湖南省“十三五”農業(yè)科技發(fā)展思考（Ⅰ）

夏正元，李永進，李建國，劉學文，黃忠良，黃大金，彭新德

（1.湖南省農村科技發(fā)展中心，湖南 長沙 410001；2.湖南省林業(yè)科學院，湖南　長沙410004；3.湖南省農業(yè)委員會，湖南　長沙 410005；4.湖南省農業(yè)科學院，湖南 長沙410125；5.湖南農業(yè)大學，湖南 長沙 410128）

?

湖南省“十三五”農業(yè)科技發(fā)展思考（Ⅰ）

夏正元1，李永進2，李建國3，劉學文4，黃忠良2，黃大金5，彭新德4

（1.湖南省農村科技發(fā)展中心，湖南 長沙 410001；2.湖南省林業(yè)科學院，湖南長沙410004；3.湖南省農業(yè)委員會，湖南長沙 410005；4.湖南省農業(yè)科學院，湖南 長沙410125；5.湖南農業(yè)大學，湖南 長沙 410128）

摘 要：實施創(chuàng)新驅動是推進湖南農業(yè)供給側結構性改革，實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的關鍵。在深入分析、充分辨識湖南農業(yè)科技發(fā)展現(xiàn)狀的基礎上，提出了湖南省“十三五”農業(yè)科技發(fā)展的總體戰(zhàn)略，即協(xié)同創(chuàng)新、重點突破、支撐發(fā)展和能力提升戰(zhàn)略，并提出了未來湖南農業(yè)科技發(fā)展應著力主攻的主要任務。

關鍵詞：農業(yè)科技；戰(zhàn)略；湖南省

實施創(chuàng)新驅動是新常態(tài)下我國經濟社會發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略。湖南農業(yè)在全國有優(yōu)勢，在推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化的過程中，同步推進農業(yè)現(xiàn)代化是全省社會經濟發(fā)展的重要任務［1-3］?？茖W謀劃湖南農業(yè)科技發(fā)展，對于支撐全省農業(yè)優(yōu)化升級進而邁向現(xiàn)代化具有重大意義。

1 湖南省農業(yè)科技發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 主要成就

1.1.1 科技創(chuàng)新成績斐然 “十二五”期間，全省共育成農業(yè)新品種226個，超級雜交稻、超級油菜、超級油茶、超級生豬和超級多倍體魚等品種選育取得重大突破；在種業(yè)、糧油、生豬、蔬菜、水果、茶葉、水產、林業(yè)、草畜、棉麻和生物質能源等產業(yè)領域形成了集高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全于一體的產業(yè)技術體系，為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展提供了強有力的技術支撐；研發(fā)“資源節(jié)約、環(huán)境友好”的新型肥料農藥、飼料獸藥新品種50余個，研制新型農用機械裝備110余種，大幅提升了農業(yè)物資裝備的技術水平；突破了一批農業(yè)面源污染和耕地重金屬污染綜合防控關鍵技術，示范治理重金屬污染耕地愈18萬hm2，完善了洞庭湖濕地恢復、四水流域生態(tài)綜合治理、石灰?guī)r山地生態(tài)恢復與治理、生態(tài)公益林監(jiān)測等生態(tài)建設技術體系，為現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)發(fā)展提供了重要技術保障?！笆濉逼陂g，全省共有11項重大農業(yè)科技成果獲得國家級科技獎勵，205項成果獲得省級科技獎勵，農業(yè)科技創(chuàng)新成為湖南農業(yè)發(fā)展的強勁推動力。

1.1.2 成果轉化成效顯著 “十二五”期間，全省以大力推廣農業(yè)新品種、農產品精深加工和農業(yè)產業(yè)化技術為重點，推廣農業(yè)新品種、新產品、新技術和新裝備超過1 200項。以培育農業(yè)新型經營主體為重點，派遣科技特派員超過14 200人次，創(chuàng)辦了農業(yè)高新技術企業(yè)、科技型合作社和家庭農場約2 800個；以農業(yè)高新技術試驗示范為重點，新建國家、省級農業(yè)科技園區(qū)7個，加快了先進適用技術的集成配套與規(guī)?；瘧茫瑯O大地推動了傳統(tǒng)農業(yè)產業(yè)的升級改造和特色產業(yè)的發(fā)展壯大；以農業(yè)面源污染、耕地重金屬污染防控和生態(tài)林業(yè)技術推廣為重點，大力加強生態(tài)農業(yè)建設和農村環(huán)境整治，促進了美麗鄉(xiāng)村建設和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。目前，全省農業(yè)科技成果轉化率達80%，農業(yè)科技進步貢獻率達60%。

1.1.3 創(chuàng)新能力明顯增強 “十二五”期間，湖南省進一步加強了以企業(yè)為主體、產學研結合的農業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設。新建國家和省級重點實驗室6個、國家和省級工程技術研究中心18個以及以水稻為重點的分子育種技術服務平臺1個，涵蓋了生物育種、農產品加工、生態(tài)環(huán)保和農業(yè)信息技術等領域；牽頭組建的柑橘加工、雜交水稻等產學研技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟納入了國家試點。以創(chuàng)新平臺為載體，大力加強學科帶頭人和創(chuàng)新團隊建設，新晉科技領軍人才9人，新建創(chuàng)新團隊30個。通過加強科技創(chuàng)新人才和創(chuàng)新平臺建設，促進了全省農業(yè)科技創(chuàng)新能力明顯提升，以袁隆平、官春云和印遇龍院士等領銜的水稻、油菜、生豬、淡水魚、辣椒、茶葉、柑橘和油茶研究處于全國領先水平。

1.1.4 體制機制不斷完善 “十二五”期間，全省進一步加大了科技創(chuàng)新體系和科技管理創(chuàng)新力度，引導農業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)向以企業(yè)為主體、產學研結合轉變。加強農業(yè)科技園區(qū)建設，促進人才、資本、技術等創(chuàng)新要素向園區(qū)聚集，完善了區(qū)域農業(yè)科技創(chuàng)新體系；建立廳市會商機制，實施縣市區(qū)科技服務與創(chuàng)新能力提升三年行動計劃，強化了基層科技能力建設；探索和實踐科技特派員、“百千萬”工程、“三區(qū)”科技人才、科技精準扶貧等科技服務新機制，構建了以公共農業(yè)技術推廣機構為依托、公益性服務和經營性服務相結合、協(xié)同互補的多元化新型農業(yè)技術推廣體系；以科技服務、人才管理等機制創(chuàng)新為重點，加大成果獎勵、股權激勵以及知識產權保護力度，進一步優(yōu)化了農業(yè)科技創(chuàng)新環(huán)境，極大地激發(fā)科技人員的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。

1.2 面臨的形勢

1.2.1 新常態(tài)下現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展迫切需要科技提供更強驅動力 人多地少、人增地減是湖南的基本省情，今后農業(yè)的發(fā)展將面臨更加嚴峻的人口、資源和環(huán)境的多重制約，湖南省農業(yè)在國際、國內兩種資源、兩個市場激烈競爭和博弈的過程中處于被動地位。緊緊依靠農業(yè)科技創(chuàng)新驅動，保障國家糧食安全和主要農產品有效供給，化解人口資源環(huán)境約束，促進農業(yè)產業(yè)轉型升級已成當務之急。

1.2.2 新的農業(yè)科技革命浪潮席卷全球 以現(xiàn)代農業(yè)生物技術、信息技術為引領，農業(yè)全產業(yè)鏈產業(yè)技術為主體、農業(yè)生態(tài)環(huán)保技術為支撐的新一輪農業(yè)科技革命在全球席卷而來，即將催生農業(yè)發(fā)展方式的轉變、產業(yè)結構的優(yōu)化和區(qū)域格局的演變［4-6］。牢牢抓住農業(yè)新的科技革命發(fā)展機遇，充分發(fā)揮農業(yè)科技“自主創(chuàng)新、重點突破、支撐發(fā)展、引領未來”的重大作用［7-10］，推動湖南省農業(yè)向高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的方向發(fā)展，是湖南省“四化兩型”建設的一項重大戰(zhàn)略任務。

1.2.3 湖南農業(yè)可持續(xù)發(fā)展迫切需要現(xiàn)代科技的支撐湖南省農業(yè)發(fā)展水平總體上處于傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉型升級的初級階段。只有大力推進農業(yè)科技進步，切實解決農業(yè)經營主體弱小、生產方式落后、產業(yè)結構失衡、發(fā)展動力不足、體制機制不順的問題，避免農業(yè)萎縮與農村凋零，化解經濟社會發(fā)展過程中的“農業(yè)陷阱”，才能全面建成小康社會。

1.3 存在的問題

主要體現(xiàn)在三個方面：一是技術創(chuàng)新水平不高。關鍵領域、關鍵環(huán)節(jié)缺乏突破性成果；產業(yè)鏈、技術鏈比較短小，技術鏈未形成，價值鏈不完整，效益鏈難提升；面向國內外引進、吸收、再創(chuàng)新能力不強。二是科技發(fā)展能力不足。農業(yè)科技投入少，高層次人才引進、高素質人才隊伍培養(yǎng)跟不上農業(yè)科技發(fā)展要求，重點實驗室和工程技術研究中心等科技創(chuàng)新平臺建設滯后、布局不優(yōu)，農業(yè)科技示范園區(qū)和農業(yè)高新技術龍頭企業(yè)較少，農業(yè)科技成果轉化與產業(yè)化能力不強，農業(yè)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新步伐慢。三是體制機制不順?？萍脊芾眢w制分割，部門合作、產學研協(xié)同創(chuàng)新機制尚未形成，導致科技資源分散和沉淀浪費；人才管理、成果轉化、科技服務等機制亟待優(yōu)化理順，以減少政策內耗，充分釋放全社會的科技創(chuàng)新潛力。

2 湖南農業(yè)科技“十三五”發(fā)展戰(zhàn)略思路

2.1 指導思想

堅持走湖南特色農業(yè)現(xiàn)代化道路，緊緊抓住現(xiàn)代農業(yè)科技革命發(fā)展的新機遇，以“產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好”為目標，以技術創(chuàng)新為引領，以突破產業(yè)鏈關鍵技術瓶頸為重點，著力打通技術鏈，延伸產業(yè)鏈，提升價值鏈，促進農業(yè)一二三次產業(yè)高度融合和現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)集群可持續(xù)發(fā)展，為推進湖南農業(yè)供給側結構性改革和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展提供強有力的科技支撐。

2.2 發(fā)展戰(zhàn)略

2.2.1 協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略 充分發(fā)揮高校、科研機構、企業(yè)、農業(yè)合作組織和新型農民等創(chuàng)新主體的作用，加快培育利益共享、資源互補、功能互動、平臺互通的農業(yè)技術協(xié)同創(chuàng)新體系，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。著力構建協(xié)同創(chuàng)新多元模式與機制，促進政產學研金融合聯(lián)動，多層次、全方位、寬領域合作，實現(xiàn)省內省外、國內國外創(chuàng)新力量協(xié)同，大幅提升湖南農業(yè)科技創(chuàng)新能力。

2.2.2 重點突破戰(zhàn)略 面向重點產業(yè)，主攻重點技術，突破重點環(huán)節(jié)，構建全產業(yè)鏈技術支撐體系，促進湖南農業(yè)一二三產業(yè)融合，推進農業(yè)供給側結構性改革。加強以現(xiàn)代生物技術和現(xiàn)代信息技術為重點的農業(yè)高技術創(chuàng)新，著力培育生物種業(yè)和“互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)”新業(yè)態(tài)，引領先導產業(yè)，支撐優(yōu)勢產業(yè)，改造傳統(tǒng)產業(yè)，努力打造產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的湖南現(xiàn)代農業(yè)升級版。

2.2.3 支撐發(fā)展戰(zhàn)略 加強現(xiàn)代農業(yè)科技園區(qū)和科技示范基地建設，構建多元化新型農村科技服務體系，大幅度提升全省農業(yè)技術推廣服務與成果轉化能力；圍繞全省優(yōu)勢特色農業(yè)產業(yè)發(fā)展，大力推進農業(yè)科技成果轉化與產業(yè)化，以科技成果產業(yè)化帶動農業(yè)經營產業(yè)化和產業(yè)高新技術化，強力支撐湖南現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。

2.2.4 能力提升戰(zhàn)略 以科技領軍人才培養(yǎng)為重點，加強高層次人才和創(chuàng)新團隊建設；以重點實驗室、工程技術研究中心為重點，構建農業(yè)科技創(chuàng)新平臺體系；推進科技園區(qū)和科技示范基地建設，強化科技孵化、創(chuàng)業(yè)服務和投融資服務能力；通過核心人才引領、平臺基地支撐、服務創(chuàng)新優(yōu)化，促進全省農業(yè)科技自主創(chuàng)新能力大幅提升。

2.3 主攻目標

2.3.1 科技創(chuàng)新能力顯著增強 新建國家實驗室和國家、省級重點實驗室8～10個、國家和省級工程技術研究中心10～15個；新建產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟2～3個；新增農業(yè)科技領軍人才20名，引進高層次學術帶頭人30名以上，新增國家級科技創(chuàng)新團隊10個左右；力爭在農業(yè)新品種培育、農產品精深加工、農業(yè)物質裝備和農業(yè)生態(tài)環(huán)保等領域取得一批重大成果。發(fā)掘植物重要功能基因10～20個，培育300個左右主要作物和木本糧油高產優(yōu)質新品種；培育一批主要畜禽和水產新品種（系），增產潛力分別提高8%和10%以上；農產品加工業(yè)總產值與農業(yè)總產值之比由目前的1.5∶1左右提高到2.0∶1以上；突破5～8項農業(yè)裝備關鍵技術，農業(yè)綜合機械化水平提高10個百分點以上；水肥藥等主要農業(yè)投入品利用率提高3～5個百分點；農林廢棄物資源化利用率達到60%以上。

2.3.2 科技進步水平明顯提高 重點圍繞農業(yè)“高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全”，每年轉化推廣新品種、新技術300項以上，基本形成支撐湖南省現(xiàn)代農業(yè)優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展的產業(yè)技術體系、引領湖南省現(xiàn)代農業(yè)高技術產業(yè)發(fā)展的生物技術和信息技術等先導技術體系、保障現(xiàn)代農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)保技術體系。到2020年，全省農業(yè)良種覆蓋率達95%以上，農業(yè)科技成果轉化率達到85%，農業(yè)科技進步貢獻率達到65%以上，促進湖南現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展由要素驅動向創(chuàng)新驅動轉變。

2.3.3 科技管理服務水平大幅提升 加強科技體制機制創(chuàng)新，建立科技部門牽頭、多部門協(xié)同的科技管理機制，大幅度提高全省農業(yè)科技管理的部門協(xié)作能力、資源動員能力、項目頂層設計能力、組織協(xié)調能力、檢查督導能力；推進科技特派員、“三區(qū)”人才服務和科技精準扶貧，建設一批信息服務聯(lián)盟、科技投融資聯(lián)盟、科技園區(qū)聯(lián)盟，大幅度提高全省農業(yè)科技服務能力。

3 結 語

“十三五”時期是湖南建成全面小康社會的決勝階段，也是進入更高發(fā)展階段的艱難躍升時期。農業(yè)農村發(fā)展至關重要，創(chuàng)新驅動是根本動力。明確未來五年我省農業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略并瞄準一批重點目標，不斷加大創(chuàng)新資源整合投入力度，力爭在若干重點產業(yè)、重點領域和重點環(huán)節(jié)取得突破，是提升湖南省農業(yè)科技創(chuàng)新能力，支撐農業(yè)供給側結構性改革的必修課。

參考文獻：

［1］ 趙其國，黃季焜. 農業(yè)科技發(fā)展態(tài)勢與面向2020年的戰(zhàn)略選擇［J］.生態(tài)環(huán)境學報，2012，21（3）：397-403.

［2］ 安 巖. 中國農業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略研究［J］. 西北農林科技大學學報（社會科學版），2012，12（5）：7-11.

［3］ 吳敬學，毛世平，王志丹，等. 我國農業(yè)科技進步的戰(zhàn)略與對策［J］.農業(yè)經濟，2012，（10）：3-5.

［4］ 白緒生，李世平. 陜西省農業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略思考［J］. 陜西農業(yè)科學，2014，60（6）：77-80.

［5］ 張 鴻，鮮小林，彭建華，等. 成都市“十二五”現(xiàn)代農業(yè)科技發(fā)展的戰(zhàn)略研究I—總論［J］. 中國農學通報，2012，28（2）：178-183.

［6］ 王濟民，肖紅波. “十二五”中國農業(yè)科技發(fā)展的戰(zhàn)略需求、發(fā)展重點與對策建議［J］. 中國農業(yè)科學，2011，44（11）：2398-2402.

［7］ 張憲法，翟勇，林友華，等. “十二五”農業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略之淺見［J］，農業(yè)科技管理，2013，32（1）：9-12，16.

［8］ 張偉利，丁中文. 當前農業(yè)科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略思考與若干對策［J］. 山東省農業(yè)管理干部學院學報，2013，（6）：31-33，36.

［9］ 亢志華，孫立宏，甄若宏，等. 基于SWOT分析的江蘇農業(yè)科技自主創(chuàng)新戰(zhàn)略研究［J］. 農業(yè)科技管理，2013，32（4）：24-27.

［10］ 胡愛萍. 湖南農業(yè)科技創(chuàng)新的SWOT分析與戰(zhàn)略選擇［J］. 現(xiàn)代農業(yè)科技，2012，（22）：283-284，286.

（責任編輯：賀 藝）

A Consideration of Hunan Province “13th Five-Year” on the Development of Agricultural Science and Technology

XIA Zheng-yuan1，LI Yong-jin2，LI Jian-guo3，LIU Xue-wen4，HUANG Zhong-liang2，HUANG Da-jin5，PENG Xin-de4
（1. Hunan Province Rural Science and Technology Development Center， Changsha 410001， PRC； 2. Hunan Academy of Forestry， Changsha 410004， PRC； 3. Agricultural Committee of Hunan Province， Changsha 410005，PRC； 4. Hunan Academy of Agricultural Sciences， Changsha 410125，PRC； 5. Hunan Agricultural University， Changsha 410128，PRC）

Abstract：the implementation of innovation driven was the key to promote the structural reform of agricultural supply side of Hunan and realizing agricultural modernization. Based on in-depth analysis and the full identification of Hunan current situation of agricultural science and technology development， the paper put forward the overall strategies of Hunan Province “13th Five-Year” development of agricultural science and technology， namely， the strategies of collaborative innovation， key breakthrough， support development and ability promotion，and put forward the future Hunan agricultural science and technology development should focus on the main task of the main.

Key words：agricultural science and technology； strategy； Hunan Province

中圖分類號：G311

文獻標識碼：A

文章編號：1006-060X（2016）05-0100-03

DOI：10.16498/j.cnki.hnnykx.2016.05.028

收稿日期：2016-03-22

基金項目：湖南省軟科學計劃重點項目（2015ZK3092）

作者簡介：夏正元（1965-），男，湖南益陽市人，主要從事農業(yè)科技和科技信息管理與研究工作。

通訊作者：彭新德