政府引導(dǎo)示范帶動促進(jìn)土地規(guī)?；?jīng)營

王少佳++張亞軍

近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，很多種植、養(yǎng)殖大戶、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過土地流轉(zhuǎn)、擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模的愿望越來越強(qiáng)烈，土地流轉(zhuǎn)應(yīng)運(yùn)而生。為進(jìn)一步推進(jìn)源匯區(qū)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)民增收，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、基本情況

源匯區(qū)下轄4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，78個行政村，共有耕地面積18.52萬畝，截止目前全區(qū)土地流轉(zhuǎn)面積7.1萬畝， 涉及農(nóng)戶6700戶。土地流轉(zhuǎn)的形式有轉(zhuǎn)包、租賃、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等，全區(qū)涌現(xiàn)了一批如小村鋪有機(jī)蘿卜、大劉晚秋黃梨、問十煙葉、三劍客奶業(yè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目或龍頭企業(yè)。土地流轉(zhuǎn)對改造源匯區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生巨大而深遠(yuǎn)的影響。

二、主要做法

1.建立土地流轉(zhuǎn)儲備庫。率先在全市建立了土地流轉(zhuǎn)儲備庫。采取“三步走”的工作措施，推進(jìn)土地快速、有序流轉(zhuǎn)。其次是加大政策宣傳，不斷提高群眾對土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識。第三是建立網(wǎng)絡(luò)平臺提供信息服務(wù)。將收集到的土地流轉(zhuǎn)信息輸入微機(jī)管理，建立全區(qū)土地流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)庫。目前土地流轉(zhuǎn)儲備庫登記在冊的意向流轉(zhuǎn)土地面積達(dá)到4萬多畝，經(jīng)該儲備庫1年時間的運(yùn)轉(zhuǎn)已流轉(zhuǎn)土地近萬畝。

2.協(xié)會推動。充分發(fā)揮各類專業(yè)合作組織的推動作用，積極探索協(xié)會+基地+農(nóng)戶發(fā)展模式，從而帶動種植業(yè)的規(guī)模化發(fā)展和集約式經(jīng)營。如，大劉鎮(zhèn)南王村果品專業(yè)協(xié)會積極開展果苗果品生產(chǎn)、銷售一條龍服務(wù)，帶動150多戶群眾，新發(fā)展種植基地500多畝。干河陳小村鋪種植專業(yè)合作社帶動200多戶群眾，發(fā)展了500畝的有機(jī)蔬菜種植基地，叫響了“小村鋪”有機(jī)蘿卜品牌，強(qiáng)力地推動我區(qū)有機(jī)蔬菜種植業(yè)發(fā)展。

3.服務(wù)促動。搭建服務(wù)平臺，解決客戶的后顧之憂，確保了項(xiàng)目的順利實(shí)施。農(nóng)林局充分利用部門優(yōu)勢對土地流轉(zhuǎn)大戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的技術(shù)和信息服務(wù)。

4.干部示范帶動。要想激勵廣大群眾規(guī)模發(fā)展經(jīng)營，村組干部必須帶頭示范嘗試，讓群眾直觀看到進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營帶來的良好效益。如大劉鎮(zhèn)大劉村村支部書記陳廣元帶頭承包土地1740畝，用于種植高效優(yōu)質(zhì)小麥、麥煙套、紅薯等作物，把土地的經(jīng)濟(jì)效益提高到每畝4500元；問十鄉(xiāng)后李村支部書記陶海山把全村1078畝土地全部流轉(zhuǎn)出來，規(guī)模種植煙葉300畝，778畝用于良種繁育，實(shí)現(xiàn)全村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)訂單化、規(guī)?；?、集約化。五是制定土地流轉(zhuǎn)扶持意見，對符合規(guī)定條件的流轉(zhuǎn)大戶進(jìn)行獎勵。

三、存在的主要問題

1.《土地承包法》固定30年土地承包權(quán)不變，農(nóng)村耕地零碎分散，難以流轉(zhuǎn)集中，流轉(zhuǎn)工作難度較大。責(zé)任制初期。土地基本上是按好中差等級和人口平均分配，原來的大塊改小塊，小塊切成零塊，家家戶戶地塊小而分散，之后又經(jīng)過多次量出為入的調(diào)整，土地再次被分割細(xì)化。如今，要想這些零零碎碎的土地再集中到一起，不僅操作復(fù)雜，而且困難重重。

2.外出務(wù)工人員收入不穩(wěn)定，丟下田地不放心。除有一技之長的以外，絕大部分外出打工農(nóng)民出無定所，就業(yè)極不穩(wěn)定，屬于“守著田地不甘心，丟下田地不放心”類型，一旦找不到工作，仍要回家種地維生。特別是部分年齡較大的農(nóng)民，盡管已經(jīng)沒有精力和能力經(jīng)營好承包地，寧肯粗放經(jīng)營也不愿將承包地“流轉(zhuǎn)”給他人。

3.個別農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。少數(shù)農(nóng)戶通過私下口頭協(xié)議，將土地流轉(zhuǎn)給鄰居或親屬，沒有簽訂合同，導(dǎo)致承包費(fèi)兌現(xiàn)難而引發(fā)糾紛，難以解決。

4.部分土地難以恢復(fù)。土地在使用過程中部分用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如修建的圈舍、倉庫、路及房屋等永久性設(shè)施難以恢復(fù)再耕種。

四、發(fā)展建議

1.建立土地流轉(zhuǎn)中心。通過土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的指導(dǎo)和引導(dǎo)，明確農(nóng)村土地所有權(quán)，激發(fā)承包權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，做到土定權(quán)，人定心，激發(fā)農(nóng)村民力，創(chuàng)造農(nóng)業(yè)活力。

2.加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度化建設(shè)。由于土地流轉(zhuǎn)涉及農(nóng)民較廣，關(guān)系到農(nóng)民的切身利益和農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。對我區(qū)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)要遵照國家農(nóng)村土地政策，按照有關(guān)法律、法規(guī)的要求，以農(nóng)民所需為出發(fā)點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)工作。

3.制定鼓勵土地流轉(zhuǎn)的政策措施。出臺加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的激勵機(jī)制，政策上積極引導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)上給予獎勵，刺激和調(diào)動承包戶和流轉(zhuǎn)大戶搞好土地流轉(zhuǎn)工作。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，支持專業(yè)戶、專業(yè)村的發(fā)展壯大，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營規(guī)模。建立土地流轉(zhuǎn)扶持資金，對于全部轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶給予一定的補(bǔ)助，扶持其進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)業(yè)；對于引導(dǎo)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地較多、增收效果顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村給予適當(dāng)獎勵，對能切實(shí)帶動農(nóng)戶增加收入的龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶從資金扶持、稅收政策、技術(shù)指導(dǎo)等方面給予傾斜。

（漯河市源匯區(qū)植物保護(hù)植物檢疫站 462000）