò)多次檢測(cè)試驗(yàn)后，選擇一定區(qū)域?qū)π缕贩N進(jìn)行試種，驗(yàn)證新的農(nóng)作物品種對(duì)環(huán)境的適應(yīng)情況。經(jīng)過(guò)試種，成功后樹(shù)立樣本，并加以宣傳推廣，積極引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)習(xí)新技術(shù)并運(yùn)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)踐中，這種科技示范田和示范農(nóng)戶的推廣方式，促使農(nóng)民向成功樣板學(xué)習(xí)，將新技術(shù)應(yīng)用到自家農(nóng)田，將農(nóng)業(yè)新技術(shù)的知識(shí)形態(tài)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化為物質(zhì)形態(tài)生產(chǎn)力[4]。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及生態(tài)效益，進(jìn)而帶動(dòng)其工作的順利開(kāi)展。

2 阻礙農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的因素

2.1 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制不合理

我國(guó)農(nóng)業(yè)推廣工作是在國(guó)家農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一管理下，各級(jí)農(nóng)業(yè)行政管理部門具體實(shí)施，形成從中央到地方的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。各級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)管理各農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站的人、財(cái)、物等權(quán)力，而鄉(xiāng)、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的權(quán)力歸鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府管理。但在實(shí)際工作中需要農(nóng)業(yè)推廣部門去組織、協(xié)調(diào)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作順利進(jìn)行，并且需要配備專業(yè)的技術(shù)人員。但鄉(xiāng)、鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站技術(shù)人員引進(jìn)的決定權(quán)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，這就導(dǎo)致引進(jìn)的人員不一定是農(nóng)業(yè)技術(shù)人才、專業(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才進(jìn)不來(lái)的現(xiàn)象。隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的深化調(diào)整，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的更新，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站的職責(zé)不再只是簡(jiǎn)單的上傳下達(dá)，需要更多的專業(yè)技術(shù)知識(shí)與能力，要改變已老化的服務(wù)能力，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，伴隨著農(nóng)業(yè)服務(wù)需求的進(jìn)一步制度化，必須及時(shí)改造落后的服務(wù)機(jī)制，甚至重構(gòu)新的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制[5]。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大背景下，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作要以農(nóng)民為中心，根據(jù)農(nóng)場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)需要進(jìn)行推廣，提高農(nóng)民對(duì)新技術(shù)需求的積極性，推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的順利進(jìn)行。

2.2 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)管理不規(guī)范

我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣沒(méi)有對(duì)資金投入做出明確的規(guī)定，沒(méi)有具體規(guī)定國(guó)家財(cái)政、地方政府及金融機(jī)構(gòu)的投資額度，并且受相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)態(tài)度的影響較大，導(dǎo)致出現(xiàn)一系列的問(wèn)題。一是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)到位慢，難以落實(shí)?？顚Ｓ?。國(guó)家財(cái)政下?lián)艿膶Ｓ媒?jīng)費(fèi)是經(jīng)省、市、縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府部門，再由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府部門下?lián)艿睫r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)站，在此過(guò)程中，很容易造成專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)被推遲或挪用，無(wú)法保證農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)專款專用[6]。二是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣科研經(jīng)費(fèi)管理不規(guī)范，造成嚴(yán)重浪費(fèi)。農(nóng)業(yè)科研人員為了爭(zhēng)取更多的科研經(jīng)費(fèi)，申報(bào)項(xiàng)目時(shí)不是從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際出發(fā)，而是從專家的個(gè)人偏好或國(guó)家政策上入手，導(dǎo)致與農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需求脫節(jié)，研究成果的推廣價(jià)值低，造成經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)。三是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)大多來(lái)自于政府部門，非政府來(lái)源的經(jīng)費(fèi)非常少，并且缺乏持續(xù)的資金籌措機(jī)制，資金來(lái)源缺乏保障，影響推廣工作的順利進(jìn)行。

2.3 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員培訓(xùn)與激勵(lì)機(jī)制缺失

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員流失嚴(yán)重，首先表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員培訓(xùn)方面，我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員缺乏農(nóng)業(yè)知識(shí)技能培訓(xùn)，尤其是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的知識(shí)技能培訓(xùn)更少。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員綜合素質(zhì)整體較低，推廣人員年齡普遍較大、技術(shù)落后、知識(shí)陳舊，其對(duì)市場(chǎng)需求及市場(chǎng)變化的適應(yīng)能力較弱，更多時(shí)候追求的是短期效益。同時(shí)，由于其知識(shí)陳舊、技術(shù)落后，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的新技術(shù)新知識(shí)不相符，無(wú)法滿足農(nóng)民的需要，有必要根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展需求對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行農(nóng)業(yè)知識(shí)與技能的培訓(xùn)[7]。出現(xiàn)這種情況的原因有兩點(diǎn)，一是基層缺乏農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資金，無(wú)法對(duì)推廣人員培訓(xùn)提供足夠的財(cái)力支持；二是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員自身問(wèn)題，即使安排了培訓(xùn)，許多鄉(xiāng)、鎮(zhèn)級(jí)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員放棄培訓(xùn)機(jī)會(huì)，缺乏對(duì)知識(shí)更新的熱情，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員知識(shí)老化，知識(shí)儲(chǔ)備不足。其次，在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員管理的方面，在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員管理方面缺乏完善的激勵(lì)機(jī)制，各地區(qū)的實(shí)際情況不同，造就農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的工作條件及工作環(huán)境不同，大多農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員都選擇工作環(huán)境好、交通便利的地區(qū)，而不愿意去工作條件差的偏遠(yuǎn)地區(qū)。另外，缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員干多干少都一樣，導(dǎo)致部分工作人員混日子，缺乏危機(jī)感。

2.4 基層政府對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的重視不夠

我國(guó)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門大多是以公益性質(zhì)的機(jī)構(gòu)存在，在長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程中，普遍存在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員行政化現(xiàn)象，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員在編不在崗的現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員經(jīng)常會(huì)被地方政府部門領(lǐng)導(dǎo)借調(diào)過(guò)去，從事其他非農(nóng)工作，有些甚至被長(zhǎng)期借調(diào)，一年中一大半時(shí)間都用于從事非農(nóng)工作，用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的時(shí)間少之又少。另外，大部分農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)在發(fā)展工作中，既承擔(dān)著農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，又經(jīng)營(yíng)著農(nóng)資產(chǎn)品的銷售，通過(guò)這種技物結(jié)合的經(jīng)營(yíng)服務(wù)方式實(shí)現(xiàn)本部門的創(chuàng)收，這種經(jīng)營(yíng)服務(wù)方式在特定時(shí)期非常有效，可以緩解農(nóng)業(yè)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)短缺的難題，有效解決農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的空白問(wèn)題。但隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化和政府職能的轉(zhuǎn)變，國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的職能被重新定位，回歸到原來(lái)的公益性機(jī)構(gòu)，全心履行其公益性職能[8]。但地方政府缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的工作性質(zhì)和意義的認(rèn)識(shí)，阻礙了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的有效實(shí)施。

3 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的對(duì)策建議

3.1 改革政府農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)體制，回歸公益性服務(wù)職能

對(duì)政府農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)制度進(jìn)行改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的公益性服務(wù)職能。以城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)服務(wù)制度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的順利開(kāi)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)水平的提高，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的公益性服務(wù)模式。加強(qiáng)各部門的溝通與協(xié)調(diào)，構(gòu)建有利于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的公益性服務(wù)職能機(jī)構(gòu)，保證專項(xiàng)財(cái)政資金的合理使用，并爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政對(duì)重大農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目推廣的補(bǔ)助，確保重大公益型農(nóng)業(yè)服務(wù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)的財(cái)政專項(xiàng)資金的支持[9]。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)制，總結(jié)各地農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)推廣比較成熟的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)模式，提高農(nóng)業(yè)服務(wù)活力。通過(guò)改革和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的服務(wù)機(jī)制，促使農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)切實(shí)履行其公益性服務(wù)職能，從農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，承擔(dān)更多的公益性農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目，為農(nóng)民做農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣及指導(dǎo)服務(wù)，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的和諧、穩(wěn)定發(fā)展。

3.2 拓寬農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資金籌集渠道，規(guī)范經(jīng)費(fèi)管理

規(guī)范農(nóng)業(yè)推廣經(jīng)費(fèi)管理，加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資金的投入，并做出合理的安排。一是將農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資金納入財(cái)政預(yù)算，保障農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資金的投入，并根據(jù)政府財(cái)政收入的增加而增加農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資金的投入額度，確保農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備、人員辦公及培訓(xùn)相關(guān)經(jīng)費(fèi)的支出。同時(shí)要加強(qiáng)監(jiān)督管理農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資金的使用情況，保證農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資金不被挪用，確保?？顚Ｓ?。二是要拓寬農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資金的籌集渠道，廣泛吸收各種社會(huì)籌資，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)及個(gè)人為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣進(jìn)行投資，進(jìn)一步拓寬農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資金的籌集渠道。三是要規(guī)范農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目的基金管理，對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，實(shí)現(xiàn)本地和外來(lái)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的公平競(jìng)爭(zhēng)，并對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目實(shí)行基金化管理，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的服務(wù)水平，增加農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

3.3 完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人事制度，提高推廣人員的綜合素質(zhì)

在農(nóng)業(yè)科研成果向現(xiàn)實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的轉(zhuǎn)化過(guò)程中，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員能起決定性的作用，因此要提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的綜合素質(zhì)。一要對(duì)原來(lái)的用人制度進(jìn)行改革，按照崗位職責(zé)要求，完善人才招聘制度，通過(guò)相關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)考試，選拔優(yōu)秀人才，并根據(jù)其特長(zhǎng)安排崗位。同時(shí)引入人才競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員實(shí)行優(yōu)勝劣汰。激發(fā)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員努力進(jìn)取，提高其工作效率；二是完善激勵(lì)與獎(jiǎng)懲制度，建立完善的考評(píng)制度，制定出農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的考核標(biāo)準(zhǔn)，并加強(qiáng)監(jiān)督管理。以考核結(jié)果來(lái)制定農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的工資標(biāo)準(zhǔn)，尤其在職稱評(píng)定及領(lǐng)導(dǎo)職位的競(jìng)選上充分體現(xiàn)出來(lái)，進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員工作的積極性與主動(dòng)性；三是要完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的培訓(xùn)制度，對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員進(jìn)行業(yè)務(wù)素質(zhì)及職業(yè)道德培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的職業(yè)使命感，使其做到主動(dòng)用農(nóng)民服務(wù)，切實(shí)解決農(nóng)民生產(chǎn)過(guò)程中遇到的實(shí)際問(wèn)題[10]，并通過(guò)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，及時(shí)更新知識(shí)儲(chǔ)備，調(diào)整知識(shí)結(jié)構(gòu)，使其更好地為農(nóng)民做好服務(wù)工作。

3.4 提高各級(jí)地方政府的全面認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)地方政府要調(diào)試重視農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，切實(shí)解決好“三農(nóng)”問(wèn)題。“三農(nóng)”問(wèn)題是我黨工作的重點(diǎn)。要加大農(nóng)業(yè)科技資金的投入力度，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技，構(gòu)建農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。各級(jí)政府要認(rèn)識(shí)到加快建設(shè)新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的重要性與緊迫性，在實(shí)際工作中切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，追求實(shí)效。在實(shí)際的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，以地方政府為主體，興辦公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，切實(shí)履行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的公益性職能。按照我國(guó)農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的要求，確立鄉(xiāng)、鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)隊(duì)伍的法律地位，保證鄉(xiāng)、鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)期穩(wěn)定，并加大對(duì)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)的資金投入力度，進(jìn)一步完善基層農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)功能，確保其能夠正常發(fā)揮在農(nóng)業(yè)科技服務(wù)上的職能作用。

[1] 朱廣其. 農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、制度路徑與農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變[J]. 西南科技大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2012，29（4）：22-26.

[2] 魏 鍇，楊禮勝，張 昭，等. 對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)引進(jìn)問(wèn)題的政策思考——兼論農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的路徑選擇[J]. 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2013，（4）：35-41.

[3] 邵騰偉，呂秀梅. 基于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣路徑選擇[J]. 系統(tǒng)工程理論與實(shí)踐，2013，33（4）：942-948.

[4] 傅建祥，任文菡，羅 慧. 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣多元化發(fā)展路徑的探討——以青島市為例[J]. 青島農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2012，24（4）：21-25.

[5] 李學(xué)婷，張俊飚，徐 娟. 影響農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)運(yùn)行的主要因素及改善方向的研究[J]. 科學(xué)管理研究，2013，31（4）：89-92.

[6] 蘇小姍，祁春節(jié)，田建民. 水資源脅迫下基于糧食安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新趨勢(shì)及策略[J]. 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2012，33（2）：207-210.

[7] 孔祥智，樓 棟. 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的國(guó)際比較、時(shí)態(tài)舉證與中國(guó)對(duì)策[J]. 改革，2012，（1）：12-23.

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[9] 杜麗華. 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的對(duì)策[J]. 中國(guó)農(nóng)學(xué)通報(bào)，2011，27（11）：176-180.

[10] 申紅芳，王志剛，王 磊，等. 基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的考核激勵(lì)機(jī)制與其推廣行為和推廣績(jī)效——基于全國(guó)14個(gè)省42個(gè)縣的數(shù)據(jù)[J]. 中國(guó)農(nóng)村觀察，2012，（1）：67-81.

（責(zé)任編輯：肖彥資）

The Realistic Predicament of Agro-Technical Popularization and Improvement Path

CHEN Ya-hong
（Agriculture Bureau in Baofeng County of Henan Province, Baofeng 467400, PRC）

The agro-technical popularizations the basic way to realize the transformation of agricultural scientifc research achievements and practical technology to agricultural production. Summarized the status of agro-technical from the agro-technical popularization department and situation of personnel, functions, agricultural service technology acquisition and agricultural technology promotion service, analyzed factors hindering agro-technical popularization, such as unreasonable mechanism, funds management was not standardized, lack of training and excitation mechanism, and government insufficient attention, then put forward the agro-technical popularization countermeasures, which included reform the government agricultural service organization system, return to public welfare service function; broaden the channels of agro-technical popularization funds, standardize the management of funds; improve personnel system, improve the comprehensive quality of promotion personnel; improve the comprehensive understanding of local governments at all levels, strengthen leadership.

agro-technical popularization; agricultural service organization; agricultural science and technology

book=108,ebook=116

F323

A

1006-060X（2016）12-0108-04

10.16498/j.cnki.hnnykx.2016.012.032

2016-08-03

作者介紹：陳亞紅（1964-），女，河南寶豐縣人，高級(jí)農(nóng)藝師，主要從事農(nóng)業(yè)科技推廣方面的研究。