構建小型水利工程管理體制新格局

□邱縣水利局

構建小型水利工程管理體制新格局

□邱縣水利局

邱縣以地下水超采綜合治理工程為重點，以省級深化小型水利工程管理體制改革試點縣項目為依托，按照“誰投資、誰所有、誰受益、誰負擔”的原則，落實小型水利工程產權、管護主體和責任、工程管護經費，因地制宜采取專業(yè)化集中管理及社會化管理等各種管護方式，全縣小型水利工程實現產權明晰，管理主體落實，管護機制順暢，保障了工程效益的發(fā)揮。

1.基本情況

通過試點建設，對全縣小型水利工程進行了登記造冊，分類定性。目前，邱縣已完成834件農村小型水利工程管理體制改革工作，其中采取承包管理的540件，用水合作組織管理的255件，委托管理的29件，股份制管理的10件。對每件水利工程發(fā)放“兩證一書”，即：所有權證、使用權證、安全運行責任書。

2.管護模式

2.1 河渠及堤防、水閘

12條河渠及堤防共66km、水閘9座，產權歸國家所有，定性為純公益性工程，管護主體為邱縣水務局，采取以下兩種管護模式。

一是是邱縣水務局河道管理所負責管護。在不改變所有權的前提下，全縣河渠、堤防、水閘的防汛調度權、用水調度權歸邱縣水務局所有，由局統(tǒng)一調度，“兩費”落實上一部分利用中央專項公益性補助資金，一部分由地方財政配套列支，逐步實現管養(yǎng)分離。

二是是以公司化運行模式管理，邱縣河道管理所負責對公司進行監(jiān)督。管護對象為老沙河、沙東干堤防。邱縣水務局與層林盡染、盛景園林等6家公司簽訂了堤防租賃管理合同，在堤防長度2km范圍內，打造以苗木種植為主的經濟“綠色長廊”，遏制水土流失、任意墾堤、破堤取土的現象，實現堤防生態(tài)和社會效益雙贏。

2.2 農灌機井

全縣共有農灌機井790眼。產權歸村集體所有，定性為經營性工程。其中土地流轉區(qū)農灌機井采用公司化管理和個人承包經營兩種方式。目前邱縣已流轉土地13萬畝，其中百畝以上土地流轉區(qū)55個、500畝以上19個、千畝以上9個，涉及農灌機井255眼。公司化管理模式下，機井所有權歸公司所有，自主經營，共105眼機井以這種模式管理；個人承包經營機井150眼。其他非流轉土地涉及農灌機井535眼，采取用水者協會模式管理。由縣水務局協調，基層水利站牽頭，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組織召開村民代表會議，成立用水者協會，選取責任心、事業(yè)心較強的村民為工程管理人。其日常養(yǎng)護費用從農業(yè)灌溉電費中提取，每度電提取0.2元；農灌機井大修費用由灌溉受益面積分攤。

上述土地流轉區(qū)和非土地流轉區(qū)小型水利工程建設及配套設施，凡屬于國家投資建設的水利工程，所有權、管理權歸邱縣城鄉(xiāng)水利設施管理咨詢服務有限公司所有，使用權歸公司、承包大戶及村集體所有。管理費用按農灌機井控制灌溉面積提取，每畝每年提取2元，用于人員開支和工程日常維護。

2.3 小型揚水站

老沙河沿岸共有揚水站15座，管理模式有兩種。

一是股份合作制模式?？h水務局以提供蓄水池建設，機泵等配套設施方式參股，承包戶負責引水渠建設及電力設施投資，入股比例6∶4。以這種模式管理的揚水站共10座。這種模式解決了承包者一次性投資過大的問題，同時也盤活了地表水資源，解決了沿河村民“望水興嘆”的難題。如香城固鎮(zhèn)西石彥固村揚水站，控制面積3000余畝，灌溉周期10天，每畝收取費用12.5元，并在灌溉畝費用中提取2.5元作為工程日常維護費用。

二是大戶承包模式。產權主體為縣水務局，委托邱縣城鄉(xiāng)水利設施管理咨詢服務有限公司進行專業(yè)管理，并與用水大戶簽訂承包合同，單處揚水站控制面積在800～1500畝之間，簽訂合同時明確要求在年灌溉面積收益中提取10%作為管理費，上交到邱縣城鄉(xiāng)水利設施管理咨詢有限公司作為小型水利工程維護儲備金，并在年灌溉面積收益中提取20%作為工程日常管理維護費。如香城固鎮(zhèn)小屯村陳保修對揚水站進行承包經營，承包者負責對農田配套管網進行日常維護管理，確保節(jié)水工程設施安全運行，以這種模式管理的揚水站共5處。

2.4 農村飲水安全工程

全縣共建農村集中供水站8處，其產權歸國家所有，定性為經營性工程，管護主體為縣水務局。2012年成立邱縣城鄉(xiāng)供水有限公司，專業(yè)負責集中供水站的運行管理工作。公司下設管道維修服務隊、水質化驗室。供水站按物價部門制定的標準1.5元/t統(tǒng)一收取水費，每個受益村由村民委員會及群眾代表推選一名水管員，負責該村抄表及水費征收工作，每季度對每戶用水情況進行公示，接受群眾監(jiān)督。水管員歸城鄉(xiāng)供水有限公司管理，工資從每噸水費中提取0.1元。

3.推進措施

3.1 強化領導，建章立制

邱縣政府成立了由縣長任組長，主管農業(yè)副縣長、縣水務局長任副組長，縣財政、農牧、國土、發(fā)改等相關部門及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長為成員的改革領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室主任由水務局主管局長兼任?？h水務局也成立相應機構，明確專人負責改革工作，并根據改制要求和范圍，設置了5個“專職小組”，各小組明確了工作職責，落實了改制任務。

縣政府出臺了《邱縣深化小型水利工程管理體制改革的實施方案》。同時，根據各類工程不同特點，因地制宜，編制出臺了“兩費”測算報告、邱縣小型水利工程經費管理辦法、管護機制、經費保障機制、獎補機制、考評機制及工程“兩費”落實縣級配套資金的承諾等相關規(guī)章制度。

3.2 明確主體，落實責任

邱縣城鄉(xiāng)水利工程設施管理咨詢有限公司承擔水利工程建后管護和指導基層水利站的工作；基層水利服務站對水利工程重要材料、設備進行管護，基層水利服務站與各用水者協會簽訂協議，原則上一個行政村一個用水者協會，明確雙方職責，然后由用水者協會負責，以機井、揚水站為單元組建農民用水小組；村民用水小組參照農民用水者協會的管理模式，統(tǒng)一安排灌溉，費用由村民用水小組進行核算。用水者協會擁有工程使用權。形成了“城鄉(xiāng)水利工程設施管理咨詢有限公司+農民用水者協會+用水小組”的管理格局。

3.3 落實經費，創(chuàng)新機制

作為省級試點縣，邱縣縣委、縣政府高度重視，召集相關單位召開專題會議，將公益性小型水利工程“兩費”列入縣級財政預算，并承諾養(yǎng)護經費撥付不低于工程年發(fā)生費用的50%，人員經費100%給予落實。為確保工程長久發(fā)揮效益，實施用水計量，科學合理灌溉，制定了“總量控制、定額管理”為核心的灌溉用水管理制度，在灌溉水價上，采取以電折價、綜合收費；實行灌溉計量管理，工程管護責任人負責記錄用戶用電量，在協會代表監(jiān)督下，按照電價折算水量。

3.4 摸底調查，典型帶動

邱縣水務局抽調骨干技術人員分6個工作小組，配合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對全縣的小型水利設施情況進行了全面細致的調查摸底，并登記造冊，建立臺賬，分類定性，明確權屬。在摸底調查工作開展的同時，明確把邱城鎮(zhèn)、梁二莊鎮(zhèn)、南辛店鄉(xiāng)作為改革的重點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。要求每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）選擇3～5個小型水利工程和水利項目相對集中、干部群眾改革積極性和興修水利工程積極性相對較高的村作為改革的重點區(qū)域，從人力、物力、財力和政策指導上加大對重點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、重點地區(qū)的投入，以點代面，典型引路，全面推進改革工作?！?/p>

2016-03-09