誰有資格為“無名氏”維權(quán)

宏劍

交通事故中，如果亡者是“無名氏”，誰能替“無名氏”維權(quán)？近年來，因車禍死亡的無名氏維權(quán)問題日益凸顯，因缺少法律明確規(guī)定，民政部門、司法機(jī)關(guān)等都充當(dāng)過原告，民事索賠主體的身份障礙拷問著法律的缺位。法學(xué)專家呼吁，應(yīng)盡快完善相關(guān)法律法規(guī)，填補(bǔ)空白。

民政局為“無名氏”維權(quán)被駁回

劉高峰是一名重型半掛牽引車司機(jī)。2014年8月11日，他駕駛車輛沿河南省臺前縣鄭吳公路由西向東行駛過程中，撞倒了一名步行老人，老人當(dāng)場死亡。案發(fā)現(xiàn)場，警方在老人身上沒有發(fā)現(xiàn)任何能證明身份的資料。隨后，警方展開多方調(diào)查，始終沒有找到任何信息。

事故發(fā)生后，當(dāng)?shù)鼐秸J(rèn)定，肇事司機(jī)劉高峰承擔(dān)事故的全部責(zé)任，由于死亡老人身份不明確，也一直沒有親友認(rèn)領(lǐng)，該案的民事賠償責(zé)任一直難以追究。

那么，死亡老人的人身權(quán)利該由誰來維護(hù)？死者家屬的合法權(quán)益又如何體現(xiàn)呢？最終，該起車禍應(yīng)由誰來給死者維權(quán)問題陷入僵局。河南省臺前縣民政局認(rèn)為，“無名氏”作為國家公民，其生前死后的權(quán)益理應(yīng)受到法律保護(hù)。民政局作為法定的社會救助機(jī)構(gòu)，是政府負(fù)責(zé)處理社會救助事務(wù)的部門，有職責(zé)代被害人及其家屬主張權(quán)利，因而決定依法提起訴訟維權(quán)。

此案由民政局代為維權(quán)，由于沒有明確的法律規(guī)定，也一時成為法律盲點(diǎn)。但當(dāng)?shù)孛裾终J(rèn)為，這是一起公益訴訟，案件圓滿解決會起到良好的社會效果。

因此，臺前縣民政局向臺前縣人民法院提起訴訟，要求肇事司機(jī)劉高峰，以及肇事車輛所在的保險公司、掛靠公司承擔(dān)賠償責(zé)任，賠償各項(xiàng)損失共計(jì)268182.3元。庭審時，民政局又將賠償數(shù)額變更為368182.3元。

庭審中，肇事司機(jī)及肇事車輛所在的公司認(rèn)為，任何法律都沒有明確賦予民政局有代被害人提起民事訴訟賠償?shù)臋?quán)利。原告民政局與“無名氏”沒有直接利害關(guān)系，在本案中沒有承擔(dān)救助被害人的義務(wù)，也沒有墊付任何費(fèi)用，即使墊付也僅有權(quán)就墊付費(fèi)用追償。另外，雖然“無名老人”的賠償權(quán)利人尚未出現(xiàn)，但不能排除賠償權(quán)利人以后不現(xiàn)身找保險公司索賠。在“無名老人”交通事故案件中，民政局不宜代為履行訴權(quán)，應(yīng)該等待真正的賠償權(quán)利人出現(xiàn)履行訴權(quán)。

2015年12月，臺前縣人民法院經(jīng)審理認(rèn)為：臺前縣民政局并非事故被害人近親屬，且未給被害人支付任何費(fèi)用，其訴訟主體不適格，最終駁回了民政局的訴訟請求。

為無名氏“討說法”的不同版本

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近年來，全國不少地方出現(xiàn)交通肇事撞死無名氏的事件。此類事件大多是：交通事故中，死亡者大多為不知姓名的流浪者，警方無法確認(rèn)其身份，同時無法聯(lián)系到其近親屬，尸體也無人認(rèn)領(lǐng)。無名氏被撞死以后，為使肇事者“撞了不白撞”，司法機(jī)關(guān)在追究肇事者刑事責(zé)任以外，無名氏也應(yīng)得到相應(yīng)的民事賠償。

可是，究竟該由誰來替無名氏主張權(quán)利呢？

于是，全國各地都出現(xiàn)了行政機(jī)關(guān)代位索賠的嘗試，諸如民政局、路政部門甚至公安、檢察院等都充當(dāng)過原告，但在實(shí)踐中，出現(xiàn)了一種于法無據(jù)的尷尬局面，因?yàn)槲覈睹袷略V訟法》第108條規(guī)定，民事訴訟的原告必須是“與案件有直接利害關(guān)系的公民、法人或其他組織”，以上的原告“身份”顯然與法律規(guī)定不符。

一直以來，我國對交通事故中無名氏死亡的賠償問題均沒有具體的法律規(guī)定，其中包括《道路交通安全法》《道路交通安全法實(shí)施條例》都沒有提到，對于無名氏的賠償標(biāo)準(zhǔn)、主體如何確定均存在爭議。2006年5月1日，廣東省實(shí)施的《廣東道路交通安全條例》曾明確無名氏的賠償標(biāo)準(zhǔn)按廣東省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入賠償，死亡賠償金交由道路交通事故社會救助基金管理機(jī)構(gòu)代為保存。但是，如果肇事方不賠的情況下，誰來代替無名氏主張權(quán)利呢？這個沒有答案。

調(diào)查表明，近年來替無名氏維權(quán)的案例中，各地在司法實(shí)踐中嘗試建議由民政部門作為“親人”提出民事訴訟，民政局替無名氏起訴，或民政局以下屬單位救助站的名義，向法院提起訴訟，要求肇事者或保險公司等相關(guān)責(zé)任方承擔(dān)賠償?shù)呢?zé)任。數(shù)據(jù)顯示，民政局獲得的支持最多。

目前，全國各地已出現(xiàn)多起民政局替無名氏維權(quán)的案件，但判決結(jié)果不盡相同，也就是說不同法院審理這類案件時，對于“原告民政局”有支持也有不支持。不同處理方式，引起了法律界及社會的高度關(guān)注。由于法律定位上的空白，民政部門的主體地位常遭到被告的質(zhì)疑，維權(quán)面臨于法無據(jù)的尷尬局面。

2010年8月，河南新鄭市發(fā)生一起無名流浪女被撞死后，當(dāng)?shù)貦z察院向當(dāng)?shù)孛裾职l(fā)出檢察建議，建議民政局作為本案刑事附帶民事訴訟的原告，就民事賠償向法院起訴。庭審中，法院認(rèn)為，民政部門作為國家救助、社會公益事業(yè)的行政機(jī)關(guān)，可以代受損害的不明身份人員提起民事訴訟，依法支持檢察院的意見，并建議原、被告雙方自行協(xié)商、達(dá)成協(xié)議。如協(xié)議不成再作判決。隨后，原、被告雙方自行協(xié)商并達(dá)成協(xié)議：肇事司機(jī)自愿賠償被害人經(jīng)濟(jì)損失6萬元，如果找到被害人家屬、被害人近親屬，就其他部分可另行起訴。

2013年5月，河南新蔡縣的宋小山在街頭駕駛越野車，將一名身份不明的男子撞死。警方認(rèn)定宋小山對事故負(fù)全部責(zé)任，同時在當(dāng)?shù)孛襟w刊登公告，尋找被害人的親屬，但一直未果。警方找不到無名氏家屬，肇事方先拿出30萬元賠償押金放在民政局。新蔡縣民政局以對無名流浪人員有救助職責(zé)為由，作為附帶民事訴訟的原告，向法院提起訴訟。2014年4月，新蔡縣法院審理后認(rèn)為，民政局雖對所管理轄區(qū)流浪乞討人員有救助職責(zé)，但當(dāng)這些人因道路交通事故死亡時，法律并未授權(quán)民政部門可以代為索賠，民政局也未對被害人墊付醫(yī)療費(fèi)、喪葬費(fèi)等合理費(fèi)用，民政局不符合本案附帶民事訴訟原告的主體資格，依法駁回民政局訴訟請求。

主體資格之爭及賠償款的處理

那么，究竟由誰來為無名氏主張權(quán)利？誰有主體資格？民政局可否替無名氏作為原告起訴呢？鄭州大學(xué)法學(xué)博士劉靜認(rèn)為，目前在我國法學(xué)界主要存在有三種觀點(diǎn)。

一種觀點(diǎn)認(rèn)為，在沒有找到無名氏親屬的前提下，民政局不能作為原告代替無名氏起訴。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》的規(guī)定，賠償權(quán)利人“是指因侵權(quán)行為或者其他致害原因直接遭受人身損害的受害人，依法由受害人承擔(dān)扶養(yǎng)義務(wù)的被扶養(yǎng)人以及死亡受害人的近親屬”。據(jù)此，人身損害賠償案件中，受害人死亡的，賠償權(quán)利人是依法由死亡受害人承擔(dān)扶養(yǎng)義務(wù)的被扶養(yǎng)人以及死亡受害人的近親屬。還有，我國《民事訴訟法》第108條規(guī)定，起訴必須符合原告是與本案有直接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織。就是說，原告必須是與案件有直接利害關(guān)系的公民、法人等，而民政局或下屬的救助站不是無名氏的近親屬，沒有直接利害關(guān)系，不是適格的訴訟主體，不具有民事賠償請求權(quán)，無權(quán)替無名氏起訴索賠。當(dāng)然，如果民政部門墊付喪葬費(fèi)，可以向肇事者追償，其他費(fèi)用民政部門不能代為主張。事實(shí)上，2010年12月9日，最高人民法院曾下發(fā)《最高人民法院關(guān)于侵權(quán)行為導(dǎo)致流浪乞討人員死亡，無賠償權(quán)利人或者賠償權(quán)利人不明的，民政部門能否提起民事訴訟的復(fù)函》，明確了民政部門不能作為無名氏死者的維權(quán)主體。

另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，民政局有權(quán)代替無名氏起訴。雖然《民事訴訟法》第108條及最高人民法院《關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》的規(guī)定作為原告必須是與案件有直接利害關(guān)系的公民、法人，但侵權(quán)人不愿意賠償?shù)那闆r下，民政部門從維護(hù)無名氏這樣的弱勢群體的生命健康權(quán)利出發(fā)，從民法規(guī)定的公平原則出發(fā)，從國家和社會管理出發(fā)，民政局可以成為案件中的訴訟主體。還有，按照法律上無因管理的相關(guān)規(guī)定，由于民政機(jī)關(guān)或火葬場為受害者處理后事，這部分支出是由于肇事者的肇事侵權(quán)行為引起的，相關(guān)責(zé)任應(yīng)該由肇事者承擔(dān)。所以，民政機(jī)關(guān)可以依法向肇事者或保險公司求償。

第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，救助基金管理機(jī)構(gòu)、檢察等部門可代為起訴。2010年1月1日，《道路交通事故社會救助基金管理試行辦法》實(shí)行，各省市陸續(xù)出臺了以地方性法規(guī)、政府規(guī)章性質(zhì)的救助基金管理?xiàng)l例、辦法，賦予了道路交通事故社會救助基金管理機(jī)構(gòu)代為保存無名氏死亡賠償款的權(quán)利。于是，這些類似規(guī)定促使救助基金管理機(jī)構(gòu)成為了代替無名氏請求賠償?shù)闹黧w。還有專家認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)也可代為起訴，檢察機(jī)關(guān)對經(jīng)公告確實(shí)無法查到被害人真實(shí)身份的，依法向人民法院提出刑事附帶民事賠償國家公訴，并最終將所得的民事賠償款納入道路交通事故社會救助基金專戶管理，若無名氏民事利害關(guān)系人出現(xiàn)即依法將賠償款轉(zhuǎn)交無名氏的法定繼承人。超過法定時效仍無人認(rèn)領(lǐng)，視為無主財(cái)產(chǎn)充入基金服務(wù)社會。

除了主體資格之爭，還有一個更棘手的問題：賠償標(biāo)準(zhǔn)和賠償款的管理。鄭州大學(xué)法學(xué)博士劉靜稱，在警方不能明確無名氏是農(nóng)村身份或城鎮(zhèn)居民身份情況下，又該依據(jù)什么標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行賠償呢？還有賠償款的管理問題，目前一般觀點(diǎn)認(rèn)為，賠償款應(yīng)交由道路交通事故社會救助基金管理機(jī)構(gòu)代為保存。劉靜認(rèn)為，對于賠償款，各地的救助基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行公告程序，以期能夠?qū)ふ业剿勒哂H屬或者權(quán)利的繼承人。如該筆賠償款長期無人認(rèn)領(lǐng)成為無主財(cái)產(chǎn)時，應(yīng)上交國家，歸屬于專門的救濟(jì)基金，納入救助基金統(tǒng)一使用和管理。比如《重慶市道路交通事故社會救助基金管理暫行辦法》規(guī)定，道路交通事故中未知名死者或者明確無損害賠償權(quán)利人的道路交通事故死者喪葬費(fèi)和死亡賠償金，基金管理中心代管兩年后，依法上交市財(cái)政。

（文中涉案人員均系化名）

編輯：黃靈