空間規(guī)劃的“多規(guī)合一”實踐與研究進展

金龍新，朱紅梅，劉 英（. 湖南省農業(yè)經(jīng)濟和農業(yè)區(qū)劃研究所，湖南 長沙 405；. 湖南農業(yè)大學資源環(huán)境學院，湖南 長沙 408）

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空間規(guī)劃的“多規(guī)合一”實踐與研究進展

金龍新1， 2，朱紅梅2，劉 英1
（1. 湖南省農業(yè)經(jīng)濟和農業(yè)區(qū)劃研究所，湖南 長沙 410125；2. 湖南農業(yè)大學資源環(huán)境學院，湖南 長沙 410128）

摘 要：進行空間規(guī)劃的整合，實現(xiàn)“多規(guī)合一”是當前我國正在開展的一項實踐活動，同時也受到學術界的高度關注。文章主要對我國近年來開展“多規(guī)合一”實踐活動和學術研究的成果進行梳理總結，以期為下一步的工作和研究進行提供參考借鑒。

關鍵詞：空間規(guī)劃；多規(guī)合一；多規(guī)分立；實踐

我國空間規(guī)劃不協(xié)調的現(xiàn)狀已經(jīng)嚴重制約了新常態(tài)下經(jīng)濟的健康發(fā)展、土地資源的合理利用以及行政效率?！岸嘁?guī)融合”的實踐開始于20世紀90年代的城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調［1-4］，發(fā)展于 2003 年國家發(fā)改委的“三規(guī)合一”改革試點，蓬勃于黨的十八大以來“一個市縣、一本規(guī)劃、一個藍圖”的規(guī)劃指導思想以及2014年加入環(huán)境部門的“多規(guī)合一”聯(lián)合試點［5］，隨著這項工作的開展，“融合”也逐漸變?yōu)椤昂弦弧薄?/p>

“多規(guī)合一”中的“多規(guī)” 最初指的是城市總體規(guī)劃（下文簡稱“城規(guī)”）和土地利用總體規(guī)劃（簡稱“土規(guī)”）“兩規(guī)”，然后加上國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃（下文簡稱“經(jīng)規(guī)”）是“三規(guī)”，再把環(huán)境規(guī)劃融入“三規(guī)”之后成為“四規(guī)”［6］，發(fā)展到最后是指城規(guī)、土規(guī)、經(jīng)規(guī)及環(huán)保、交通、旅游和產(chǎn)業(yè)等專項規(guī)劃的“多規(guī)”。

1　多規(guī)分立的歷史緣由及弊端

建國后，在計劃經(jīng)濟體制下，我國社會采取了“大政府、小社會”的管理模式，劃分為經(jīng)濟、社會、土地、環(huán)境、建設、能源和交通等不同的政府部門。據(jù)統(tǒng)計，目前我國有法定依據(jù)的各類規(guī)劃有80余種，非法定規(guī)劃更是不計其數(shù)［7-8］。各部門編制的規(guī)劃中涉及空間要素的有城規(guī)、土規(guī)、經(jīng)規(guī)、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃和交通規(guī)劃等［9］。我國從1953～1957年開始制定了第一個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，并制定了落實計劃的城市規(guī)劃。土規(guī)是在1986年頒布《中華人民共和國土地管理法》后開始編制的。環(huán)境保護規(guī)劃則是在2002年出臺《小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃編制導則（試行）》后才開始編制的。在中央層面，逐步形成了國家發(fā)改委負責編制和管理經(jīng)規(guī)，國家建設部負責編制和管理城規(guī)，國土資源部負責編制和管理土規(guī)，國家環(huán)境保護部負責編制和管理環(huán)境保護規(guī)劃的現(xiàn)狀與格局。

多規(guī)由多個部門編制、審批和管理導致一個區(qū)域空間有多個規(guī)劃，規(guī)劃之間在空間以及內容上相互重疊、矛盾甚至沖突，標準指標不一 、科學性和嚴肅性不足，既使得土地資源開發(fā)管理的無序現(xiàn)象日益嚴重，城市發(fā)展的邊界一再被突破，耕地保護的目標難以實現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境日益惡化，也使部門之間產(chǎn)生沖突，嚴重降低了行政部門的效率，這既不符合資源節(jié)約的原則與又與市場經(jīng)濟體制下，政府職能轉變的大趨勢相悖，實現(xiàn)經(jīng)濟轉型和社會協(xié)調發(fā)展中的“多規(guī)合一”是解決問題的有效方法和策略［10-11］。

2　“多規(guī)合一”的實踐

基于多規(guī)分立的諸多弊端，上海、廣州、河源、云浮、深圳、武漢、重慶和廈門等城市相繼開展了各種規(guī)劃合一的實踐。

2.1“兩規(guī)合一”的實踐

在涉及空間的各種規(guī)劃中，土規(guī)與城規(guī)因為肩負著調節(jié)土地資源配置、耕地保護和城市發(fā)展等重要作用，且兩者的規(guī)劃目標基本相反，所以最需要協(xié)調。2008年，上海市以國家機構改革為契機開始探索“兩規(guī)合一”，首先組建了上海市規(guī)劃與國土資源管理局，同時取消原相應的機構，之后武漢市和深圳市也進行了相同的機構合并?！耙?guī)土整合”成為2009年中國規(guī)劃管理領域和政府機構改革的一個熱點［12-13］。這種機構改革，為國土和規(guī)劃部門提供了一個交流協(xié)作的互動平臺，有利于形成相對合理的用地布局規(guī)劃。

上海市“兩規(guī)合一”的主要成果是形成了土地利用總體規(guī)劃，并統(tǒng)一了數(shù)據(jù)底板和信息平臺；提出了“三條線”管控方案及相關配套政策，即基本農田保護控制線、規(guī)劃建設用地控制線和產(chǎn)業(yè)區(qū)塊控制線；建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系［14］。

2.2“三規(guī)合一”的實踐

隨著國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃越來越具有空間管控性質，實現(xiàn)經(jīng)規(guī)、城規(guī)、土規(guī) “三規(guī)合一”的實踐提上日程。2004年國家發(fā)改委在6個地市縣試點“三規(guī)合一”，但是因缺乏體制保障，受到地方政府、規(guī)劃主管部門等多方面的影響，改革推進成效有限［15］。伴隨著國內城市化進程的加快，城市建設用地與耕地保護之間的矛盾日益突出，規(guī)劃融合的呼聲再次高漲。2008年，廣東省在河源市、云浮市和廣州市開展了三種模式的“三規(guī)合一”試點。

河源市是最先探索“三規(guī)合一”的試點城市，提出“三統(tǒng)一、二協(xié)調、一平臺”的技術目標，從技術上明確了“三規(guī)” 對接與協(xié)調的基本思路，打下了“三規(guī)合一”的技術基礎。

云浮市成立了規(guī)劃編制委員會，統(tǒng)籌編制“三規(guī)”。在規(guī)劃編制委員會下設立了地理信息中心，構建“一個平臺、統(tǒng)一標準、分類管理”的規(guī)劃管理體系。規(guī)劃編制完成后由各部門分頭實施，由規(guī)劃編制委員會進行統(tǒng)籌調校［16］。2012年底，數(shù)字云浮地理空間框架建設成果正式推廣發(fā)布，為云浮市“三規(guī)合一”的執(zhí)行提供了技術方面的保障。

廣州市在云浮、河源兩市的基礎上開展三規(guī)合一，通過“市區(qū)互動、三上三下”，明確了廣州市城市增長邊界，繪制了區(qū)、縣級市坐標統(tǒng)一、無縫對接、矢量化的“四線”管控圖，同時細化相應的管制規(guī)則。

2007年重慶市被確定為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試驗區(qū)后，開始了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的規(guī)劃改革，編制了“三規(guī)合一”的規(guī)劃，之后又將生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃也納入規(guī)劃協(xié)調的范疇，開始“四規(guī)合一”實踐［17-18］。

2.3“多規(guī)合一”的實踐

2014年“三規(guī)合一”增加了新的內容，即生態(tài)環(huán)境保護等規(guī)劃，由此“三規(guī)合一”升級為 “多規(guī)合一”。2014年8月，國家發(fā)改委、國土資源部、環(huán)保部和住建部聯(lián)合下發(fā)《關于開展市縣“多規(guī)合一”試點工作的通知》，劃定在28個市縣進行空間規(guī)劃改革試點。廈門市作為試點城市率先進行“多規(guī)合一” 實踐探索并取得了突出的成效，使多個規(guī)劃相互統(tǒng)一，建立了統(tǒng)一的數(shù)據(jù)信息共享，實現(xiàn)了“一張圖”、“一個平臺”、“一張表”和“一套機制”， 明顯提高了行政效率［19-20］。

受到傳統(tǒng)體制的制約，開展“多規(guī)合一”探索工作并非一帆風順，但也取得了一些經(jīng)驗和成果，在實踐中取得主要成果有：

（1）進行多規(guī)融合的機制創(chuàng)新。如云浮市成立的“規(guī)劃編制委員會”，它能夠保證繼續(xù)進行規(guī)劃融合的后續(xù)和相關項目的協(xié)調工作。

（2）嘗試進行機構間的協(xié)調。如上海市由新成立的規(guī)劃和國土資源管理局編制土地利用規(guī)劃，確?！皟梢?guī)”銜接。許多城市在進行規(guī)劃合一的改革實踐中均成立了由市委負責牽頭的發(fā)改、國土、環(huán)保、城規(guī)等多個部門參與的編制委員會，對“多規(guī)合一”遇到的問題統(tǒng)一協(xié)調，如消除用地圖斑的差異，以解決規(guī)劃空間沖突等問題。

（3）進行了技術方面的探索。對規(guī)劃的規(guī)劃期限、工作底圖、基礎數(shù)據(jù)及土地分類進行統(tǒng)一，在此基礎上一些城市形成了“一張圖”。如，廈門市推動多個部門的規(guī)劃統(tǒng)籌，形成“多規(guī)合一”的“一張圖”，構建了一個涵蓋所有項目審批部門的統(tǒng)一業(yè)務平臺，空間坐標體系和數(shù)據(jù)標準及系統(tǒng)接口標準得到統(tǒng)一，各單位業(yè)務系統(tǒng)與平臺可以信息交換，以保障“一張圖”的實施［19］。

3　“多規(guī)合一”的研究進展

“多規(guī)合一”是將經(jīng)規(guī)、土規(guī)、城規(guī)以及環(huán)保、產(chǎn)業(yè)、交通、旅游及市政等專項規(guī)劃的編制、實施進行融合［7］。實踐中，不同行業(yè)的專家、學者都對“多規(guī)合一”進行了各個方面的研究探討，形成了以下的研究成果：

3.1系統(tǒng)研究了多規(guī)分立及其演化過程

顧朝林［9］對我國1949～2014年期間多個“類空間”規(guī)劃各自的形成、分立及演化過程分不同階段進行了詳細的回顧介紹，肯定了各項規(guī)劃的歷史地位及發(fā)揮的專業(yè)智慧作用，分析了規(guī)劃融合的難點與原因，指出“多規(guī)合一”的方向。

3.2系統(tǒng)分析了多規(guī)的差異及由此產(chǎn)生的主要問題

3.2.1規(guī)劃管理機制不協(xié)調 在我國目前“條塊結合，上下對應”的政府體制之下，下屬地方政府對于部門的職能設置和權力安排與中央層面有高度的對應性，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃管理機構，因此造成了部門各行其是，在各自上級規(guī)劃下做自己的規(guī)劃。此外由于各類規(guī)劃在實際編制過程中，實施人、出發(fā)點、監(jiān)督者均不同，導致規(guī)劃間的矛盾由來已久［8， 12， 21］。

3.2.2規(guī)劃法規(guī)體系差異大 發(fā)展規(guī)劃的編制依據(jù)為憲法，城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制依據(jù)為城鄉(xiāng)規(guī)劃法， 土地規(guī)劃的制定依據(jù)為土地管理法，環(huán)境保護規(guī)劃制定的依據(jù)是環(huán)境保護法。這些法律都有相關的條款規(guī)定與其他規(guī)劃進行相互銜接，但法律對如何銜接、“不銜接”的情況沒有作出相應的規(guī)定，在法律條文之外也缺乏系統(tǒng)且行之有效的配套機制［22］。另外，生態(tài)環(huán)境規(guī)劃制定的依據(jù)目前僅有國務院頒布的《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》，綱要不屬于法律法規(guī)的范疇。

幾個規(guī)劃在法律地位與效力上的差異［10， 21］，既是各自職能在宏觀管理層面上的體現(xiàn)，又反過來對“多規(guī)”實施效能產(chǎn)生影響。經(jīng)規(guī)本應是其他規(guī)劃編制的依據(jù)，但由于其多是宏觀指標導致對其他規(guī)劃的統(tǒng)治性不強，其他規(guī)劃間也缺乏協(xié)調的具體途徑和相應機制。

3.2.3各種規(guī)劃的目標不一致 經(jīng)規(guī)的目標是統(tǒng)籌安排和指導區(qū)域社會、經(jīng)濟和文化建設的方向，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化等作出全面的部署。其政策性強，與績效考核等政策密切相關，是以行政邊界為基本單元的戰(zhàn)略性規(guī)劃；土規(guī)以保護耕地為核心目標，偏重于確定用地規(guī)模指標的剛性和約束力；城規(guī)側重于物質建設和空間布局的空間發(fā)展，據(jù)發(fā)展目標與內容在劃定范圍內優(yōu)化城市空間格局；生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃重心是保護生態(tài)環(huán)境，促進自然資源的合理、科學利用，重點是對區(qū)域內的生態(tài)保護、水源地保護以及污染防治等作出部署。

其中國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃屬于空間發(fā)展規(guī)劃模式，后三者屬于空間控制規(guī)劃模式，“一控制、一發(fā)展”，目標相差甚遠［23］。

3.2.4規(guī)劃的技術標準不統(tǒng)一 多規(guī)中的兩個關鍵規(guī)劃是城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，目前這兩個規(guī)劃存在諸多的不協(xié)調，主要表現(xiàn)為：

（1）人口統(tǒng)計口徑不同［10］。人口統(tǒng)計對于確定城市用地規(guī)模的大小有直接影響。土地規(guī)劃中對于城市人口的統(tǒng)計是以城市戶籍人口為準的，而城鄉(xiāng)規(guī)劃對于城市人口的統(tǒng)計，除戶籍人口，還包括戶籍不在當?shù)氐L期在本市居住及工作的外來人口，故土地規(guī)劃對于城市現(xiàn)狀人口規(guī)模和規(guī)劃預測值都要遠遠的小于城鄉(xiāng)規(guī)劃測算，相應的其預測的城市用地規(guī)模也遠遠的小于城市規(guī)劃。

（2）土地分類標準和坐標系統(tǒng)不同。土規(guī)采用西安1980坐標系統(tǒng)，用《市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》進行用地分類，包含3個一級、10個二級地類和29個三級地類；城規(guī)采用地方坐標系統(tǒng)，用《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》分類土地，包含8大類、35中類和42小類［10， 12， 23］。

（3）工作底圖選擇不同［12， 28， 30-31］。城鄉(xiāng)規(guī)劃系統(tǒng)的審批主要采用基礎測繪部門提供的各類比例尺的地形圖，而土地管理部門則是使用自主開發(fā)的地籍圖，兩者的測繪差距起初較小而后大。

此外，各種規(guī)劃信息管理平臺采用的軟件系統(tǒng)和文件格式不同，造成“多規(guī)合一”不能在同一個空間管理平臺上開展工作［29］。

3.2.5規(guī)劃期限不協(xié)調 經(jīng)規(guī)的規(guī)劃期限是5 a，生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的期限也是為5 a，而土規(guī)的期限是10～20 a，城規(guī)的規(guī)劃期限一般為20 a左右。導致土規(guī)、城規(guī)長期發(fā)展目標可能與區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展實際情況有偏離，甚至沖突。生態(tài)環(huán)境保護、交通、水利、農業(yè)和林業(yè)等部門編制的5 a規(guī)劃，存在部分重點項目無法在已經(jīng)審批執(zhí)行的土地規(guī)劃中落地的現(xiàn)象［9， 20-21］。

3.2.6規(guī)劃內容在空間產(chǎn)生矛盾沖突 規(guī)劃目標和技術體系等的不一致，導致了規(guī)劃內容在空間上產(chǎn)生沖突，多種規(guī)劃的存在使得規(guī)劃之間產(chǎn)生內容上的重疊和不一致。一些地方?jīng)]有充分考慮保護區(qū)內人口分布、土地開發(fā)利用和礦產(chǎn)資源賦存等因素，自然保護區(qū)范圍與土地規(guī)劃、礦產(chǎn)規(guī)劃銜接不夠，將一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、農用地及礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)區(qū)納入其中，導致部分礦產(chǎn)資源難以開采，一些必要的建設項目難以開工建設。

3.3歸納了“多規(guī)合一”的難點

“多規(guī)合一”的難點有的認為是技術問題，有的認為是機制問題，還有的認為是兩者共同的原因，大多數(shù)觀點傾向于機制問題。

顧朝林［9］總結“多規(guī)合一”的難點在于：部門規(guī)劃為主但都趨向綜合，條塊分割的政府管理體制，規(guī)劃編制的法律依據(jù)不同和規(guī)劃編制技術標準的不同等4個方面。

張少康［24］認為在河源、云浮、廣州等城市開展探索，可用“有所進步，艱難前行”來形容。三規(guī)合一的實踐難點在于：第一“三規(guī)合一”的工作基礎不完善；第二是技術支撐機構沒有全程介入；第三是體制上的問題。云浮市成立了規(guī)劃審批委員會，其他地方則是另設的機構去統(tǒng)籌，三規(guī)合的一個難題是如何把這些部門融合在一起。

楊保軍［24］認為“多規(guī)合一”難點不在技術上，而在體制機制創(chuàng)新上。李迅［25］認為“多規(guī)合一”的難點在于規(guī)劃間、部門間的協(xié)調， “多規(guī)合一”的難點在于協(xié)調?！岸嘁?guī)”難融的體制根源在于部門利益、多頭管理的博弈。部門割據(jù)，中央和地方政府利益和價值取向分異，部分實踐革新受到上層制度的制約［18， 23， 26］。

當前“多規(guī)合一”尚無獨立的法理基礎和技術規(guī)范，不具備法定規(guī)劃特性；政府的機構改革難度大，各部門自上而下的行政管理機制在短期內難以改變，這些都是當前多規(guī)難合的原因［7］。

3.4探討了“多規(guī)合一”的方法

最初有關“多規(guī)合一”的討論，主要集中在怎樣化解矛盾，研究集中在以哪一種規(guī)劃作銜接的基準。而以不同規(guī)劃做“基準規(guī)劃”，就會有不同部門的權益考量，不能從根本上去解決各項規(guī)劃的“合一”問題。于是，就開始研究到底怎么合的問題［23， 27］。

當前，多數(shù)觀點認同“多規(guī)合一”難合的根源在于機構設置問題，由此學術界形成了對“多規(guī)合一”怎么合的兩種觀點。

一種觀點認為政府應該從頂層搞好設計，只能存在一個空間規(guī)劃機構和一個全新的“合一”規(guī)劃。持此觀點的認為由于涉及空間資源配置的部門過多且各類規(guī)劃自成體系，為避免部門分割造成的沖突及社會資源的浪費，空間規(guī)劃職能應該只由一個部門統(tǒng)管，在國家范圍內實現(xiàn)統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系［22］。房慶方［24］建議調整一些部門權力，將空間規(guī)劃進行融合，編制一個城市規(guī)劃和土地規(guī)劃，在一張圖上表達，并由一個部門主管，克服條塊分割。

另一種觀點則認為中國空間規(guī)劃體系目前還不能通過規(guī)劃體系的整合或合并來解決。應在原有各規(guī)劃基礎上，將空間要素集中起來，增加一個具有戰(zhàn)略性和綱要性、并能夠實現(xiàn)的市縣區(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃［9］。目前持該觀點的較多。張泉等［20］認為，“多規(guī)合一”的本質應是一種規(guī)劃協(xié)調工作而非一種獨立的規(guī)劃類型，是基于城鄉(xiāng)空間布局的銜接與協(xié)調［7］。許景權［27］認為多規(guī)合一應該從“重協(xié)調”走向“重統(tǒng)領”。把多規(guī)合一放到上級政府去批，“經(jīng)、城、土、環(huán)”這些規(guī)劃由地方審批，并且在多規(guī)合一中對“經(jīng)、城、土、環(huán)”最為核心、最為重點的內容進行控制，兼顧合理的剛性與彈性。

3.5提出了“多規(guī)合一”規(guī)劃編制的思路

“多規(guī)融合”的總體思路是實現(xiàn)各種“類空間規(guī)劃”之間在規(guī)劃目標、規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃期限、基礎數(shù)據(jù)、技術標準、審批流程以及監(jiān)督管理等方面的相互協(xié)調一致［21］。

蘇涵等［7］認為“多規(guī)合一”規(guī)劃編制的核心環(huán)節(jié)應包括：確定總體發(fā)展目標、基于空間要素的“一張圖”整合、基于標準統(tǒng)一的協(xié)同平臺建設、管理及實施方案的制定這4個方面。

顧朝林等［32］提出區(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃編制內容主要包括規(guī)劃背景和發(fā)展條件、發(fā)展目標和策略、功能定位與發(fā)展規(guī)模、自然資源開發(fā)與保育、重點功能板塊策劃、空間組織構想、經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等共11個方面?！皡^(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃”的編制一般分3個階段：區(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃的編制、多部門多領域規(guī)劃的編制和多規(guī)與總規(guī)的協(xié)調與融合。在技術層面應該統(tǒng)一基礎數(shù)據(jù)、統(tǒng)一規(guī)劃期限和統(tǒng)一用地分類。

總之，目前我國開展“多規(guī)合一”的實踐探索及學術研究都取得了一定的成果，但是無法破解的問題仍然是我國的規(guī)劃管理機制，這就需要在2014年四部委設定的縣市改革試點的基礎上進一步探索前行，進行體制機制方面的創(chuàng)新探索與改革，同時要在借鑒學者們研究成果的基礎上有搞好規(guī)劃的頂層設計。

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（責任編輯：賀 藝）

Review of Practice and Researches on Multiple-Planning Integration of Spatial Planning

JIN Long-xin1，2，ZHU Hong-mei2，LIU Ying1
（1. Hunan Institute of Agriculture Economy and Regional Planning， Changsha 410125， PRC； 2. College of Resources and Environment，Hunan Agricultural University， Changsha 410128， PRC）

Abstract：Integrating spatial planning to realize “multiple-planning integration” is a practical activity being carried out in China recently，which is highly concerned by academic circles. This paper mainly summarized the achievements of this practical activity and academic studies conducted in China in recent years so as to provide a reference to the next phase of the work.

Key words：spatial planning； multiple-planning integration； multiple-planning separation； practice

中圖分類號：F323

文獻標識碼：A

文章編號：1006-060X（2016）03-0100-04

DOI：10.16498/j.cnki.hnnykx.2016.03.029

收稿日期：2016-01-27

基金項目：湖南省國土資源廳科研項目（湘財建指［2014］405號）

作者簡介：金龍新（1972-），男，湖南隆回縣人，副研究員，主要研究方向：農業(yè)經(jīng)濟與農業(yè)區(qū)劃。

通訊作者：朱紅梅