新農(nóng)村建設(shè)問題研究

王畔畔

摘要：如何建設(shè)新農(nóng)村，改善農(nóng)村居住環(huán)境，提高農(nóng)民收入，一直都是委、市政府關(guān)注的問題。委、市政府一直都在致力于新農(nóng)村建設(shè)，取得了優(yōu)異的成績，但在建設(shè)中還存在一些問題，為更好解決這些問題，本文在對(duì)民主鄉(xiāng)勝利村進(jìn)行實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，掌握第一手材料，找出典型問題進(jìn)行歸納總結(jié)，提出對(duì)策，以期為新農(nóng)村建設(shè)提供參考。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村；建設(shè)；研究

一、民主鄉(xiāng)勝利村概況

1.勝利村概況。勝利村位于民主鄉(xiāng)鄉(xiāng)政府所在地北一公里處，全村共有6個(gè)自然屯，總戶數(shù)1286戶，總?cè)丝跀?shù)4242人，其中全村有黨員56人，勞動(dòng)力人數(shù)1296人外出務(wù)工777人，輸出勞動(dòng)力比例為59.95%，其余40.05%留守勝利村從事勞動(dòng)生產(chǎn)。從事種植業(yè)518人，占40.05%，這部分人中包含從事養(yǎng)殖業(yè)100人。住房總數(shù)880棟，磚瓦房855棟，占97.15%，土房25棟，占2.85%。勝利村耕地面積15559.12畝，水田面積為5715.52畝，占36.73%，旱田面積為9843.6畝，占63.27%，魚池面積237畝。

2.大項(xiàng)目建設(shè)情況

（1）都市村莊建設(shè)情況。為加強(qiáng)村屯整合、改善村民居住條件的需求，勝利村投資2.5億元。將小七隊(duì)原有76戶村民全部搬遷，利用小七隊(duì)現(xiàn)址10萬平方米土地開發(fā)建設(shè)都市村莊，勝利村為保護(hù)本村利益，只提供長期租賃，不作商品房銷售，采用不同的戶口政策，本村的村民購買居住有房照、外來人員購買則為集體戶口政策。

（2）蔬菜園區(qū)建設(shè)情況。為增加農(nóng)民收入，勝利村整合土地1500畝，建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化園區(qū)。共建節(jié)能溫室40棟，大棚200多棟，總投資2650萬元。實(shí)行邊生產(chǎn)邊建設(shè)，部分溫室大棚已經(jīng)投入生產(chǎn)。所生產(chǎn)的無公害蔬菜順利打入市場，并參加了世界農(nóng)博會(huì)和農(nóng)科院園藝博覽會(huì)，參展的蔬菜達(dá)十幾種。

（3）濱江濕地建設(shè)情況。由于松花江上游修建大壩、大頂子山節(jié)流、水憋在了勝利村、部分土地為灘涂地，形成了濕地。道外區(qū)沿江水上生態(tài)濕地保護(hù)區(qū)共106公里，民主鄉(xiāng)40公里，主要分布在勝利村，勝利村為增加百姓的收入，提高村民的生活質(zhì)量，開始修建濕地公園。2012年3月份，圍繞濱江濕地公園建設(shè)18處風(fēng)景區(qū)、勝利采摘園、民富野釣園等服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和娛樂項(xiàng)目。

二、勝利村新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題

1.新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃不完善。新農(nóng)村建設(shè)面臨的最大、最難的問題就是規(guī)劃問題。抓好新農(nóng)村建設(shè)，一定要把規(guī)劃搞好，尤其是規(guī)劃中涉及的細(xì)節(jié)問題，必須事先想好，必要時(shí)要較真，并在建設(shè)中結(jié)合實(shí)際加以完善。如勝利村在新農(nóng)村建設(shè)中缺少相對(duì)完善的“大”規(guī)劃，一切只靠村主任帶頭，四處取經(jīng)，摸著石頭過河。勝利村的很多決策都是在民主鄉(xiāng)“大”的規(guī)劃框架下，自行研究決定，而這些決定往往是缺少專人指導(dǎo)、明人指路，可操作性不強(qiáng)。

2.政府政策支持力度不夠

（1）程序方面。在土地和建筑的審批上存在著審批程序繁瑣、復(fù)雜，審批時(shí)間長，審批效率低，如勝利村近年引進(jìn)大項(xiàng)目，與大型企業(yè)合作，土地在審批過程需要蓋章有40多個(gè)，而每一個(gè)章在蓋的過程中都很波折，40多個(gè)章蓋了一年多都沒蓋完。

（2）建設(shè)納稅方面。在新農(nóng)村的建設(shè)中，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)一些大型項(xiàng)目、大型建筑是必不可少的，然而許多建設(shè)都需納稅，且數(shù)額較大。如勝利村在新農(nóng)村建設(shè)中，大部分資金是自籌，主要是通過招商引資，這些資金搞建設(shè)勉強(qiáng)充足，基本上是沒有能力來支付相關(guān)建設(shè)稅費(fèi)的。比如在人防方面每平方米是2160元，隨著建筑面積的擴(kuò)大，人防費(fèi)用也隨之增加。

3.配套設(shè)施中水、電等相關(guān)設(shè)備無存放地點(diǎn)。配套設(shè)施至關(guān)重要，水電能否處理好，決定著這個(gè)建筑水平高低。有時(shí)單位為節(jié)約資金忽視配套設(shè)施建設(shè)，導(dǎo)致專用電線、專用水管等設(shè)施材料沒有專門地方存放，造成不必要損耗。如勝利村都市村莊需要變電設(shè)施6400多個(gè)變電所，但現(xiàn)有條件只建設(shè)了4000多個(gè)，缺少2400多個(gè)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求。

4.資金不足。建設(shè)就要資金，目前資金缺乏已成為困擾新農(nóng)村建設(shè)的最大難題，受經(jīng)濟(jì)條件限制致使一些規(guī)劃擱置的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。如勝利村都市村莊項(xiàng)目，就是由于資金不足才沒能建設(shè)專用庫房來存放水電等專用建筑材料，造成不必要的損耗。資金短缺也使勝利村其他項(xiàng)目跟進(jìn)不上，建筑規(guī)模受到限制，不能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，甚至在建設(shè)中被迫減少開發(fā)或延遲開發(fā)，失去有利時(shí)機(jī)，抑制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、勝利村新農(nóng)村建設(shè)中存在問題的原因

1.政府支持力度不夠

（1）規(guī)劃支持力度不夠。規(guī)劃不僅是圖紙上規(guī)劃，還包括布局布點(diǎn)、建筑風(fēng)格及歷史風(fēng)格保留等方面。在新農(nóng)村建設(shè)中有大規(guī)劃，但仍存在細(xì)節(jié)性問題，這些問題在建設(shè)中卻能體現(xiàn)出來，轉(zhuǎn)化成一些無法解決和忽視問題。勝利村由于經(jīng)驗(yàn)不足，專業(yè)不精，缺乏專業(yè)人才指路，規(guī)劃中存在無法忽視的問題，而規(guī)劃有時(shí)得不到政府重視和支持，得不到明確指示方向，出現(xiàn)走偏現(xiàn)象。

（2）政府扶持力度方面。雖然新農(nóng)村建設(shè)許多項(xiàng)目得到了政府的大力支持，但落實(shí)不到位、效果不理想。繁瑣復(fù)雜的審批程序、通過審批的難度系數(shù)較大等等導(dǎo)致了很多項(xiàng)目在時(shí)間上產(chǎn)生滯后現(xiàn)象，拖慢新農(nóng)村建設(shè)腳步。

2.歷史遺留問題造成的。自新中國成立以來，我國農(nóng)村已經(jīng)換過多屆的領(lǐng)導(dǎo)干部，難免在職責(zé)中產(chǎn)生一些偏差和漏洞，有些離退休村干部在任職期間，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將本村機(jī)動(dòng)土地進(jìn)行出租或出賣。在漫長的歷史發(fā)展中逐漸形成了遺留的問題，新的領(lǐng)導(dǎo)干部上任后在清查自己的財(cái)產(chǎn)時(shí)知道這是本村的土地，但卻不能證明是本村的，造成土地?zé)o法回收。

3.資金來源少、管理不佳。新農(nóng)村建設(shè)的資金除了政府撥款以外大部分都是自籌資金，受到客觀條件的限制，資金籌措難度大，數(shù)額小。從目前資金籌措途徑來看，政府對(duì)新農(nóng)村建設(shè)幫扶力度是比較大的，但帶動(dòng)作用不明顯，出現(xiàn)了有些該農(nóng)戶出資、投工投勞能解決的問題，也用有限財(cái)政資金去支付的現(xiàn)象。

四、對(duì)勝利村進(jìn)一步完善新農(nóng)村建設(shè)的對(duì)策建議

1.完善勝利村的規(guī)劃。勝利村應(yīng)積極主動(dòng)和市里、區(qū)里和民主鄉(xiāng)進(jìn)行溝通，完善“小”規(guī)劃，做到細(xì)致、明確、有理、有據(jù)。如遇到什么不理解地方要主動(dòng)詢問，避免由于長時(shí)間的積壓造成建設(shè)中由于溝通問題產(chǎn)生偏差。

2.對(duì)勝利村新農(nóng)村建設(shè)提供政策傾斜。勝利村是新農(nóng)村建設(shè)的典型代表，政府應(yīng)給予優(yōu)惠政策，條件允許的情況下可特事特辦，鼓勵(lì)新農(nóng)村建設(shè)。在本次調(diào)研中勝利村主任也表示希望政府給予的支持力度再加大些，希望像深圳那樣，放寬土地政策，時(shí)刻注重新農(nóng)村的建設(shè)，加大支持的力度。

3.政府牽頭增加資金籌措力度。市委市政府對(duì)勝利村新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行了撥款，但是還不足以解決所有問題，為使勝利村新農(nóng)村建設(shè)的更好，應(yīng)在一定程度上給予補(bǔ)貼，來緩解建設(shè)的壓力?？刹捎谜?cái)政補(bǔ)助、財(cái)政貼息、稅收和貸款優(yōu)惠等方式，引導(dǎo)各種經(jīng)濟(jì)成分投資農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)和扶持各類工商業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

五、勝利村發(fā)展對(duì)新農(nóng)建設(shè)對(duì)的啟示

1.加大規(guī)劃力度、政府支持力度、對(duì)新農(nóng)村建設(shè)提供政策傾斜。在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中，要科學(xué)規(guī)劃、長短結(jié)合，因地制宜、分類指導(dǎo)，點(diǎn)面結(jié)合、整體推進(jìn)，建設(shè)大規(guī)劃的同時(shí)還要建設(shè)小規(guī)劃，注重規(guī)劃細(xì)節(jié)完善，避免不必要的障礙。要采用政府主導(dǎo)、農(nóng)民主干，城鄉(xiāng)互動(dòng)、互促共進(jìn)的原則，循序漸進(jìn)，追求特色而不強(qiáng)求一律，堅(jiān)持一切從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，實(shí)施分類指導(dǎo)、重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。同時(shí)政府要注意和建設(shè)主體溝通，了解實(shí)際，結(jié)合村情，重點(diǎn)規(guī)劃，專人指導(dǎo)，政府扶持、牽頭、跟進(jìn)、鼓勵(lì)農(nóng)民參與，讓農(nóng)民感受實(shí)惠及政府誠意，全身心投入到新農(nóng)村建設(shè)中來。

鼓勵(lì)村鎮(zhèn)建設(shè)大型的項(xiàng)目，政府在土地的審批過程中要積極主動(dòng)，簡化繁瑣復(fù)雜的手續(xù)。借鑒對(duì)有利的政策在示范村鎮(zhèn)實(shí)施，充分調(diào)動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的熱情和積極性，使新農(nóng)村建設(shè)成為共識(shí)，為新農(nóng)村建設(shè)減少阻礙。新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)建筑、項(xiàng)目等方面缺少資金、人才，而這兩者是新農(nóng)村建設(shè)不可缺少的，因此更需要政府政策傾斜，加大人才引進(jìn)力度，減免稅收都是最直接的帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)有效手段。

2.加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)、加大融資力度，擴(kuò)大來源。可修建大型庫房來存放水電專用電線、管道等相關(guān)配套設(shè)施材料，等到完全建好之后庫房可改做它用，減少浪費(fèi)。或是修建簡易大棚，防曬防凍，防止在強(qiáng)日光下或寒冷天氣中老化和凍裂。還可和供應(yīng)商協(xié)商送貨的時(shí)間和數(shù)量，盡量減少自己保存的時(shí)間，絕不能為了節(jié)約資金來減少變電設(shè)施的數(shù)量、降低質(zhì)量。

新農(nóng)村建設(shè)要加大融資力度，推進(jìn)村企合作。同時(shí)融資不能只把目光看在大型企業(yè)上和大額資金上，還要注意小型融資和小企業(yè)的引進(jìn)，小企業(yè)和大企業(yè)各有千秋，只有大小同時(shí)引進(jìn)才會(huì)降低風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)抗復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境。建立完善的資金保障體制，新農(nóng)村建設(shè)需要龐大的資金支持，只靠財(cái)政資金是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。必須建立財(cái)政資金以支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、養(yǎng)老醫(yī)療教育等公益性資金需求為主，商業(yè)銀行、農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)以支持新農(nóng)村生產(chǎn)和發(fā)展的資金需求為主，同時(shí)以民間資金和引進(jìn)外資為補(bǔ)充的多渠道、分工明確的融資供給體制。

3.鼓勵(lì)村民創(chuàng)業(yè)、加強(qiáng)人員隊(duì)伍建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)要鼓勵(lì)村民積極主動(dòng)創(chuàng)業(yè)，要征集底層的想法，要注重村民想法，形成創(chuàng)意，找專家進(jìn)行指導(dǎo)后付諸行動(dòng)，尤其是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和流通有更多經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮這些長處，政府牽頭，和大型企業(yè)接洽，形成我有資源有經(jīng)驗(yàn)，用大企業(yè)的資金來進(jìn)一步的發(fā)展，達(dá)成互利共贏的局面，開發(fā)資源帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民價(jià)值，增加農(nóng)民收入。

增加大學(xué)生村官和選調(diào)生數(shù)量，從嚴(yán)選拔，讓更多的畢業(yè)生投身到新農(nóng)村的建設(shè)中，選調(diào)一些擁有先進(jìn)思想和擁有先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的大學(xué)教授到基層進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)，給農(nóng)村注入新鮮血液。加大村級(jí)干部知識(shí)素養(yǎng)，擴(kuò)大知識(shí)面，了解前沿知識(shí)，告訴農(nóng)民應(yīng)該怎么想，怎么做。鎮(zhèn)級(jí)、村級(jí)干部及相關(guān)人員應(yīng)定期派出學(xué)習(xí)，尤其是具有一定知識(shí)素養(yǎng)，學(xué)習(xí)能力較強(qiáng)的人員出去考察，學(xué)習(xí)別人怎么做，研究成功思路，及成功經(jīng)驗(yàn)，形成報(bào)告，為沒出去的人進(jìn)行講解、和本村的人進(jìn)行探討、研究本村實(shí)際情況是否適合，取其精華、去其糟粕。

（哈爾濱市社會(huì)科學(xué)院 150000）