迷失在權力旋渦里的區(qū)委書記

上官新華　何家歡

警鐘長鳴

備受社會各界關注的遼寧省撫順市東洲區(qū)區(qū)委書記徐波受賄、貪污、挪用公款、巨額財產(chǎn)來源不明、濫用職權案日前審結。沈陽市中級人民法院一審判處徐波無期徒刑。徐波的犯罪數(shù)額超過了2011年11月9日在沈陽被執(zhí)行死刑的撫順市國土資源局順城分局原局長羅亞平，刷新了遼寧官場貪腐犯罪的最高紀錄，被稱為“遼寧職務犯罪第一案”。

徐波站在法庭的被告席上，面容憔悴，全然沒有了往日叱咤風云的風采。距離2014年4月22日被遼寧省紀委“雙規(guī)”已經(jīng)一年多了，重新成為一個自由的人是他最大的夢想。然而，這個夢想在2015年12月20日徹底破滅。沈陽市中級人民法院認定徐波在擔任撫順市東洲區(qū)區(qū)委書記期間，利用職務之便，受賄3383萬元，貪污218萬元，挪用公款1000萬元，巨額財產(chǎn)來源不明5997萬元，濫用職權致使公共財產(chǎn)遭受重大損失，數(shù)罪并罰，一審判處其無期徒刑。徐波，這位曾主政撫順市東洲區(qū)長達8年之久，以大權獨攬、說一不二而出名的區(qū)委書記，走過了一條怎樣的貪婪之路？

“成功人士”的悔不該

撫順市位于遼寧省東部，是遼寧第四大城市，素有“煤都”之稱。東洲區(qū)是撫順市下轄區(qū)，位于撫順市區(qū)東南，面積占撫順市城區(qū)的一半。東洲區(qū)原名露天區(qū)，因域內有世界最大的露天煤礦而得名。2012年10月，有網(wǎng)友在網(wǎng)絡上爆料稱，撫順市東洲區(qū)委書記徐波大肆拆遷，坑了百姓，肥了自己，徐波擁有多套豪華別墅，室內裝修之奢華，堪比“總統(tǒng)套房”，價值至少在1000萬元以上。網(wǎng)友的舉報引起了遼寧省紀委的高度重視。遼寧省紀委迅速成立專案組，展開調查。在掌握了初步證據(jù)以后，組織部門將徐波調離了東洲區(qū)，改任撫順大伙房水源保護區(qū)管理辦公室主任。徐波預感到情況不妙，惶惶不可終日，極度煎熬，幾乎崩潰。隨著調查的深入，徐波的違法亂紀行為讓辦案人員深感震驚。2014年4月初，遼寧省紀委在掌握了確鑿證據(jù)以后，找徐波談話，可是徐波心存僥幸，閉口不談自己的經(jīng)濟問題。

面對這種情況，辦案人員不急不惱，立足掌握的現(xiàn)有證據(jù)，擺事實，講道理，耐心細致地做徐波的思想工作。最終，在專案組的強大攻勢下，徐波還是低下了頭，交代了自己的犯罪事實。

徐波1962年出生在撫順市一個普通的工人家庭，從小天資聰穎，勤學上進。1984年大學畢業(yè)后，徐波被分配到撫順礦務局職業(yè)技術學校，當上了一名教師。工作中，他積極主動，從不計較個人得失。業(yè)余時間幾乎都是用來“啃”書本，領導和同事們無不對這個聰明能干、討人喜歡的小伙子豎起大拇指。徐波的出色表現(xiàn)引起了礦務局領導的注意。2000年，在局領導的提拔下，徐波走上了領導崗位。2000年至2013年，徐波先后擔任撫順礦務局項目開發(fā)處處長、轉產(chǎn)辦主任、勝利開發(fā)區(qū)管委會主任、高新技術開發(fā)區(qū)管委會主任，直至東洲區(qū)區(qū)長、區(qū)委書記。徐波主政東洲區(qū)期間，還提出了“工業(yè)強區(qū)、山水城區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略，充分利用國家振興東北老工業(yè)基地和加快資源枯竭型城市轉型的方針政策，全力建設文明、富庶、和諧的新東洲，提升了東洲區(qū)的整體形象。可是，在事業(yè)蒸蒸日上時，徐波開始飄飄然。當他看到身邊的人出手闊綽，穿名牌，坐好車，過著紙醉金迷的生活，而自己位高權重卻守著“死工資”過日子，一點也“瀟灑”不起來。當思想防護的大堤被螻蟻掏空，遂很快崩塌，最終迷失了自我，淪為了金錢和權力的奴隸。

一套童裝和300元錢

徐波的貪腐并不是與生俱來，他也曾清廉，但因小節(jié)不守而邁出貪腐的第一步后便不可控制，甚至愈演愈烈，積重難返。

1998年5月的一天，徐波的一個小學同學不請自來，花了十幾元錢給徐波女兒買了一套童裝，并說自己是動遷戶，請徐波幫忙在配戶時照顧一下，分配一個好的樓層，臨走時還給徐波扔下了300元錢。那個年代300元錢不是小數(shù)目，這對剛剛成家的徐波來說是非常誘人的。徐波還原了當時初次受賄的心理：“當時我思想斗爭十分激烈，一方面，明知道收受他人錢財是違法犯罪；另一方面，貪欲又誘使我自己原諒自己，下不為例。僥幸心理告訴我收錢辦事沒有人會知道。就這樣，一周左右見沒有什么動靜，就心安理得地收受了人生首次金錢賄賂?！?/p>

徐波的貪欲自此無限膨脹，先后收受東洲區(qū)干部李青松1萬元，新?lián)釁^(qū)干部魏國元5萬元，撫順天時公司經(jīng)營者賈海洋10萬元，個體老板張得財50萬元，房地產(chǎn)開發(fā)商趙巨石160萬元……隨著時間的推移，向徐波行賄的人不斷增多，受賄數(shù)額越來越大。小節(jié)不守，養(yǎng)癰遺患。他大膽“闖紅燈”、“踩紅線”，從最初的幾百元在思想上都“不敢收”，到幾萬、幾十萬、上百萬元在行為上“主動要”，徐波就這樣“胃口大開”，大肆斂財，一步步走向巨貪的深淵。

“我多年來違法犯罪的表現(xiàn)和升級是隨著身份、地位、權力的提升和個人私欲的不斷無節(jié)制膨脹所致，主觀原因、個人素質及其扭曲貪婪的心態(tài)也是一個由小到大漸進的演變過程?！卑赴l(fā)后，徐波在其《懺悔書》中這樣剖析了自己墮落、淪陷的全過程。

當上區(qū)委書記的徐波是不會再看上一套廉價的童裝和300元錢的。如今，徐波的朋友已是一些房地產(chǎn)商和個體老板，他們相互稱兄道弟，勾肩搭背，過從甚密。這些人之所以愿意和徐波交往，看中的是徐波手中的權力。在東洲區(qū)，“找徐波，什么事都能辦，什么事都敢辦”，這是徐波的朋友對他的評價。事實也確實如此。徐波在與這些朋友交往中，為了朋友的利益，置規(guī)章制度、黨紀國法于不顧，打著“招商引資、支持民營經(jīng)濟快速發(fā)展”的幌子，大開方便之門。撫順廣通房地產(chǎn)開發(fā)公司經(jīng)理劉國慶是徐波的朋友，徐波為了劉國慶的利益，先后非法挪用公款1000多萬元供其經(jīng)營使用，廣通公司違規(guī)用地面臨處罰的關頭，也是徐波出面幫助其“擺平”。當然，劉國慶也成了徐波最大的“金主”，累計向徐波行賄數(shù)百萬元。

為了能順利拿到項目和土地，撫順建筑公司的經(jīng)理高明可謂機關算盡，想方設法取悅徐波，混進他的圈子。2009年至2013年，高明曾先后多次送給徐波現(xiàn)金百萬余元。一來二去，兩人成了朋友，高明也如愿多次從徐波手中拿到了項目和土地。

有權就任性

“有權就任性”的瘋狂與放縱，使徐波在整個東洲區(qū)絕對地說一不二，大搞家長制、一言堂。在東洲區(qū)，很多干部都會不約而同地用“霸道”一詞來評價他們的書記，東洲區(qū)的干部也沒有不怕徐波的。徐波拍桌子、罵人是家常便飯。一名東洲區(qū)的干部坦言，徐波很霸道，如果工作中不按他的意圖行事，肯定要被他“穿小鞋”。如果工作中有不同意見與他發(fā)生爭辯，無論對錯肯定會被免職。2010年4月13日晚，因有重大接待任務，徐波帶領相關人員到區(qū)里一街道開“碰頭會”，因某項工作未按照徐波的意見安排落實，就招來他的破口大罵，氣得負責此項工作的干部與其據(jù)理力爭。結果可想而知，這名干部被就地免職。還有一次，因為商討對外招商工作，區(qū)里一名中層干部與徐波意見相左，引起他的不滿，這名干部依理依據(jù)解釋、爭辯了幾句，徐波竟勃然大怒，拍案而起，這名干部最終被迫離職，提前退休。

“一切以我為軸，一切以我為核心，”這是徐波在《懺悔書》中的自我剖析。徐波把班子成員之間的關系變成了簡單的上下級關系、服從與被服從的關系。用他的話講“什么事兒我一個人定，你們（班子成員）就是執(zhí)行了……”徐波為獨攬大權，建立了所謂的“黨政聯(lián)席會議制度”，進而弱化區(qū)委常委會、政府常委會的職能，規(guī)避人大、政協(xié)的監(jiān)督，區(qū)里很多重要事項都端到聯(lián)席會上拍板、定奪，而這聯(lián)席會議，就是徐波一個人說了算。在徐波看來，對區(qū)委書記的制約和監(jiān)督是多余的，他一方面無視黨內民主，另一方面突出強調集中，以“簡化程序、提高效率”的名義攬權定事，在班子內部大搞一言堂，聽不得不同的意見和聲音，對提出不同意見的同志采取壓制手段。這種獨斷作風，激化了班子內部的不和諧因素。任期內，他與兩任區(qū)長的矛盾幾乎公開化。

徐波在東洲區(qū)可謂是一言九鼎，這使得區(qū)領導班子其他成員對區(qū)里的事情不敢問，也不能問。這為徐波的權力尋租、權錢交易打開了方便之門。在土地出讓中，按照規(guī)定，需經(jīng)班子集體討論決定。起初，徐波還召集班子成員開會研究一下，可是他提出的土地出讓價格常常遇到不同的意見，這讓徐波很惱火。后來徐波干脆不再開會，直接帶著老板到現(xiàn)場看地。只要老板看中了，他就決定出讓，其他班子成員意見一概不征求。由此導致在房地產(chǎn)開發(fā)領域，徐波在每每收受請托人的好處后，以提高工作效率為由，強制召開區(qū)“黨政聯(lián)席會議”，在定原則的同時，也定具體施工單位，直接把工程分配給暗中給自己好處的老板。

徐波把制度、規(guī)定視為“墻上畫”、“稻草人”。徐波擅自決定，在東洲區(qū)要拿到500萬元以上的項目，必須他“點頭”同意才能進場施工。撫順新北方房地產(chǎn)開發(fā)公司負責人孫有功，熟知徐波拍板定事的能力，為了取得東洲區(qū)的萬新、綏化路等地塊的開發(fā)權并享受棚戶區(qū)改造、危舊房改造的優(yōu)惠政策，他不但給徐波送錢、送房，甚至還附帶裝修，2009年至2012年，孫有功先后送給徐波600余萬元。徐波在東洲區(qū)主政期間，先后收受開發(fā)商、建筑商、承包商等賄賂千余萬元。

在干部任用上，徐波要求的是按照他的口徑統(tǒng)一，不能有不同意見。為了求得所謂的“大同”，他經(jīng)?！安话闯绦蜣k事，不按套路出牌”，甚至在研究干部任用的書記辦公會上都不見區(qū)紀委書記的身影，以此繞開紀委對干部任用的監(jiān)督，此舉極大地助長了全區(qū)選人用人上的不正之風。躲開了黨內監(jiān)督，拋開了黨內民主，提拔誰、調整誰甚至撤掉誰，徐波一錘定音。東洲人都知道徐波“不給錢不提拔、給錢少小提拔、送大錢常提拔”的用人之道。因此，在東洲區(qū)為獲得提拔或重用，各路官員紛紛向徐波進貢求照顧、求升遷。東洲區(qū)委宣傳部的一位領導楊鐵強多次給徐波送上大禮，累計人民幣40萬元，級別也從區(qū)里的正處級提到了副局級；東洲區(qū)財政局的調研員周興華，三年之內連升三級，從一個辦事員到街道辦事處副主任、主任，再到黨工委書記，在“一溜小跑”升官的背后，其累計向徐波行賄15萬元。徐波先后為數(shù)十名干部提升職務、調動工作，收受賄賂數(shù)百萬元。

當下，父母為孩子找工作可謂煞費苦心，而用金錢開道也是屢見不鮮，這也成了徐波斂財?shù)闹匾緩?。由于徐波大權獨攬，區(qū)屬事業(yè)單位用人由其說了算，他常常按單位的好孬論價，“獅子大開口”。東洲區(qū)委干部余宏光為將女兒余陽借調進區(qū)委某部門，將其朋友的女兒張麗娜及男朋友高振興安排到區(qū)屬某鄉(xiāng)工作，先后送給徐波40萬元。個體經(jīng)營者吳桂成，非常想讓女兒吳雪萌進入機關工作，認為這是一種“體面”，于是請徐波幫忙。徐波也沒有讓他失望，大筆一揮，批準其女兒進入了撫順高新區(qū)管委會工作。事成之后，徐波理所當然地收受了一張30萬元的銀行卡。

古人云：“聲色者，敗德之具?！彪S著年齡的增長，職位的提高，徐波對女色起了貪心，見到漂亮女性就動心，對女色貪婪成性。進入徐波視野中的漂亮女性，儼然成了他的獵物?；蛎{從，或利誘，或交換，貴為區(qū)委書記的徐波，以權力為工具，恣意享樂，生活作風極為敗壞，先后與多名女性保持不正當?shù)膬尚躁P系。據(jù)了解，徐波“拿下”的獵物多達數(shù)十人，這些女人年齡從20多歲到50多歲不等，有女演員、女醫(yī)生、女公務員、女律師甚至女服務員。

2010年5月的一天，徐波到東洲區(qū)下屬一家單位視察工作，看到列席會議的一位年輕女干部姿色出眾，不禁怦然心動。中午就餐時，徐波點名讓這位女干部作陪。席間，徐波“饒有興趣”地和她嘮起了家常，一副謙謙君子的模樣。此后，徐波三天兩頭到這家單位“視察”，每次都讓這名女干部作陪。幾次“視察”后，徐波感覺時機成熟了，在一次酒足飯飽之后，在一間燈光迷離的包間里，徐波借著幾分酒意，一把把這位女干部拉進了懷中。沒料到女干部卻堅決地推開了他，拂袖而去。一時間，徐波呆呆地愣在了那里，他沒有想到，一個小小的中層干部竟然會拒絕區(qū)委書記的要求。惱羞成怒之后，徐波又漸漸冷靜下來，他決定“智取”。第二天，他主動向對方承認了錯誤。這位女干部也以為徐波是一時酒醉，就原諒了他。2010年10月的一天晚上，徐波又在撫順市一家豪華的大酒店請這位女干部吃飯，席間，他頻頻舉杯敬酒，平時還頗有幾分酒力的女干部，那天幾杯酒下肚后，竟然迷迷糊糊地睡了過去……第二天，當她醒時，卻發(fā)現(xiàn)自己一絲不掛地躺在徐波的身邊?！澳愀宋?，我不會虧待你的?！毙觳ㄕf到做到，他幫助這位女干部的丈夫調動了工作，幫助她兒子進了撫順市最好的小學，這位女干部也就死心塌地靠上了徐波這棵大樹。為了便于幽會，徐波還向一個開發(fā)商“借”了一套精裝修的住房，有時候大白天正在上班，他突然淫心大發(fā)，便丟下手中的工作，驅車趕到這套房子……

向東洲人民懺悔

徐波涉嫌受賄、貪污、挪用公款、濫用職權、巨額財產(chǎn)來源不明一案，由沈陽市大東區(qū)人民檢察院偵查終結后，經(jīng)遼寧省人民檢察院指定管轄，移送沈陽市人民檢察院審查起訴。2015年10月13日，沈陽市人民檢察院向沈陽市中級人民法院提起公訴。2015年12月20日，沈陽市中級人民法院刑事審判庭，隨著法槌聲起，徐波受賄、貪污、挪用公款、巨額財產(chǎn)來源不明、濫用職權一案正式開庭。

遼寧省紀委、撫順市委、撫順市東洲區(qū)委及徐波家屬共計40余人參加了旁聽。沈陽市人民檢察院指控，被告人徐波身為國家工作人員，利用職務上的便利，為他人謀取利益，索取、非法收受他人財物折合人民幣共計3584余萬元；以非法占有為目的，利用職務之便，侵吞、騙取公款共計218.14萬元；身為國家工作人員，利用職務上的便利，非法挪用本單位資金1000萬元；身為國家機關工作人員，在工作中濫用職權，不正確履行職責，致使公共財產(chǎn)遭受重大損失；身為國家工作人員，財產(chǎn)和支出明顯超過合法收入，差額巨大，本人對價值人民幣5837余萬元的巨額財產(chǎn)不能說明合法來源，應以受賄罪、貪污罪、挪用公款罪、濫用職權罪、巨額財產(chǎn)來源不明罪追究其刑事責任。面對指控，徐波均表示“屬實”、“無異議”。

開庭時，公訴人在法庭上慷慨陳述：“多年來，我們黨和政府一直在嚴肅黨紀國法，懲腐肅貪，但徐波利令智昏，身為領導干部，卻對國家和人民的要求充耳不聞，對黨紀國法的嚴肅性視而不見，我行我素，把黨和人民賦予的權力變成自己謀取非法利益的手段，嚴重損害了國家和人民的利益，在社會上造成了極壞的影響”。

“依法審判此案，不僅要讓被告人承擔他應該承擔的法律責任，更為重要的是，對黨員領導干部是一個警示，對執(zhí)迷不悟者是一個警告，對廣大人民群眾更是一個鼓舞和激勵?！?/p>

徐波深深地低下了頭。當庭審進入最后陳述階段時，他說：“在我身上出現(xiàn)如此嚴重的違法亂紀問題，都是由于自己理想信念動搖、缺失黨紀國法意識，極端的個人私欲和心存僥幸所致，自己的人生觀、價值觀扭曲，把黨和人民賦予的對地區(qū)政治、經(jīng)濟環(huán)境的話語權、管理權、決策權變成了謀取個人私利的工具和手段，成為給極少數(shù)人謀取局部利益和不正當利益的代言人，我做出了許多骯臟不恥的權錢交易、權權交易、權色交易，敗壞了地區(qū)的政風正氣，在這里，我真誠地向黨組織懺悔，向東洲人民懺悔?！?/p>

最終，沈陽市中級人民法院認定徐波受賄3383萬元，貪污218萬元，挪用公款1000萬元，巨額財產(chǎn)來源不明5997萬元，濫用職權致使公共財產(chǎn)遭受重大損失，數(shù)罪并罰，一審判處其無期徒刑。徐波當庭表示“不上訴”。在看守所羈押期間，徐波曾寫過這樣的話，揭示了這位昔日“一把手”的悲劇人生?！盎诓辉撠澯鞴?，極盡瘋狂斂財釀成今天的苦果；恨不能往事重來，退回從前重新開始清貧樸實自由的生活！”徐波，這位曾被全市上下寄予厚望、曾經(jīng)公認“能干敢闖”的東洲區(qū)的帶頭人毀滅在權力的旋渦里，在人們以其腐化墮落震驚、痛惜之余，愿徐波案件也給人們帶來深刻警醒。

編輯：薛華