突出重點 整體推進水資源稅改革工作

□衡水市水務局

突出重點 整體推進水資源稅改革工作

□衡水市水務局

7月1日起實施水資源稅改革試點以來,我局按照省水利廳的安排部署，與地稅部門周密安排，精心組織，聯(lián)合行動，積極穩(wěn)妥推進水資源稅改革試點工作。

1.水資源費改稅移交工作穩(wěn)步推進

自5月份我省被確定為全國水資源稅改革試點開始，我局黨組高度重視，積極開展移交前的各項準備工作。一是為穩(wěn)步推進水資源稅改革做好準備，我市在全市范圍內(nèi)，配合地稅部門，進行拉網(wǎng)式排查，徹底摸清各縣市區(qū)用水底數(shù)，向地稅部門交一本清楚賬、明白賬目；積極參加省水利廳和地稅部門組織的培訓，分別于7月18日、19日參加了省水利廳、省地稅局聯(lián)合組織的水資源費改稅培訓，了解上級指示精神和具體工作安排。二是為確保原水資源費改稅工作順利開展，我們安排專人負責與地稅部門的對接工作，并配置專用電腦與地稅部門建立對接平臺，做到信息共享，聯(lián)系便捷，溝通及時。三是結合本地實際，連續(xù)下發(fā)文件，督導各縣（市、區(qū)）局按時間進度，迅速準確地梳理收費臺賬，積極主動與地稅部門聯(lián)系，做好交接核查的準備工作。并將經(jīng)確認的水資源稅納稅人稅源信息錄入金稅三期系統(tǒng)。截至目前，全市全部水資源稅納稅人戶數(shù)為994戶，其中取水許可證有效戶數(shù)為789戶，取水許可證過期但正常交納水資源費用戶205，目前已全部完成移交。各縣市區(qū)正在按照省廳規(guī)定，對符合條件的取水戶辦理取水許可手續(xù)。未錄入戶主要為普查過程中新發(fā)現(xiàn)的違規(guī)取水戶、取水許可證過期且未正常交納水資源費的取水戶，該部分企業(yè)，我市正在加快工作步伐，完善企業(yè)取水許可手續(xù)，初步計劃在9月底全部完成企業(yè)取水許可手續(xù)和信息移交。四是抓重點部位、薄弱環(huán)節(jié)的費改稅工作。針對市政府行政區(qū)劃調(diào)整的實際，5月26日召開了全市費改稅工作動員部署會議，7月1日召開了濱湖新區(qū)、工業(yè)新區(qū)、武邑縣、桃城區(qū)、冀州市等單位負責人參加的會議，明確職責、管理范圍，全面部署費改稅各項工作。并對有關工作提出了具體要求和完成時限，有力促進了我市費改稅工作開展。五是全面了解情況，重點督察落后縣市。針對平時了解的情況，在全面推進費改稅工作的同時，我市重點對較落后的縣市進行了檢查和督導，市水利、市地稅部門重點對工作較慢的縣進行了指導督查，引起有關縣委、縣政府高度重視，有的縣政府主要領導同志親自研究，親自部署，在較短時間內(nèi)使各項工作有了突破性進展。

2.水資源費改稅移交工作中存在的問題

從水資源費改稅移交情況看，整體工作開展較好的有市本級、冀州市、棗強縣、故城縣、深州市，日常監(jiān)管比較到位，管理較為規(guī)范，水資源費改稅移交比較順利，但部分縣（市、區(qū)）工作存在一定問題。

一是部分縣（市、區(qū)）政府為了經(jīng)濟發(fā)展需要，引進企業(yè)投資時與企業(yè)簽訂協(xié)議，制定了一些優(yōu)惠政策，在水資源費繳納上給予照顧，或者由縣政府統(tǒng)一收費，造成了水行政主管部門對園區(qū)、開發(fā)區(qū)取水狀況不能準確掌握信息，給移交工作帶來障礙。且有部分企業(yè)配合工作不夠積極，抵觸情緒明顯，給向地稅部門全面移交信息造成一定困難。

二是各縣（市、區(qū)）政府對水行政主管部門的信息化建設支持力度存在一定差距，各縣（市、區(qū)）新型計量設施安裝率不平衡。比如，棗強縣政府相對重視水行政主管部門信息化建設，棗強縣水務局已開始對取用水戶安裝超聲波流量計，開展對水資源的網(wǎng)絡動態(tài)監(jiān)測，而大部分縣（市、區(qū)）水務局仍有相當部分企業(yè)沿用實地抄表的方式，不僅工作效率低下，而且不易及時發(fā)現(xiàn)水資源取用過程中的問題，對及時核定水資源稅數(shù)據(jù)有較大影響。

三是重收費，輕管理，基礎工作不夠扎實，臺賬不完善，需要移交信息時要重新整理臺賬和取用水戶信息。

四是存在非法取水現(xiàn)象。根據(jù)水資源費改稅移交情況，部分縣（市、區(qū)）取水許可管理存在漏洞，個別縣基礎管理工作落后，造成移交工作開始階段滯后，部分縣自來水公司也未按規(guī)定辦理取水許可手續(xù)，因此造成在9月份前全部辦理取水許可的工作量較大。

五是取水計量設施安裝不到位。由于地方保護等原因，一些縣（市、區(qū)）部分取用水戶未安裝或雖安裝但不能正常使用取水計量設施，或者取水計量設施被用水戶人為破壞，導致實際取水量無法準確核算，給順利移交帶來一定困難。

六是部分縣（市、區(qū)）水務局由于機構不健全，經(jīng)費沒保障，水資源費改稅后，水務局雖然不再直接征收水資源費，但需要完成對管轄企業(yè)日常監(jiān)管、下達用水計劃、核定取水量及抄表工作，實際工作量有所增加。同時，由于原來的工作經(jīng)費、工資等均返還部分保障，費改稅后，返還部分沒有落實，工作經(jīng)費及工資失去來源，影響了工作的開展。

3.下一步工作計劃

水資源稅征收已有兩個周期，目前最大問題和應抓緊開展的工作是：一是取水許可工作需要加強，對符合條件的取用水戶要抓緊辦理手續(xù)，對取用水量較小的取用水戶在履行完填寫水資源論證表、安裝計量設施后直接辦理取水許可證，對較大取用水戶要加快推進水資源論證、水平衡測試等工作，在履行完法定程序后盡快辦理，我市計劃9月份基本完成。二是扎實做好計量設施安裝，各縣（市、區(qū)）要組織專門力量對轄內(nèi)取用水戶進行計量設施檢查，力爭在最短時間內(nèi)，使安裝率和完好率達到100%。三是近期內(nèi)全部完成對用戶取用水計劃的下達，在省水利廳下達的用水計劃指導下，對全市非農(nóng)取用水戶計劃用水情況進行核查，并重新下達2016年度用水計劃。□

2016-10-10