馬鞍山新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃研究

李　穎

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馬鞍山新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃研究

李穎

（中共馬鞍山市委黨校，安徽馬鞍山 243011）

馬鞍山市是以工業(yè)為主導(dǎo)的，近年來第三產(chǎn)業(yè)得到大力發(fā)展，農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展也有一定程度的融合，如何抓住機遇，更好的促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，本文提出了存在的問題并給出相應(yīng)的措施建議。

一二三產(chǎn)業(yè)；融合發(fā)展；馬鞍山

1 推進農(nóng)村三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是必然趨勢

2015年2月，國務(wù)院在《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》中提出：要增加農(nóng)民收入，必須大力推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。另外，“推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合是新常態(tài)下我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本選擇”，一是有利于二三產(chǎn)業(yè)中現(xiàn)代技術(shù)、人才、管理等要素更多的融入農(nóng)業(yè)中，實行跨界集約化配置；二是以農(nóng)業(yè)為根本，三次產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平及就業(yè)量，同時有利于農(nóng)民分享“融合”中帶來的額外紅利；三是有利于建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系和產(chǎn)業(yè)體系，拓展農(nóng)業(yè)其它功能，培育農(nóng)業(yè)新的增長點。

2 馬鞍山市農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在問題

（1）農(nóng)業(yè)和二三產(chǎn)業(yè)的融合存在管理體制上的障礙。因為城鄉(xiāng)分割，所以導(dǎo)致了地域限制及產(chǎn)業(yè)的分割，也導(dǎo)致農(nóng)業(yè)收益低、發(fā)展領(lǐng)域小。同時，以家庭為基本單位的小戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，抗風(fēng)險能力較低，融資成本高，沒有產(chǎn)業(yè)融合的承載能力。另外，農(nóng)業(yè)管理部門雖然是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村管理的主管部門，但是和農(nóng)業(yè)發(fā)展，特別是三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展息息相關(guān)的例如水電、水利工程、農(nóng)業(yè)科技研究等又分屬于不同的部門，這樣的管理體系，造成農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏長遠性、全局性，對政策的制定和執(zhí)行有很大的限制。

（2）產(chǎn)業(yè)融合程度低、層次淺，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平仍待提高。具體表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈不夠細化、不夠長，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不太高，農(nóng)民與企業(yè)間的利益聯(lián)盟機制還未建立，尤其是龍頭企業(yè)與農(nóng)業(yè)基地對接程度不夠，其帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收的效果不明顯；其次農(nóng)民專業(yè)合作社整體規(guī)模不大，聯(lián)動農(nóng)戶范圍有限，服務(wù)范圍較窄，帶動發(fā)展能力明顯不足，而且有很多的農(nóng)民合作社運作程序很不規(guī)范，社員們之間的聯(lián)系不夠緊密，達到利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的意識及機制都不夠完善。

（3）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化意識薄弱。目前因受到各種因素的制約和影響，很多農(nóng)民缺乏標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的熱情，雖然農(nóng)業(yè)和質(zhì)監(jiān)等相關(guān)部門努力地提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量，但總體上看，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)進展還不夠快，想要達到既生態(tài)又高效的水平，還有著較大的差距，同時農(nóng)民們也缺乏建立自己特色品牌的意識。

3 馬鞍山農(nóng)村三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的措施建議

（1）最大限度的利用各級各類政策，加速構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。據(jù)悉，作為2015年中央農(nóng)村工作會議部署的重點工作，有關(guān)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的具體指導(dǎo)意見也將會出臺[1]，地方政府屆時就要結(jié)合我市的實際情況，充分利用好有關(guān)的政策法規(guī)，加速構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系：

第一是要發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，培育三大類經(jīng)營主體，重點鼓勵發(fā)展家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶，主要通過提供信息服務(wù)、加大組織化建設(shè)力度等方式，促進生產(chǎn)和銷售直接對接，指導(dǎo)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等組織延長自身的產(chǎn)業(yè)鏈，逐步發(fā)展成初級加工、地產(chǎn)地銷等模式，促進產(chǎn)業(yè)融合；大力發(fā)展農(nóng)民合作社，增強對合作社的指導(dǎo)力度，推進合作社的規(guī)范化建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的功能。

第二要進一步探索制定產(chǎn)業(yè)融合的標(biāo)準(zhǔn)化體系以及新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)體系，開展對從事農(nóng)業(yè)相關(guān)的企業(yè)家和農(nóng)民具體的實用的技能培訓(xùn)或項目培訓(xùn)，提升產(chǎn)業(yè)融合能力，提高標(biāo)準(zhǔn)化意識和品牌意識，打造一支可以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)職業(yè)隊伍。

第三要加快農(nóng)村金融創(chuàng)新，擴大農(nóng)業(yè)保險的宣傳支持力度，我市被列入安徽省政策性保險試點市，利用這樣的契機，鼓勵大家積極開發(fā)水產(chǎn)、畜牧等高價值、高風(fēng)險的農(nóng)產(chǎn)品。同時要推動建設(shè)農(nóng)村信用體系，包括增加農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保貸款等試點項目。

第四要加強與科研院所、高校的合作，增強農(nóng)業(yè)專家顧問團建設(shè)，推廣農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。在條件允許的情況下，鼓勵和倡導(dǎo)重點龍頭企業(yè)建立自己的科研、技術(shù)開發(fā)隊伍，促進產(chǎn)業(yè)、科研、教學(xué)的深度結(jié)合，以科研促發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)出效益。

（2）延伸產(chǎn)業(yè)鏈，以農(nóng)產(chǎn)品深度加工為引領(lǐng)，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要環(huán)節(jié)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)對推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有重要意義，推進一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展就是要以農(nóng)業(yè)為基點，從農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)出發(fā)，向前向后雙向延伸，建立利益分享、風(fēng)險共擔(dān)、穩(wěn)定發(fā)展的利益聯(lián)結(jié)機制。一方面可以由農(nóng)村合作社從一產(chǎn)向二產(chǎn)、三產(chǎn)延伸，對農(nóng)產(chǎn)品進行初加工、精加工；另一方面原有的加工企業(yè)可以發(fā)展自己的種植基地，并借助種植基地發(fā)展觀光旅游及采摘等形式的休閑農(nóng)業(yè)，以此可以延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。同時也可以加快發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，創(chuàng)新流通形式，推進電商與實體流通進一步結(jié)合，開展各種形式的對接直銷。

（3）多形式、多模式的推進一二三產(chǎn)業(yè)融合，拓展農(nóng)業(yè)多功能性。

第一以農(nóng)戶自身為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)內(nèi)部整合，例如可以種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)相結(jié)合，也可以農(nóng)業(yè)與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)交叉融合，例如農(nóng)業(yè)與旅游文化業(yè)結(jié)合，包括農(nóng)家樂、家庭手工藝品產(chǎn)銷，農(nóng)產(chǎn)品地產(chǎn)地銷等；

第二以農(nóng)民合作社為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)鏈延伸融合。簡單說就是依托農(nóng)民合作社來興辦加工和流通業(yè)，以農(nóng)業(yè)為基點向前向后進行鏈條延伸，例如向后將農(nóng)業(yè)種子、化肥、農(nóng)藥供應(yīng)與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)連接起來，或向前將農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)連接起來，也可以組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)供銷一條龍模式，例如合作社辦加工廠、農(nóng)產(chǎn)品和超市對接等模式。

第三以龍頭企業(yè)為主導(dǎo)，借助龍頭企業(yè)擁有先進生產(chǎn)技術(shù)的優(yōu)勢，加強對農(nóng)業(yè)的滲透，依托農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)及流通業(yè)的龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，建立生產(chǎn)基地并與農(nóng)民達成利益共享機制，將產(chǎn)業(yè)鏈條覆蓋到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售的全過程。

第四積極利用網(wǎng)絡(luò)，開展“互聯(lián)網(wǎng)+”的模式，也就是說依托現(xiàn)代信息技術(shù)和物流手段，將農(nóng)戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)產(chǎn)品的銷售范圍延伸擴展至全國甚至更大范圍，這樣可以很大程度的減少產(chǎn)品流通過程的環(huán)節(jié)及成本，是產(chǎn)銷對接的典型模式，也是今后發(fā)展的必然趨勢。

4 結(jié)論

綜上所述，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展已成為推動農(nóng)村發(fā)展的一個重要發(fā)展方向，馬鞍山農(nóng)村在下一步發(fā)展中要牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、共享的發(fā)展理念，研究國家產(chǎn)業(yè)新政策，繼續(xù)做好特色產(chǎn)業(yè)集群工作，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提升價值鏈，構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進整體經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

[1]于祥明.農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展政策胎動[N].上海證券報.2015-10-12,002版.

Study on the industrial planning of new rural construction in Ma'anshan

(Party School of Ma'anshan municipal Party committee, Ma'anshan Anhui 243011)

Ma'anshan City is dominated by industry, in recent years the third industry develops vigorously, the development of agriculture and the tertiary industry also a certain degree of integration, how to seize the opportunity, better promote the development of primary, secondary and tertiary industries integration, this paper presents the existence problems and puts forward corresponding measures and suggestions.

One two three industry; Integration and development; Ma'anshan

（責(zé)任編輯：吳 芳）

F213.2

A

10.3969/j.issn.1672-7304.2016.06.012

1672–7304(2016)06–0025–02

李穎（1977-），女，安徽馬鞍山人，講師，研究方向：產(chǎn)業(yè)發(fā)展。