公安轉(zhuǎn)移支付資金的使用管理和績效考評

李雪 北京市公安局警務保障部

盧星 成都市公安局警務保障處

公安轉(zhuǎn)移支付資金的使用管理和績效考評

李雪 北京市公安局警務保障部

盧星 成都市公安局警務保障處

2009年以來，公安經(jīng)費保障體制改革邁向了縱深發(fā)展階段，中央不斷加大公安轉(zhuǎn)移支付資金投入，對提升各地公安機關(guān)經(jīng)費保障實力具有重大意義和推動作用。本文通過分析公安工作面臨的形勢，結(jié)合A市轉(zhuǎn)移支付資金管理現(xiàn)狀，就如何加強資金使用管理和績效考評闡述幾點意見。

轉(zhuǎn)移支付 使用管理 績效考評

2009年7月，中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強政法經(jīng)費保障工作的意見》（以下簡稱“兩辦32號文件”），標志著公安經(jīng)費保障體制改革邁向了縱深發(fā)展階段，這為公安經(jīng)費保障工作的發(fā)展提供了難得的歷史機遇。2009年以來，中央連續(xù)加大公安轉(zhuǎn)移支付資金投入，對提升公安機關(guān)經(jīng)費保障實力具有重大意義和推動作用，七年來，A市公安局深入貫徹落實兩辦32號文件，采取一系列工作措施管好用好公安轉(zhuǎn)移支付資金，全局經(jīng)費保障水平得到了大幅度提升。本文通過總結(jié)A市公安機關(guān)在轉(zhuǎn)移支付資金管理工作的不斷探索，結(jié)合目前公安工作面臨的形勢深入分析轉(zhuǎn)移支付資金管理中存在的矛盾，就如何加強資金管理使用和績效考評闡述幾點意見。

一、A市公安轉(zhuǎn)移支付資金保障現(xiàn)狀及特點

（一）七年公安轉(zhuǎn)移支付資金投入情況

2009至2015年度，A市公安局共落實公安轉(zhuǎn)移支付資金2.45億元，其中：辦案（業(yè)務）費0.27億元，業(yè)務裝備經(jīng)費2.18億元。按資金來源渠道劃分，中央轉(zhuǎn)移支付資金0.69億元，市財政配套資金1.76億元，配套比例達到71.84%。

1.業(yè)務裝備經(jīng)費。全局業(yè)務裝備經(jīng)費的投向包含20余個子項目類別，實現(xiàn)了各警種裝備的均衡配備。在資金投向上本著“資金用于一線、全力做強基層、服務緊貼實戰(zhàn)”的原則，其中：科技項目建設(shè)、業(yè)務用車購置、信息化辦公設(shè)備、刑事偵查裝備、指揮通信裝備、技術(shù)偵察裝備、網(wǎng)安裝備、防護裝備、檢查站裝備等9類裝備經(jīng)費占總投入的71.9%。

2.辦案（業(yè)務）經(jīng)費。辦案（業(yè)務）經(jīng)費投入主要考慮各分縣局辦案業(yè)務工作量，并向發(fā)案率較高、區(qū)縣財力較弱的分縣局傾斜，各分縣局辦案經(jīng)費重點用于偵查破案費、辦案業(yè)務用車輛燃油、民警教育訓練支出，保障了“清網(wǎng)行動”等專項行動開支，其中，開支“一般業(yè)務費”、“偵察辦案費”兩項支出合計占辦案費總支出的97.72%。

（二）轉(zhuǎn)移支付資金管理工作的探索與創(chuàng)新

七年來，A市公安局主動謀劃工作思路，積極協(xié)調(diào)財政部門，及時出臺政策文件，全面加強工作督導，嚴格資金使用管理，采取了一系列措施管好用好公安轉(zhuǎn)移支付資金：一是黨委高度重視，積極協(xié)調(diào)市、區(qū)兩級財政，確保資金及時足額落實到位，協(xié)調(diào)落實資金配套比例達到71.84%；二是在全國公安機關(guān)率先出臺轉(zhuǎn)移支付資金管理意見，并先后制定出臺6項管理規(guī)定，規(guī)范資金使用管理；三是資金執(zhí)行中堅持做到執(zhí)行方案黨委審批、采購程序規(guī)范合法、合同條款嚴謹合理、檢測驗收權(quán)威高效、資產(chǎn)入庫準確及時，保證項目建設(shè)質(zhì)量和執(zhí)行效率，充分發(fā)揮資金使用效益；四是本著“提早介入、全程參與、跟蹤檢查”的原則，組織分縣局警務保障部門培訓班、堅持月通報機制、采取網(wǎng)上巡檢和實地檢查相結(jié)合的方式加強對分縣局監(jiān)督檢查指導。

（三）公安轉(zhuǎn)移資金投入效果分析

1.分縣局經(jīng)費結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化。2.裝備實力明顯增強。3.辦案經(jīng)費保障充足。4.經(jīng)費管理水平邁向新臺階。

二、公安經(jīng)費保障工作面臨的新形勢及轉(zhuǎn)移支付資金管理工作中存在的矛盾

近年來，隨著公安經(jīng)費保障體制改革的不斷深入，公安機關(guān)在保障實力大幅提升的同時，也面臨著復雜的維穩(wěn)形勢和嚴峻的財政形勢，在轉(zhuǎn)移支付資金的管理中還存在與當前形勢不適應的矛盾。

（一）面臨著日益嚴峻的公安工作形勢

當前，公安工作發(fā)展的機遇期與社會矛盾的多發(fā)期并存，社會矛盾引發(fā)的各類問題日益突出，在當前以及今后一個時期，A市作為我國一線城市，其公安機關(guān)都將面臨敵對勢力不斷滲透，全國各地矛盾問題匯集，各大門戶網(wǎng)站扎根、境內(nèi)外媒體聚焦的嚴峻形勢，公安機關(guān)的業(yè)務工作日益艱巨繁重。為應對紛繁復雜的國際國內(nèi)形勢挑戰(zhàn)，近年來A市公安局不斷創(chuàng)新社會管理模式，創(chuàng)新了民警駐區(qū)制、村莊社區(qū)化管理、巡邏警務站等一系列新型警務模式，增強了跨區(qū)域警務合作，開展了全警專項維穩(wěn)等戰(zhàn)訓演練，并改進了多項便民措施，這些都為全局警務保障部門夯實基礎(chǔ)、完善機制、提升全局經(jīng)費保障能力帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)。

（二）面臨著較為緊張的財政保障形勢

“十二五”期間，A市經(jīng)濟財政形勢十分復雜，財政收支矛盾依然突出，經(jīng)費落實難度不斷加大，而公安機關(guān)業(yè)務工作開展的經(jīng)費需求卻不斷增加，公安業(yè)務經(jīng)費需求與財政保障能力之間的矛盾也更加凸顯。從近幾年財政部門對A市公安工作支持的情況看，全局經(jīng)費基數(shù)不斷擴大，經(jīng)費增速放緩，增長空間不大。從外部看，不斷增長的公安業(yè)務經(jīng)費需求與缺乏剛性約束的財政預算安排之間還存在一定的矛盾；從內(nèi)部看，臨時突發(fā)性經(jīng)費需求增多與財政相對規(guī)范的經(jīng)費審批程序之間也存在不適應的矛盾。這些也為我們加強資金科學化、精細化管理提出了更新更高的要求。

（三）面臨著進一步規(guī)范公安轉(zhuǎn)移支付資金管理的難題

雖然A市公安機關(guān)在管好用好轉(zhuǎn)移支付資金工作中取得了大量成效，但從當前以及今后一個時期適應新形勢新任務的大局看，還存在以下薄弱環(huán)節(jié)：1.資金分配不均衡現(xiàn)象依然存在。2.個別分局本級保障責任落實相對滯后。3.應急經(jīng)費保障機制還有待進一步健全。4.資金執(zhí)行中依然存在前松后緊的現(xiàn)象。

三、新形勢下如何加強轉(zhuǎn)移支付資金使用管理

近年來，公安部出臺了《關(guān)于加強公安轉(zhuǎn)移支付資金使用管理工作意見》等指導意見，為各地管好用好轉(zhuǎn)移支付資金，充分發(fā)揮資金使用效益指明了方向。下面，結(jié)合A市公安機關(guān)在六年轉(zhuǎn)移支付管理工作中的不斷探索，就新形勢下如何加強資金使用管理談幾點看法。

（一）統(tǒng)籌合理規(guī)劃、科學編制預算

當前形勢下，財政的預算精細化、科學化管理要求不斷加強，這就要求各級公安警務保障部門及時轉(zhuǎn)變觀念，本著“保障先行”的工作理念，下先手棋、打主動仗，在預算編制環(huán)節(jié)，要統(tǒng)籌合理規(guī)劃。目前，A市公安機關(guān)裝備建設(shè)已全部達標，如何充分利用現(xiàn)有資源，補充完善裝備配備，加強應急處突保障，滿足日益嚴峻的公安工作需要成為“十三五”時期全局面臨的又一重要課題。

1.全局通盤考慮，明確保障范圍。要將轉(zhuǎn)移支付預算和正常年度預算通盤考慮，根據(jù)資金來源渠道劃分保障項目，明確保障標準，避免出現(xiàn)保障責任不清，區(qū)縣之間保障范圍不一的情況。各分縣局向同級財政部門申報轉(zhuǎn)移支付資金預算時，由市局先行審核把關(guān)，以便全局統(tǒng)籌兼顧，突出重點，合理配置資源。

2.提前介入資金分配環(huán)節(jié)，制定分配方案。結(jié)合各分縣局實際情況、業(yè)務工作量、歷年保障情況，確定因素分配方案，會同財政部門建立健全適應公安工作需要的資金分配體系，擬定分配意見，形成與事權(quán)財權(quán)相互作用、共同完善的資金分配制度。確保資金立足實戰(zhàn)，服務一線。

3.嚴把資金投向，確保重點項目建設(shè)。資金投向要體現(xiàn)“維穩(wěn)任務重的地區(qū)優(yōu)先，基層公安機關(guān)優(yōu)先，公安重點工作優(yōu)先，公安技術(shù)手段優(yōu)先”的原則，重點保障涉及國家安全和社會穩(wěn)定的工作、偵查辦案工作，加強公安技術(shù)手段建設(shè)和特警裝備建設(shè)，加強民警教育培訓。同時，為保證全局辦理跨區(qū)域重特大案件以及處置不可遇見的突發(fā)事件等經(jīng)費支出需要，積極爭取公安轉(zhuǎn)移支付預備費。

（二）積極溝通協(xié)調(diào)，落實本級保障責任

1.爭取配套資金，確保全局轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)模逐年增長。加強與公安部和市財政局的溝通協(xié)調(diào)，在年度轉(zhuǎn)移支付資金總體預算下達后，積極協(xié)調(diào)財政部門落實配套資金，確保配套比例不降低，資金規(guī)模逐年增長；會同財政部門按照制定的資金分配方案，及時下達各分縣局經(jīng)費指標；協(xié)調(diào)財政部門加大對區(qū)縣財政的督導力度，確保資金不出現(xiàn)截留、擠占、挪用或抵頂?shù)惹闆r。

2.督導下級部門，全面落實本級保障責任。要求各分縣局根據(jù)公安部工作要求，按照市財政統(tǒng)一的口徑和明確的指標額度，積極與區(qū)財政爭取經(jīng)費，推動其落實保障責任，確保資金不出現(xiàn)“上補下抵、上進下退”情況。做好經(jīng)費落實情況的比較分析，確保分縣局本級預算安排的經(jīng)常性支出不低于改革前水平，并建立正常增長機制。

3.實時跟進檢查，確保資金及時足額到位。狠抓資金落實進度，廣泛深入調(diào)研，實時跟進檢查，避免出現(xiàn)資金到位遲緩、影響項目建設(shè)等情況，建立健全區(qū)縣應急保障機制，構(gòu)建突發(fā)事件資金保障綠色通道，提升快速處置整體實力。

（三）嚴格資金管理，充分發(fā)揮使用效益

1.完善制度建設(shè)，確保資金使用規(guī)范。規(guī)范高效的資金使用管理必須要有強有力的制度支撐，目前，各地已相繼出臺了轉(zhuǎn)移支付資金使用管理相關(guān)辦法，下一步，應結(jié)合公安部、財政部新出臺的《公安機關(guān)財務管理暫行辦法》，進一步修訂完善已有的管理辦法、實施細則，規(guī)范資金管理。

2.強化支出管理，嚴格?？顚Ｓ谩Ｔ诤葑ベY金執(zhí)行進度的同時，嚴格按照要求使用經(jīng)費，不得擅自擴大經(jīng)費開支范圍。辦案費嚴禁購置固定資產(chǎn)、彌補人員經(jīng)費、日常運行公用經(jīng)費或基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費不足。裝備經(jīng)費不得用于購買應由日常公用經(jīng)費解決的辦公用品；不得用于機關(guān)非業(yè)務用裝備和設(shè)施改造；不得開支未列入規(guī)劃的裝備項目采購。

3.加強環(huán)節(jié)控制，確保資金使用安全。嚴格執(zhí)行大額專項資金黨委審批和政府采購制度，從源頭上確保資金使用安全合法。繼續(xù)從預算申報、調(diào)研立項、專家論證、網(wǎng)上公示、項目招投標、合同簽訂、監(jiān)督執(zhí)行、完工驗收等環(huán)節(jié)層層控制，充分發(fā)揮審核把關(guān)、管理督導的職能作用，做到全過程掌控，進一步加強對各分縣局資金使用管理的監(jiān)督指導力度，確保資金發(fā)揮使用效益。

4.運用信息化手段，全面加強資金監(jiān)管。一是加強對已有信息系統(tǒng)的填報工作，確保數(shù)據(jù)及時、準確、全面、真實，加強對各分縣局填報數(shù)據(jù)的監(jiān)督審核工作，及時糾正問題數(shù)據(jù)。二是對公安轉(zhuǎn)移支付資金單獨設(shè)立輔助賬，單獨核算，明確專人負責，確?！暗讛?shù)清、情況明”。三是整合全局財務管理平臺，建立集預算審批、賬務處理、統(tǒng)計分析、領(lǐng)導決策于一體的全局統(tǒng)一財務信息管理平臺，并將分縣局轉(zhuǎn)移支付資金管理作為主要模塊，實現(xiàn)對全局財務管理工作的實時掌控，著力打造信息化主導警務保障的新模式。

四、深化公安轉(zhuǎn)移支付資金管理績效考評的幾點思考

近年來，為切實加強轉(zhuǎn)移支付資金管理，發(fā)揮資金使用效益，從公安部到各級公安機關(guān)逐步將績效考評制度引入轉(zhuǎn)移支付資金管理工作中，A市公安局自2009年起就已將公安轉(zhuǎn)移支付資金的到位率和使用率納入年度系統(tǒng)績效考評中。經(jīng)過六年的不斷探索，形成了以績效促管理的良好局面。下面，就如何深化公安轉(zhuǎn)移支付資金管理績效考評談幾點看法。

（一）細化考評指標，確?？冃Э荚u科學權(quán)威

以公安部和財政局公安轉(zhuǎn)移支付資金績效考評相關(guān)辦法為指導，建立適合各地公安機關(guān)的績效考評辦法。在以資金到位率、執(zhí)行率作為績效考評重要指標的基礎(chǔ)上，完善績效考評體系建設(shè)，引入系統(tǒng)科學的考評方法，建立對全局資金執(zhí)行的動態(tài)監(jiān)控，全面考核各單位使用管理情況，形成從“重結(jié)果”到“重全程”的轉(zhuǎn)變。在方法上，細化各項考評指標，充分考慮相關(guān)性、重要性、可比性、經(jīng)濟性原則，將資金到位率、執(zhí)行率、執(zhí)行進度動態(tài)分析、執(zhí)行合規(guī)情況、系統(tǒng)填報情況等統(tǒng)一納入考評體系，綜合設(shè)置各項指標權(quán)重，運用成本效益分析法、因素分析法等科學方法，科學評價各單位績效情況。

（二）充分運用考評結(jié)果，指導資金分配工作

建立獎懲機制，將年度轉(zhuǎn)移支付資金使用管理績效評價結(jié)果充分運用到下年度資金分配工作當中。商財政部門對考核成績優(yōu)秀的單位在資金分配上給予適當獎勵，對資金落實不及時、資金使用不規(guī)范、集中突擊花錢、資金執(zhí)行緩慢、系統(tǒng)填報不認真的單位適當扣減下一年度經(jīng)費指標。對主要領(lǐng)導和相關(guān)責任人予以通報，后果嚴重的將追究相應責任，形成“花錢必問效，無效必問責”的考核目標。

（三）不斷強化廉政監(jiān)督，堅決防止腐敗問題的發(fā)生

在公安轉(zhuǎn)移支付資金的使用管理工作中，要通過各種形式，加強廉政教育，排查廉政風險，制定防控措施，強化對重點部門和關(guān)鍵崗位的日常監(jiān)督，建立內(nèi)部公開制度，確保公安轉(zhuǎn)移支付資金的安全使用。審計部門和警務保障部門將切實履行專管員制度，加強監(jiān)督、檢查和指導，確保公安轉(zhuǎn)移支付資金有效規(guī)范的執(zhí)行。不斷加強事前風險評估預警防范、事后績效考核和責任追究工作，把反腐倡廉工作與資金管理使用工作有機結(jié)合起來，有效防止腐敗問題的發(fā)生。

（四）推動同級財政部門建立績效考評制度

在公安機關(guān)完善績效考評工作的同時，為從根本上遏制資金“上補下抵、上進下退”的問題，協(xié)調(diào)財政部門加大對區(qū)縣財政的檢查考核力度，從系統(tǒng)內(nèi)部進一步完善監(jiān)督制約機制；同時，進一步加強對資金到位情況的巡查，協(xié)調(diào)市財政對存在經(jīng)費抵頂情況的區(qū)縣予以糾正，并視情況在市財政績效考評中作出評價，從而形成公安機關(guān)與財政部門的良性互動，共同推進公安經(jīng)費保障體制改革不斷向前發(fā)展。