邵陽煙區(qū)職業(yè)煙農(nóng)培育現(xiàn)狀與發(fā)展建議

鄒 凱，覃 夏，劉聰聰，肖志翔

（湖南省煙草公司邵陽市公司，湖南 邵陽 422000）

邵陽煙區(qū)職業(yè)煙農(nóng)培育現(xiàn)狀與發(fā)展建議

鄒 凱，覃 夏，劉聰聰，肖志翔

（湖南省煙草公司邵陽市公司，湖南 邵陽 422000）

總結(jié)了邵陽煙區(qū)職業(yè)煙農(nóng)的培育現(xiàn)狀，即形成完整的評(píng)定管理辦法、開展職業(yè)煙農(nóng)扶持援助活動(dòng)、有效支撐了邵陽煙區(qū)的煙葉產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，指出了職業(yè)煙農(nóng)隊(duì)伍穩(wěn)定性矛盾日趨嚴(yán)重、職業(yè)煙農(nóng)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性矛盾普遍存在、職業(yè)煙農(nóng)培育機(jī)制不活、政策措施延續(xù)性不夠的培育困境等問題，提出了配套現(xiàn)代化的生產(chǎn)設(shè)施、培育功能強(qiáng)的服務(wù)主體、出臺(tái)相配套的扶持政策和建立可持續(xù)的培育機(jī)制的職業(yè)煙農(nóng)培育思路。

職業(yè)煙農(nóng)；培育；扶持政策；邵陽煙區(qū)

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，以及新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型，農(nóng)村人口加快向城市轉(zhuǎn)移，人工成本普遍上升，加之煙葉生產(chǎn)工序復(fù)雜、勞動(dòng)強(qiáng)度大、技術(shù)要求高的特性尚未發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，煙農(nóng)隊(duì)伍流失、年齡結(jié)構(gòu)老化、文化素質(zhì)偏低的現(xiàn)象在煙區(qū)普遍存在[1-2]。“誰來種煙”“怎樣種煙”的問題突出，嚴(yán)重制約了煙葉產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)。邵陽作為老煙區(qū)，具有生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)煙葉的生態(tài)優(yōu)勢[3-6]，也具有生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)煙葉的技術(shù)基礎(chǔ)[7-10]。筆者對邵陽煙區(qū)職業(yè)煙農(nóng)培育現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研，以期為邵陽市現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展的決策提供科學(xué)依據(jù)。

1 職業(yè)煙農(nóng)培育現(xiàn)狀

近年來，邵陽煙區(qū)圍繞“分類管理、保障權(quán)利、提升素質(zhì)、支撐發(fā)展”的建設(shè)思路，著力加強(qiáng)職業(yè)煙農(nóng)培育，努力打造一支“以此為生、精于此道”的職業(yè)煙農(nóng)隊(duì)伍，取得了一定成效。2008年，邵陽縣先行先試，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)煙辦、煙站推薦和湖南省煙草公司邵陽縣分公司審批，與35戶煙農(nóng)簽訂了《職業(yè)煙農(nóng)合同》，隆回、新寧縣隨后開展了零星試點(diǎn)，邁出了職業(yè)煙農(nóng)探索的第一步。2009年，邵陽市煙草公司在總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《加強(qiáng)職業(yè)煙農(nóng)隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》，職業(yè)煙農(nóng)隊(duì)伍建設(shè)由個(gè)別試點(diǎn)向全市部分推廣過渡。2015年，邵陽市政府出臺(tái)《關(guān)于培育煙葉精益生產(chǎn)示范戶的實(shí)施意見》，從政策上建立了職業(yè)煙農(nóng)資格認(rèn)定制度，完善了職業(yè)煙農(nóng)評(píng)定管理體系。通過邵陽市各產(chǎn)區(qū)多年的實(shí)踐探索，目前，全市共培育（評(píng)定）職業(yè)煙農(nóng)561戶，占全市煙農(nóng)總量的12.1%，種植面積達(dá)0.09萬hm2，占全市總量的26.11%，戶均種植面積1.67 hm2。

1.1 形成完整的評(píng)定管理辦法

目前，邵陽市已初步形成了一套涵蓋評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)定程序、評(píng)定主體、評(píng)價(jià)調(diào)整的評(píng)定管理機(jī)制。一般情況下，種植面積1.33 hm2以上，連續(xù)種煙5 a以上，種煙收入占家庭收入60%以上，合同履約90%以上，年齡55歲以下，文化水平、技術(shù)水平、配套設(shè)施和產(chǎn)業(yè)依存度達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的煙農(nóng)，向煙農(nóng)專業(yè)合作社提出申請，合作社審核匯總后提報(bào)至縣煙草分公司，再由煙草部門、合作社及煙農(nóng)代表組成職業(yè)煙農(nóng)評(píng)定管理委員會(huì)逐戶考核甄別，最后經(jīng)公示、復(fù)核后可評(píng)定為職業(yè)煙農(nóng)。被評(píng)為職業(yè)煙農(nóng)的，由煙草站建立職業(yè)煙農(nóng)檔案，實(shí)行專項(xiàng)管理，對技術(shù)落實(shí)、教育培訓(xùn)和煙葉交售等情況進(jìn)行實(shí)時(shí)記錄。職業(yè)煙農(nóng)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每年考核評(píng)定1次。對年度評(píng)定達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的，實(shí)行降級(jí)警示。連續(xù)2 a達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的，取消其職業(yè)煙農(nóng)資格。對達(dá)到評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的煙農(nóng)，及時(shí)納入到職業(yè)煙農(nóng)隊(duì)伍中。

1.2 開展職業(yè)煙農(nóng)扶持援助活動(dòng)

在開展職業(yè)煙農(nóng)評(píng)定，對煙農(nóng)實(shí)行分類管理的基礎(chǔ)上，邵陽各產(chǎn)區(qū)對職業(yè)煙農(nóng)在計(jì)劃分配、技術(shù)指導(dǎo)、保障救助等方面上予以傾斜和幫扶。一是優(yōu)先安排生產(chǎn)計(jì)劃。在近幾年煙葉總量調(diào)控中，凡職業(yè)煙農(nóng)且有種植意愿的，其計(jì)劃面積不得低于上年度水平，在烤房建設(shè)、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等方面優(yōu)先考慮。二是開展個(gè)性化技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。主要采取現(xiàn)場會(huì)、理論培訓(xùn)、煙農(nóng)夜校、宣傳車、宣傳冊、一封信、一對一和“點(diǎn)餐式”等方式開展指導(dǎo)。三是設(shè)立專項(xiàng)補(bǔ)貼。新寧縣曾對職業(yè)煙農(nóng)給予煙竿拔除20元/667m2、翻耕50元/667m2的專項(xiàng)補(bǔ)貼；隆回縣針對職業(yè)煙農(nóng)燒制火土灰補(bǔ)貼50元/667m2。四是試點(diǎn)社保救助。部分產(chǎn)區(qū)在職業(yè)煙農(nóng)中開展了醫(yī)療社保、困難救助、助學(xué)關(guān)愛、土地流轉(zhuǎn)等試點(diǎn)。如新寧縣振農(nóng)煙葉專業(yè)合作社2012年出資1.6萬元，補(bǔ)助職業(yè)煙農(nóng)購買“新農(nóng)合”保險(xiǎn)160戶；2008年以來，邵陽市共發(fā)放“金葉醫(yī)療慈善卡”130份，獎(jiǎng)勵(lì)職業(yè)煙農(nóng)子女高考升學(xué)12名，救助重大疾病或意外傷害事故煙農(nóng)15名。

1.3 有效支撐了邵陽煙區(qū)的煙葉產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展

通過扶持指導(dǎo)，職業(yè)煙農(nóng)的種煙水平不斷提高，其種植效益最高、種植意愿最強(qiáng)，已成為煙葉生產(chǎn)的主力軍，有效促進(jìn)了煙葉生產(chǎn)水平的提升和煙葉產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展。2015年，邵陽市職業(yè)煙農(nóng)平均收入3 293元/667m2，平均成本2 545元/667m2，平均純收入748元/667m2，比邵陽市平均水平高5.16%。1.33～3.33 hm2的適度規(guī)模職業(yè)煙農(nóng)種植面積達(dá)0.13萬hm2，占邵陽市總量的34.9%。職業(yè)煙農(nóng)的發(fā)展促使煙農(nóng)思想觀念發(fā)生了一定轉(zhuǎn)變，不少煙農(nóng)逐漸將煙葉生產(chǎn)當(dāng)成一種職業(yè)乃至事業(yè)來經(jīng)營，邵陽市煙農(nóng)專業(yè)合作社的創(chuàng)建者大多就是職業(yè)煙農(nóng)。

2 職業(yè)煙農(nóng)培育困境

2.1 職業(yè)煙農(nóng)隊(duì)伍穩(wěn)定性矛盾日趨嚴(yán)重

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型加快，物價(jià)、工價(jià)持續(xù)上漲，加之種煙用工多、技術(shù)難、風(fēng)險(xiǎn)大、比較效益不高，農(nóng)民種煙意愿下降，煙農(nóng)流失現(xiàn)象比較明顯[11-12]。通過對近年來的邵陽市煙葉種植面積和煙農(nóng)戶數(shù)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)：2008年全市煙葉種植面積0.4萬hm2，經(jīng)過發(fā)展，2014年達(dá)到近10 a的最高峰0.96萬hm2，到2016年為0.41萬hm2，與2008年基本持平。但與此同時(shí)，煙農(nóng)數(shù)量則呈逐年下降趨勢，2008年為7 246戶，到2016年僅4 668戶，年平均下降率達(dá)5.35%。

2.2 職業(yè)煙農(nóng)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性矛盾普遍存在

目前邵陽市種煙的大部分是婦女、老人和青少年，煙農(nóng)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯，不能適應(yīng)生產(chǎn)技術(shù)更新越來越快、機(jī)械化作業(yè)率越來越高、新型信息手段越來越多的發(fā)展形勢，職業(yè)煙農(nóng)培育缺少符合要求的培養(yǎng)對象。一是年齡結(jié)構(gòu)不合理，隊(duì)伍斷層，種植主體青黃不接。2016年，邵陽市4 668戶煙農(nóng)中，30歲以下的農(nóng)戶31戶，占0.66%，30～40歲的農(nóng)戶236戶，占5.06%，40～50歲的農(nóng)戶1 058戶，占22.66%，50～60歲的農(nóng)戶1 758戶，占37.66%，60歲以上的農(nóng)戶1 585戶，占33.96%。據(jù)調(diào)查，在目前狀況下，80后農(nóng)民不愿意從事煙葉種植，90后農(nóng)民沒有考慮過煙葉種植，老一輩的煙農(nóng)也不希望下一代從事煙葉種植。二是男性勞動(dòng)力不足，婦孺為主，勞動(dòng)力適應(yīng)性下降。在育苗、移栽、分級(jí)、采摘、編竿等農(nóng)事操作（專業(yè)化服務(wù)）中，幾乎全部是50歲以上的農(nóng)村家庭婦女，輔以個(gè)別幫工的青少年。而在大田管理、搬運(yùn)、上炕等需要大量青壯男勞力的環(huán)節(jié)，往往請工更難更貴，工價(jià)最高的鮮煙挑運(yùn)可達(dá)150元/個(gè)。三是文化程度較低，思想保守，不能適應(yīng)現(xiàn)代發(fā)展。2016年，邵陽市煙農(nóng)中初中及以下學(xué)歷的4 240戶，占90.8%，高中及以上學(xué)歷的僅428戶，占9.2%。大多數(shù)煙農(nóng)文化水平較低，長期從事傳統(tǒng)粗放式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，憑經(jīng)驗(yàn)種煙，要想徹底轉(zhuǎn)變老思想、老觀念，接受新技術(shù)、新措施比較困難，不能適應(yīng)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

2.3 職業(yè)煙農(nóng)培育機(jī)制不活，政策措施延續(xù)性不夠

雖然邵陽市在職業(yè)煙農(nóng)培育方面已經(jīng)開展了一定的探索，并初步形成了一套較為完整的管理運(yùn)作體系，但缺少長效的運(yùn)行機(jī)制，職業(yè)煙農(nóng)培育沒有得到穩(wěn)定有效的延續(xù)。一是缺少長效性培育機(jī)制。政府、煙草、合作社的職責(zé)不明確，政府的主導(dǎo)作用和合作社的主體作用沒有得到發(fā)揮，煙草部門一手操辦，政府和合作社只是應(yīng)煙草部門要求臨時(shí)參與，沒有形成固定長效運(yùn)行機(jī)制。二是缺少連續(xù)性政策支撐。開展職業(yè)化煙農(nóng)培育，需要給予煙農(nóng)優(yōu)惠政策和保障扶持，但各產(chǎn)區(qū)尚未建立職業(yè)煙農(nóng)發(fā)展基金，缺乏長期的資金支持。職業(yè)煙農(nóng)培育尚處初級(jí)階段，煙草部門扶持資金額度不大、主要從生產(chǎn)投入中開支，費(fèi)用的來源、渠道、額度尚缺政策依據(jù)。三是重技能培訓(xùn)輕管理能力提升。目前，在培育職業(yè)煙農(nóng)方面，邵陽各產(chǎn)區(qū)主要通過煙葉生產(chǎn)理論培訓(xùn)，培訓(xùn)局限于煙葉生產(chǎn)技能，培訓(xùn)內(nèi)容針對性不強(qiáng)，沒有突出管理經(jīng)營能力的提升，理論脫離實(shí)踐的狀況還沒有根本改變，缺乏煙葉職業(yè)經(jīng)理人的培育理念。

3 職業(yè)煙農(nóng)培育思路

在現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)中，如果說近年來煙葉生產(chǎn)力的提升是依靠煙基建設(shè)為代表的生產(chǎn)工具更新，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展取決于設(shè)施、特色與市場，那么未來煙葉生產(chǎn)力的提升必須依靠生產(chǎn)關(guān)系的適應(yīng)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展取決于生產(chǎn)主體。煙農(nóng)是煙葉生產(chǎn)的主體，培育一支懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營、善管理、講誠信的職業(yè)煙農(nóng)隊(duì)伍，既是穩(wěn)定煙農(nóng)隊(duì)伍的直接手段，也是提高煙農(nóng)素質(zhì)，適應(yīng)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然要求[13-14]。下階段，邵陽市將進(jìn)一步加大職業(yè)煙農(nóng)培育力度，力爭“十三五”末全市職業(yè)煙農(nóng)達(dá)到農(nóng)戶2 000戶，種煙收入水平高出全市同期平均水平10%以上。

3.1 配套現(xiàn)代化的生產(chǎn)設(shè)施

3.1.1穩(wěn)定煙基建設(shè)投入，提高煙基建設(shè)的持續(xù)性在確保企業(yè)效益稅利穩(wěn)步增長的前提下，相關(guān)部門應(yīng)有計(jì)劃地安排一定額度的煙基建設(shè)資金，不斷改善煙區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，擴(kuò)大煙基建設(shè)資金來源，改革煙草單一投入的煙基投入機(jī)制，探索煙草投入為主，政府財(cái)政配套為輔，煙農(nóng)少量承擔(dān)為補(bǔ)充的新方式，形成煙基投入及設(shè)施高效利用管護(hù)的良性循環(huán)。

3.1.2優(yōu)先保障優(yōu)勢區(qū)域，提高煙基建設(shè)的針對性堅(jiān)持以市場需求為導(dǎo)向，與煙葉資源配置市場化改革相配套，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)邵陽市濃香型戰(zhàn)略基地建設(shè)，加大對煙葉生態(tài)、特色、市場等優(yōu)勢明顯的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)村基礎(chǔ)設(shè)施配套完善的傾斜力度，重點(diǎn)推進(jìn)田間機(jī)械化和煙區(qū)土地整理，著力解決發(fā)展速度較快的新寧縣密集烤房缺口、煙田水利尚未配套到位等發(fā)展瓶頸。

3.1.3大力發(fā)展機(jī)械作業(yè)，提高煙基建設(shè)的實(shí)效性要抓好土地整理“一個(gè)基礎(chǔ)”和機(jī)械研發(fā)、配套補(bǔ)貼“兩個(gè)關(guān)鍵”，爭取將煙草土地整理納入大農(nóng)業(yè)土地整理范疇，因地制宜地推進(jìn)土地整理，提高整理質(zhì)量，配套土壤保育，保護(hù)好土壤肥力；加大契合丘陵地貌特點(diǎn)的農(nóng)機(jī)研發(fā)和引進(jìn)力度，重點(diǎn)解決好煙農(nóng)急需、勞力急缺的育苗、烘烤、大田（施肥、移栽、中耕）等高勞動(dòng)強(qiáng)度環(huán)節(jié)的適用機(jī)械配套，既要堅(jiān)持與經(jīng)濟(jì)實(shí)力和研發(fā)能力強(qiáng)的大企業(yè)合作，又要鼓勵(lì)扶持基層員工和煙農(nóng)群體智慧下的自主創(chuàng)新和小改小革；進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，繼續(xù)執(zhí)行煙用農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策，通用機(jī)械按中標(biāo)單價(jià)的50%進(jìn)行補(bǔ)貼，專用機(jī)械實(shí)行全額補(bǔ)貼，進(jìn)一步健全煙草農(nóng)機(jī)管護(hù)機(jī)制，著力提高農(nóng)機(jī)利用效率。

3.2 培育功能強(qiáng)的服務(wù)主體

3.2.1發(fā)揮合作社的專業(yè)化服務(wù)平臺(tái)作用按照“種植在戶、服務(wù)在社”的要求，大力發(fā)展合作社專業(yè)化服務(wù)，將原有的分散、瑣碎、繁重的農(nóng)事操作集中起來，為職業(yè)煙農(nóng)提供“產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后”綜合性服務(wù)，實(shí)現(xiàn)煙葉生產(chǎn)兩頭工場化、中間專業(yè)化、管理信息化。改革專業(yè)化服務(wù)補(bǔ)貼方式，推進(jìn)市場化運(yùn)作；優(yōu)化服務(wù)流程和作業(yè)工序，突出服務(wù)質(zhì)量和效率，控制好服務(wù)成本，提升合作社專業(yè)化服務(wù)精益管理水平；引導(dǎo)合作社進(jìn)一步做實(shí)專業(yè)化育苗、機(jī)耕、植保、烘烤、分級(jí)服務(wù)，探索移栽施肥、大田培管、成熟采收的服務(wù)方式，開展育苗基質(zhì)及有機(jī)肥生產(chǎn)、農(nóng)資采購供應(yīng)、煙草農(nóng)機(jī)維修管護(hù)等拓展服務(wù)，發(fā)揮合作社服務(wù)主體作用，為職業(yè)煙農(nóng)提供全方位、高質(zhì)量的相關(guān)服務(wù)，力爭邵陽市“十三五”末的專業(yè)化翻耕、育苗、植保、烘烤、分級(jí)覆蓋率分別達(dá)90%、100%、60%、60%、100%。

3.2.2發(fā)揮合作社土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)作用健全“政府引導(dǎo)，煙草支持，農(nóng)民自愿，專業(yè)戶承包”的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，協(xié)同產(chǎn)區(qū)政府建立煙田土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，抓好流轉(zhuǎn)地信息檔案的建立和發(fā)布，搞好年度種煙區(qū)域布局和土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃，因地制宜采取租賃、置換、土地入股、土地托管等土地流轉(zhuǎn)方式，統(tǒng)一片區(qū)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格，落實(shí)地方政府土地流轉(zhuǎn)優(yōu)惠政策，發(fā)揮合作社土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)作用，發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)對煙葉集約生產(chǎn)、職業(yè)煙農(nóng)培育的要素性支撐作用。同時(shí)，試點(diǎn)探索將區(qū)域內(nèi)土地集中流轉(zhuǎn)到合作社，再由合作社統(tǒng)一安排分包至種植戶。

3.2.3發(fā)揮合作社技術(shù)推廣平臺(tái)作用針對職業(yè)煙農(nóng)培育需要及服務(wù)需求，引導(dǎo)合作社建立覆蓋煙葉生產(chǎn)全過程的技術(shù)服務(wù)體系，全面推行“技術(shù)服務(wù)到田、烘烤指導(dǎo)到房、預(yù)檢把關(guān)到捆、信譽(yù)評(píng)價(jià)到戶、質(zhì)量管理到片區(qū)”的技術(shù)服務(wù)模式；引導(dǎo)合作社承擔(dān)煙農(nóng)輔導(dǎo)員聘用管理外包業(yè)務(wù)，改善服務(wù)方式，搞好技術(shù)培訓(xùn)和落實(shí)考核，進(jìn)一步發(fā)揮煙農(nóng)合作社在技術(shù)推廣工作中的基礎(chǔ)平臺(tái)作用，切實(shí)提高生產(chǎn)技術(shù)措施落實(shí)到位率和生產(chǎn)技術(shù)水平。

3.3 出臺(tái)相配套的扶持政策

3.3.1尊重市場，用好差異化經(jīng)濟(jì)杠桿加大煙葉市場形勢和經(jīng)濟(jì)政策宣傳，提高職業(yè)煙農(nóng)的市場意識(shí)和政策觀念，自覺地將煙葉生產(chǎn)與市場需求有效對接。在此基礎(chǔ)上深化煙葉生產(chǎn)投入補(bǔ)貼改革，改暗補(bǔ)為明補(bǔ)，改產(chǎn)前、產(chǎn)中補(bǔ)為產(chǎn)前承諾、產(chǎn)后一次性兌現(xiàn)，改按面積補(bǔ)為按收購量和等級(jí)結(jié)構(gòu)補(bǔ)，改補(bǔ)貼對象多元為煙農(nóng)為主，改普惠式補(bǔ)貼為差異化、階梯型補(bǔ)貼，并建立按種煙年限、煙農(nóng)年齡和種植規(guī)模分類的梯度補(bǔ)貼制度，發(fā)揮生產(chǎn)投入補(bǔ)貼對職業(yè)煙農(nóng)培育的導(dǎo)向作用。

3.3.2以人為本，完善特色化保障體系一方面強(qiáng)化煙葉生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障，解除煙農(nóng)種煙后顧之憂。加強(qiáng)與氣象、水利、農(nóng)業(yè)、保險(xiǎn)等部門合作，進(jìn)一步加強(qiáng)防雹、防洪、防旱等煙田減災(zāi)減害體系建設(shè)，建立烤煙種植風(fēng)險(xiǎn)防范互助和農(nóng)業(yè)商業(yè)保險(xiǎn)兩套機(jī)制，探索拓寬商業(yè)保險(xiǎn)種類，將烘烤環(huán)節(jié)納入保險(xiǎn)范圍，最終形成一套全方位、多層次的種煙風(fēng)險(xiǎn)防范與保障機(jī)制，有效化解職業(yè)煙農(nóng)種煙風(fēng)險(xiǎn)，最大程度保護(hù)其利益。另一方面拓展職業(yè)煙農(nóng)生活保障，構(gòu)建相互依存發(fā)展機(jī)制。在職業(yè)煙農(nóng)享有國家新農(nóng)合醫(yī)保和煙農(nóng)保險(xiǎn)的前提下，針對其家庭成員意外傷亡、重大疾病、子女就學(xué)等自身無力承擔(dān)的困難，有關(guān)部門應(yīng)建立職業(yè)煙農(nóng)發(fā)展基金，并按當(dāng)?shù)卣疅熑~稅1%計(jì)提、煙草部門2元/擔(dān)籌集資金，實(shí)行由當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府統(tǒng)一專戶管理，滾動(dòng)使用。采取困難職業(yè)煙農(nóng)申請，種煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)及基層煙站核實(shí)，縣煙草部門提出意見，縣烤煙辦負(fù)責(zé)審批的程序，對職業(yè)煙農(nóng)予以救助，幫助解決重大疾病無錢治、子女就學(xué)無錢供、家庭悲劇無人理等困難，提升職業(yè)煙農(nóng)對煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的依存度和榮譽(yù)感、滿足感。

3.3.3六個(gè)優(yōu)先，實(shí)行個(gè)性化政策扶持為了進(jìn)一步提高職業(yè)煙農(nóng)培育發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，探索以“六個(gè)優(yōu)先”為核心內(nèi)容的個(gè)性化扶持，相對增強(qiáng)其發(fā)展優(yōu)勢，優(yōu)先滿足職業(yè)煙農(nóng)的種植收購計(jì)劃，優(yōu)先安排技術(shù)推廣和科技合作項(xiàng)目，優(yōu)先改換生產(chǎn)設(shè)施，優(yōu)先享受助學(xué)公益，優(yōu)先開展烘烤保險(xiǎn)，優(yōu)先成為煙農(nóng)輔導(dǎo)員或合作社的服務(wù)隊(duì)員，更好地發(fā)揮職業(yè)煙農(nóng)的示范帶動(dòng)作用。

3.4 建立可持續(xù)的培育機(jī)制

3.4.1不斷健全職業(yè)煙農(nóng)培育機(jī)制明確合作社作為職業(yè)煙農(nóng)培育的實(shí)施主體，理順政府、煙草、合作社在職業(yè)煙農(nóng)培育中的關(guān)系，構(gòu)建“政府引導(dǎo)、煙草扶持、合作社實(shí)施、煙農(nóng)參與”的四維長效培育機(jī)制，共同開展常規(guī)性、周期性的人文關(guān)懷活動(dòng)，提高其的產(chǎn)業(yè)地位和實(shí)際收入，確保培育工作的可持續(xù)性，營造尊重職業(yè)煙農(nóng)、爭當(dāng)職業(yè)煙農(nóng)的良好氛圍。

3.4.2不斷完善職業(yè)煙農(nóng)評(píng)定管理辦法學(xué)習(xí)借鑒大農(nóng)業(yè)新型農(nóng)民培育經(jīng)驗(yàn)，針對煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際及職業(yè)煙農(nóng)隊(duì)伍建設(shè)中出現(xiàn)的新情況和新問題，推行煙農(nóng)分類管理，不斷完善職業(yè)煙農(nóng)評(píng)定管理體系。通過舉辦評(píng)定管理體系聽證會(huì)，廣泛征集基層政府和職業(yè)煙農(nóng)代表的意見，構(gòu)建以合同履約率、技術(shù)到位率、工作配合度為關(guān)鍵指標(biāo)的評(píng)定辦法，并由合作社建立常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制，定期開展煙葉經(jīng)濟(jì)政策、誠信意識(shí)、生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營管理等方面的培訓(xùn)，強(qiáng)化誠信意識(shí)，提高職業(yè)煙農(nóng)的技術(shù)素質(zhì)和管理能力。發(fā)揮合作社對職業(yè)煙農(nóng)評(píng)定管理的平臺(tái)作用，按戶建立涵蓋技術(shù)落實(shí)、合同履約、生產(chǎn)設(shè)施等內(nèi)容的職業(yè)煙農(nóng)檔案，開發(fā)職業(yè)煙農(nóng)信息化管理軟件，推行職業(yè)煙農(nóng)評(píng)定的信息化管理。

3.4.3扎實(shí)推進(jìn)職業(yè)煙農(nóng)結(jié)對幫扶基層煙站協(xié)同當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)煙辦，整合工作人員，按照一名工作人員聯(lián)系十名左右職業(yè)煙農(nóng)的標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)合開展職業(yè)煙農(nóng)“結(jié)對幫扶一聯(lián)十”活動(dòng)，訪民情、排民憂、解民難，給煙農(nóng)送知識(shí)、送技術(shù)、送信息、送溫暖。在同煙農(nóng)的深入互動(dòng)中，掌握煙葉生產(chǎn)收購全程動(dòng)態(tài)，著力幫助職業(yè)煙農(nóng)解決最關(guān)心、最直接的生產(chǎn)和生活問題，并為他們的職業(yè)規(guī)劃做好參謀。同時(shí)，開展職業(yè)煙農(nóng)對非職業(yè)煙農(nóng)的互助幫扶，發(fā)揮職業(yè)煙農(nóng)示范帶動(dòng)作用，促進(jìn)煙農(nóng)隊(duì)伍建設(shè)和煙葉生產(chǎn)水平的整體提升。

3.4.4務(wù)實(shí)開展職業(yè)煙農(nóng)評(píng)比表彰不斷完善職業(yè)煙農(nóng)激勵(lì)機(jī)制，持續(xù)開展評(píng)比表彰活動(dòng)，從而加快職業(yè)煙農(nóng)培育進(jìn)程，提升隊(duì)伍建設(shè)水平。開展由下至上的年度職業(yè)煙農(nóng)評(píng)比，評(píng)選出邵陽市年度100名優(yōu)秀職業(yè)煙農(nóng)和做出突出貢獻(xiàn)的10名十佳職業(yè)煙農(nóng)，并在全市煙葉工作會(huì)議上予以表彰和適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，并將此做法延伸到縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)。利用報(bào)刊雜志、電視、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等媒體，開辟行業(yè)媒體職業(yè)煙農(nóng)培育專欄，廣泛宣傳各地職業(yè)煙農(nóng)培育經(jīng)驗(yàn)和職業(yè)煙農(nóng)先進(jìn)事跡，發(fā)揮宣傳推薦作用，營造煙農(nóng)之間比學(xué)趕超、種煙為榮的有利氛圍，形成爭當(dāng)職業(yè)煙農(nóng)的良好風(fēng)氣。

3.4.5著力提升職業(yè)煙農(nóng)的產(chǎn)業(yè)地位按照“產(chǎn)業(yè)發(fā)展問計(jì)于煙農(nóng)，產(chǎn)業(yè)政策聽證于煙農(nóng)，過程管理受督于煙農(nóng)，政策效果受評(píng)于煙農(nóng)”的思路，通過公布煙葉經(jīng)濟(jì)政策，公示煙基建設(shè)項(xiàng)目選址、煙葉合同簽訂及收購信息、各種補(bǔ)貼兌現(xiàn)情況，開展合同個(gè)性化面簽，煙農(nóng)滿意度調(diào)查、舉辦政策可行性聽證會(huì)，邀請參與農(nóng)用物資采購公開招標(biāo)等一系列“曬”“問”“議”“督”“評(píng)”活動(dòng)，切實(shí)保障煙農(nóng)知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和話語權(quán)，并把職業(yè)煙農(nóng)作為煙農(nóng)代表優(yōu)先對待，尊重其意見，采納其良好建議，提升職業(yè)煙農(nóng)在產(chǎn)業(yè)政策制定、落實(shí)及受益，煙葉生產(chǎn)經(jīng)營管理的知情、參與與監(jiān)督等方面的產(chǎn)業(yè)地位。

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（責(zé)任編輯：肖彥資）

Cultivating Present Situation and Development Suggestions of Professional Tobacco Farmers in Shaoyang Tobacco Area

ZOU Kai，QIN Xia，Liu Cong-cong，XIAO Zhi-xiang
（Shaoyang Tobacco Company of Hunan Province, Shangyang 422000, PRC）

This paper summarized the Shaoyang professional tobacco farmers cultivate occupation status, there were forming a complete assessment management approach, carry out occupation farmers support assistance activities, effectively support the tobacco industry steady development in Shaoyang tobacco area, pointed out the stability contradiction of occupation tobacco farmers increasingly serious, structural contradictions generally existed, cultivation mechanism was not active, the continuity of policy measures was not enough in cultivation environment, put forward the thinking of support the modern production facilities, cultivate a strong service subject, publish support policy and establishing sustainable cultivating mechanism.

occupation tobacco farmers; cultivation; support policy; Shaoyang tobacco area

book=104,ebook=112

F323.6

A

1006-060X（2016）12-0104-04

10.16498/j.cnki.hnnykx.2016.012.031

2016-09-21

湖南省煙草公司邵陽市公司項(xiàng)目（sy13-15ky01）

鄒 凱（1981-），男，江蘇泰州市人，農(nóng)藝師，主要從事煙葉生產(chǎn)管理。