不斷完善經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制切實(shí)提高漁業(yè)發(fā)展活力

趙海濤溫　敏李　黎康　萌（.遜克縣遜比拉河管理站　黑龍江　遜克　600）（.遜克縣水產(chǎn)技術(shù)推廣站　黑龍江　遜克　600）（.蘿北縣水產(chǎn)總站　黑龍江　蘿北　500）（.黑龍江省漁業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所　黑龍江　哈爾濱　5008）

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不斷完善經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制切實(shí)提高漁業(yè)發(fā)展活力

趙海濤1溫敏2李黎3康萌4
（1.遜克縣遜比拉河管理站黑龍江遜克161400）（2.遜克縣水產(chǎn)技術(shù)推廣站黑龍江遜克161400）
（3.蘿北縣水產(chǎn)總站黑龍江蘿北154200）
（4.黑龍江省漁業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所黑龍江哈爾濱150018）

“十二·五”期間，我省各地不斷完善經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，創(chuàng)造性開展工作，切實(shí)提高了漁業(yè)發(fā)展活力。

一、基本情況

在穩(wěn)定和完善漁業(yè)基本經(jīng)營(yíng)制度，保障漁業(yè)生產(chǎn)者依法享有長(zhǎng)期而穩(wěn)定的水域、灘涂承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和使用權(quán)的同時(shí)，我省積極發(fā)展?jié)O業(yè)合作社，鼓勵(lì)漁民以入股、租賃、合伙等多種形式發(fā)展聯(lián)合經(jīng)營(yíng)或組建漁業(yè)企業(yè)，提高漁業(yè)組織化程度。巴彥縣源泉養(yǎng)魚專業(yè)合作社是由14戶漁民以承包經(jīng)營(yíng)的水面折和入股成立起來的，選舉產(chǎn)生了理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，各項(xiàng)規(guī)章制度健全完善，并建立了合作社黨支部。全社經(jīng)營(yíng)水面113.3ha，主養(yǎng)鯉魚、鯽魚，實(shí)施無公害健康養(yǎng)殖技術(shù)，統(tǒng)一制定生產(chǎn)計(jì)劃，統(tǒng)一訂購(gòu)苗種、飼料、魚藥等，統(tǒng)一商品魚出池價(jià)格（如果魚販?zhǔn)召?gòu)價(jià)格低于合作社定價(jià)，則合作社組織協(xié)調(diào)采取越冬方式均衡上市）。2015年合作社養(yǎng)魚水面平均單產(chǎn)實(shí)現(xiàn)22500kg/ha，純盈利75000 元/ha；其中僅合作社統(tǒng)一制定的鯉魚出池價(jià)格就比周邊養(yǎng)魚場(chǎng)戶高3.4元/kg，全社可增收400多萬元。目前，全省漁民專業(yè)合作社已達(dá)260個(gè)，入社漁戶3027戶，經(jīng)營(yíng)養(yǎng)魚水面3.5萬ha。

與此同時(shí)，我省各地積極開展家庭漁場(chǎng)等建設(shè)，探索體制機(jī)制創(chuàng)新的路子。方正縣委、縣政府將發(fā)展方正銀鯽繁育養(yǎng)殖作為全縣重點(diǎn)扶植的五大產(chǎn)業(yè)之一，縣委常委會(huì)和縣政府常務(wù)會(huì)相繼通過了《方正縣方正銀鯽基地建設(shè)實(shí)施方案》和《方正縣方正銀鯽養(yǎng)殖基地建設(shè)方案》，成立了以副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組和方正縣方正銀鯽原種保護(hù)推廣中心，在產(chǎn)業(yè)用地審批、資金扶持、人才和技術(shù)上給予傾斜和支持。一方面，他們大力扶持方正銀鯽商品魚漁業(yè)園區(qū)建設(shè)，探索符合方正地域特色的漁業(yè)發(fā)展之路。大興立體化家庭漁場(chǎng)作為方正銀鯽商品魚漁業(yè)園區(qū)主體，由方正銀鯽科學(xué)經(jīng)濟(jì)技術(shù)專業(yè)合作社規(guī)劃、建設(shè)、管理，始建于2015年初，是哈爾濱市農(nóng)委重點(diǎn)扶持項(xiàng)目和方正縣水產(chǎn)總站重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。家庭漁場(chǎng)占地13.3ha，其中水域面積10.7ha。截止春季放養(yǎng)時(shí)新建高標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖池塘6.7ha、600m2溫室大棚一座，打補(bǔ)水井一眼，架設(shè)4.5km輸變電線路，購(gòu)置齊備自動(dòng)投餌機(jī)、增氧機(jī)和機(jī)泵管帶等。為了扶持漁業(yè)園區(qū)建設(shè)，方正縣政府投資修建5.8km硬化道路直通園區(qū)，縣漁業(yè)行政主管部門協(xié)調(diào)方正銀鯽原種場(chǎng)，為其賒購(gòu)1.5萬kg大規(guī)格方正銀鯽春片魚種和烏仔，保證了順利投產(chǎn)。預(yù)計(jì)可產(chǎn)方正銀鯽商品魚5萬kg、秋片1.5萬kg，產(chǎn)品由方正銀鯽科學(xué)經(jīng)濟(jì)技術(shù)專業(yè)合作社銷售。另一方面，方正縣委、縣政府將全縣5個(gè)國(guó)有水庫(kù)的水面經(jīng)營(yíng)權(quán)劃歸縣水產(chǎn)總站管理，實(shí)行政府主導(dǎo)、社會(huì)資本參與合作經(jīng)營(yíng)、縣水產(chǎn)總站確定養(yǎng)殖品種為方正銀鯽的“PPP”模式，加快了方正銀鯽養(yǎng)殖基地建設(shè)步伐，推動(dòng)了方正銀鯽產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2015年，全縣方正銀鯽放養(yǎng)面積達(dá)到1333.3ha。

二、存在的問題

“十二·五”期間，我省漁業(yè)總體來講對(duì)市場(chǎng)的應(yīng)變能力不強(qiáng)，內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力不足；市場(chǎng)配置公共漁業(yè)資源為主的管理體制尚未建立；投資主體“單一”，缺乏有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；市場(chǎng)硬件建設(shè)和市場(chǎng)運(yùn)作領(lǐng)域拓展有待加強(qiáng)。關(guān)聯(lián)度較高的漁業(yè)生產(chǎn)場(chǎng)戶各自為戰(zhàn)，缺乏技術(shù)、信息、市場(chǎng)共享機(jī)制。漁業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的弊端主要是水域?yàn)┩渴褂脵?quán)、使用期限不穩(wěn)定；漁業(yè)專業(yè)合作社整體規(guī)模偏小、數(shù)量較少，覆蓋面不夠廣泛，服務(wù)能力不足，缺乏發(fā)揮協(xié)作效率的空間，而且組織結(jié)構(gòu)不規(guī)范，制度不夠健全，法律制度、扶持政策有待進(jìn)一步完善。

三、對(duì)策建議

1、深化改革創(chuàng)新，提高漁民組織化程度。漁民和漁業(yè)企業(yè)是漁業(yè)生產(chǎn)的主體，過去幾十年漁業(yè)的大發(fā)展，就是得益于改革調(diào)動(dòng)了漁民和漁業(yè)企業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。在我省漁業(yè)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)下推進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)，同樣需要深化改革，創(chuàng)新漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型漁業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體系，進(jìn)一步解放和發(fā)展?jié)O業(yè)生產(chǎn)力。

2、長(zhǎng)期堅(jiān)持并不斷完善漁業(yè)基本經(jīng)營(yíng)制度。有條件的地方要先行一步，試點(diǎn)研究完善養(yǎng)殖權(quán)、捕撈權(quán)制度的辦法，探索養(yǎng)殖權(quán)、捕撈權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，保障漁業(yè)生產(chǎn)者依法享有長(zhǎng)期而穩(wěn)定的水域、灘涂承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和使用權(quán)，維護(hù)漁民的合法權(quán)益。要在穩(wěn)定現(xiàn)有捕撈許可制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索研究捕撈業(yè)準(zhǔn)入制度，完善公共漁業(yè)資源分配機(jī)制，研究完善漁業(yè)的基本經(jīng)營(yíng)制度，提高漁業(yè)生產(chǎn)者的積極性，激發(fā)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

3、加快培育新型漁業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。各地要大力發(fā)展?jié)O業(yè)合作社，鼓勵(lì)漁民以入股、租賃、合伙等多種形式發(fā)展聯(lián)合經(jīng)營(yíng)或組建漁業(yè)企業(yè)，培育新型漁業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，使?jié)O民抱團(tuán)闖市場(chǎng)，變“小而全”為“大而?！?。鼓勵(lì)和支持漁民專業(yè)合作社開展技術(shù)推廣、病害防治等社會(huì)化服務(wù)，提高水產(chǎn)技術(shù)推廣能力。組織已經(jīng)推廣養(yǎng)殖的特色品種如興凱湖大白魚、黑龍江野鯉、方正銀鯽的場(chǎng)戶，成立相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)、信息、技術(shù)、流通等共享。同時(shí)，加快家庭漁場(chǎng)、行業(yè)協(xié)會(huì)和龍頭企業(yè)的創(chuàng)建，培育現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的生力軍，引導(dǎo)各類漁業(yè)市場(chǎng)主體通過利益聯(lián)結(jié)起來，形成專業(yè)化分工、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高漁業(yè)集約化、專業(yè)化、組織化水平。引導(dǎo)龍頭企業(yè)和合作組織有效對(duì)接，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)向漁業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快現(xiàn)代漁業(yè)示范區(qū)建設(shè)。