關(guān)于加強國防動員聯(lián)合指揮機構(gòu)黨委領戰(zhàn)問題的研究思考

朱 會

加強黨委對國防動員行動的統(tǒng)一領導，是我們黨在長期革命斗爭和建設實踐中的經(jīng)驗總結(jié)，也是確保黨對軍隊絕對領導的政治要求。當前，新一輪世界軍事科技革命風起云涌，高端戰(zhàn)爭、混合戰(zhàn)爭等新作戰(zhàn)概念不斷提出，戰(zhàn)爭形態(tài)悄然改變，對未來作戰(zhàn)帶來深刻影響。國防動員作為聯(lián)合作戰(zhàn)體系重要構(gòu)成，具有橫跨軍地范圍大、內(nèi)容眾多要求高、節(jié)奏轉(zhuǎn)換時間緊、各項要素聯(lián)動快的突出特點，迫切需要加強聯(lián)指黨委集中統(tǒng)一領導，牢牢把握國防動員行動正確方向，以更好地完成應戰(zhàn)應急任務。

一、著眼未來戰(zhàn)爭聯(lián)合指揮、體系制勝的現(xiàn)實要求，著力在建強組織鏈路上下功夫

現(xiàn)代戰(zhàn)爭無戰(zhàn)不聯(lián)、聯(lián)方能勝。2020年以來，中央軍委先后下發(fā)一系列文件，對實施聯(lián)合作戰(zhàn)、聯(lián)合訓練、指揮機構(gòu)設置作了明確。組織國防動員行動必須落實法規(guī)要求，強化聯(lián)合思維、凝聚軍地合力，從建強指揮機構(gòu)、打造過硬班子上著手，切實加強黨委對國防動員組織、人員、物資等的全面領導。一是指揮編組要科學合理。當前，隨著國防動員體制改革任務落地，領導組織架構(gòu)進一步重塑，國防動員體制進一步理順，必須適應“黨全面領導、軍隊需求牽引、國動委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政府依法落實、全民廣泛參與”的國防動員嶄新工作格局，根據(jù)人員編成、執(zhí)行任務實際，按照黨建法規(guī)要求，科學抓好黨委班子設置。聯(lián)合指揮機構(gòu)黨委設置上，要突出地方的主體作用，把地方黨委、政府主要領導納入其中，省軍區(qū)系統(tǒng)主要領導當好副職領導、軍事助手；要著眼動員需求供給，適當增加動員力量班子成員人數(shù)，讓他們參與集體領導和決策；要緊貼作戰(zhàn)部隊需要，考慮增補任務部隊領導擔任黨委委員，以便推動動員支前直接服務保障一線部隊。二是各級組織要堅強有力。黨對國防動員行動的領導，是通過黨的各級組織來實施的，必須把組織建設作為關(guān)鍵，多措并舉把各級黨團組織搞堅強。要堅持一體貫通，建立健全各級黨組織，構(gòu)建“垂直統(tǒng)一、上下銜接”的組織鏈路，確保上級指示直達黨組織末端。要聯(lián)合地方組織部門配強黨委（支部）成員，認真落實好干部標準，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，在人員配備上突出黨員優(yōu)先、突出退役軍人優(yōu)先、突出熟悉軍事工作優(yōu)先，切實把骨干人才選準配強。要突出建強基干民兵臨時黨組織，建立落實黨的理論學習、形勢分析、談心談話等制度，把基層黨組織鍛造成為執(zhí)行任務的中堅骨干、團結(jié)帶領民兵的堅強堡壘。三是思想意志要高度統(tǒng)一。思想統(tǒng)一是干好一切工作的基礎，只有思想統(tǒng)一才能確保行動一致。軍地聯(lián)合指揮機構(gòu)黨委成立后，要堅持上下同欲、目標同向，把形成整體合力作為重中之重。要認真學習黨中央、中央軍委決策指示，學習新時代軍事戰(zhàn)略方針，牢記“國之大者”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，切實凝聚黨委“一班人”的意志共識。要強化“一盤棋”思想，牢固確立“軍隊打勝仗、人民是靠山”觀念，軍地之間加強溝通交流、搞好動員對接，不爭高低、不搶主次，切實做到合編合心合力。要貫徹民主集中制原則，考慮到遂行應戰(zhàn)任務、軍地聯(lián)合的實際，應堅持常委分工負責制，書記要充分發(fā)揚民主，班子成員要積極建言獻策，各司其職抓好落實，省軍區(qū)系統(tǒng)主要領導要提供決心建議，協(xié)助書記做好黨委決策，切實增強黨委集體領導效能。

二、著眼未來戰(zhàn)爭精準指揮、全面領導的客觀要求，著力在抓重點把關(guān)鍵上下功夫

習主席指出，信息化戰(zhàn)爭拼的就是體系，作戰(zhàn)行動講求聯(lián)合性、協(xié)調(diào)性、整體性。進入高端戰(zhàn)爭、混合戰(zhàn)爭形態(tài)，參戰(zhàn)力量多元、作戰(zhàn)要素多樣，戰(zhàn)場犬牙交錯、前后方界限模糊，交戰(zhàn)面在多層次多領域展開，大規(guī)模交戰(zhàn)波及戰(zhàn)爭雙方的整個領土和外層空間，動員指揮更加復雜。聯(lián)指黨委決策指揮必須突出重點、抓住要害。一是抓理念更新，把握作戰(zhàn)機理。隨著科技發(fā)展、裝備升級，戰(zhàn)爭制勝機理發(fā)生顯著變化。黨委成員如果不悟透現(xiàn)代戰(zhàn)爭制勝機理，看不明白現(xiàn)代戰(zhàn)爭“發(fā)現(xiàn)即摧毀”等特點，動員指揮勢必形同盲人摸象，戰(zhàn)場上必然遭受重大損失。面對新的戰(zhàn)爭形態(tài)和作戰(zhàn)樣式，要引導各級把功夫下在平時，定期組織黨政領導干部過軍事日、邀請軍隊院校專家教授作國防輔導授課，學習戰(zhàn)爭理論、軍事思想和軍兵種、外軍知識等，把作戰(zhàn)對手搞透、把戰(zhàn)場搞透、把自己搞透，掌握戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)和指揮藝術(shù)，著力提升軍事素養(yǎng)和謀略水平。二是抓動員支前，保障作戰(zhàn)必需。動員支前是黨委領導的核心任務，必須組織政治、人民防空、國民經(jīng)濟、交通運輸、科技和信息動員，以保障打贏所需。要抓準潛力核查，按照動員預案對已有的潛力數(shù)據(jù)認真核對，把動員底數(shù)掌握清楚，為作戰(zhàn)支援保障做實“數(shù)據(jù)庫”“工具箱”。要搞好需求對接，根據(jù)指揮關(guān)系加強與上級、任務部隊的聯(lián)系，及時抓好預征預儲，確保遇有所需及時提供充足保障。要突出新域新質(zhì)，針對人工智能等新興領域蘊含豐富的技術(shù)、資源和產(chǎn)業(yè)，對聯(lián)合作戰(zhàn)貢獻率更大的實際，堅持“未來打仗需要什么就動員什么”，加強海洋工程、太空航空、信息網(wǎng)絡、生物醫(yī)藥、新能源、人工智能等領域動員，切實讓經(jīng)濟社會發(fā)展的“供給側(cè)”有力保障作戰(zhàn)需要的“需求側(cè)”。三是抓隊伍建設，建強力量保證。政治路線確定之后，干部就是決定的因素。聯(lián)指黨委必須抓住這個決定性因素，突出用好“三類隊伍”。要用好國防動員專業(yè)隊伍，對經(jīng)濟、交戰(zhàn)、人防等專業(yè)隊伍，按照有利于遂行任務、有利于組織領導、有利于教育管理的原則進行編組，根據(jù)任務需要實施伴隨或機動保障。要用好民兵應急、支援兩支隊伍，組織做好安全警戒、防間反諜、搶修搶建、戰(zhàn)場管制、穩(wěn)固戰(zhàn)略后方等行動。要用好黨員隊伍，廣泛開展立功創(chuàng)?；顒?，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，團結(jié)帶領群眾完成戰(zhàn)斗任務，形成黨員請戰(zhàn)、群眾參戰(zhàn)的生動局面。同時還要根據(jù)戰(zhàn)時人才缺損情況，抓好人員補充，確保部隊組織穩(wěn)定、力量充足。四是抓戰(zhàn)斗精神，鼓舞軍心士氣。氣為兵神，勇為兵本。戰(zhàn)斗精神是部隊戰(zhàn)斗力的重要組成，也是國防動員支援保障力的重要構(gòu)成。未來戰(zhàn)爭戰(zhàn)場情況殘酷激烈，容易對參戰(zhàn)人員身心造成影響。聯(lián)指黨委要高度關(guān)注動員力量心理素質(zhì)、戰(zhàn)斗意志問題，針對出現(xiàn)的心理緊張、疲勞怯戰(zhàn)、思鄉(xiāng)戀家等情緒，嚴密做好輿論法理和心理攻防工作，發(fā)揮廣播、電視、網(wǎng)絡融媒體等媒介功能，加強政治動員，切實認清為誰打仗、為誰保障這個根本性問題；加強戰(zhàn)場宣傳鼓動，用戰(zhàn)斗文化、英雄壯舉熏陶感染大家，切實堅定政治信念，強固“一不怕苦、二不怕死”的戰(zhàn)斗精神；重視做好烈士撫恤、傷殘撫恤等工作，建立健全權(quán)益保障、物資補償?shù)日撸嬲{(diào)動各級參戰(zhàn)支前的積極性。

三、著眼未來戰(zhàn)爭高效指揮、節(jié)奏加快的質(zhì)效要求，著力在提升決策質(zhì)量上下功夫

快速高效是召開戰(zhàn)時黨委會的一條重要原則。未來戰(zhàn)爭戰(zhàn)場態(tài)勢錯綜復雜，情況瞬息萬變，特別是戰(zhàn)役戰(zhàn)斗的間隙縮短，打破晝夜的界限，各作戰(zhàn)單元和任務部隊流動性大，爭奪戰(zhàn)場主動權(quán)的斗爭激烈，對快速反應要求更高，必須簡化決策程序，實施快速決策。一是明確領導權(quán)責，做到規(guī)范高效。戰(zhàn)時情報信息、支援保障、動員實施等，需要在較短時間內(nèi)定下決心、完成部署。這就要求聯(lián)指黨委在賦予各級指揮員任務要求時，同時也要賦予處置突發(fā)情況的相應權(quán)力，以免貽誤戰(zhàn)機。要區(qū)分集體和個人，明確黨委集體、首長個人臨機決斷的相應權(quán)力，以便于他們更好地發(fā)揮主觀能動性進行指揮決策。要根據(jù)情報信息、組織籌劃、動員協(xié)同、指揮決策等環(huán)節(jié)，分別明確班子成員各自職責，認真做好本領域的分內(nèi)工作，促進黨委班子這個高速引擎協(xié)調(diào)有序、規(guī)范運轉(zhuǎn)。要堅持責權(quán)一致，當分管領域、自己指揮的動員力量處在困難時，要果斷指揮，堅決防止動員指揮有權(quán)無責或責權(quán)不一的問題。二是簡化程序步驟，做到簡潔高效。決策指揮講求的是時效性。戰(zhàn)時，動員力量高度分散，實施集體領導、集體決策有時受戰(zhàn)場情況制約，落實起來難度較大；如果依然循規(guī)蹈矩、按部就班，延誤國防動員整體行動，其影響是難以挽回的。要樹立時間就是生命的意識，妥善處理全委會決策、常委會決策、首長決策的關(guān)系，以快速、精確為主要，選擇恰當?shù)臎Q策方式；要注重利用預案進行決策，堅持戰(zhàn)前制訂方案預案和特別授權(quán)相結(jié)合，科學確定需要集體研究的會議議題，確保黨委領導把主要精力放在完成當前最緊要任務上來；要嚴肅糾治教條主義、本本主義，防止片面強調(diào)集體領導，用死腦筋挨個征求意見、醞釀討論，凡是時間充裕要堅持按程序按原則實施，凡是時間緊迫都要快速處置，避免貽誤時機。三是用好信息手段，做到快速高效?，F(xiàn)代武器裝備具有技術(shù)密集型、操作智能化的顯著特征，包含著密集型知識和創(chuàng)新性很強的密集型技術(shù)。聯(lián)指黨委實施決策必須緊跟信息時代和武器裝備發(fā)展步伐，在用好科技手段、向科學技術(shù)要戰(zhàn)斗力上求突破。要強化信息制勝理念，堅持信息賦能、網(wǎng)絡增能，將思想觀念轉(zhuǎn)變到信息主導、智能決勝上來，不斷強化運用網(wǎng)絡、搶占網(wǎng)絡陣地的意識和能力。要結(jié)合數(shù)字城市建設，加快推進國防動員信息化建設，開發(fā)綜合集成的指揮決策輔助信息系統(tǒng)，在需求摸底、任務對接、決策指揮、組織實施等方面實現(xiàn)自動化智能化。要建好動員局域網(wǎng)，在安全保密的情況下，把動員力量與任務部隊無縫鏈接起來，把各類型動員力量密切連通起來，利用視頻會議系統(tǒng)傳達上級命令指示、通報動員情況、匯總大家意見，迅速定下動員決心。

四、著眼未來戰(zhàn)爭全程指揮、全域控制的內(nèi)在要求，著力在強化貫徹執(zhí)行上下功夫

未來戰(zhàn)爭中部隊分散配置，空中、海上、海下、地面、外層空間的作戰(zhàn)同時或交錯進行，作戰(zhàn)行動集中表現(xiàn)為全域控制下的群體分散獨立作戰(zhàn)，火力強、破壞大、消耗多，保障任務艱巨繁重，對實施不間斷指揮提出更高要求。聯(lián)指黨委必須著眼戰(zhàn)場全局，把握作戰(zhàn)行動、緊跟戰(zhàn)場節(jié)奏，對動員力量實施全程、全域指揮，確保各項指示要求全面貫徹、堅決落實。一是堅持將在前線。華為公司有種理念，即大量“將軍”在前線，不在辦公室，“讓聽得見炮火的人呼喚炮火”。這對聯(lián)指黨委指揮作戰(zhàn)具有很強啟示作用。黨委書記、副書記和省軍區(qū)系統(tǒng)主要領導要帶頭深入一線，跟蹤掌握動員行動展開情況，全面把握動員態(tài)勢和布局，加強情況跟蹤、綜合研判和指揮謀劃，牢牢把握動員行動的正確方向。班子成員要熟悉轄區(qū)內(nèi)動員的潛力底數(shù)，聯(lián)系對接任務部隊需求、機動部隊要求，及時為黨委提好建議，防止情況不明決心大，防止指揮管理鏈條脫節(jié)。要帶頭解決問題，對參戰(zhàn)部隊提出的矛盾問題現(xiàn)場梳理研究、提出對策措施，防止留下問題隱患。二是強化監(jiān)督檢查。動員力量涉及軍地，加之戰(zhàn)場行動變化快，容易產(chǎn)生落實偏差，必須注重將監(jiān)督鏈與指揮鏈、行動鏈、保障鏈無縫銜接、全程接軌，使動員籌劃、動員指揮、動員協(xié)調(diào)高度同步。要強化戰(zhàn)場巡察，軍隊、地方紀檢監(jiān)察部門要構(gòu)建軍地全覆蓋的監(jiān)督監(jiān)察網(wǎng)絡，抽組力量圍繞貫徹上級決策指示、物資器材使用、民兵權(quán)益保障、地方擁軍支前等方面，加強巡察和明察暗訪，及時了解黨委各項部署落實情況。要自覺接受監(jiān)督，以虛心的態(tài)度接受下級黨委和群眾的監(jiān)督，廣泛聽取意見建議，及時糾偏正向，上下合力推動動員決策落地見效。戰(zhàn)時，要突出加強對重要動員物資生產(chǎn)、儲備的監(jiān)管，確保動員物資的高質(zhì)量。三是嚴明戰(zhàn)場紀律。戰(zhàn)場紀律是參戰(zhàn)人員必須遵守的行為準則，執(zhí)行得如何會直接影響部隊的作戰(zhàn)行動和作戰(zhàn)效果。聯(lián)指黨委要旗幟鮮明立起紀律標準，嚴格執(zhí)行政治紀律、組織紀律、政策紀律和群眾紀律，促進各項命令指示得到落實。要加強紀律教育，引導教育參戰(zhàn)人員自覺遵章守紀、令行禁止，不斷增強大局意識、服從意識，做到一切行動聽指揮。要針對動員物資使用量大、戰(zhàn)時精力容易分散的問題，嚴格執(zhí)行程序規(guī)定，緊盯物資請領、發(fā)放、消耗各個環(huán)節(jié)，堅決防止私自挪用、侵占物資等問題的發(fā)生。要嚴格執(zhí)行紀律，嚴肅查處工作不落實、不負責等形式主義官僚主義行為，對不敢擔當、躲躲閃閃、貪生怕死的要及時問責、嚴肅處理，特別是對截留挪用物資、泄露軍事秘密等問題，要堅持受理快、核查快、結(jié)案快、處理快，從嚴從重懲治問責，以高壓嚴治倒逼紀律規(guī)定落實，促進各項動員任務圓滿完成，為部隊打勝仗提供堅強支撐。