環(huán)境監(jiān)理與環(huán)境影響評(píng)價(jià)現(xiàn)狀調(diào)查研究

徐春燕　李　明　顧燕楠　胡　飛

(1.浙江省輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)站/浙江省輻射環(huán)境安全監(jiān)測(cè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室/國(guó)家環(huán)境保護(hù)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，浙江 杭州　310012；2.浙江環(huán)科環(huán)境咨詢(xún)有限公司，浙江 杭州　310007)

環(huán)境監(jiān)理與環(huán)境影響評(píng)價(jià)現(xiàn)狀調(diào)查研究

徐春燕1李明2顧燕楠1胡飛1

(1.浙江省輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)站/浙江省輻射環(huán)境安全監(jiān)測(cè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室/國(guó)家環(huán)境保護(hù)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，浙江 杭州310012；2.浙江環(huán)科環(huán)境咨詢(xún)有限公司，浙江 杭州310007)

【摘要】隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，建設(shè)項(xiàng)目的數(shù)量明顯上升，通過(guò)推行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理、環(huán)境影響評(píng)價(jià)，有利于實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理由事后管理向全過(guò)程管理的轉(zhuǎn)變。通過(guò)環(huán)境監(jiān)理的開(kāi)展，環(huán)評(píng)及批復(fù)中的相關(guān)環(huán)保要求在實(shí)際建設(shè)中得到了落實(shí)，為建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)?？⒐を?yàn)收奠定了基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】環(huán)境監(jiān)理；環(huán)境影響評(píng)價(jià)；現(xiàn)狀工作

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量明顯上升，環(huán)境監(jiān)管日益繁重。建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中因違反環(huán)保要求引發(fā)的環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件時(shí)有發(fā)生。各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)現(xiàn)有監(jiān)管力量不足，難以對(duì)所有建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面“三同時(shí)”監(jiān)督檢查和日常檢查。通過(guò)推行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理、環(huán)境影響評(píng)價(jià)，有利于實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理由事后管理向全過(guò)程管理的轉(zhuǎn)變，由單一環(huán)保行政監(jiān)管向行政監(jiān)管與建設(shè)單位內(nèi)部監(jiān)管相結(jié)合的轉(zhuǎn)變，對(duì)于促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目全面、同步落實(shí)環(huán)評(píng)所提出的各項(xiàng)環(huán)保措施具有重要意義。

1環(huán)境監(jiān)理和環(huán)境影響評(píng)價(jià)概述

1.1環(huán)境監(jiān)理概述

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理是指建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托，依據(jù)有關(guān)環(huán)保法律法規(guī)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)及其批復(fù)文件、環(huán)境監(jiān)理合同等，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施專(zhuān)業(yè)化的環(huán)境保護(hù)咨詢(xún)和技術(shù)服務(wù)，協(xié)助和指導(dǎo)建設(shè)單位全面落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目各項(xiàng)環(huán)保措施。

環(huán)境監(jiān)理作為一種第三方的咨詢(xún)服務(wù)活動(dòng)，具有服務(wù)性、科學(xué)性、公正性、獨(dú)立性等特性。環(huán)境監(jiān)理借助其在環(huán)保專(zhuān)業(yè)及環(huán)境管理等業(yè)務(wù)領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)和幫助建設(shè)單位有效落實(shí)環(huán)評(píng)文件和設(shè)計(jì)文件提出的各項(xiàng)要求，在建設(shè)單位授權(quán)范圍內(nèi)，協(xié)助建設(shè)單位強(qiáng)化對(duì)工程建設(shè)監(jiān)理和承包商的指導(dǎo)和監(jiān)督，有效落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度。

1.2環(huán)境影響評(píng)價(jià)概述

環(huán)境影響評(píng)價(jià)是指對(duì)擬議中的建設(shè)項(xiàng)目、區(qū)域開(kāi)發(fā)計(jì)劃和國(guó)家政策實(shí)施后可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響(后果)進(jìn)行的系統(tǒng)性識(shí)別、預(yù)測(cè)和評(píng)估。環(huán)境影響評(píng)價(jià)的根本目的是鼓勵(lì)在規(guī)劃和決策中考慮環(huán)境因素，最終達(dá)到更具環(huán)境相容性的人類(lèi)活動(dòng)。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)的過(guò)程包括一系列的步驟，理想的環(huán)境影響評(píng)價(jià)過(guò)程，應(yīng)滿(mǎn)足以下條件：①基本上適應(yīng)所有可能對(duì)環(huán)境造成顯著影響的項(xiàng)目，并能夠?qū)λ锌赡艿娘@著影響做出識(shí)別和評(píng)估；②對(duì)各種替代方案(包括項(xiàng)目不建設(shè)或地區(qū)不開(kāi)發(fā)的情況)、管理技術(shù)、減緩措施進(jìn)行比較；③生成清楚的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(EIS)，以使專(zhuān)家和非專(zhuān)家都能了解可能影響的特征及其重要性；④包括廣泛的公眾參與和嚴(yán)格的行政審查程序；⑤及時(shí)、清晰的結(jié)論，以便為決策提供信息。

2環(huán)境監(jiān)理和環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作程序

2.1環(huán)境監(jiān)理總體工作程序

①環(huán)境監(jiān)理單位通過(guò)研讀環(huán)評(píng)、環(huán)評(píng)批復(fù)、初步設(shè)計(jì)及批復(fù)和其他工程基礎(chǔ)資料、踏勘現(xiàn)場(chǎng)制定環(huán)境監(jiān)理方案；②通過(guò)招投標(biāo)等方式與建設(shè)單位簽訂環(huán)境監(jiān)理合同，同時(shí)組建項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理部；③對(duì)工程設(shè)計(jì)文件進(jìn)行環(huán)保審核(設(shè)計(jì)階段環(huán)境監(jiān)理)；④施工開(kāi)始前，根據(jù)前期工作編制環(huán)境監(jiān)理細(xì)則、環(huán)境保護(hù)工作重點(diǎn)，并向施工單位進(jìn)行環(huán)境保護(hù)工作交底；⑤根據(jù)實(shí)施環(huán)境監(jiān)理方案和細(xì)則等要求，開(kāi)展施工期環(huán)境監(jiān)理工作；⑥項(xiàng)目完工申請(qǐng)?jiān)囘\(yùn)行，編制環(huán)境監(jiān)理階段報(bào)告；⑦試運(yùn)行階段，協(xié)助建設(shè)單位完善主體工程、環(huán)保設(shè)施、生態(tài)保護(hù)措施及環(huán)保管理體系的落實(shí)及運(yùn)行；⑧)協(xié)助建設(shè)單位組織開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收工作，編制環(huán)境監(jiān)理總結(jié)報(bào)告，向建設(shè)單位移交環(huán)境監(jiān)理檔案資料。

2.2環(huán)境影響評(píng)價(jià)總體工作程序

環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作大體分為三個(gè)階段，第一階段為準(zhǔn)備階段，主要工作為研究相關(guān)文件，進(jìn)行初步的工程分析和環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，篩選重點(diǎn)評(píng)價(jià)項(xiàng)目，確定各單項(xiàng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)登記，編制評(píng)價(jià)大綱；第二階段為正式工作階段，其主要工作為進(jìn)一步做工程分析和環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，并進(jìn)行環(huán)境影響預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)環(huán)境影響；第三階段為報(bào)告書(shū)的編制，其主要工作未匯總、分析第二階段所得的各種資料、數(shù)據(jù)，得出結(jié)論，完成環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的編制。

3環(huán)境監(jiān)理和環(huán)境影響評(píng)價(jià)的關(guān)系

3.1環(huán)境影響評(píng)價(jià)為環(huán)境監(jiān)理提供依據(jù)

環(huán)評(píng)文件及批復(fù)意見(jiàn)是環(huán)境監(jiān)理開(kāi)展工作的重要依據(jù)。環(huán)評(píng)文件及批復(fù)意見(jiàn)中的環(huán)保要求內(nèi)容是建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中所必須要遵守的環(huán)保底線要求，如果不遵守底線，建設(shè)項(xiàng)目的最終驗(yàn)收將存在問(wèn)題甚至無(wú)法繼續(xù)建設(shè)，直接影響建設(shè)單位的利益。環(huán)境監(jiān)理應(yīng)充分認(rèn)識(shí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件及批復(fù)的重要意義，在收集建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件及批復(fù)后，充分研究環(huán)評(píng)文件及批復(fù)意見(jiàn)中的相關(guān)環(huán)保要求內(nèi)容，作為后續(xù)工作的指導(dǎo)性意見(jiàn)。

3.2環(huán)境影響評(píng)價(jià)為環(huán)境監(jiān)理提供具體任務(wù)和服務(wù)內(nèi)容

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件及批復(fù)中針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的工程建設(shè)內(nèi)容、涉及環(huán)境敏感區(qū)域、“三廢”環(huán)境影響、污染防治及生態(tài)恢復(fù)措施、事故應(yīng)急措施等均做出了詳細(xì)的分析和要求，環(huán)境監(jiān)理的主要工作任務(wù)是通過(guò)工作使環(huán)評(píng)文件及批復(fù)中提出的各項(xiàng)環(huán)保要求通過(guò)設(shè)計(jì)、施工、試運(yùn)營(yíng)等環(huán)節(jié)得到真正落實(shí)，在實(shí)際工作中要緊密?chē)@建設(shè)內(nèi)容的符合性、環(huán)?！叭瑫r(shí)”落實(shí)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范與事故應(yīng)急設(shè)施與措施的落實(shí)等為環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)和建設(shè)單位提供全過(guò)程的服務(wù)。

3.3環(huán)境監(jiān)理補(bǔ)充完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)之不足

環(huán)境監(jiān)理作為建設(shè)項(xiàng)目的唯一全過(guò)程環(huán)保咨詢(xún)單位，在工作中一方面協(xié)助建設(shè)單位落實(shí)環(huán)評(píng)文件及批復(fù)中的各項(xiàng)環(huán)保要求，另一方面是通過(guò)設(shè)計(jì)、施工、試運(yùn)營(yíng)等環(huán)節(jié)的實(shí)踐發(fā)現(xiàn)環(huán)評(píng)文件中某些要求的不足，作為一個(gè)倒逼機(jī)制促進(jìn)環(huán)評(píng)質(zhì)量的提高。經(jīng)過(guò)實(shí)踐，環(huán)境監(jiān)理工作對(duì)提升環(huán)評(píng)有效性有積極幫助。由于環(huán)評(píng)的預(yù)測(cè)性質(zhì)和工程實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的不足，提出的污染防治措施常存在不合理地方，在建設(shè)過(guò)程中較難實(shí)施或效果不佳。如通過(guò)引入環(huán)境監(jiān)理，可以在實(shí)際建設(shè)過(guò)程中由環(huán)境監(jiān)理發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)幫助建設(shè)單位尋找新的或調(diào)整污染防治措施，實(shí)現(xiàn)污染防治措施的科學(xué)性、經(jīng)濟(jì)性和可達(dá)性，在調(diào)整后由環(huán)評(píng)單位重新論證，較好的降低了環(huán)評(píng)的不足對(duì)工程實(shí)際建設(shè)的影響。

4結(jié)論

現(xiàn)階段環(huán)境監(jiān)理既是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及審批文件的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，也是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行“三同時(shí)”制度情況的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查。但是，目前我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理尚處于探索、試點(diǎn)階段。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理還有沒(méi)有統(tǒng)一的定義，相關(guān)的法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)尚不健全。

環(huán)境監(jiān)理的開(kāi)展，項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程得到了環(huán)保專(zhuān)業(yè)單位的全程參與，環(huán)評(píng)及批復(fù)中的相關(guān)環(huán)保要求在實(shí)際建設(shè)中得到了落實(shí)，主體工程及配套環(huán)保措施出現(xiàn)的調(diào)整在環(huán)境監(jiān)理的建議下辦理了相關(guān)環(huán)保手續(xù)，為建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)?？⒐を?yàn)收奠定了基礎(chǔ)。

同時(shí)，由于建設(shè)單位主觀原因或環(huán)評(píng)不足等客觀原因而導(dǎo)致項(xiàng)目主體工程、污染防治措施等內(nèi)容的調(diào)整，環(huán)境監(jiān)理通過(guò)實(shí)際現(xiàn)場(chǎng)工作得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和參與，通過(guò)初步評(píng)估提出相關(guān)建議，如按環(huán)評(píng)要求恢復(fù)或辦理相關(guān)環(huán)保手續(xù)，使出現(xiàn)的調(diào)整重新納入環(huán)境保護(hù)管理范圍內(nèi)，相應(yīng)的后評(píng)價(jià)也可以在環(huán)境監(jiān)理的現(xiàn)場(chǎng)工作成果上進(jìn)行編制。

參考文獻(xiàn)：

[1]環(huán)境保護(hù)部環(huán)境工程評(píng)估中心.建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理[M].北京：中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，2012.

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Study on the Status of Environmental Supervision and Environmental Impact Assessment

XU Chunyan1LI Ming2GU Yannan1HU Fei1

(1.Zhejiang Province Radiation Environmental Monitoring Center，Zhejiang Hangzhou 310012；2.Zhejiang Huanke Environment Consultancy Co.Ltd.，Zhejiang Hangzhou 310007)

Abstract：Along with the rapid development of the national economy，increased the number of construction projects，by promoting the environmental supervision，environmental impact assessment of construction projects，and conducive to the construction project environmental management from management to the whole process of management.Through the development of the environmental supervision，assessment and approval of the relevant requirements of environmental protection in the actual construction practice，has paved the way for the construction project completion inspection and acceptance of environmental protection.

Keywords：environmental supervision；environmental impact assessment；status

作者簡(jiǎn)介：徐春燕，工程師，學(xué)士，主要從事環(huán)境監(jiān)測(cè)工作；李明，工程師，學(xué)士，研究方向?yàn)榄h(huán)境影響評(píng)價(jià)

中圖分類(lèi)號(hào)：X21

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1673-288X(2016)03-0103-02

引用文獻(xiàn)格式：徐春燕等.環(huán)境監(jiān)理與環(huán)境影響評(píng)價(jià)現(xiàn)狀調(diào)查研究[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2016，41(3)：103-104.